導(dǎo)語：領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村基層黨建工作研討會(huì)上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

大家就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)工作進(jìn)行了研討，觀看了蓬安縣長梁鄉(xiāng)中壩村由亂到治歷程的宣傳片。在研討中大家就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)從不同角度、不同層次提出了很多新辦法、新措施，無論是在理論層面還是實(shí)踐操作層面，都給我們很多有益的啟發(fā)。中壩村是新時(shí)期全省農(nóng)村基層黨建工作的先進(jìn)典型，為我們進(jìn)一步做好農(nóng)村基層黨建工作提供了有益的借鑒。幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、組織部長就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職能職責(zé)定位發(fā)表的見解，引起了我很多思考。鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的形勢和任務(wù)已經(jīng)和正在發(fā)生著深刻的變化，確實(shí)有必要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職能職責(zé)進(jìn)行深入的研究，以使我們今后在農(nóng)村基層黨的建設(shè)中特別是發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的作用方面能適應(yīng)新形勢的要求，能有新的進(jìn)展。在這里，我先談?wù)勑滦蝿菹聦︵l(xiāng)鎮(zhèn)黨委職能職責(zé)定位的一些個(gè)人看法，然后就全省農(nóng)村基層黨建工作會(huì)議精神向大家作一傳達(dá)，并對我市下一步農(nóng)村基層黨的建設(shè)工作講幾點(diǎn)意見。最后彭書記還將作重要講話。希望同志們回去之后認(rèn)真抓好彭書記講話和本次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。

一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在新形勢下的職能職責(zé)定位

個(gè)人認(rèn)為，在農(nóng)村全面取消農(nóng)業(yè)稅的新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職能職責(zé)或者說主要工作應(yīng)該有以下幾個(gè)方面：一是宣傳教育發(fā)動(dòng)。就是積極宣傳黨的路線、方針和政策，深入細(xì)致做好群眾思想工作，充分調(diào)動(dòng)群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性。二是引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展。就是結(jié)合實(shí)際，圍繞國家的產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，幫助村、組和農(nóng)戶找到致富的項(xiàng)目，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富增收。同時(shí)努力做好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作，禁止巧立名目亂收費(fèi)，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是提供各類服務(wù)。就是為群眾提供政策、法律、技術(shù)和信息等服務(wù)，以利于群眾發(fā)展生產(chǎn)。四是管理公共事務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政權(quán)組織，農(nóng)村各種利益關(guān)系的調(diào)整、民主管理的深入推進(jìn)、教育文化衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展、社會(huì)保障的提供、轄區(qū)環(huán)境的美化等公共事務(wù)，都應(yīng)當(dāng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職責(zé)范疇。五是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。就是要努力調(diào)解各類矛盾和糾紛。影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的很多是一些糾紛問題，當(dāng)然也包含一些治安問題、安全問題、消防問題等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定擺在十分重要的位置，認(rèn)真抓好。六是加強(qiáng)組織建設(shè)。農(nóng)村基層組織建設(shè)包括農(nóng)村基層黨的建設(shè)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，都屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重要職責(zé)，必須努力抓好。

那么，如何做好上述六個(gè)方面的工作呢？個(gè)人認(rèn)為：一要深入基層了解情況，找準(zhǔn)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。要弄清楚當(dāng)前黨在農(nóng)村的方針政策是些什么，群眾的愿望和期盼是什么，二者的差距在哪里，矛盾點(diǎn)在什么地方，在不同的利益群體里邊，誰是最主要的矛盾，矛盾的主要方面又是什么，把這些問題抓住了，很多問題都可以迎刃而解。二要搞好抓點(diǎn)示范，引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)和解決各類矛盾。解剖麻雀，抓點(diǎn)示范，是一個(gè)十分重要的工作方法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委無論是抓基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)，還是抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都要學(xué)會(huì)運(yùn)用抓點(diǎn)示范這一工作方法，通過抓點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，促進(jìn)各類矛盾在發(fā)展中逐步解決。三要積極地、有耐心地向上級(jí)反映并力所能及地解決群眾的利益訴求。省委組織部魏部長說“你不代表群眾利益，群眾就會(huì)尋找自己利益的代表”。農(nóng)村基層黨組織和基層干部要在力所能及的情況下盡可能地解決群眾的合理利益訴求，基層沒有條件、沒有能力解決時(shí)，要通過正規(guī)渠道積極向上級(jí)反映，爭取上級(jí)的援助和支持。四要通過各種形式教育引導(dǎo)群眾。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在教育引導(dǎo)群眾工作方面還比較薄弱，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對群眾面上的要求比較多，一般性號(hào)召比較多，有針對性的教育比較少。所以，對群眾開展形式多樣的教育活動(dòng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委今后應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)的工作。五要建立健全各種切合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村實(shí)際的機(jī)制和制度。從中省市來說，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作比較宏觀，一般就是從制度上加以指導(dǎo)、從政策上加以引導(dǎo)、從財(cái)力上予以支持。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，就是抓落實(shí)，就是做具體工作。建立機(jī)制和制度必須要具體，要有很強(qiáng)的可操作性，制度太大，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、對村不太適合。應(yīng)該根據(jù)實(shí)際制定相關(guān)的制度，并切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，這一點(diǎn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說做得還很不夠。農(nóng)村點(diǎn)多面廣，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策和各項(xiàng)工作，光靠坐在鎮(zhèn)上是解決不了問題的，我們的干部和工作人員必須深入到村上、深入到農(nóng)戶家中去調(diào)查了解，幫助解決。有些問題即使你下去了也還不一定能夠了解透，所以，最重要的是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正沉下去，沉到基層去，克服漂浮、華而不實(shí)的作風(fēng)。

以上僅是個(gè)人的粗淺認(rèn)識(shí)和想法，不一定正確，算是拋磚引玉，希望大家進(jìn)一步去思考探討這個(gè)問題，真正把思路理清，為我們下一步開展工作找準(zhǔn)定位，拿出一些具體的工作措施。

二、關(guān)于全省農(nóng)村基層黨建工作現(xiàn)場會(huì)的主要精神

11月18日至19日，全省農(nóng)村基層黨建工作現(xiàn)場會(huì)在南充市蓬安縣召開。會(huì)議總結(jié)了近年來全省農(nóng)村基層黨建工作的基本經(jīng)驗(yàn)及主要成效，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村基層黨建工作作了安排部署。省委常委、組織部長魏宏出席會(huì)議并作重要講話。

會(huì)議認(rèn)為，近年來，全省各級(jí)黨組織堅(jiān)持構(gòu)建開放的農(nóng)村基層黨建工作系統(tǒng)，不斷把黨建工作融入經(jīng)濟(jì)工作，融入全面建設(shè)小康社會(huì)的具體實(shí)踐中，以民主、科學(xué)、開放的時(shí)代精神，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制，初步形成了見人見物、相融互動(dòng)并與全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)“同步同向、同頻共振”的新格局。基本特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)有五點(diǎn)：一是始終堅(jiān)持了圍繞中心、服務(wù)大局，牢牢把握助農(nóng)增收這個(gè)核心，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的相融互動(dòng)。二是始終堅(jiān)持了“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，明確突出“萬村建設(shè)”這個(gè)抓手，有力促進(jìn)了全省村級(jí)組織建設(shè)整體水平的提高。三是始終堅(jiān)持了密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，緊緊圍繞親民愛民為民這個(gè)主題，建設(shè)了一支群眾滿意的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。四是始終堅(jiān)持了把農(nóng)村各類優(yōu)秀人才聚集到黨內(nèi)來，切實(shí)抓住提高黨員素質(zhì)這個(gè)重點(diǎn)，全面加強(qiáng)了農(nóng)村黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)。五是始終堅(jiān)持了發(fā)展基層黨內(nèi)民主，緊緊抓住保障黨員權(quán)利這個(gè)根本，深入推動(dòng)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

會(huì)議從深刻解讀“中壩現(xiàn)象”入手，深入分析了當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作面臨的新形勢、新任務(wù)，要求農(nóng)村黨建工作必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作理念、組織形式、活動(dòng)方式和工作方式，以新思路、新突破、新舉措為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。

一是必須始終把群眾滿意作為基層黨建工作的根本價(jià)值取向，努力推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作上新臺(tái)階。要堅(jiān)持以群眾滿意為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)民愿望決定工作走向，圍繞農(nóng)民需求確定工作重點(diǎn)，以黨群關(guān)系的改善、民心基礎(chǔ)的鞏固來衡量工作成效；要在幫助農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)利益和根本利益的基礎(chǔ)上，更加注重幫助農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)眼前利益和具體利益；要從實(shí)際出發(fā)下功夫研究基層黨組織實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民群眾利益的途徑和方式，豐富基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚群眾的手段；要認(rèn)真研究和解決農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作機(jī)制、活動(dòng)方式和組織形式如何真正讓群眾積極參與，如何爭取群眾大力支持，通過群眾有效監(jiān)督，及時(shí)得到群眾評價(jià)。

二是必須始終把抓致富增收、抓生產(chǎn)發(fā)展放在農(nóng)村基層黨建工作的第一位，不斷提升農(nóng)村基層黨建工作水平。要把抓好發(fā)展增收作為今后農(nóng)村基層黨建工作的首要任務(wù)，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)主題來開展工作；要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層黨組織的思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式，充分發(fā)揮黨組織和農(nóng)村黨員在助農(nóng)增收中的重要作用；要不斷推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展專業(yè)合作組織；要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，改善村容村貌，推行文明新風(fēng)，努力打造一批起點(diǎn)高、特色鮮明、帶動(dòng)能力強(qiáng)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村；要結(jié)合第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)，按照五中全會(huì)精神，認(rèn)真制定好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。

三是必須始終抓住選用好村黨支部書記這個(gè)關(guān)鍵，著力加強(qiáng)村黨支部班子建設(shè)。要多向思路，拓寬村黨支部書記的選配渠道；要引導(dǎo)和激勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，充實(shí)村干部后備力量；要大力提倡村支部委員和村委會(huì)成員通過合法程序，實(shí)現(xiàn)“雙向進(jìn)入，交叉任職”，鼓勵(lì)村黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”；要真正重視真情關(guān)懷真心愛護(hù)基層干部，把完善調(diào)動(dòng)基層干部積極性的有效機(jī)制作為農(nóng)村先進(jìn)性建設(shè)長效機(jī)制的重要內(nèi)容，特別要下決心采取多種措施提高村干部報(bào)酬。

四是必須始終堅(jiān)持改進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村工作的方式方法，不斷提高農(nóng)村黨組織的執(zhí)政能力。要看到并自覺適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革引起工作重心的變化，農(nóng)民進(jìn)入市場引起工作對象的變化，以及基層民主的實(shí)際引起工作機(jī)制的變化，加快思想理念上的由統(tǒng)一管理到具體服務(wù)、由計(jì)劃安排到協(xié)調(diào)引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，掌握“說服教育、提供服務(wù)、示范引導(dǎo)、依法辦事”的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法；要在生產(chǎn)、生活的實(shí)踐中去總結(jié)、運(yùn)用聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、激勵(lì)群眾的工作方法，進(jìn)一步建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制；要努力拓展“幫帶能力”的重要內(nèi)涵，切實(shí)提高農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)。在對具體問題的處理上，要“合情退讓”，不要“據(jù)理不讓”；要“模糊是非”，不要“強(qiáng)化是非”；要“力求雙贏”，不要“你輸我贏”；要注意運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的方法解決人民內(nèi)部矛盾，要拓展和暢通群眾合理利益和訴求表達(dá)的渠道。

五是必須始終注意從工作責(zé)任、工作機(jī)制、工作措施上落實(shí)縣委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層黨建工作，責(zé)任在縣委，關(guān)鍵在書記。作為縣委書記，不去抓農(nóng)村黨建工作就是失職，抓不好，就是不稱職，抓好了，才是盡責(zé)盡職。作為農(nóng)村基層黨建工作第一責(zé)任人，縣委書記要從我做起，帶動(dòng)落實(shí)。落實(shí)責(zé)任，必須明確責(zé)任，必須落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)，必須要有具體的工作措施，必須獎(jiǎng)懲逗硬，必須從實(shí)際出發(fā)，把“堅(jiān)持問責(zé)、失職追究”與“履職激勵(lì)、論功行賞”結(jié)合起來。

三、關(guān)于近年來我市農(nóng)村基層黨建工作開展情況

近年來，我市農(nóng)村基層黨建工作緊緊圍繞助農(nóng)增收和構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)來思考、謀劃和推動(dòng)，積極探索新時(shí)期農(nóng)村基層黨建工作促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新機(jī)制、新載體、新途徑，把農(nóng)村基層黨建工作不斷融合于農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)具體實(shí)踐中，初步形成了二者相融互動(dòng)、共同推進(jìn)的新格局。

（一）在工作重心上，始終突出了解決群眾疾苦，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾利益。全面推行“黨員農(nóng)貸快車”活動(dòng)，共為40213名農(nóng)村黨員擔(dān)保放貸19700萬元，新上致富項(xiàng)目1538個(gè)，帶動(dòng)近20萬群眾脫貧致富。緊緊圍繞市委確立的扶貧攻堅(jiān)“一號(hào)工程”,深入開展“聯(lián)鄉(xiāng)包村幫戶”、“支部共建、黨員互助”等黨建扶貧活動(dòng)，采取“一幫一”或“幾幫一”的方式，共幫扶264個(gè)貧困村、5610戶貧困戶脫貧致富。圍繞助農(nóng)增收，積極推行“支部加協(xié)會(huì)”工作模式，全市農(nóng)村共發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)1058個(gè)，吸納會(huì)員13.4萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶10.5萬戶，在協(xié)會(huì)中建立黨組織41個(gè)（其中，黨委1個(gè)，黨支部40個(gè)），協(xié)會(huì)黨員11893人，“支部加協(xié)會(huì)”工作模式覆蓋全市62%的行政村。大力開展“三向培養(yǎng)”，共把3551名農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，把8545名黨員培養(yǎng)成農(nóng)村致富帶頭人，把2930名黨員致富帶頭人培養(yǎng)成了村組干部。深入開展?fàn)幾雒駩勖裥琶窬袋h組織書記、局長（主任）活動(dòng)，大力組織和引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員、干部下基層、到一線開展愛民服務(wù)活動(dòng)，積極為群眾辦實(shí)事、辦好事，共新建、改建村級(jí)公路756公里，新修便民路798公里，為225名白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施手術(shù)，幫助近5000戶特困戶改造危房，救助10萬余名貧困學(xué)生入學(xué)。開展了聲勢浩大的“斬綠魔，治水葫蘆，為庫區(qū)群眾除害”行動(dòng)，使群眾切身感受到了黨和政府的溫暖，改善了黨群干群關(guān)系，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）在工作力量上，始終突出了建設(shè)一支親民愛民的高素質(zhì)農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍。以深入開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為載體，切實(shí)加強(qiáng)了廣大農(nóng)村基層干部和黨員思想政治教育。以選好配強(qiáng)基層黨組織書記為重點(diǎn)切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。在村級(jí)黨組織換屆中，全面推行了“公推直選”，共公推直選出村黨組織書記2679名、委員10008名，公推直選面高達(dá)96.2%，大大優(yōu)化了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。結(jié)合第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)的開展，大力整頓了軟弱渙散村黨組織，共調(diào)整軟弱渙散村黨組織書記56名，進(jìn)一步增強(qiáng)了村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力。加大公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部力度，全市公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部74名，占同期新提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的18%，從市級(jí)機(jī)關(guān)選派了5名優(yōu)秀中層干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，積極開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“公推直選”試點(diǎn)。以農(nóng)村實(shí)用致富技術(shù)和學(xué)歷培訓(xùn)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，全市60%以上的村干部獲得了大中專以上文憑，80%以上的村組干部普遍掌握了1-2門農(nóng)村實(shí)用致富技術(shù)，農(nóng)村基層干部帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）在工作要求上，始終突出了重實(shí)效、創(chuàng)特色、育亮點(diǎn)。排除一些基層黨組織和黨員干部思想中“抓黨建是虛的，抓經(jīng)濟(jì)才是實(shí)的”的想法，堅(jiān)持虛功實(shí)做，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。比如在“三向培養(yǎng)”工作中，我們把培養(yǎng)對象、培養(yǎng)責(zé)任人、培養(yǎng)方向、培養(yǎng)措施都落實(shí)到具體的人頭上，并實(shí)行了微機(jī)管理，切實(shí)增強(qiáng)了培養(yǎng)實(shí)效；在“支部加協(xié)會(huì)”工作中，我們指導(dǎo)各地依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因地制宜組建協(xié)會(huì)，并及時(shí)進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)了“支部加協(xié)會(huì)”工作健康有序發(fā)展。堅(jiān)持大膽探索，勇于實(shí)踐，積極推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新，推出了一系列在全市、全省乃至全國都有影響的創(chuàng)新工作，樹立了廣安農(nóng)村基層黨建工作特色和品牌。比如我們開展的“黨員農(nóng)貸快車”活動(dòng)、“三優(yōu)強(qiáng)基”黨建工程、十萬黨員助學(xué)行動(dòng)等工作，都產(chǎn)生了廣泛的影響。特別是“黨員農(nóng)貸快車”活動(dòng)受到了曾慶紅同志的充分肯定，還榮獲了2004年全省組織工作“創(chuàng)新獎(jiǎng)”并在全省推廣。堅(jiān)持抓點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面的工作方法，樹立和培育了一大批“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“三村建設(shè)”、“支部加協(xié)會(huì)”、“黨員農(nóng)貸快車”先進(jìn)典型，通過這些典型的引導(dǎo)和帶動(dòng)，促進(jìn)了全市農(nóng)村基層黨建工作水平的整體提高。

（四）在工作機(jī)制上，始終突出了責(zé)任落實(shí)、資源整合、規(guī)范高效。建立健全了農(nóng)村基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，認(rèn)真落實(shí)各責(zé)任人職責(zé)，把農(nóng)村黨建工作開展情況納入目標(biāo)管理，與評先評優(yōu)掛鉤，逗硬考核獎(jiǎng)懲。有效整合各農(nóng)建工作成員單位力量和資源，形成了黨委主抓、有關(guān)部門協(xié)作配合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。狠抓制度和機(jī)制建設(shè)，建立健全了定期研究農(nóng)村基層黨建工作制度、農(nóng)村基層組織建設(shè)工作例會(huì)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則、村支兩委議事決策制度等各項(xiàng)工作制度，推行了黨務(wù)公開，實(shí)行了村級(jí)民主決策和民主管理，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)走上了制度化、規(guī)范化、民主化的軌道。強(qiáng)力整肅農(nóng)村基層干部作風(fēng)，集中開展了農(nóng)村基層干部作風(fēng)整頓，對個(gè)別“走讀”干部、弄虛作假的干部進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，切實(shí)轉(zhuǎn)變了農(nóng)村基層干部作風(fēng)，提高了農(nóng)村基層干部的執(zhí)行力。切實(shí)轉(zhuǎn)變文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，精減達(dá)標(biāo)評比，為基層黨組織營造了良好的工作環(huán)境和工作氛圍。大力開展優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織書記評選表彰活動(dòng)，市委每年評選表彰一批優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，納入縣級(jí)后備干部管理，并對工作實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提拔重用。各地還結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了一些具體的制度和政策，對農(nóng)村基層干部在工作報(bào)酬、教育培養(yǎng)、提拔使用、養(yǎng)老保險(xiǎn)、誤工補(bǔ)貼、離職補(bǔ)貼等方面作出了具體規(guī)定，提高了農(nóng)村基層干部的福利待遇，解決了農(nóng)村基層干部的后顧之憂，調(diào)動(dòng)了農(nóng)村基層干部的積極性，激發(fā)了農(nóng)村基層干部的活力。

四、關(guān)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村基層黨建工作的主要任務(wù)及工作要求

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市農(nóng)村基層黨建工作要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總體目標(biāo)，以農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為統(tǒng)攬，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在工作理念、工作機(jī)制、組織形式、活動(dòng)載體、工作方式等方面積極探索，大膽創(chuàng)新，不斷提升農(nóng)村基層黨建工作整體水平，為我市農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（一）在落實(shí)群眾滿意的核心價(jià)值取向上下功夫，努力抓好農(nóng)村黨組織和黨員先進(jìn)性建設(shè)。群眾滿意是始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的本質(zhì)要求，是衡量黨的先進(jìn)性建設(shè)和一切工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，是農(nóng)村基層黨建工作的核心價(jià)值取向和最高目標(biāo)追求。各級(jí)黨組織和廣大農(nóng)村基層黨員干部要始終堅(jiān)持以群眾滿意為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終堅(jiān)持把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為工作的風(fēng)向標(biāo)，每一項(xiàng)工作的提出、落實(shí)和推進(jìn)，都要廣泛征求群眾的意見，充分尊重群眾的意愿，真正做到讓群眾滿意。要按照中省市安排，扎實(shí)抓好農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，切實(shí)解決好農(nóng)村黨組織和農(nóng)村黨員隊(duì)伍中存在的突出問題、解決好農(nóng)民群眾特別是困難群眾生產(chǎn)生活中的具體困難、努力探索建立保持黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，真正把農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)建成群眾滿意工程。組織開展以帶頭致富、帶頭帶領(lǐng)群眾共同致富和帶頭建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主要內(nèi)容的農(nóng)村黨員干部“三帶頭”示范創(chuàng)建活動(dòng)，為農(nóng)村黨員干部搭建發(fā)揮作用、展示先進(jìn)性的平臺(tái)。探索建立農(nóng)村基層黨建工作群眾滿意評價(jià)機(jī)制，定期組織黨員群眾對各級(jí)黨委抓農(nóng)村基層黨建工作情況進(jìn)行滿意度測評，對工作措施不力、群眾不滿意的，實(shí)行工作問責(zé)，引導(dǎo)各級(jí)黨組織把群眾滿意的核心價(jià)值理念落實(shí)到、體現(xiàn)在農(nóng)村黨員先進(jìn)性建設(shè)和農(nóng)村基層黨建的各個(gè)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)具體工作中去。

（二）在促進(jìn)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和作用發(fā)揮上下功夫，努力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。把農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)好穩(wěn)定好作用發(fā)揮好，是抓好農(nóng)村基層黨建工作的關(guān)鍵。要進(jìn)一步拓寬視野，多渠道選拔充實(shí)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍特別要選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織書記。全面推行村黨組織負(fù)責(zé)人公推直選，堅(jiān)持從縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部充實(shí)到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，動(dòng)員和吸引退休黨員教師、黨員干部和貨幣安置軍隊(duì)干部返村工作，引導(dǎo)和激勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。大力提倡村支部委員和村委會(huì)成員通過合法程序，實(shí)現(xiàn)“雙向進(jìn)入，交叉任職”，鼓勵(lì)村黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”。加大村級(jí)后備干部選拔培養(yǎng)力度，確保每村有2-3名后備干部常數(shù)。

要以提高“幫帶能力”為重點(diǎn)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)。認(rèn)真抓好農(nóng)村黨員冬訓(xùn)工作，大力實(shí)施農(nóng)村基層干部學(xué)歷培訓(xùn)。進(jìn)一步深化“三向培養(yǎng)”活動(dòng)，建立培養(yǎng)對象信息庫，落實(shí)培養(yǎng)措施，力爭通過3-5年的努力，使全市45歲以下農(nóng)村黨員75%以上成為致富帶頭人，新發(fā)展農(nóng)村黨員中致富帶頭人達(dá)到75%以上。加快建立完善農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，力爭2-3年內(nèi)全市80%左右的行政村建立遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)。進(jìn)一步深化黨員電教主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷擴(kuò)大黨員電化教育覆蓋面。

要以建立激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的積極性。認(rèn)真落實(shí)省委《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部積極性的意見》（川委發(fā)<2002>23號(hào)）精神，區(qū)市縣委要把村黨支部書記和村委會(huì)主任作為培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重要崗位和渠道之一，要為村干部直接選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)造條件。村干部連續(xù)兩屆依法當(dāng)選為副鄉(xiāng)級(jí)以上干部，并符合公務(wù)員錄用條件的，組織人事部門要在其第二屆當(dāng)選后即辦理公務(wù)員錄用手續(xù)。在補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的公開招考中，同等條件下應(yīng)優(yōu)先錄用村“三職”干部。要建立定期表彰農(nóng)村基層干部制度，積極挖掘、培養(yǎng)、宣傳優(yōu)秀農(nóng)村基層干部的先進(jìn)典型。要進(jìn)一步完善村干部最低報(bào)酬保障線和績效報(bào)酬制度，按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人負(fù)擔(dān)相結(jié)合的辦法，建立健全村干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基層干部定期體檢、村干部離職補(bǔ)貼等制度，探索建立農(nóng)村黨員干部扶助基金，對因公受損和特殊原因致貧的村組干部和農(nóng)村黨員進(jìn)行及時(shí)幫扶和救助。

要以規(guī)范村干部行為為重點(diǎn)切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨員干部的管理監(jiān)督。完善村支“兩委”議事決策制度、村民一事一議制度、村務(wù)公開制度、村民民主理財(cái)制度、村民民主評議村干部制度，探索建立村級(jí)組織定期報(bào)告工作制度和村主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)制度，研究制定村干部行為準(zhǔn)則，進(jìn)一步規(guī)范村組干部行為。認(rèn)真落實(shí)民主管理和民主監(jiān)督制度，重點(diǎn)落實(shí)和保障黨員、群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮好黨員大會(huì)、村民大會(huì)、村民代表大會(huì)和黨務(wù)村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財(cái)小組的職能作用。定期對村干部履職情況進(jìn)行考核，從嚴(yán)查處村組干部違紀(jì)違法行為。認(rèn)真開展好民主評議黨員工作，嚴(yán)肅處理不合格黨員，及時(shí)對不勝任工作和不安心工作的村干部按規(guī)定進(jìn)行組織調(diào)整。

要以保證質(zhì)量為重點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村基層發(fā)展黨員工作。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員“十六字”方針，注意培養(yǎng)和吸收農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營骨干、技術(shù)能手、種養(yǎng)殖專業(yè)大戶、外出務(wù)工返村人員、復(fù)員退伍回村軍人中的先進(jìn)分子特別是優(yōu)秀青年入黨，把更多的農(nóng)村優(yōu)秀人才聚集到黨內(nèi)來。村級(jí)黨組織每2年至少要發(fā)展1名黨員，每村要保持2-3名入黨積極分子常數(shù)。要加強(qiáng)對農(nóng)村黨員發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，定期對農(nóng)村黨員發(fā)展情況進(jìn)行檢查督促，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立村級(jí)組織入黨培養(yǎng)對象臺(tái)帳或信息庫。從嚴(yán)把握發(fā)展黨員工作條件和程序，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展黨員公示等制度，確保黨員隊(duì)伍質(zhì)量。

（三）在完善農(nóng)村基層組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上下功夫，努力使農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)規(guī)范高效。建立完善一套良好的工作運(yùn)行機(jī)制是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的重要內(nèi)容。要按照管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的要求，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)自治組織、群眾組織、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和中介組織等村級(jí)組織建設(shè)，進(jìn)一步理順村黨支部、村委會(huì)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其他村級(jí)組織之間的關(guān)系，將各自職能職責(zé)具體化、制度化。積極開展村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作試點(diǎn)，按照“三個(gè)代表”的要求，以加強(qiáng)村級(jí)組織制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制為核心，以黨支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、黨員群眾監(jiān)督程序化為重點(diǎn)，積極探索充分發(fā)揮村級(jí)黨組織、村委會(huì)和黨員群眾各方面積極性的有效途徑，努力建立村級(jí)黨組織、村委會(huì)和黨員群眾“三位一體”的村級(jí)組織規(guī)范化管理新機(jī)制。要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，按照地域相鄰、習(xí)俗相近、優(yōu)勢互補(bǔ)、群眾自愿的原則，因地制宜，積極穩(wěn)妥地開展“強(qiáng)村并組”工作。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)和“強(qiáng)村并組”后黨員分布情況的變化，積極探索合理調(diào)整村級(jí)黨組織設(shè)置模式和管理方式。認(rèn)真落實(shí)全市推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)工作會(huì)議精神，扎實(shí)抓好五項(xiàng)全面推行的工作和五項(xiàng)試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)黨內(nèi)基層民主政治建設(shè)。

（四）在服務(wù)中心服務(wù)大局上下功夫，始終把抓好發(fā)展增收放在農(nóng)村基層黨建工作的第一位。基層黨建工作必須緊緊圍繞服從和服務(wù)于黨委政府工作中心來開展。要進(jìn)一步深化“支部加協(xié)會(huì)”、“黨員農(nóng)貸快車”、“三向培養(yǎng)”和黨建扶貧等工作，同時(shí)，結(jié)合新形勢新任務(wù)要求，積極探索農(nóng)村黨建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相融互動(dòng)的新的載體，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村黨員在促進(jìn)發(fā)展和助農(nóng)增收中的重要作用。要在全市主要公路沿線、城郊結(jié)合部等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，以“五有三帶”（五有三帶：有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力、充滿活力的基層黨組織；有一項(xiàng)符合本地實(shí)際、助農(nóng)增收突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；有一批功能完善、高效利用的村級(jí)組織活動(dòng)陣地；有一批環(huán)境優(yōu)美、文明時(shí)尚的農(nóng)民新村；有一套黨建工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的工作機(jī)制。三帶：農(nóng)村黨建工作的樣板帶、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的富集帶、農(nóng)民新村建設(shè)的展示帶）為主要內(nèi)容，大力開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)黨建綜合示范帶建設(shè)。結(jié)合開展農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，認(rèn)真制定好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，確定好農(nóng)戶的增收項(xiàng)目，落實(shí)好黨員干部幫帶困難農(nóng)戶的具體措施，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要以“平安廣安”創(chuàng)建活動(dòng)和“三村建設(shè)”為載體，積極化解社會(huì)矛盾，推進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建進(jìn)程。

（五）在抓好農(nóng)村基層黨建工作的務(wù)實(shí)和落實(shí)上下功夫，努力提升農(nóng)村基層黨建工作的實(shí)效及影響。求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)，既是我們抓基層黨建工作的基本要求，也是抓好農(nóng)村基層黨建工作的重要方法。各級(jí)黨組織和廣大農(nóng)村基層黨員干部要以真抓實(shí)干的精神和作風(fēng)，不斷推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。要切實(shí)抓好以縣鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為重點(diǎn)的農(nóng)村黨建工作責(zé)任制的落實(shí)。按照深化農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的要求，進(jìn)一步明確農(nóng)村黨建各責(zé)任人和責(zé)任部門的具體職責(zé)，建立健全區(qū)(市縣)委負(fù)主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體抓、有關(guān)部門緊密配合、上下齊抓共管的責(zé)任體系。根據(jù)新形勢新任務(wù)和新要求，進(jìn)一步調(diào)整對農(nóng)村基層黨建工作的管理考評辦法，建立以群眾滿意為核心、以督促工作落實(shí)為重點(diǎn)的基層黨建工作目標(biāo)管理考評指標(biāo)體系，嚴(yán)格組織考核，逗硬兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。市上定期對區(qū)(市縣)委書記履行“第一責(zé)任人”職責(zé)情況和市級(jí)部門聯(lián)鄉(xiāng)包村工作情況進(jìn)行檢查考核，各區(qū)（市縣）委也要定期對農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)情況特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記分別履行直接責(zé)任人和具體責(zé)任人職責(zé)情況進(jìn)行檢查考核。要努力為農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。采取縣、鄉(xiāng)、村投入為主，市財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)，積極爭取社會(huì)各界支持的方式，用三年左右時(shí)間，集中解決全市村級(jí)組織活動(dòng)陣地問題。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)陣地的規(guī)范管理和綜合利用，促進(jìn)活動(dòng)陣地最大限度發(fā)揮作用。探索建立村級(jí)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和適合農(nóng)村黨員特點(diǎn)及需要的新的組織生活形式，切實(shí)解決一些地方黨組織活動(dòng)難開展的問題。要定期對重要文件重要制度的落實(shí)情況進(jìn)行檢查通報(bào)。市委組織部每年組織1-2次交叉檢查或者專題調(diào)研，對中省市有關(guān)農(nóng)村基層黨建工作的重要文件、重大安排部署和重要工作制度的落實(shí)情況進(jìn)行檢查評估，及時(shí)總結(jié)提煉宣傳工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和解決落實(shí)中出現(xiàn)的問題。