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積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是今年中央、省委1號文件和中央、全省農(nóng)村工作會議的主題，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。根據(jù)會議安排，我就學(xué)習(xí)貫徹省九次黨代會精神，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，談幾點體會和看法。

一、從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的高度出發(fā)，增強做好“三農(nóng)”工作的使命感和緊迫感

當(dāng)前，我國已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進的發(fā)展階段。在中央和省委、省政府加強“三農(nóng)”工作新舉措的推動、經(jīng)濟社會宏觀環(huán)境新變化帶動和長期積蓄的內(nèi)在力量驅(qū)動下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化。特別是中央提出了“兩個趨向”的重要論斷，做出了扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要決策，明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)首要任務(wù)的重要方針，我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。

我省是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口大省，歷屆省委、省政府對“三農(nóng)”工作都高度重視，特別是近幾年，全省各級認真貫徹中央“多予少取放活”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持了持續(xù)發(fā)展的良好勢頭。說形勢好，至少有五點體現(xiàn)：一是經(jīng)濟總量排第一位，我省GDP全國排第二，一產(chǎn)排第一，二產(chǎn)排第二，三產(chǎn)排第三，財政收入排第四，去年農(nóng)業(yè)增加值2138.9億元，占全國的8.6%。二是多種農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)出量排前，糧食、棉花、油料、蔬菜、水果、水產(chǎn)、肉類、蛋類等均名列前茅，不是排第一就是排第二。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化水平比較高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量、銷售收入總額全國最多，農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)7年全國第一，去年達到80.9億美元，占全國的四分之一強。四是農(nóng)民人均收入連續(xù)三年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，去年達到4368.3元，今年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅超過了城市居民收入增幅，這是多年不見的。五是農(nóng)村“路水電氣醫(yī)學(xué)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展不斷得到加強，去年十件實事，今年十二件實事，得民心，新農(nóng)村建設(shè)開局良好。可以說，近幾年是我省“三農(nóng)”工作力度最大、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最快、農(nóng)民群眾受益最多的時期之一。

越是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好的時候，越容易滋長盲目樂觀的情緒，越容易產(chǎn)生忽視農(nóng)業(yè)的傾向，越容易出現(xiàn)放松“三農(nóng)”工作的問題。因此，對我省“三農(nóng)”工作面臨的新形勢，特別是對“三農(nóng)”工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，必須始終保持清醒的認識。

（一）既要看到我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，又要看到發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先優(yōu)勢的難度越來越大。盡管我省農(nóng)業(yè)多項發(fā)展指標(biāo)和多種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國前列，但是，近幾年來許多省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，一些方面已經(jīng)或即將超過我們。*年河南農(nóng)業(yè)增加值與我省相差不足90億元，而且增幅已連續(xù)多年高于我省，按此速度，再有兩年時間將超越我省。吉林農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，特別是玉米消化能力較強，已由玉米輸出大省發(fā)展為輸入大省。黑龍江糧食產(chǎn)量很快將超過我省。陜西蘋果的種植面積和出口數(shù)量已經(jīng)超過我省，產(chǎn)量今年可能超過我省，并已成為世界最大的蘋果濃縮果汁加工基地。浙江新農(nóng)村建設(shè)推進力度大，在全國創(chuàng)造了經(jīng)驗。

（二）既要看到我省糧食連年豐收，又要看到糧食生產(chǎn)周期長、自然風(fēng)險大、比較效益低，糧食安全問題并沒有根本性解決。*年以來，我省糧食生產(chǎn)連續(xù)四年實現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)和效益同步增長，去年總產(chǎn)突破了800億斤大關(guān)；今年夏糧在面積減少、自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，總產(chǎn)仍達到1873.86萬噸，與去年基本持平略減。但是應(yīng)當(dāng)看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，耕地面積減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)；農(nóng)資價格持續(xù)走高，自*年底以來逐年上漲，去年農(nóng)資價格上漲3%，今年以來又上漲了6.2%，很大程度沖消了“糧食直補”帶給農(nóng)民的收入。搞不好就成了“上級給了農(nóng)民一塊肉，實際上農(nóng)民只能喝口湯”。災(zāi)情較重的年份，糧食安全更是個問題。

（三）既要看到我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步較早，又要看到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短、加工增值率低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有不小差距。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是山東創(chuàng)造總結(jié)出來的，也是我省的一大特色。目前，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已達12043個，其中規(guī)模以上企業(yè)6122家，去年實現(xiàn)銷售收入5382億元；參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比重已達67%，戶均增收1191元。但是，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營仍存在許多突出的問題和不足。龍頭企業(yè)規(guī)模大的很少，產(chǎn)品加工深度不夠，加工轉(zhuǎn)化和增值率低。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工率在90％以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重為3：1至4：1，而我省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率只有45％，其中二次以上深加工只占到20％，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重為0.8：1。

（四）既要看到我省農(nóng)民收入連續(xù)三年實現(xiàn)較快增長，又要看到我省農(nóng)民增收路子不多、拓展不夠，繼續(xù)保持農(nóng)民收入持續(xù)增長和縮小城鄉(xiāng)收入差距成為最為艱巨的任務(wù)。雖然我省農(nóng)民收入已連續(xù)三年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，但城鄉(xiāng)收入差距仍呈不斷擴大趨勢，已由2000年的2.44:1擴大到*年的2.8:1。同時，我省農(nóng)民人均純收入在全國已連續(xù)多年排第8位，去年前七位的分別是上海市9213元、北京8620元、天津7936元、浙江7335元、江蘇5813元、廣東5079元、福建4833元，差距不小。同時還要看到，我們省有近200萬農(nóng)民在貧困線以下。從今后的增收形勢看，不容樂觀：一是“少取”政策效應(yīng)已完全釋放，“多予”政策受財力影響難以大幅增加，雖然國家對農(nóng)民實行了五項補貼，實際上人均只有30-50元，新的增收亮點不多。二是農(nóng)產(chǎn)品價格相對穩(wěn)定，而農(nóng)資價格持續(xù)攀升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，對農(nóng)民增收產(chǎn)生了抵消作用。三是一般性農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移務(wù)工難度大，全省待轉(zhuǎn)移的超過1000萬人，農(nóng)民非農(nóng)收入比重，江蘇75.6%，山東58%，農(nóng)民工資性收入比重，江蘇52.9%，山東38.3%。四是大多數(shù)農(nóng)民因不具備獲得貸款所必需的抵押品和擔(dān)保條件，從國有商業(yè)銀行貸款較難，同時主要為農(nóng)民提供小額貸款的農(nóng)信社，貸款利率一般要高于國有商業(yè)銀行20-30%，因此一些農(nóng)民想增收缺資金不敢貸。

（五）既要看到我省近幾年沒有發(fā)生大的自然災(zāi)害，又要看到這總體上得益于相對較好的氣候環(huán)境，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠遠沒有過關(guān)。這幾年，老天幫忙，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候環(huán)境相對較好，除局部地區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害外，多數(shù)地區(qū)屬風(fēng)調(diào)雨順年份。但總體上看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱。目前，我省高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田只占到耕地面積的50%，仍有6000萬畝中低產(chǎn)田需要改造，許多農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴重，整體效益不高。南水北調(diào)、膠東調(diào)水、治淮東調(diào)南下等六大水利工程需要投資幾百個億，資金缺口壓力很大，馬頰河、徒駭河、漳衛(wèi)河等亟待治理，3000多座病險水庫需要除險加固。這些工程上不去，干不完，一遇超強降雨、超強風(fēng)暴潮極易出險。

（六）既要看到我省近幾年農(nóng)村改革步伐不斷加快，又要看到影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的許多深層次矛盾和障礙并沒有消除，繼續(xù)深化農(nóng)村改革的呼聲十分迫切。近幾年來，我省農(nóng)村稅費改革、糧食流通體制改革、水權(quán)林權(quán)制度改革等各項改革取得了明顯成效。從去年開始，我省在30個試點縣著力推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點的農(nóng)村綜合改革，目前正在穩(wěn)步推進。但是，現(xiàn)在制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的矛盾還很多，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)是制約發(fā)展的根本性問題，需要加快消除體制性障礙；農(nóng)村金融保險改革、農(nóng)技推廣體系改革、種子管理體制改革、畜牧獸醫(yī)體制改革、水利工程管理體制改革等問題進展比較緩慢，甚至比較艱難，需要加大推進力度。

總之，當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍處于艱難的爬坡階段，歸納為“四個沒有改變”：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢、后勁不足的基本狀況并沒有改變，農(nóng)業(yè)設(shè)施落后、主要靠天吃飯的基本格局并沒有改變，農(nóng)民就業(yè)門路不多、增收困難的基本局面并沒有改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡、差距拉大的基本態(tài)勢并沒有改變。解決好“三農(nóng)”問題仍是一項長期而艱巨的任務(wù)。省九次黨代會作出了“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，在新的起點上實現(xiàn)富民強省新跨越”的重大決定。貫徹省黨九次代會精神，應(yīng)當(dāng)客觀認識農(nóng)業(yè)農(nóng)村新情況，科學(xué)把握農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，因勢利導(dǎo)推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，扎扎實實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、進一步明確發(fā)展思路，扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六大以來，中央關(guān)于“三農(nóng)”新政的集成和拓展，是支農(nóng)惠農(nóng)政策的延伸和強化，也是統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的總題目和總抓手。對于推進新農(nóng)村建設(shè)，中央強調(diào)，要把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為首要任務(wù)，并提出了“六用九提高”的總體要求：用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。為貫徹中央部署，年初我們召開了農(nóng)村工作會議，下發(fā)了省委1號文件，對積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)進行了全面安排。從前段時間調(diào)度的情況來看，總體進展順利，但也發(fā)現(xiàn)一些苗頭性傾向和問題，需要引起各級的高度警惕。我們要全面準確地把握發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵和總體要求，進一步統(tǒng)一認識，理清思路，突出重點，強化措施，確保按照中央和省委、省政府的要求向前推進。

（一）切實糾正對“三農(nóng)”工作有關(guān)問題的模糊認識，牢固確立重中之重的思想

黨中央、國務(wù)院一再強調(diào)：“三農(nóng)”是全黨工作、全部工作的重中之重?？倳浿v，中國最難的事是農(nóng)村問題?？偫碇v，中國要出問題可能還是出在農(nóng)業(yè)上，一旦出問題幾年緩不過來。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。但在一些地方，“重中之重”還沒有真正得到落實，特別是在部分干部思想上還存有一些模糊認識，必須加以解決。

一是認為農(nóng)業(yè)增加值的比重不斷降低，農(nóng)業(yè)的地位也隨之降低。一些同志認為，去年我省農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重僅有9.8％，將來還會降低，份量不象過去那么重要了，許多地方就說一句話“工業(yè)立市”；一些地方還把這種比重的降低，作為經(jīng)濟發(fā)展的成就。究其原因，這與統(tǒng)計方法有關(guān)系，目前只統(tǒng)計農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品，一到加工，就不算在農(nóng)業(yè)賬上了，農(nóng)業(yè)附加值沒有體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上。比如蘋果裝在筐子里算農(nóng)產(chǎn)品，裝在罐頭瓶里就算工業(yè)品了。若按二次加工計算，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重發(fā)達國家還要占35％左右，發(fā)展中國家占的比重更高。目前這種統(tǒng)計，不能真實地反映一二三產(chǎn)所做的貢獻，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且會誤導(dǎo)社會評價。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重雖然只有3％左右，但仍把農(nóng)業(yè)當(dāng)作重點，他們的農(nóng)業(yè)部都是重點大部，世貿(mào)談判中農(nóng)業(yè)問題始終是焦點、難點。要認識到，雖然農(nóng)業(yè)在GDP中所占的份額還會逐漸下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略意義不僅不會改變而且更加重要，對經(jīng)濟社會的支撐和保障作用不僅不會減弱而且更加強化。換個角度講，我們的經(jīng)濟發(fā)展，必須是科學(xué)、統(tǒng)籌的發(fā)展，必須是三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是偏重于哪次產(chǎn)業(yè)，只有這樣，才能加快實現(xiàn)促進經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴張帶動，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變，才能逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

二是認為發(fā)展農(nóng)業(yè)投入大、財政又不增收，得不償失。有的同志認為，農(nóng)業(yè)稅取消、實行農(nóng)業(yè)補貼后，農(nóng)業(yè)不但不能增加財政收入，反而還要“倒貼”。這些同志對農(nóng)業(yè)的認識還停留在傳統(tǒng)的淺層次上，只把農(nóng)業(yè)看成“吃飯產(chǎn)業(yè)”，而忽視了農(nóng)業(yè)之于經(jīng)濟、政治、文化、社會的多種意義?；馗笨偫碇v了“三個強化、三個彰顯”：食物保障功能強化，原料供給功能強化，就業(yè)增收功能強化；生態(tài)保護功能彰顯，觀光休閑功能彰顯，文化傳承功能彰顯。二三產(chǎn)業(yè)中，食品工業(yè)、造紙、釀酒、煙草、紡織、醫(yī)藥、生物技術(shù)、礦業(yè)、旅游、餐飲、商貿(mào)等，都與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展的重要原料來源。我省1300萬農(nóng)民工主要在從事二三產(chǎn)業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。因此，一二三產(chǎn)業(yè)密不可分，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的支撐。也就是說，在新形勢下，發(fā)展農(nóng)業(yè)不是得不償失，而是一舉多得，社會綜合效益巨大；發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)民的責(zé)任，更是全社會的責(zé)任。

三是認為糧食生產(chǎn)已經(jīng)過關(guān)，不必擔(dān)心糧食安全。部分同志認為，連續(xù)幾年糧食增產(chǎn)，糧食安全問題不大了，國際上糧價也不高，有問題還可以進口糧食。這種觀點是站不住腳的、是有害的。外國糧價不高，但人均幾百畝、上千畝土地，美國只有200多萬農(nóng)民，卻是農(nóng)業(yè)大國、農(nóng)產(chǎn)品出口大國，去年農(nóng)產(chǎn)品出口達800億美元。阿根廷每個農(nóng)民10公頃土地，還要吃國家的許多補貼。而我們一人只有一畝多地。因此，糧食基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，上去很難，下來很容易。糧食出問題，社會就會出亂子。我們這樣一個人口大國把吃飽飯的命運押到進口糧食上肯定不行，必須走糧食基本自給的路子。從我們省來講，既要保吃飯，還要保原料供給，這個壓力始終很大。

四是認為工資增長越快越好，農(nóng)產(chǎn)品價格越穩(wěn)越好。十年時間干部職工工資增長了幾倍，工業(yè)品價格也上漲了很多，只有農(nóng)產(chǎn)品價格基本沒變。農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食價格與工業(yè)品比價極為不合理。一人一畝地種糧食農(nóng)民靠什么增收致富？豬肉10年前就是這個價格，十年來，養(yǎng)豬是保本或賠本的，前兩年養(yǎng)一頭豬要虧80元左右，沒有給農(nóng)民補貼?，F(xiàn)在豬肉漲價了，養(yǎng)一頭豬半年左右的時間也只能獲利150元左右。目前農(nóng)產(chǎn)品價格屬于恢復(fù)性上漲，總體是合理的，對增加農(nóng)民收入有好處。當(dāng)然農(nóng)產(chǎn)品價格與民生密切關(guān)聯(lián)，價格上漲要適度，同時對低收入者應(yīng)當(dāng)補助。

總之，我省農(nóng)村人口近7000萬，若農(nóng)業(yè)不強、農(nóng)民不富、農(nóng)村不穩(wěn)，全局怎么能小康？從整體上實現(xiàn)小康社會的各項發(fā)展指標(biāo)，也許并不難，難就難在能不能在占多數(shù)人口的農(nóng)村真正實現(xiàn)這些指標(biāo)?！叭r(nóng)”問題不僅是個經(jīng)濟問題，也是個社會問題、政治問題。因此，重中之重這個思想不僅要堅持，要強調(diào)，而且要在決策上、政策上、工作上更好地體現(xiàn)出來。

（二）堅持“多予少取放活”的方針，進一步加大對“三農(nóng)”的投入

加大對“三農(nóng)”的投入，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，不是對農(nóng)民的恩惠恩賜，而是合理的補償。眾所周知，農(nóng)民對于新中國的建立和發(fā)展，做出了巨大的犧牲和貢獻。農(nóng)民建國后為工業(yè)化和城市化提供的積累，最保守估計也高達30萬億元。經(jīng)?？吹揭恍┺r(nóng)民感謝國家政策好，感謝城市和工業(yè)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的報道。實際上，應(yīng)該是農(nóng)民有恩于工業(yè)化和城市化，有恩于城市市民。我們應(yīng)當(dāng)常懷感恩之心，在研究工作、制定政策時，對得起農(nóng)民?，F(xiàn)在條件最差最艱苦的還是農(nóng)村，最弱質(zhì)最低效的還是農(nóng)業(yè)，最苦最難最窮的還是農(nóng)民。中央對農(nóng)村“多予少取放活”的方針，“三農(nóng)”工作的新理念，惠農(nóng)支農(nóng)的新政策，具有里程碑和劃時代意義。

對“三農(nóng)”的投入，實際上是高效投入，是拉動經(jīng)濟增長的有效手段。溫總理講，向“三農(nóng)”投入是啟動消費的一步活棋，沒有個過熱的問題。沒有農(nóng)村的發(fā)展，國民經(jīng)濟的發(fā)展將受到嚴重制約。上世紀末，當(dāng)我國人均GDP僅有800美元的時候，就遇到了內(nèi)需不足的麻煩，這在世界經(jīng)濟發(fā)展史上是罕見的。最重要的原因，就是占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民的購買力不足全國的三分之一。要刺激消費，關(guān)鍵是增加中低收入群體的收入。去年我國城市居民的消費率僅是0.4，而農(nóng)民則達到1.16，也就是說城市居民把60%的錢存到了銀行里，農(nóng)民則掙100元，花116元。因此，無論從國家層面上講，還是從一個地區(qū)看，要拉動經(jīng)濟增長，必須加大對“三農(nóng)”的投入，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

中央這些年支農(nóng)惠農(nóng)政策的含金量高、推動力大、受益面廣，去年中央財政投入3000多個億。我省財政去年拿出64.4億，今年拿出92.2億，應(yīng)該說增幅較大。但是到面廣人多的農(nóng)村，也是杯水車薪。正如一位中央領(lǐng)導(dǎo)同志講的，世界上再大的數(shù)，除以13億都是小數(shù)，世界上再小的數(shù)，乘以13億都是大數(shù)。去年江蘇省財政用于“三農(nóng)”方面的投入達180億元，浙江則高達373.5億元。美國每年對農(nóng)業(yè)的補貼六七百億美元，美國農(nóng)民現(xiàn)金收入中40％多來自政府補貼。農(nóng)業(yè)投入問題，六中全會講了“兩個重點、兩個主要、一個加大”，就是要切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。今年，中央1號文件又強調(diào)三個繼續(xù)高于：*年財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。這個要求級級落實了、到位了才行，不能打折扣?，F(xiàn)在看，差距還不小，項目資金配套難還是個大問題。

近幾年各級財政收入增長較快，但用錢的地方也很多。缺錢，是個普遍性的現(xiàn)象，窮人缺錢，富人也缺錢；西部缺錢，東部也缺錢；發(fā)展中國家缺錢，發(fā)達國家也缺錢。同樣是缺錢，有的是打仗缺錢，有的是修廣場缺錢，有的是建豪華辦公樓缺錢，有的喝咖啡缺錢，還有的吃鹽吃水缺錢。去年六月份，陪同水利部汪恕誠部長檢查工作時，談到全國計劃用十五年的時間解決農(nóng)民飲水安全問題，我們說，讓農(nóng)民再喝十五年苦咸水、高氟水，太對不起農(nóng)民了，讓城市人別說喝十五年，喝十五天都受不了，都會罵娘。十五年，近一代人的時間，十五年太久，只爭朝夕！山東省委、省政府下決心三至五年解決問題。后來，國務(wù)院常務(wù)會議研究此事時，決定加大投入，將十五年解決農(nóng)民飲水安全計劃縮短為十年，讓山東省在后來的大會上發(fā)言介紹我們的經(jīng)驗做法。

總之，各級要下大決心調(diào)整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，特別要切切實實落實好中央“兩個重點、兩個主要、一個加大、三個繼續(xù)高于”的總體要求，加快建立更加有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的財政體制，加快形成新農(nóng)村建設(shè)資金的穩(wěn)定增長機制。

（三）堅持“六化”并舉，千方百計增加農(nóng)民收入，努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一項長期艱巨的歷史任務(wù)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須立足當(dāng)前，著眼長遠，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，必須始終把增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，作為基本出發(fā)點和根本目的，這也是“三農(nóng)”工作的永恒主題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，必須轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展上來，必須切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、發(fā)展方式。從我省實際情況出發(fā)，當(dāng)前和今后一個時期要重點推進“六化”。

一是加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)整體效益。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，哪里產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營搞得好，那里的農(nóng)產(chǎn)品競爭力就強。荷蘭耕地面積只有我國的2%，人均耕地只有1.8畝，但農(nóng)業(yè)卻相當(dāng)發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品出口一直位居世界前列。他們的主要做法就是大力提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。各級要深刻理解“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的思想，采取有力措施，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。從我省實際出發(fā)，要著力抓好“四個一批”：加快發(fā)展一批競爭力強、附加值高、特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；建設(shè)一批產(chǎn)出能力強、科技含量高、示范作用大的農(nóng)產(chǎn)品基地；培育一批在國際上叫得響、過得硬、打得開的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；壯大一批起點高、規(guī)模大、效益好的外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。省委、省政府已經(jīng)開展對圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營問題的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，出臺政策性文件。各市也要從各自實際出發(fā)，多在深化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上下些功夫，產(chǎn)業(yè)化資金要重點向農(nóng)產(chǎn)品精深加工和延長產(chǎn)業(yè)鏈條的項目傾斜。

二是加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。民以食為天，食以安為先。我省主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量多年來一直位居全國前列，但是，大不等于強，多不等于好，市場經(jīng)濟條件下，沒有質(zhì)量安全作保障的產(chǎn)業(yè)，規(guī)模越大，風(fēng)險就越大，遲早要出問題，要被擠垮、被淘汰。一個多寶魚事件，涉及產(chǎn)值30億元，差點毀掉一個產(chǎn)業(yè)。但從藥檢分析，一個人吃260斤多寶魚，才相當(dāng)于吃一片痢特靈。一個并不真實的報道尚且造成嚴重的經(jīng)濟損失和社會影響，若質(zhì)量真的不過關(guān)，后果難以想象。為加強這方面工作，省政府采取了有力的措施，4月份專門召開了現(xiàn)場會議，出臺了政策性文件。下一步，將重點健全完善“三大體系”。（1）農(nóng)業(yè)標(biāo)準體系。力爭用3到5年時間，健全和實施既符合省情又與國際接軌的標(biāo)準體系，使各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程都有標(biāo)可依，農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范區(qū)、推廣區(qū)發(fā)展到6000萬畝。（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和認證體系。健全完善以省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為龍頭、市級為骨干、縣級為基礎(chǔ)，基地、市場、企業(yè)為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系。進一步完善以無公害、綠色、有機食品和農(nóng)業(yè)投入品為主要內(nèi)容的質(zhì)量認證體系，培育更多的農(nóng)業(yè)品牌。（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系。著力加強產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、“菜籃子”產(chǎn)品、市場的監(jiān)管和動植物疫病監(jiān)控及監(jiān)管能力建設(shè)。

三是加快推進農(nóng)業(yè)科技化，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動力。我省是玉米大省，玉米目前平均單產(chǎn)僅為411公斤，而世界玉米試驗田最高單產(chǎn)已達1849.5公斤，國內(nèi)實驗田春玉米最高單產(chǎn)1454公斤，夏玉米1402公斤，增產(chǎn)潛力大得驚人。將來耕地資源還會減少，確保糧食安全，必須依靠科技提高糧食單產(chǎn)?？萍纪茝V，有個成本問題。今春受干旱和高溫天氣影響，我省有1700多萬畝小麥旺長。噴灑藥劑和麥田鎮(zhèn)壓都是控制小麥旺長的有效辦法，與農(nóng)民群眾交流，都知道辦法管用，但不愿做，主要是成本高，不劃算，增產(chǎn)的還不如功夫錢。制約農(nóng)機發(fā)展的兩大因素，一是科技攻關(guān)問題，農(nóng)機質(zhì)量和播收質(zhì)量需要提高；二是農(nóng)機投入大，補貼少，影響了農(nóng)機推廣使用。目前我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率只有48%，我省是52%，與發(fā)達國家的70-80%比，差距很大。因此，必須加快農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。關(guān)鍵要在“三個提升”上下功夫。（1）提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平。要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，整合優(yōu)化現(xiàn)有科研資源，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加快黃淮海創(chuàng)新中心建設(shè)，盡快啟動一批重大農(nóng)業(yè)科技項目。（2）提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化水平。在發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達80%左右，而我國只有30%多，很多優(yōu)秀成果被束之高閣。必須加大投入，加速農(nóng)業(yè)先進科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，潛力很大，要積極推進。（3）提升農(nóng)業(yè)科技推廣水平。農(nóng)業(yè)技術(shù)再好，如得不到推廣，也無法轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力。比如，測土配方施肥技術(shù)，既增產(chǎn)，又省肥，還減少污染，每畝地可節(jié)本增效30元左右，一舉多得。目前來看，這項技術(shù)在我省推廣面積還不大，這與農(nóng)技推廣體系薄弱有關(guān)系。因此，必須加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，健全經(jīng)費保障機制，推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

四是加快推進農(nóng)業(yè)國際化，提高農(nóng)業(yè)對外開放水平?？v觀世界各國，凡是農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，無一不是農(nóng)業(yè)開放的國家，無一不是農(nóng)產(chǎn)品進出口大國。近幾年來，我省農(nóng)業(yè)對外開放不斷加快，但也面臨著許多問題，有三點最為突出：（1）農(nóng)業(yè)對外開放水平不高。農(nóng)產(chǎn)品出口主要集中在日韓兩國，約占農(nóng)產(chǎn)品出口額的50%，歐美市場占到20%多；出口產(chǎn)品多是原料性商品和初加工產(chǎn)品，占出口額的70%以上；農(nóng)業(yè)利用外資去年達到9.5億美元，不足利用外資總額的10%。（2）農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易壁壘日趨嚴重。比如，日本實行的“肯定列表制度”，涉及300種農(nóng)產(chǎn)品、796種農(nóng)業(yè)化學(xué)品、5.38萬個限量標(biāo)準，被稱為“世界上最苛刻的農(nóng)殘比”制度。這一制度，一顆菜就要檢測200個項目，豬肉要檢428個項目，茶葉要檢276個項目，大米要檢579個項目，可以說，對日出口農(nóng)產(chǎn)品如同去闖“鬼門關(guān)”。（3）人民幣升值削弱了農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，削減了企業(yè)利潤空間。為加快農(nóng)業(yè)國際化進程，去年9月份省政府召開了全省農(nóng)業(yè)對外開放工作會議，出臺了政策性文件，做了全面部署?？偟氖亲龊谩白叱鋈ァ焙汀耙M來”兩篇文章。在“走出去”方面，啟動實施“農(nóng)產(chǎn)品出口促進專項行動”，在穩(wěn)定日韓傳統(tǒng)市場的同時，盡量擴大美國、歐盟市場，著力開辟一批新的國際市場，加快構(gòu)建多元化出口市場體系，努力擴大出口規(guī)模，今年力爭達到90億美元，“十一五”末達到120億美元。在“引進來”方面，重點引進外商投資的技術(shù)含量高、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)項目；引進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和先進管理經(jīng)驗；引進國外具有優(yōu)良性狀的品種或種質(zhì)資源。

五是加快推進農(nóng)民組織化，提高農(nóng)民抗御市場風(fēng)險的能力。農(nóng)民組織化程度低，是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的一個突出問題。只有提高農(nóng)民的組織化程度，變千家萬戶各行其是、單打獨行的分散生產(chǎn)、分散銷售為千家萬戶相互聯(lián)結(jié)、共同行動的合作生產(chǎn)、聯(lián)合銷售，才能增強農(nóng)民抗御市場風(fēng)險的能力。當(dāng)前，要健全完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)接機制，通過“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+金融+合作社+農(nóng)戶”等模式，把農(nóng)民組織起來進行生產(chǎn)。要全面貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度。到去年底，全省各類農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會達2.1萬個，入社農(nóng)民150萬戶。農(nóng)民入社（會）后，農(nóng)資有來源，種植有計劃，銷售有渠道，發(fā)展有目標(biāo)，保護和提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，也降低了市場風(fēng)險。下步要著力在完善合作社內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理體制上下功夫，真正辦成民管、民營、民受益的合作經(jīng)濟組織。計劃今年召開專門會議，進一步研究部署這個問題。

六是加快推進城鄉(xiāng)一體化，提高農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。城鄉(xiāng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最高目標(biāo)，也是推進新農(nóng)村建設(shè)的努力方向。我國的發(fā)展成就，有目共睹。但平心而論，這些年的發(fā)展成果，差不多都展現(xiàn)在城市；農(nóng)村雖有改觀，不過與城市比，差距很大。城鄉(xiāng)差距大是經(jīng)濟社會發(fā)展不成熟、不健康、不公平的表現(xiàn)，是個嚴重的社會問題。有人講，中國的城市象歐美，而農(nóng)村卻象非洲。形成這種反差，關(guān)鍵是沒有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。同樣是義務(wù)教育，城里孩子學(xué)費全免，而農(nóng)村孩子卻由家長掏錢；同樣是修路，城里的馬路財政出資，而農(nóng)村修路則要由農(nóng)民分攤；同樣是養(yǎng)老，城里人有社保，而農(nóng)民只能養(yǎng)兒防老。如此等等。我們的發(fā)展不是為發(fā)展而發(fā)展，而是堅持以人為本、富民優(yōu)先、民生為重。我理解，以人為本首先是以農(nóng)民為本，富民優(yōu)先首先是富裕農(nóng)民為先，民生為重首先是以農(nóng)民的生產(chǎn)生活為重。上世紀七十年代，韓國為推進城鄉(xiāng)一體化，組織開展了大規(guī)模的新鄉(xiāng)村運動，取得了巨大成功。但是，韓國的經(jīng)驗，中國學(xué)不了，韓國人口只有4000多萬，其中首爾就有1000多萬人。中國有自己的國情，隨著現(xiàn)代化進程的加快，必須統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，只講一句話，偏廢一個方面不符合國情。農(nóng)民不進城不行，都進城也不行。這就需要一方面引導(dǎo)一部分農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，另一方面要加強傳統(tǒng)農(nóng)村的改造，加快新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，從而使一部分農(nóng)民愿意留在農(nóng)村。推進城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵要以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，逐步推進公共財政向“三農(nóng)”傾斜，公共設(shè)施向“三農(nóng)”延伸，公共產(chǎn)品向“三農(nóng)”開放，公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋。新農(nóng)村建設(shè)我們已搞了規(guī)劃，既要積極推進，又要防止形式主義，強迫命令。按五句話方針干，經(jīng)過幾年扎扎實實的努力，使我們省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有新的突破，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有新的推進，新農(nóng)村建設(shè)有新的成就。

三、圍繞省委、省政府年初工作部署，狠抓工作落實，確保完成全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟各項任務(wù)

今年以來，我省在自然災(zāi)害頻發(fā)、上年基數(shù)較高、政策效應(yīng)趨穩(wěn)、農(nóng)業(yè)成本增加、貿(mào)易競爭加劇的情況下，農(nóng)業(yè)發(fā)展比預(yù)想的要好，夏糧產(chǎn)量比預(yù)料的要多，農(nóng)民收入比預(yù)期的要高。預(yù)計上半年，全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值1087.2億元，比上年同期增長3.4%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3075.3元，增長15.1%；農(nóng)產(chǎn)品出口42.5億美元，增長18.2%。做好下半年工作，既面臨很多困難和挑戰(zhàn)，也具有許多有利條件，各級要繼續(xù)按照省委省政府年初部署，認真抓好各項措施的落實，確保實現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。

（一）繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，努力奪取全年農(nóng)業(yè)豐收。在夏糧略有減產(chǎn)、夏播面積并未增加、下半年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍面臨許多不確定因素的情況下，要堅持“三條底線”不動搖，做到以秋補夏，奪取全年糧食豐收，力爭保持在800億斤的高臺上，下步重點做到四個加強：一是加強田間作物管理。發(fā)動群眾及時搞好作物管理，促進作物苗情升級轉(zhuǎn)化，并不失時機地做好秋管工作。要發(fā)動受災(zāi)地區(qū)群眾恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對缺苗、絕苗的地塊，要及時組織補種、改種。二是加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。繼續(xù)組織開展萬名科技人員下鄉(xiāng)活動，實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，加強農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，搞好作物分類指導(dǎo)，科學(xué)運籌肥水。三是加強病蟲害防治。密切關(guān)注病蟲害的發(fā)生發(fā)展趨勢，備好藥劑藥械，強化測報，搞好綜合防治。四是加強農(nóng)資供應(yīng)和市場監(jiān)管。注重抓好農(nóng)資調(diào)劑供應(yīng)，廣泛開展農(nóng)資打假專項治理行動，切實穩(wěn)定農(nóng)資價格，深入推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村。

（二）深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力促進農(nóng)民增收。發(fā)展要圍繞、要體現(xiàn)在增收上，增收要在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上做文章。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要改變單純在面積增減上做文章的做法，更加注重在優(yōu)化布局、改善品質(zhì)、提高效益上下功夫；農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要突破主要在農(nóng)村內(nèi)部配置資源的局限，更加注重立足城鄉(xiāng)互動大平臺、面向國際國內(nèi)大市場、促進要素產(chǎn)品大流通。當(dāng)前，一是要把建設(shè)園藝、畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工強省作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。二是要把生豬生產(chǎn)作為當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)的重點工作來抓，落實好國家和省補貼政策，引導(dǎo)和扶持養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶增加存欄規(guī)模，推進標(biāo)準化飼養(yǎng)，提高生豬生產(chǎn)綜合能力。三是要繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，搞好農(nóng)民外出就業(yè)信息服務(wù)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。四是要高水平做好第五屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會籌展參展工作。這次農(nóng)交會將于今年10月在濟南舉辦，各市和省直有關(guān)部門要按照分工，認真做好籌展參展和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，充分展示我省農(nóng)業(yè)大省的良好形象。

（三）切實加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。下半年，六大水利工程建設(shè)任務(wù)繁重，年底前，膠東引黃調(diào)水工程要實現(xiàn)通水到煙臺的目標(biāo)，治淮東調(diào)南下工程要基本完成骨干工程建設(shè)任務(wù)，南水北調(diào)、大中型水庫除險加固、骨干河道治理和黃河二期標(biāo)準化堤防工程建設(shè)也要全面提速。當(dāng)前要著力解決好部分工程前期工作慢、資金配套難和施工環(huán)境差三個突出問題，切實抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保工程建設(shè)順利進行。今年是村村通自來水工程三年建設(shè)目標(biāo)的最后一年。各地要加快工程建設(shè)進度，加強從水源頭到水龍頭的水質(zhì)安全管理，加大城鄉(xiāng)供水一體化推進力度。在確保今年全省農(nóng)村自來水普及率達到80％的基礎(chǔ)上，盡早啟動剩余村莊的通自來水工程以及三年規(guī)劃啟動前建設(shè)的老工程改造規(guī)劃工作。農(nóng)村沼氣建設(shè)是我省的弱項，要加大投入，加大工作力度，確保年底前完成新增30萬戶的任務(wù)，明年步伐要更大些。

（四）全面落實黨在農(nóng)村的各項政策，努力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的利益問題。一是要貫徹落實農(nóng)村土地承包法規(guī)政策，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，維護農(nóng)民的土地承包權(quán)益。二是要加強對農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)督管理，健全完善農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督機制。重點解決農(nóng)民水費高、電價高和宅基地使用方面的問題。三是要繼續(xù)落實好各項農(nóng)業(yè)補貼政策，確?；蒉r(nóng)政策全部到位。四是要切實抓好大中型水庫移民后期扶持工作，督促全面完成政策兌現(xiàn)，扎實做好相關(guān)信訪和穩(wěn)定工作。五是要加強對省委、省政府公開承諾為農(nóng)民群眾辦十二件實事的情況調(diào)度，加大督促檢查力度，確保如期完成任務(wù)。

（五）高度重視防汛、重大動物疫病防控和森林防火工作，努力維護全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大好形勢。入汛以來，我省因洪澇災(zāi)害已造成直接經(jīng)濟損失15多億元，災(zāi)害程度之重，是多年來少有的。特別需要警惕的是，當(dāng)前我省已進入“七下八上”的防汛關(guān)鍵時期，隨時都有可能發(fā)生更為嚴重的洪澇災(zāi)情。各地務(wù)必要認真貫徹落實7月17日國務(wù)院和省政府防汛抗洪救災(zāi)電視會議精神，堅持把人民群眾的生命安全放在首位，立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)，突出黃河、病險水庫、骨干河道、城市防汛四項重點，把困難估計得更充分一些，把預(yù)案考慮得更周全一些，把措施落實得更扎實一些，努力減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。秋冬季是動物疫情多發(fā)季節(jié)，要毫不放松地抓好禽流感、口蹄疫等重大動物疫病防控，同時把生豬高致病性藍耳病免疫納入強制免疫的范圍。要堅持不懈地抓好森林防火工作，健全完善長效管理機制，提高快速反應(yīng)能力，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)。

（六）統(tǒng)籌做好供銷社改革與發(fā)展、政府法制工作，全面完成全年各項任務(wù)。近年來，全省供銷系統(tǒng)積極開展“一個網(wǎng)絡(luò)、兩個平臺”的實踐探索，成為我省為農(nóng)服務(wù)的重要力量，受到農(nóng)民群眾的歡迎和國家有關(guān)部委的肯定。下半年省政府將適時召開全省會議，出臺加快供銷社改革與發(fā)展的政策性文件，更大程度地發(fā)揮供銷系統(tǒng)參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。要加快推進依法行政，不斷加強政府管理創(chuàng)新，進一步強化行政行為監(jiān)督。國務(wù)院在我省召開了全國市縣政府依法行政工作會議，我們要貫徹落實好會議精神。近期籌備組織好省政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法和市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)法治政府研討班，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，深入推進法治政府建設(shè)。

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。我們一定要堅定信心，振奮精神，堅持解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動搖，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重要任務(wù)絲毫不能不能放松，支農(nóng)惠農(nóng)的政策力度絲毫不能減弱，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的各項工作絲毫不能松懈，下更大的氣力，采取更扎實的措施，不斷開創(chuàng)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大的勝利召開！