導(dǎo)語：學(xué)習(xí)貫徹岳發(fā)〔2006〕6號(hào)文件精神動(dòng)員大會(huì)發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天的會(huì)議是經(jīng)過編委領(lǐng)導(dǎo)同意召開的，會(huì)議的主要內(nèi)容是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市委、市政府4月29日下發(fā)的《岳陽市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理暫行規(guī)定》。剛才，何雪同志宣讀了文件，受羅忠勇主任的委托，我就文件中的有關(guān)內(nèi)容以及如何貫徹落實(shí)文件精神等有關(guān)問題講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)6號(hào)文件出臺(tái)的重要意義

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深入，機(jī)構(gòu)編制工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的作用越來越大，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有識(shí)之士對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的認(rèn)識(shí)也越來越高。近年來，市委、市政府對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作更是高度重視、高度關(guān)注。*年，市政府頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的通告》（岳政告〔*〕2號(hào)）；*年，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的通知》（岳發(fā)〔*〕4號(hào)）；*年市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格控制增設(shè)機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)升格和編制增加的通知》（岳辦〔*〕35號(hào)）；去年，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)的通知》（岳發(fā)〔*〕3號(hào)）；與此同時(shí)，還就有關(guān)具體問題下發(fā)了幾個(gè)文件，就嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理提出了一系列的具體要求。今年，為什么還要就事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理出臺(tái)專門的文件呢？我理解，主要有這三個(gè)方面的因素：

1、各級(jí)黨委、政府和廣大人民群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的要求越來越高。黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)都對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作作出了明確要求。總理嚴(yán)肅指出，過去社會(huì)是生之者從，食之者寡，為之者疾，用之者舒；現(xiàn)在的情況是反過來的。他還專門針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革作出重要指示：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制今后5年內(nèi)只減不增，人員只出不進(jìn)?！睘閲?yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，去年中央編辦提出了機(jī)構(gòu)編制“五不準(zhǔn)”的要求，在全國(guó)范圍內(nèi)開通了“12310”舉報(bào)電話，成立了專門的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，力度之大，前所未有。近幾年來，中央編辦每年都要派人到我市來檢查工作。今年中央編辦事業(yè)機(jī)構(gòu)編制司副司長(zhǎng)洪都專程來我市，對(duì)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理提出了很高的要求。市委、市政府對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作要求也非常高，今年第一次編委會(huì)上，市長(zhǎng)羅碧升針對(duì)當(dāng)前的機(jī)構(gòu)編制工作提出了十二項(xiàng)具體要求，規(guī)定有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上的表態(tài)、有關(guān)會(huì)議精神以及其他市州的作法不得作為研究機(jī)構(gòu)編制工作的依據(jù)，上級(jí)要求變動(dòng)和新設(shè)立的機(jī)構(gòu)，其編制以內(nèi)部調(diào)節(jié)為主，原則上不得新增加編制。市委副書記高克勤在全市組織人事編制工作會(huì)議上要求，今后機(jī)構(gòu)編制工作主要是圍繞三個(gè)嚴(yán)格控制進(jìn)行：嚴(yán)格控制增設(shè)和升格機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。他還強(qiáng)調(diào)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理，不論是復(fù)退軍人安置、公務(wù)員考錄還是事業(yè)單位人員聘用，都要服從編制要求，由機(jī)構(gòu)編制部門一個(gè)口子把關(guān)。他特別指出：要把事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理作為重點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好。對(duì)沒有編制空缺的事業(yè)單位，不能出具要求進(jìn)人的報(bào)告；對(duì)職能萎縮的事業(yè)單位，要相應(yīng)核減其人員編制。與此同時(shí)，我們也要看到，現(xiàn)在廣大干部群眾的編制意識(shí)也越來越強(qiáng)?，F(xiàn)在很多人都清楚，要進(jìn)行政事業(yè)單位，首先必須要有編制。過去很多人在單位工作，只關(guān)心自己的工資和個(gè)人身份，對(duì)屬于什么編制不怎么過問，也不怎么在乎。但通過幾次機(jī)構(gòu)改革，很多人對(duì)這個(gè)問題敏感起來了。特別是我們?nèi)ツ陮?shí)行“編制實(shí)名制”，以及馬上要推開的公務(wù)員登記工作，很多人已經(jīng)意識(shí)到，編制問題不再是個(gè)別政工（人事）干部閉門造車應(yīng)付了事的事情了，已直接關(guān)系到每一個(gè)人的切身利益，對(duì)此更加關(guān)注了?，F(xiàn)在編辦接待的因編制問題的來信來訪幾乎是呈幾何級(jí)數(shù)在逐年增加，有極少數(shù)人甚至出現(xiàn)了過激行為。

2、事業(yè)單位既是機(jī)構(gòu)編制管理的重點(diǎn)，也是機(jī)構(gòu)編制管理的難點(diǎn)。從工作任務(wù)來看，事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理比重大，分量重。全市行政事業(yè)機(jī)構(gòu)共6342家，其中事業(yè)機(jī)構(gòu)有5678家，占89.5%。全市行政事業(yè)單位從業(yè)人員共119781人，其中事業(yè)單位有97554人，占81.4%。從工作權(quán)限來看，行政機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)在中央，并且一旦核定，不會(huì)輕易變動(dòng)，地方無權(quán)隨意增減。而事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)在地方，各地有權(quán)增設(shè)或升格機(jī)構(gòu)，增加或核減編制，調(diào)控余地較大。從工作性質(zhì)來看，行政單位主要承擔(dān)管理職能，而事業(yè)單位主要承擔(dān)服務(wù)職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革要求變“管理型”政府為“服務(wù)型”政府，加強(qiáng)政府的公益服務(wù)職能，這就必須切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，充分激活事業(yè)單位的潛力，為社會(huì)公益服務(wù)提供組織保障。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的這些特點(diǎn)決定了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理難度比較大，而當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制膨脹的“回潮”又進(jìn)一步加大了管理難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1－5月份，市編辦接到各單位要求升格機(jī)構(gòu)的報(bào)告10份，其中要求從副處級(jí)機(jī)構(gòu)升格為正處級(jí)的有1份，要求從正科級(jí)機(jī)構(gòu)升格為副處級(jí)的有9份。由于行政機(jī)構(gòu)有限額，升格后的機(jī)構(gòu)都要擠入事業(yè)單位序列。這些機(jī)構(gòu)，有的省里已經(jīng)升了，有的其他市州已經(jīng)升了，有的因?yàn)樯霞?jí)業(yè)務(wù)主管部門以項(xiàng)目資金為誘餌變相干預(yù)。1－5月份，市編辦收到要求進(jìn)人的報(bào)告56份，涉及280多人。由于行政編制卡得緊，這些人都要求進(jìn)事業(yè)單位。機(jī)構(gòu)編制部門處在矛盾的焦點(diǎn)，如果不取得規(guī)范管理的“尚方寶劍”，顯然難以應(yīng)付各方面的要求。

3、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理方面仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。過來由于市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和各位政工（人事）科長(zhǎng)的支持配合，我市機(jī)構(gòu)編制管理取得了一定的成績(jī)。但由于種種原因，機(jī)構(gòu)編制管理特別是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理當(dāng)中，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。有的把事業(yè)編制當(dāng)成救世良方。他們覺得讀書不容易，當(dāng)兵也不容易，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)把編制放寬一點(diǎn)，讓人人都有一碗飯吃。殊不知普渡眾生唯有依靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；靠增加編制只能加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行陷入惡性循環(huán)。有的把事業(yè)編制當(dāng)作獎(jiǎng)勵(lì)手段。他們覺得現(xiàn)在激勵(lì)手段不多，對(duì)工作干得好的編外人員應(yīng)當(dāng)解決編制，對(duì)工作干得好的編內(nèi)人員應(yīng)當(dāng)改變經(jīng)費(fèi)渠道，以提高其工作積極性。殊不知編制配備自有其政策規(guī)定，濫配編制本身就是一種違規(guī)行為。有的覺得，財(cái)政撥款單位的編制要控緊一點(diǎn)，但經(jīng)費(fèi)自理單位的編制可以松一點(diǎn)。殊不知這些經(jīng)費(fèi)自理單位一旦職能弱化發(fā)不出工資，還得政府拿出錢來保穩(wěn)定。二是操作上不夠規(guī)范。有的單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不按“三定”規(guī)定設(shè)置，名稱混亂，牌章不規(guī)范，甚至在掛牌科室任命實(shí)職干部。有的單位進(jìn)人不先向機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)批，先想方設(shè)法把人調(diào)來，造成既成事實(shí)后再逼機(jī)構(gòu)編制部門就范。有的機(jī)構(gòu)編制部門在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制審批時(shí)不經(jīng)編委會(huì)議集體研究，而是憑個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)批條子辦事。三是控制上不夠平衡。就經(jīng)費(fèi)渠道而言，財(cái)政撥款單位編制控制得比較緊，但經(jīng)費(fèi)自理單位就相對(duì)較差，由于人員過多，現(xiàn)在市直有的經(jīng)費(fèi)自理單位已經(jīng)發(fā)不出工資了。就行政區(qū)域而言，有的縣（市、區(qū)）控得緊，財(cái)政供養(yǎng)人員隊(duì)伍相對(duì)較小，但有的隊(duì)伍比較大，對(duì)財(cái)政造成很大的壓力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理比較規(guī)范的縣（市、區(qū)），不但沒有人員分流任務(wù)，甚至還可以出現(xiàn)編制空缺；而管理不太規(guī)范的地方，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分流40、50人，改革壓力很大，成本很高。

鑒于上述因素，在今年第一次編委會(huì)上，市編委決定把事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理作為今年機(jī)構(gòu)編制工作的重中之重，不僅出臺(tái)《岳陽市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理暫行規(guī)定》，還要市編辦切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，抓好督查反饋，確保取得明顯成效。

二、準(zhǔn)確把握6號(hào)文件的主要內(nèi)涵

《岳陽市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理暫行規(guī)定》共計(jì)5章41條，4003字。大部分內(nèi)容都是過來一直在付諸實(shí)施的，這次以規(guī)范性文件的形式明確下來；也有一些屬于創(chuàng)新性的，需要認(rèn)真部署實(shí)施。為便于記憶，我將《規(guī)定》的主要內(nèi)容歸納為：“理順一個(gè)體制，界定兩個(gè)范圍，貫徹三項(xiàng)原則，加強(qiáng)四項(xiàng)督查。”

所謂“理順一個(gè)體制”，是指理順機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理。過來我們主要強(qiáng)調(diào)分級(jí)負(fù)責(zé)，市里對(duì)縣（市、區(qū)）主要是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，很少履行監(jiān)督管理的職責(zé)，導(dǎo)致各縣（市、區(qū)）之間各走各的步，各唱各的調(diào)。因此，市編委決定自今年起對(duì)縣（市、區(qū)）事業(yè)機(jī)構(gòu)編制實(shí)行總量控制?！兑?guī)定》第二十四條規(guī)定：“市機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)全市事業(yè)編制實(shí)行總量控制。各縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門在下達(dá)的事業(yè)編制總量?jī)?nèi)，對(duì)事業(yè)編制進(jìn)行分配使用，不得突破事業(yè)編制年度控制數(shù)?！蓖ㄟ^銜接協(xié)調(diào)，目前各縣（市、區(qū)）年度控制數(shù)基本確定下來了，近期將以正式文件的形式下發(fā)各縣（市、區(qū)）編辦。對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)行總量控制，并非岳陽獨(dú)創(chuàng)，湖北、河北、寧夏等多個(gè)省市幾年前就開始實(shí)施，并取得了很好的成效。各縣（市、區(qū)）必須嚴(yán)格按控制數(shù)額進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制審批，確?？偭靠刂颇繕?biāo)落實(shí)。對(duì)突破控制數(shù)額的，我們將在年底市委、市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）的綜合考評(píng)時(shí)予以兌現(xiàn)，并在全市通報(bào)批評(píng)。

所謂“界定兩個(gè)范圍”，是指《規(guī)定》第二條對(duì)事業(yè)單位和事業(yè)編制兩個(gè)概念的外延進(jìn)行了明確界定。首先說事業(yè)單位。從廣義上來說，凡由國(guó)家機(jī)關(guān)或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的社會(huì)服務(wù)組織，除社會(huì)中介組織外都是事業(yè)單位。但《規(guī)定》為這一概念增加了“納入機(jī)構(gòu)編制管理范圍”這一定語進(jìn)行了限制，縮小了概念的外延。當(dāng)初草擬《規(guī)定》時(shí)，我們對(duì)此是下過一番功夫的。因?yàn)楫?dāng)前也有一些機(jī)構(gòu)，屬于事業(yè)單位性質(zhì)，并且在事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行了登記，但并不屬于機(jī)構(gòu)編制管理范圍。如國(guó)有企業(yè)所辦的學(xué)校、醫(yī)院，是用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，主要從事社會(huì)公益服務(wù)，我們將其登記為事業(yè)單位，但其從業(yè)人員均為企業(yè)職工，并沒有使用事業(yè)編制，這類事業(yè)單位就不在《規(guī)定》管理范圍之內(nèi)。其次說事業(yè)編制。從狹義上來說，事業(yè)編制主要是指事業(yè)單位的人員數(shù)量定額。但我們根據(jù)實(shí)際，對(duì)這一概念進(jìn)行了合理擴(kuò)充，把編制結(jié)構(gòu)比例和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理納入了事業(yè)編制管理范圍，從而使事業(yè)編制這一概念具有更為豐富的內(nèi)涵。對(duì)這兩個(gè)概念的界定，為《規(guī)定》全文構(gòu)筑了基本框架。

所謂“貫徹三項(xiàng)原則”，是指《規(guī)定》全文貫徹了政事、事企分開的原則，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則以及因地制宜、分類管理的原則。這三條原則集中體現(xiàn)在《規(guī)定》的第四條。

政事、事企分開的原則，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是在名稱上保持事業(yè)單位的獨(dú)特性?！兑?guī)定》第十一條指出：“事業(yè)單位的名稱要體現(xiàn)其特點(diǎn)，一般稱院、校、所、臺(tái)、館、社、隊(duì)、中心等?！苯?jīng)過這一輪事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，我市公益類事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位名稱基本上得到了規(guī)范。二是在等級(jí)規(guī)格上保持事業(yè)單位的獨(dú)特性。《規(guī)定》第十四條指出：“事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)性質(zhì)、規(guī)模、社會(huì)功能、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等綜合指標(biāo)，建立符合自身特點(diǎn)的等級(jí)規(guī)格制度。逐步取消事業(yè)單位的行政規(guī)格和管理人員的行政級(jí)別，公益類和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位只明確其主職級(jí)別待遇?！比∠F(xiàn)有等級(jí)規(guī)格制度的提法由來已久，但直到現(xiàn)在我們基本上還是沿襲以前的作法。目前中央編辦正在加緊研究，新的制度有望在近期出臺(tái)。三是在人員編制上保持事業(yè)單位的獨(dú)特性?！兑?guī)定》第二十九條指出：“事業(yè)單位的人員編制不得與國(guó)家機(jī)關(guān)和其他組織人員編制混合使用。國(guó)家機(jī)關(guān)和其他組織不得占用事業(yè)單位人員編制?！钡聦?shí)上，當(dāng)前行政機(jī)構(gòu)占用事業(yè)編制、行政事業(yè)單位混編混崗的問題比較突出。特別是縣（市、區(qū)）行政編制很少，可能連行政機(jī)構(gòu)的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都在使用事業(yè)編制。由于近期中央不可能大幅度調(diào)整行政編制，混崗的問題一時(shí)難以得到解決。但我們必須推進(jìn)政務(wù)公開，將編制明確到人，讓每個(gè)人都了解自己的編制身份，這樣有利于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理。

精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定的問題上。《規(guī)定》第八條規(guī)定：“設(shè)立事業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、注重規(guī)模效益、發(fā)揮綜合功能?，F(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)新增工作任務(wù)的，不再新設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)；可以由社會(huì)力量興辦的社會(huì)公益事業(yè)，不再新設(shè)國(guó)家投資舉辦的事業(yè)機(jī)構(gòu)?！薄胺补ぷ魅蝿?wù)長(zhǎng)期不足、工作任務(wù)轉(zhuǎn)移或者業(yè)務(wù)相近、重復(fù)設(shè)置的事業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)、合并或者撤銷?！钡谑鍡l規(guī)定：“事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)科（股）室必須占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的60%以上。”“10名編制以下的事業(yè)單位原則上不設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)?！爆F(xiàn)在要求設(shè)立事業(yè)機(jī)構(gòu)的報(bào)告很多，特別是縣（市、區(qū)）一級(jí)，1－5月份遞交要求設(shè)立機(jī)構(gòu)的報(bào)告有30多份。為什么要設(shè)這么多機(jī)構(gòu)，我看不都是從工作出發(fā)。工作上也許增加了一些新任務(wù)，但現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)完全能夠承擔(dān)。主要是干部難以安排，設(shè)了廟才好擺菩薩。會(huì)后，我們將按照《規(guī)定》要求，進(jìn)一步嚴(yán)格事業(yè)機(jī)構(gòu)審批，上級(jí)黨委、政府或機(jī)構(gòu)編制部門沒有明文要求的，一般不新設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)；有明確要求的，也要遵循“建一撤一”的原則進(jìn)行。

在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理方面，過來我們對(duì)事業(yè)單位的職數(shù)沒有作出明確規(guī)定，科級(jí)職數(shù)超配的問題比較突出。超職數(shù)的問題主要集中在縣（市、區(qū)）一級(jí)，但市直的情況也不容忽視。前一段就發(fā)生過一起事件，一個(gè)市直單位，在掛牌科室任命了科級(jí)實(shí)職干部，待編辦指出之后，才取消了這個(gè)錯(cuò)誤任命。縣（市、區(qū)）職能較強(qiáng)的單位，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)多的有十來個(gè)，官多兵少，嚴(yán)重影響了工作效率，提高了辦事成本，助長(zhǎng)了官僚主義。近年來中央編辦先后在全國(guó)查處并通報(bào)了三起超職數(shù)的反面典型，地方黨委主職干部受了處分，有的分管負(fù)責(zé)人也被停職。所以我們對(duì)職數(shù)管理提出了從嚴(yán)從緊的要求，在第二十八條規(guī)定：“事業(yè)單位編制在3－10名內(nèi)的，核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1－2名；11－30名的，核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2－3名；30名以上的，核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不得超過4名?！备鞯馗鲉挝灰獙?duì)照這一規(guī)定，重新測(cè)算事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對(duì)過去核定過多的，應(yīng)予核減；對(duì)超職數(shù)任命了干部的，要想辦法盡快予以消化。

因地制宜、分類管理的原則，主要體現(xiàn)在編制結(jié)構(gòu)管理和人員聘用辦法上。編制結(jié)構(gòu)管理是機(jī)構(gòu)編制部門經(jīng)多年實(shí)踐提出的行之有效的管理辦法。*年事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革時(shí)，我們專門就此發(fā)了文。這一次，我們將編制結(jié)構(gòu)管理納入《規(guī)定》，在第二十七條將事業(yè)單位人員編制分為管理人員編制、專業(yè)技術(shù)人員編制、后勤服務(wù)人員編制三類，針對(duì)不同類型的事業(yè)單位，明確了不同的編制結(jié)構(gòu)比例。由于受到政策性安置、照顧性安排等多方面的影響，現(xiàn)在事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)比例失調(diào)的比較多，年齡上普遍比較大，專業(yè)技術(shù)人員普遍比較少。相當(dāng)一部分單位負(fù)責(zé)人和政工（人事）科長(zhǎng)到編辦訴苦，說是想要進(jìn)的人進(jìn)不了，不想進(jìn)的人進(jìn)來了；能吃飯的人多得很，能做事的人少得很。這個(gè)我們非常理解。但要解決這個(gè)問題，需要機(jī)構(gòu)編制部門和各系統(tǒng)、各單位作長(zhǎng)期的共同努力。機(jī)構(gòu)編制部門一直頂在前面，盡力把住進(jìn)人關(guān)口。如市直每年政策性安置對(duì)象有300多名，我們下達(dá)的安置計(jì)劃只有幾十個(gè)，其余的都排除在事業(yè)單位之外。我們每年收到的要求照顧解決進(jìn)事業(yè)單位的報(bào)告數(shù)百份，但真正解決的少之又少。*年市直行政事業(yè)單位自然減員508名，除政策性安置及公安“兩?！碑厴I(yè)生遺留問題外，我們只進(jìn)了422人。為了把好進(jìn)人關(guān)，機(jī)構(gòu)編制部門頂住壓力，得罪了很多人。我們希望各系統(tǒng)、各單位和我們同心協(xié)力，共同把關(guān)。絕不能編辦筑堤，單位決口，起反作用。市直有一家事業(yè)單位，近10年來編辦沒有增編，也沒有安排人，但該單位擅自臨雇借調(diào)了10人，*年編辦要求清退時(shí)，該單位弄虛作假，導(dǎo)致人員借調(diào)時(shí)間過長(zhǎng)，成了歷史遺留問題，無法清理清退?，F(xiàn)在該單位又說，專業(yè)技術(shù)人員少了，做事的人少了，編制結(jié)構(gòu)失調(diào)了，要求增編進(jìn)人。對(duì)一些可由單位解決的問題，應(yīng)當(dāng)解決在單位，不能凡事把矛盾交給編辦。近段有人找一家事業(yè)單位安置家屬，該單位二話不說，向編辦打了報(bào)告，說是工作需要，要求增編進(jìn)人，說得十分在理。我們批了之后，該單位的負(fù)責(zé)人又來抱怨我們：“你們?cè)趺磁?？我本來是希望你們能卡住的。?/p>

在人員聘用辦法上，《規(guī)定》第三十二條規(guī)定：“事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中試行一年一聘制的經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位或其他事業(yè)單位的特殊崗位（如后勤服務(wù)、醫(yī)務(wù)護(hù)理）人員聘用時(shí)，不辦理列編及其他相關(guān)手續(xù)?！迸涮走@一條規(guī)定，我們今年下發(fā)了《關(guān)于在市直部分單位實(shí)行一年一聘制管理辦法的通知》，明確要求對(duì)上述人員不列編制、不辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)、不接受人事檔案，由用人單位自主組織招聘，聘期一般為1年，連續(xù)聘期滿6年的，要重新報(bào)機(jī)構(gòu)編制、人事部門審批，并報(bào)財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門備案。這樣做，主要是考慮到在當(dāng)前社會(huì)背景下，凡聘期過長(zhǎng)，受聘人員必將成為事業(yè)單位的包袱。推行一年一聘，就是要為事業(yè)單位聘用人員解除后顧之憂。

所謂“加強(qiáng)四項(xiàng)督查”，是指第四章規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)督檢查措施。過來機(jī)構(gòu)編制部門存在重審批、輕監(jiān)管的傾向。中央編辦去年專門成立了監(jiān)督檢查司，開通了“12310”舉報(bào)電話，對(duì)督查工作提出了更高的要求。為此，《規(guī)定》將“監(jiān)督管理”單獨(dú)設(shè)為一章，在第三十五條規(guī)定了督查的五項(xiàng)紀(jì)律，即不準(zhǔn)超編進(jìn)人，不準(zhǔn)擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)和提高機(jī)構(gòu)級(jí)別，不準(zhǔn)違反領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)越權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制，不準(zhǔn)上級(jí)業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制。同時(shí)，《規(guī)定》在第三十八條列舉了十種機(jī)構(gòu)編制違規(guī)行為，規(guī)定因機(jī)構(gòu)編制違規(guī)行為造成不良后果或逾期不糾正的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查主要有以下四種措施。一是結(jié)合事業(yè)單位登記管理和年檢年審工作進(jìn)行督查。坦率地說，過來由于登記管理工作剛剛起步，我們對(duì)事業(yè)單位年檢要求比較低。去年中央編辦專門就此指出，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位履行職能職責(zé)情況的監(jiān)督管理，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)體系。今后我們將嚴(yán)格按照第三十六條的規(guī)定，對(duì)事業(yè)單位運(yùn)行情況、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行年度檢驗(yàn)評(píng)估，并將檢驗(yàn)評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整其機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)渠道的重要依據(jù)，把年檢工作做實(shí)。二是結(jié)合機(jī)構(gòu)編制目標(biāo)管理進(jìn)行督查。市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門分級(jí)負(fù)責(zé)，在年終市縣政府對(duì)各部門單位的年終目標(biāo)管理千分制考核時(shí)，對(duì)事業(yè)單位執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的情況進(jìn)行全面督查。對(duì)出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為的，要嚴(yán)格按照計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)，并逐個(gè)下發(fā)整改通知書，督促整改到位。三是結(jié)合編制實(shí)名制和清理吃“空餉”人員督查?；炀幓鞃?、吃“空餉”的問題在各地都有不同程度的存在，實(shí)施“編制實(shí)名制”和清理“吃空餉”人員的工作必須常抓不懈。對(duì)在清理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真對(duì)待，一查到底。根據(jù)第三十七條規(guī)定，今后人員變動(dòng)幅度不大的事業(yè)單位，每?jī)赡暌獊硪淮尉幹茖?shí)名公示；人員變化較快的，一年要公示一次。所有事業(yè)單位，每年要清理一次吃“空餉”人員。四是結(jié)合違規(guī)問題舉報(bào)查處進(jìn)行督查。機(jī)構(gòu)編制部門設(shè)立舉報(bào)信箱、公布舉報(bào)電話，認(rèn)真受理干部群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)問題的舉報(bào)，并根據(jù)舉報(bào)信息認(rèn)真開展專項(xiàng)督查。

三、認(rèn)真落實(shí)好6號(hào)文件的各項(xiàng)要求

各位政工（人事）科長(zhǎng)既是本單位機(jī)構(gòu)編制工作的負(fù)責(zé)干部，又是機(jī)構(gòu)編制工作的業(yè)務(wù)骨干。這次會(huì)后，希望大家從以下三個(gè)方面著手，切實(shí)抓好《規(guī)定》的貫徹落實(shí)。

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)，把6號(hào)文件的精神吃透。應(yīng)當(dāng)做好三個(gè)方面的傳達(dá)貫徹工作。一是要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。講清楚這次會(huì)議精神和文件主旨，對(duì)一些業(yè)務(wù)知識(shí)，要作出解釋說明。建議把《規(guī)定》全文在單位黨組或黨委會(huì)上組織學(xué)習(xí)。二是要及時(shí)向下屬單位政工（人事）干部傳達(dá)。讓他們?nèi)胬斫狻兑?guī)定》精神，掌握辦事程序、規(guī)定、原則和要求。三是要尋找機(jī)會(huì)向全體干部職工宣講。把政策交給群眾?，F(xiàn)在大家工作忙，上級(jí)文件和會(huì)議很多，要求傳達(dá)貫徹的也很多，但《規(guī)定》的傳達(dá)貫徹工作不能少，還得認(rèn)認(rèn)真真地做。一方面這是市委、市政府的規(guī)范性文件，政策性很強(qiáng)。市委、市政府和“兩辦”一年發(fā)文數(shù)以百計(jì)，但真正規(guī)范性的文件比較少。編委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這個(gè)文件的出臺(tái)非常重視，專門就此文件的出臺(tái)召開會(huì)議進(jìn)行了認(rèn)真研究，《規(guī)定》的許多措施，都是編委領(lǐng)導(dǎo)提出來的，是要認(rèn)真貫徹落實(shí)的。另一方面《規(guī)定》能否貫徹落實(shí)，與各位政工（人事）科長(zhǎng)能否順利開展工作關(guān)系緊密。我們現(xiàn)在有的政工（人事）科長(zhǎng)常常叫苦連天，許多機(jī)構(gòu)編制工作單位領(lǐng)導(dǎo)催著要辦，干部職工強(qiáng)烈要求辦，但機(jī)構(gòu)編制部門又卡著不能辦，弄得兩頭受氣，里外不是人。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？我看原因固然很多，但對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作文件宣傳貫徹不夠，沒有讓領(lǐng)導(dǎo)和干部職工掌握機(jī)構(gòu)編制政策是其中一個(gè)重要原因。如果真正把機(jī)構(gòu)編制意識(shí)增強(qiáng)了，對(duì)一些違紀(jì)違規(guī)的問題領(lǐng)導(dǎo)就不會(huì)作批示，干部職工也不會(huì)提要求，即使有，也能夠解釋得通。所以傳達(dá)貫徹的工作不可少，也不可走過場(chǎng)。

2、嚴(yán)格自查自糾，把機(jī)構(gòu)編制的底子澄清?！兑?guī)定》自今年5月1日正式施行，今天會(huì)后，各位政工（人事）科長(zhǎng)要對(duì)照《規(guī)定》的要求，在本系統(tǒng)、本單位及下屬事業(yè)單位中，深入開展自查自糾，把《規(guī)定》的政策要求落到實(shí)處。自查自糾的主要范圍是：

⑴機(jī)構(gòu)名稱是否規(guī)范，與牌章是否一致，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有無擅自加掛牌子的行為。

⑵是否建立了機(jī)構(gòu)編制臺(tái)帳，臺(tái)帳數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確完備，是否按時(shí)按要求到機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行了核對(duì)。

⑶人員編制管理是否規(guī)范，有無未經(jīng)列編擅自進(jìn)人行為，有無借調(diào)人員和臨時(shí)雇請(qǐng)人員，有無混編混崗人員，有無吃“空餉”人員。

⑷人員編制結(jié)構(gòu)是否合理，管理人員與后勤服務(wù)人員有無超比例情況。

⑸領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴(yán)格按職數(shù)要求配備，有無超配情況。

⑹履行職能職責(zé)是否到位，有無交叉扯皮現(xiàn)象，有無擅自變更職責(zé)范圍行為，有無利用社會(huì)服務(wù)職能辦實(shí)體盈利行為。

⑺是否按要求辦理登記事項(xiàng)，是否及時(shí)對(duì)單位名稱、法定代表人及注冊(cè)資金進(jìn)行了變更登記，是否按時(shí)按要求參加了年度審查。

各位政工（人事）科長(zhǎng)要積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，扎扎實(shí)實(shí)開展自查自糾，并將自查自糾情況于6月20日前市編辦事業(yè)機(jī)構(gòu)編制科作書面匯報(bào)。對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真處理，并將處理結(jié)果一并匯報(bào)；對(duì)一時(shí)不能處理到位的，要提出解決問題的辦法，明確處理時(shí)限。市編辦將于7、8月份抽取部分單位進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果在全市通報(bào)。

3、著眼規(guī)范有序，把機(jī)構(gòu)編制的辦事程序、原則和紀(jì)律要求記牢。為了便于操作、規(guī)范管理，《規(guī)定》對(duì)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理中的辦事程序、辦事要求等作了明確的規(guī)定。如設(shè)立事業(yè)機(jī)構(gòu)問題，第七條規(guī)定了設(shè)立事業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的六項(xiàng)條件，第八條規(guī)定了基本原則，第九條規(guī)定了提交設(shè)立申請(qǐng)所應(yīng)包括的內(nèi)容，第十條規(guī)定了不同等級(jí)規(guī)格的事業(yè)機(jī)構(gòu)的審批程序。既周詳完備，又簡(jiǎn)明易懂。又如事業(yè)單位進(jìn)人的問題，第三十條明確規(guī)定：事業(yè)單位空出編制后補(bǔ)充工作人員，要先向機(jī)構(gòu)編制部門提出用編要求，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審批同意后才能組織招聘。對(duì)招聘后的列編程序，第三十一條規(guī)定：必須先到機(jī)構(gòu)編制部門辦理用（列）編手續(xù)，再憑機(jī)構(gòu)編制部門開出的用（列）編通知單到人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門辦理相關(guān)手續(xù)。各位政工（人事）科長(zhǎng)和縣（市、區(qū)）編辦主任是機(jī)構(gòu)編制工作的具體承辦人，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，把機(jī)構(gòu)編制的辦事程序和基本原則搞清楚，今后凡領(lǐng)導(dǎo)研究機(jī)構(gòu)編制問題，就要把這些情況向領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真匯報(bào)。今后凡機(jī)構(gòu)編制工作，必須按《規(guī)定》精神辦理，規(guī)范有序地操作，要求上不能低，程序上不能亂。過去有的政工（人事）科長(zhǎng)上任時(shí)間不長(zhǎng)，業(yè)務(wù)還不太熟，有時(shí)遇到機(jī)構(gòu)編制問題，不懂得如何辦理，多跑了很多冤枉路，事倍功半。有的不懂工作程序，機(jī)構(gòu)編制問題先不提交編辦、編委研究，而是直接提交市政府常務(wù)會(huì)或市委常委會(huì)決策，結(jié)果被我們頂了回去。這一次《規(guī)定》出臺(tái)以后，這應(yīng)當(dāng)再出現(xiàn)類似問題了。

近年來各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門加強(qiáng)了監(jiān)督檢查，對(duì)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律要求非常嚴(yán)格，但違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象還是有不程度的存在。究其原因，個(gè)別固然有私心作祟，但大部分是因?yàn)閷?duì)機(jī)構(gòu)編制的紀(jì)律要求不清楚?！兑?guī)定》在第三十五條重申了中央編辦關(guān)于機(jī)構(gòu)編制“五不準(zhǔn)”的紀(jì)律規(guī)定，并在第三十八條列舉了機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為的10種表現(xiàn)形式，目的就是通過三令五申，讓社會(huì)各界明確紀(jì)律要求。在座各位不但要自己把紀(jì)律要求搞清楚，也要讓各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)把紀(jì)律要求搞清楚。特別要強(qiáng)化大局意識(shí)，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)紀(jì)律要求不清楚，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不深刻時(shí)，一定要以大局為重，以事業(yè)為重，從保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)的立場(chǎng)出發(fā)，把問題的嚴(yán)重性講清楚，不能事不關(guān)己，高高掛起；明知不對(duì)，少說為佳。

同志們，過來由于大家的支持配合，機(jī)構(gòu)編制管理工作取得了很大的成績(jī)。編辦獲得的榮譽(yù)，有你們的一份功勞和汗水。今后，我們也一定能同心同德，齊心協(xié)力，促使機(jī)構(gòu)編制管理工作再創(chuàng)輝煌。