導語：對于開展化解農(nóng)村義務教育債務試點工作的實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步深化農(nóng)村綜合改革,鞏固農(nóng)村稅費改革成果,消除農(nóng)民負擔反彈的隱患,促進我省農(nóng)村義務教育健康發(fā)展,根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院農(nóng)村綜合改革工作小組關于開展清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2007〕70號)精神,結(jié)合我省實際,決定從2008年起在全省開展清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作,用2年時間基本完成清理化解工作,同時建立制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務的穩(wěn)定機制?，F(xiàn)就做好試點工作提出如下意見:

一、“普九”債務的界定

*年12月31日前,縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村中小學校、教育行政主管部門和國有農(nóng)場學校為完成農(nóng)村普及九年義務教育目標形成的債務,主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的債務。不包括建設教職工住宅、拖欠教師工資補貼等形成的債務。

農(nóng)村完全中學教育債務中的義務教育債務數(shù)額按債務發(fā)生時其初中學生人數(shù)比重及初中學生教室面積比重等因素折算確定。

國有農(nóng)場所屬義務教育階段學校債務按照屬地原則,納入當?shù)鼗瘋秶?/p>

二、基本原則

(一)誰舉債誰負責。按照農(nóng)村義務教育實行省級政府統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級政府為主實施的管理體制,縣級政府是化解“普九”債務的責任主體?！捌站拧眰鶆盏幕庠圏c工作在省政府統(tǒng)一領導下,省轄市政府負責組織協(xié)調(diào)、督導檢查,縣級政府負責具體實施。

(二)先清理后化解。在全面摸清“普九”債務底數(shù)的基礎上,鎖定債務,明確責任,結(jié)合實際情況,區(qū)分輕重緩急,確定化債的優(yōu)先順序,逐步化解。

(三)先化解后補助。為調(diào)動地方化債的積極性,中央和省財政建立激勵約束機制,實行先化解后補助的辦法,對各地化解農(nóng)村義務教育“普九”債務實行定額補助,補助金額不與債務額掛鉤。未在規(guī)定期限內(nèi)化解相應債務的不予補助。

三、償債資金來源

各省轄市、縣(市、區(qū))政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),明確可靠的償債資金來源。償債資金主要從以下渠道籌集:一是統(tǒng)籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金,以及中央、省財政給予的化解“普九”債務補助資金;二是從教育費附加及其他基金中安排一定比例用于償債;三是進一步整合地方現(xiàn)有教育專項資金;四是通過盤活閑置校產(chǎn)籌集償債資金;五是通過統(tǒng)籌有關非稅收入籌集償債資金;六是社會和民間自愿捐資贊助的償債資金。

在化解農(nóng)村義務教育“普九”債務的過程中,各地一律不得借新債還舊債,不得擠占挪用其他必保的專項資金,不得向農(nóng)民攤派,不得影響農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的順利推進。省轄市、縣(市、區(qū))財政用于化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點的支出應在預算中單設科目、單獨反映,不作為預算安排教育正常支出的基數(shù)。

四、試點工作要求

(一)清理核實,鎖定債務。用半年左右時間基本完成債務數(shù)額鎖定工作。要堅持政策公開、程序公開、過程公開和結(jié)果公開,由縣級政府統(tǒng)一組織審計等機構(gòu)認真開展“普九”債務的清理核實工作,按照舉債主體、債務來源、債務用途對債務進行分類,逐筆審定,剔除不實債務,鎖定實際債務,并在一定范圍內(nèi)公示,接受社會監(jiān)督。各縣(市、區(qū))政府要對本地“普九”債務的真實性和合法性負責。省政府對縣(市、區(qū))債務鎖定情況進行抽查。

(二)制訂方案,嚴格實施。各縣(市、區(qū))要結(jié)合實際,認真制訂化解“普九”債務試點實施方案,分清化債責任,明確化債資金來源和分年度化債目標。試點實施方案獲得批準后,要盡快啟動化債試點。按年度目標及時足額籌措落實資金并撥入化債專戶,確?；瘋繕隧樌瓿伞?/p>

(三)明確政策,分類處理。各地對化解農(nóng)村義務教育“普九”債務要區(qū)分輕重緩急,優(yōu)先償還教師、學生家長等個人以及工程業(yè)主的債務,優(yōu)先償還因病致貧、遭受災害的農(nóng)村債權(quán)人的債務,優(yōu)先償還債務本金。

(四)認真負責,規(guī)范管理。一是實行專戶管理?？h級財政部門要在當?shù)劂y行設立化解農(nóng)村義務教育“普九”債務資金專戶,實行封閉運行。二是實行直接支付。對于能夠直接支付到施工單位及其他債權(quán)人的款項一律實行直接支付。三是實行銷號制。逐筆登記債務償還信息,做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆,直至全部清償完畢。同時,做好相應的賬務處理。

五、保障措施

(一)堅決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務。各縣(市、區(qū))政府要進一步強化責任,深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革,將農(nóng)村義務教育事業(yè)全面納入公共財政保障范圍。對涉及農(nóng)村義務教育的建設項目應由縣級政府通盤考慮,確需建設的學校項目要按規(guī)定立項報批,政府安排資金,不得留有缺口。要進一步規(guī)范農(nóng)村中小學建設投資行為,嚴禁舉債搞建設。對學校各項預算支出嚴格審核,對超標準、超預算和沒有資金保障的建設項目與投資不予批準,嚴格控制學校的公用經(jīng)費支出,嚴禁將用于償還“普九”債務的資金挪作他用,嚴禁超標準發(fā)放教職工津貼、補貼。

(二)建立健全債務監(jiān)控體系。各縣(市、區(qū))要在做好清理核實工作的基礎上,依托農(nóng)村義務教育債務監(jiān)管系統(tǒng),按照債務的來源和用途,逐筆登記造冊,統(tǒng)一編號,建立債務臺賬和債權(quán)債務數(shù)據(jù)信息庫,實行動態(tài)管理和定期報告制度。同時,要研究探索加強地方政府性債務管理的有關辦法。

(三)實行債務控管領導責任制。各縣(市、區(qū))要按照牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求,積極推進教育綜合改革,正確處理教育發(fā)展與財力可能的關系,堅持量力而行、量入為出,有多少錢辦多少事。不得超越自身財力可能借債搞建設、上項目,對不切實際的指標要進行相應調(diào)整,引導學校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。要建立農(nóng)村義務教育新債責任追究制度,并將農(nóng)村義務教育借新債和清理化解舊債情況作為對領導干部任期經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容。對盲目搞建設、上項目、借新債的學校和部門,要追究有關單位領導和相關人員的責任,視情節(jié)輕重和數(shù)額大小給予相應的紀律處分,并依法追究其經(jīng)濟和行政責任。

(四)建立化債激勵機制。省財政將按照各縣(市、區(qū))農(nóng)村義務教育階段學生人數(shù)、學校數(shù)、辦學成本、財政困難程度等客觀因素給予補助,補助金額不與債務額掛鉤。為減輕縣(市、區(qū))化債資金調(diào)度壓力,省財政將對各縣(市、區(qū))預撥部分中央和省財政補助資金,年終根據(jù)當年化債目標完成情況進行清算。具體補助辦法由省財政廳另行制定。

(五)認真組織檢查驗收。對按期完成化解債務目標的縣(市、區(qū)),省轄市政府要進行專項檢查,省政府組織驗收。

(六)嚴肅查處違紀違法行為。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效,財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計等部門要密切配合,建立起事前、事中、事后相結(jié)合,檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機制。要嚴明工作紀律,對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為,除追回補助資金外,還要按照有關規(guī)定追究直接責任人和有關領導的責任;觸犯刑律的,移交司法機關處理。

六、加強組織領導

各省轄市、縣(市、區(qū))政府及有關部門必須高度重視清理化解“普九”債務試點工作,站在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度,立足社會穩(wěn)定和教育發(fā)展的大局,充分認識化解“普九”債務的重要性和緊迫性,把試點工作擺上議事日程,強化組織領導,建立領導責任制和部門分工負責制,主要領導要親自抓、負總責,明確目標任務,精心組織實施,深入基層加強指導和協(xié)調(diào),及時解決化債過程中矛盾和問題,并繼續(xù)穩(wěn)步推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革,確保“普九”債務化解試點工作順利進行。清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務工作由省農(nóng)村綜合改革領導小組全面負責,省農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室和省財政廳具體牽頭。省農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室負責組織債務清理、核實和化解等工作;財政部門負責按進度安排、撥付化債資金和補助資金;教育部門和各相關農(nóng)村中小學校要將清理化解債務納入本部門、本單位重點工作范圍,認真負責,做好債務自查清理,及時提供有關資料和情況,確保債務數(shù)據(jù)真實、可靠、完整;審計部門負責組織對上報的農(nóng)村義務教育債務進行審計;監(jiān)察部門負責加強對債務清理化解過程中違法違紀行為的查處;政法部門負責保障社會穩(wěn)定,加強法律指導;人行、銀監(jiān)等部門負責有關金融政策的執(zhí)行和對有關債務行為性質(zhì)的認定。