導(dǎo)語：領(lǐng)導(dǎo)在深化村務(wù)公開工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

召開的建甌市深化村務(wù)公開工作會議，是經(jīng)市委研究同意召開的。市委對推行村務(wù)公開工作非常重視，會前市委常委會專門聽取了全省村務(wù)公開民主管理工作經(jīng)驗交流會議精神，并就如何做好我市村務(wù)公開民主管理工作做了專題研究。這次會議，對于全面貫徹落實全省村務(wù)公開民主管理工作經(jīng)驗交流會議精神，進一步深化我市村務(wù)公開民主管理工作具有十分重要的意義。希望通過這次會議，進一步理清工作思路，明確工作職責(zé)，形成抓工作的合力，共同把工作抓實抓好。等一下，市委陳副書記還要作重要講話。下面，我先就如何做好村務(wù)公開民主管理和下派村工作講五點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，準確把握全省村務(wù)公開民主管理工作經(jīng)驗交流會精神

3月9日—10日，全省村務(wù)公開民主管理工作經(jīng)驗交流會在沙縣召開，省委常委、組織部長、省推行村務(wù)公開工作小組組長李宏，省推行村務(wù)公開工作小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)，各設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）有關(guān)負責(zé)人參加了會議。會議精神主要體現(xiàn)在李宏部長和馬新嵐副部長的講話中。

李宏部長在講話中，要求各級各部門要從學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義政治文明、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等全局和戰(zhàn)略高度，深刻認識新時期推進村務(wù)公開民主管理工作的重大意義，進一步增強抓好這項工作的責(zé)任感和使命感，不斷深化和拓展村務(wù)公開民主管理工作。要總結(jié)經(jīng)驗，理清思路，把加強領(lǐng)導(dǎo)作為重要保證、確保質(zhì)量作為重要原則、集體財務(wù)公開作為重要內(nèi)容、依靠群眾參與作為重要力量、強化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位作為重要目標和規(guī)范化建設(shè)作為重要舉措，邊學(xué)習(xí)、邊應(yīng)用、邊完善，不斷實現(xiàn)村務(wù)公開民主管理工作機制的創(chuàng)新。

李宏部長強調(diào)，各級各部門要以加快發(fā)展為基點，把村務(wù)公開民主管理工作與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、攻克發(fā)展難題、實施項目帶動戰(zhàn)略、增加農(nóng)民和集體收入相結(jié)合，努力增強村務(wù)公開民主管理工作的實效，重點要抓好六個環(huán)節(jié)：內(nèi)容上求“真”。凡是政策、法律規(guī)定，中央和省委要求公開的事項，關(guān)系全局的村級重大事務(wù)，涉及群眾切身利益的問題都要向群眾公開，公開的內(nèi)容要真實可靠、翔實具體，絕不能搞假公開、半公開、不公開。程序上求“嚴”。要按照規(guī)定程序公開，不能自行縮水，簡單行事，公開前后都要廣泛征求村民意見、要求和建議，接受質(zhì)詢，不斷改進工作。方式上求“活”。要本著“切實可行，群眾認可”的原則，積極創(chuàng)新公開方式，靈活應(yīng)用固定欄公開、會議公開、點題公開、入戶公開、媒體公開等形式，特別要推行民主聽證等與群眾直接溝通的公開形式。時間上求“準”。嚴格按公開事項的性質(zhì)實行年度公開、季度公開、月公開、即時公開，不得拖延或隨意更改。人員上求“精”。要建立健全村務(wù)監(jiān)督小組和民主理財小組，人員配備要精干，要敢于善于監(jiān)督，切實發(fā)揮作用。制度上求“實”。要建立健全村集體財務(wù)管理、工程招投標等以規(guī)范化管理為核心的規(guī)章制度；建立健全村民自治章程、村規(guī)民約、村民（代表）會議等以保障村民民主權(quán)利為核心的規(guī)章制度；建立健全村務(wù)公開檢查、責(zé)任追究、民主評議等以落實工作為核心的規(guī)章制度。要以財務(wù)公開為重點，加快村級財務(wù)管理規(guī)范化進程；以發(fā)揚民主為基礎(chǔ)，維護和實現(xiàn)好群眾的根本利益；以農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，提供推行村務(wù)公開民主管理工作的組織保障。要加強領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，提高工作效率；抓好試點，穩(wěn)步推進村務(wù)民主聽證工作，特別是要在內(nèi)容、程序、時間等方面探索；嚴格督查，狠抓整改，切實把村務(wù)公開民主管理工作提高到一個新水平。

省委組織部副部長、省推行村務(wù)公開工作小組辦公室主任馬新嵐部署了村務(wù)民主聽證試點工作并作會議總結(jié)。他要求各縣（市、區(qū)）要選擇若干個村開展村務(wù)民主聽證試點工作，其中邵武等10個縣（市、區(qū)）的100個村，作為省里直接抓的試點村。聽證的內(nèi)容包括重大村務(wù)決策意見出臺。村集體財務(wù)收支、村干部管理、計劃生育、企業(yè)（耕地和山林等）承包、工程招標投標、優(yōu)撫、福利、救濟、黨務(wù)工作等方面村務(wù)、村規(guī)民約的修訂完善，村民反映強烈的其他事項。所有這些內(nèi)容，都要進行民主聽證，聽取村民意見，接受村民監(jiān)督。他指出各地要根據(jù)省里部署，在民主聽證的代表、內(nèi)容、程序、時間、形式及組織領(lǐng)導(dǎo)等方面進行探索。試點工作從3月開始，至9月結(jié)束。省里將在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺《關(guān)于全面推行村務(wù)民主聽證制度的意見》，適時在全省全面推開。為進一步提高村務(wù)公開民主管理工作水平，馬新嵐副部長要求各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，切實把村務(wù)公開民主管理的各項工作落到實處。一是要建立部門掛鉤、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的工作責(zé)任制；二是要抓好相對后進、薄弱村的整頓；三是要加強督促檢查。同時，要認真抓好培訓(xùn)工作，按省里要求在3一5年內(nèi)，對村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財小組成員和農(nóng)村財會人員進行一次輪訓(xùn)，以全面提高村務(wù)公開民主管理工作水平。

二、總結(jié)經(jīng)驗，認清形勢，不斷增強抓好村務(wù)公開工作的責(zé)任感、使命感

從1998年中辦和國辦下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》后，我市就著手在全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村開展了村務(wù)公開民主管理工作，并通過市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管部門加強了對全市村會計、出納等財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2000年,針對“三講”教育中群眾反映少數(shù)村級組織村務(wù)存在假公開、半公開的情況，市委組織部牽頭組織開展了對全市217個村的村務(wù)公開和財務(wù)收支情況的調(diào)查摸底，并重點調(diào)研了霞抱、南門、東門等6個重點村，并在調(diào)查摸底、掌握情況的基礎(chǔ)上，出臺了《建甌市村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)實施細則》，對公開內(nèi)容、程序、時間、形式進行全面規(guī)范，對群眾參政議政的方式和集體經(jīng)濟管理及村民理財小組職責(zé)作了明確規(guī)定，還規(guī)范了“六個一”（即有一個公開工作小組、一個民主理財小組、一塊公開欄、一本記事簿、一個意見箱、一套公開制度）。2001年，為進一步加強村務(wù)公開民主管理工作，我市于11月在小松鎮(zhèn)召開全市村務(wù)公開，民主管理經(jīng)驗交流會，市農(nóng)業(yè)局與市人大農(nóng)經(jīng)委聯(lián)合下發(fā)了《建甌市村集體財務(wù)管理實施細則》，規(guī)范了監(jiān)督機構(gòu)，將原來的村民理財小組更名為村務(wù)監(jiān)督小組，并全面推廣“三薄、一表”制度，即：村集體經(jīng)濟各項管理記錄簿、村務(wù)公開民主管理記錄簿、村民反饋意見簿、村財收支情況公布表。從2001至2002年全市先后召開了3次由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、辦事處主任、人大主席、組織委員、經(jīng)管站長等人員參加的村務(wù)公開民主管理工作會議，有力地推進了全市村務(wù)公開民主管理工作的落實。

在我市村務(wù)公開工作取得了較好效果的同時，我們也要清醒地看到，我市開展的村務(wù)公開民主管理工作還存在不盡人意的地方，與這次省里召開的村務(wù)公開民主管理工作經(jīng)驗交流會議精神要求相比還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：有的村將一些無關(guān)緊要、不痛不癢的事情寫進村務(wù)公開欄，讓群眾有“避重就輕”的感覺，如對群眾最關(guān)心的財務(wù)問題只公布幾項大的收入支出項目，具體支出項目群眾無法知曉；有的村把村務(wù)公開欄變成了村干部不廉潔的擋箭牌，弄虛作假的蓋頭；有的村搞企業(yè)、抓建設(shè)，事前不開村民代表會議，不聽取群眾意見，以致暴露問題時群眾非常氣憤；有的村重公開、輕反饋，雖然公開了一些村務(wù)，但是公開后對群眾有何意見，有何反映，不能及時反饋，沒有真正起到公開的目的；有的村公開不及時，或一年公開一次，或半年公開一次，或一季度公開一次；有的是為了應(yīng)付上級檢查才公開，等等。

存在的上述問題，有思想認識問題，有工作方法問題，有經(jīng)驗不夠問題，有工作作風(fēng)問題，有創(chuàng)新不足問題。如果這些問題沒有認真加以分析，有針對性地解決，勢必影響農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定。因此，在座的與會同志要從順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展趨勢和廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望出發(fā)，著眼于擴大基層民主、筑牢基層基礎(chǔ)、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步增強抓好這項工作的責(zé)任感、使命感，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，齊心協(xié)力，不斷深化和拓展我市村務(wù)公開民主管理工作。

三、突出重點，狠抓落實，進一步提高村務(wù)公開民主管理工作上水平

根據(jù)省村務(wù)公開民主管理工作經(jīng)驗交流會精神，當前和今后一個時期我市村務(wù)公開民主管理工作要以規(guī)范內(nèi)容、完善程序為重點，以健全機制為主線，以民主聽證為抓手，以保障農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，逐步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，推進農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為加快農(nóng)村小康社會建設(shè)步伐提供組織保證。

1、開展“拉網(wǎng)式”調(diào)查摸底，全面掌握村務(wù)公開民主管理工作情況。近年來，中央和省委對村務(wù)公開工作重視程度不斷加大，繼去年中央召開全國村務(wù)公開工作電視電話會議后，省委也專門召開了村務(wù)公開民主管理工作經(jīng)驗交流會，對村務(wù)公開民主管理工作進行全面的總動員，提出了新任務(wù)、新要求。市委對此也高度重視，3月14日常委會專題研究了村務(wù)公開民主管理工作，調(diào)整充實了市推行村務(wù)公開工作小組，成員單位由2002年8個增加到15個，并要求工作小組各成員單位要組成專門的調(diào)查組，采取分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)包干的形式，對全市227個村(場)近年來開展村務(wù)公開民主管理工作的情況進行一次全面、細致的調(diào)研檢查。各成員單位具體負責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為：市紀委和審計局負責(zé)龍村鄉(xiāng)、芝山街道、建安街道、通濟街道，市委組織部和物價局負責(zé)徐墩鎮(zhèn)、小松鎮(zhèn)、甌寧街道，市委辦和市委農(nóng)辦負責(zé)小橋鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn)，政府辦和財政局負責(zé)東峰鎮(zhèn)、順陽鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)局和信訪局負責(zé)吉陽鎮(zhèn)、房道鎮(zhèn)，民政局和規(guī)劃局負責(zé)南雅鎮(zhèn)、迪口鎮(zhèn)，林業(yè)局、國土資源局和計生局負責(zé)東游鎮(zhèn)、川石鄉(xiāng)、水源鄉(xiāng)。調(diào)研檢查過程中，要做到“六查六看”：一查公開的是否正常，看涉及群眾切身利益的村務(wù)和群眾關(guān)注的熱點問題，是否做到至少每季度公開一次。二查公開的內(nèi)容是否全面，看是否把財務(wù)收支作為公開的重點，對各項收入支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、農(nóng)業(yè)“兩稅”及附加、“一事一議”籌集的資金及使用、農(nóng)戶承擔的其它費用等是否逐筆、據(jù)實公開。對計劃生育、征用土地和宅基地審批、集體經(jīng)濟項目承包和經(jīng)營、公益事業(yè)、新上的經(jīng)濟項目、村干部報酬、發(fā)展黨員等重要事項是否逐事公開。三查公開的程序是否規(guī)范?？垂_后，是否廣泛聽取群眾的意見。四查公開的形式是否覆蓋到全體村民，看公開地點形式是否方便于村民、符合村情。五查村務(wù)公開監(jiān)督小組是否發(fā)揮了作用，看每個村是否成立村務(wù)公開監(jiān)督小組，監(jiān)督組對每次公開的內(nèi)容是否進行了審核確認評議。六查公開欄的設(shè)置是否符合要求。通過調(diào)查摸底，弄清全市227個村(場)村務(wù)公開工作已經(jīng)實行的有多少個村，沒有實行的有多少個村；實行村務(wù)公開的村，搞得好的有多少，搞得一般的有多少，搞得差的有多少。調(diào)研檢查時間從下周開始到4月15日結(jié)束，4月20日前按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將檢查情況和意見、建議寫成書面報告交市委組織部。

2、規(guī)范村務(wù)公開形式，細化村務(wù)公開各個工作環(huán)節(jié)。我們要本著從實際出發(fā)，以群眾滿意為標準，按照李宏部長“真、嚴、活、準、精、實”六字要求，從五個方面下手，進一步規(guī)范村務(wù)公開民主管理工作。一是規(guī)范公開內(nèi)容。村務(wù)公開工作要從群眾普遍關(guān)心的焦點和熱點問題入手，如村級財務(wù)收支、各項債權(quán)債務(wù)、土地征用補償費、村干部報酬、各項投資、固定資產(chǎn)承發(fā)包、機動地、村干部任用、計劃生育、資產(chǎn)負債和收益分配方案等，特別是村干部報酬、扶貧解困資金、工程項目承發(fā)包、農(nóng)業(yè)稅減免、退耕還林資金發(fā)放情況等群眾關(guān)心的熱點問題，按照實際情況具體、詳細公開。農(nóng)業(yè)局要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一印制內(nèi)容詳細、操作性強、通俗易懂的公開標準，使公開內(nèi)容具體、細致，一目了然。二是規(guī)范公開程序。村務(wù)重大事項必須做到事前、事后公開。如村固定資產(chǎn)、機動地、工程項目承發(fā)包等重大事項，必須做到發(fā)包前公布發(fā)包條件和標準，事后公布承發(fā)包結(jié)果。財務(wù)公開內(nèi)容在公開前，做到由村民主理財小組根據(jù)財務(wù)管理制度的規(guī)定進行逐項審核，審核后由村民主理財小組負責(zé)人和主管會計簽字，然后報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理中心審核認可，以確保村務(wù)公開內(nèi)容的真實性和完整性。三是規(guī)范公開場所。村務(wù)公開以公開欄、公開板、公開墻為主要公開形式，公開板設(shè)置在村委會，公開欄和公開墻設(shè)置在村主要交通路口、群眾集聚地點和其它便于群眾觀看的地方，對部分規(guī)模較大的村和實行村級區(qū)劃調(diào)整后區(qū)域變化大的村，實行多點公布。除采取固定的公開方式外，還可采取靈活多樣的公開辦法，如廣播、印發(fā)公開單、入戶公開、召開群眾大會或群眾代表大會等形式向群眾公布。四是規(guī)范公開時間。做到財務(wù)公開按季、按月公開，重大事項隨時公開。有些時限較長的事項，在每完成一個階段，即公布一次情況。對群眾要求專項公布的有關(guān)事項要及時進行公布，并且要求每次公開的內(nèi)容要保留7天以上。五是規(guī)范檔案管理。在不斷完善村務(wù)公開內(nèi)容，提高村務(wù)公開質(zhì)量的基礎(chǔ)上，各村要設(shè)立村務(wù)公開意見箱和村務(wù)公開登記簿，對公開的內(nèi)容、群眾反饋意見及整改情況要詳細記載，專檔保管。

3、加強村財監(jiān)管力度，全面落實村帳托管制和電算化管理工作。在村務(wù)公開工作中，要大膽實踐，不斷探索，把村務(wù)公開與村帳托管制和電算化管理工作有機結(jié)合起來，不斷提高公開質(zhì)量。去年我們根據(jù)南平市委組織部、農(nóng)業(yè)局、民政局、財政局、監(jiān)察局等五個部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實行村財托管制的意見》精神，結(jié)合我市實際，出臺了相關(guān)的《意見》，并牽頭召開了落實村帳托管工作的協(xié)調(diào)會，還在組織工作會議上對這項工作進行了專題部署。經(jīng)過半年多的努力，目前我市已落實村帳托管的村有98個，占全市217個村的45.16%，剩余的119個村要求在今年內(nèi)都要實行村帳托管制，農(nóng)業(yè)、民政、財政等部門要加強工作指導(dǎo)，監(jiān)察部門要加強督查，特別在政策把握，村賬托管做法、程序上更要把好關(guān)。同時，今年還要在去年迪口鎮(zhèn)開展電算化管理工作試點的基礎(chǔ)上，著手在全市剩余的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面推廣電算化管理工作。農(nóng)業(yè)、財政、民政、審計、農(nóng)辦等部門要加大扶持指導(dǎo)力度，以確保村賬托管和村級會計電算化工作的實施，進一步強化村級財務(wù)管理，確保村務(wù)公開工作能夠及時、真實、全面、規(guī)范開展，杜絕假公開、半公開、不公開現(xiàn)象發(fā)生。

4、強化職責(zé)，齊抓共管，確保村務(wù)公開民主管理工作落到實處。推行村務(wù)公開民主管理工作，是一項得民心、順民意的德政工程，也是一項涉及多個部門、政策性、業(yè)務(wù)性很強的復(fù)雜工作。為確保全市村務(wù)公開工作的健康有序地進行，這次調(diào)整充實的市推行村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位都與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作有著密切關(guān)系，因此，要建立成員單位掛鄉(xiāng)聯(lián)村工作制度，把村務(wù)公開民主管理各項工作任務(wù)逐步分解落實到各成員單位具體承辦。各成員單位要認真抓好所承擔任務(wù)的組織實施工作，抓好掛鉤聯(lián)系點的指導(dǎo)工作。紀檢監(jiān)察部門要把村務(wù)公開民主管理工作作為加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，認真履行監(jiān)督檢查職能，針對熱點問題進行專項治理，對阻撓、破壞實行村務(wù)公開民主管理的人和事，堅決予以糾正和嚴肅查處。民政部門要主動參與到村務(wù)管理工作中去，建立健全以村民代表會議制度為主要內(nèi)容的村委會民主制度，搞好村民自治活動，增強村委會工作透明度。農(nóng)委和農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門要根據(jù)村集體經(jīng)濟組織的職能，指導(dǎo)村級抓好生產(chǎn)經(jīng)營決策、經(jīng)濟承包合同和兩工使用，以及集體財務(wù)等公開，特別要搞好村財清理整頓和規(guī)范化管理。財政部門要加強村級財務(wù)管理的幫助指導(dǎo)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立會計服務(wù)中心給予支持。林業(yè)部門對村集體林招標、林業(yè)改革要給予更多的指導(dǎo)。審計部門要把農(nóng)村審計與村務(wù)公開有機結(jié)合起來，嚴厲查處農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)違法、違紀問題。計生、土地、規(guī)劃、物價等部門也要結(jié)合各自的相關(guān)業(yè)務(wù)，明確責(zé)任，積極參與，嚴格把關(guān)，確保村務(wù)公開民主管理工作落到實處，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了保駕護航作用。

四、精心組織，試點先行，全面推進村務(wù)決策的科學(xué)化民主化

按照省推行村務(wù)公開工作小組的要求，今年全省要在10個縣(市、區(qū))的100個村開展村務(wù)民主聽證試點工作，這項工作我市去年已經(jīng)在川石鄉(xiāng)慈口村進行過嘗試，效果較好，因此，我們按照“統(tǒng)一部署、先行試點、分類實施、規(guī)模推進”的原則，經(jīng)市委常委會研究決定選擇川石鄉(xiāng)和第二輪64個下派村開展村務(wù)民主聽證試點工作，組織部也專門制發(fā)了《開展村務(wù)民主聽證試點工作的意見》，已經(jīng)發(fā)到各位手中，要求川石鄉(xiāng)和64個下派村要結(jié)合各自實際，抓好貫徹落實。試點工作的開展要把握好以下幾個環(huán)節(jié)：

1、明確目標，把準方向。村務(wù)民主聽證工作，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要形式，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是密切黨群干群關(guān)系的重要載體，是深化村務(wù)公開民主管理工作的重要體現(xiàn)。村務(wù)民主聽證試點工作，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞農(nóng)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，著眼于樹立為民、務(wù)實、清廉的村級組織形象，著眼于保障和落實農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)，著眼于健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，達到增強活力、服務(wù)群眾、加快發(fā)展的目的。試點工作必須把實踐“三個代表”重要思想貫穿始終，把貫徹黨的群眾路線貫穿始終，把加強黨的基層組織建設(shè)貫穿始終，把大力弘揚求真務(wù)實的精神貫穿始終。要以實際成效取信于民，注意把體現(xiàn)農(nóng)民群眾愿望、滿足農(nóng)民群眾需要、符合農(nóng)民群眾利益作為開展村務(wù)民主聽證工作的根本出發(fā)點和落腳點，把事關(guān)農(nóng)村改革與發(fā)展的重大問題拿來協(xié)商，把農(nóng)民群眾最關(guān)心的事項拿來聽證，把村務(wù)運行的過程與結(jié)果拿來公開，做到尊重民意、集中民智、凝聚民心、形成合力，夯實農(nóng)村工作的組織基礎(chǔ)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、突出重點，大膽創(chuàng)新。開展村務(wù)民主聽證工作，知情是前提，參與是基礎(chǔ)，議事是核心，監(jiān)督是保證。要通過村務(wù)民主聽證工作，實現(xiàn)農(nóng)民群眾的民主參與、民主管理、民主選舉、民主監(jiān)督。要通過試點認真回答四個問題，即在溝通機制方面，研究解決如何構(gòu)建農(nóng)村干群之間平等協(xié)商機制，提供村民充分表達自己意愿、參與村務(wù)管理的平臺；在工作創(chuàng)新方面，研究解決如何更好地實行分類指導(dǎo)，如何抓好村務(wù)民主聽證的工作規(guī)范；在組織建設(shè)方面，研究解決如何通過村務(wù)民主聽證工作加強村黨支部建設(shè)，進一步提高村黨支部創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，以及建設(shè)民主政治的能力；在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，研究解決如何建立有效的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。川石鄉(xiāng)和64個下派村要立足于解決實際問題，立足于強化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，立足于保護和實現(xiàn)村民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，立足于改革、發(fā)展、穩(wěn)定，圍繞解決問題，推動工作，大膽探索，創(chuàng)造性地開展工作。要根據(jù)各村實際，在村務(wù)民主聽證的內(nèi)容、程序、時間、方式、組織領(lǐng)導(dǎo)體制等方面，以及聽證代表、聽證議題、內(nèi)容修訂、糾偏處理等方面進行大膽探索，力求在工作方法和運行機制方面取得較大突破。但在創(chuàng)新過程中，思路與措施要管用、實在、好操作，不要苛求標新立異，擺花架子，搞形式主義。

3、把握政策，依法辦事。村務(wù)民主聽證是一項全新的工作，政策性、業(yè)務(wù)性很強，涉及面廣。試點工作必須符合法律規(guī)范，要以《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》以及《中華人民共和國村民委員會組織法》和《福建省實施＜中華人民共和國村民委員會組織法＞辦法》為準繩，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民當家作主與依法治村有機結(jié)合，既要讓群眾充分行使民主權(quán)利，又要不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，維護農(nóng)村安定穩(wěn)定的政治局面。開展試點，工作思路要開闊，態(tài)度要積極，步子要穩(wěn)健，要避免引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。

4、規(guī)范運作，精心實施。市里下發(fā)的《關(guān)于開展村務(wù)民主聽證試點工作的意見》，對試點工作的時間安排、基本步驟、聽證內(nèi)容和程序都作了統(tǒng)一的要求。試點時間是從3月份開始到8月底結(jié)束，9月份進行總結(jié)并在川石鄉(xiāng)召開現(xiàn)場會。試點工作開始后，市里將有選擇地在試點單位川石鄉(xiāng)和第二輪64個下派村中開展村務(wù)民主聽證觀摩活動。村務(wù)民主聽證的程序主要有擬定聽證議題、確定聽證代表、召開聽證會議、完善聽證內(nèi)容、公示聽證內(nèi)容、召開村民代表大會（或黨員大會）表決、組織實施、結(jié)果反饋并建立檔案等8個程序。確定聽證代表時要從本村黨員和村民代表中選擇，原則上按1000人以下的村安排35人，1001-3000人的村安排40人，3001-5000人的村安排45人，5000人以上的村可適當增加聽證代表人數(shù)，但最多不能超過50人，等條件成熟后，再逐步推行全民聽證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛點領(lǐng)導(dǎo)和包村干部要參加聽證。涉及到技術(shù)方面內(nèi)容的，可邀請有關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員參加聽證。在聽證項目的具體實施過程中，村務(wù)監(jiān)督小組要實行全過程監(jiān)督。對年度性的、辦理時間較長的事務(wù)，要定期向村民通報辦理進展情況。村民如果對村委會通報的事務(wù)辦理情況，認為方法不妥、處理不公、情況不明的，村委會要做出必要的解釋和糾正。市委電教辦將組織拍攝一部反映我市開展村務(wù)民主聽證工作的專題片，下發(fā)給基層作為參考資料，為村務(wù)民主聽證在我市全面鋪開打好基礎(chǔ)。

五、以落實“四聯(lián)五掛”部署為契機，推進下派村工作取得更大成效。

當前，隨著我市農(nóng)村改革和全面建設(shè)小康社會的深入推進，各種深層次的矛盾逐步凸顯出來，給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成較大的壓力，這也對農(nóng)村工作機制創(chuàng)新提出新的更高的要求。為了進一步破解“三農(nóng)”難題，開創(chuàng)我市農(nóng)村工作新局面，市委決定在第二輪下派村中開展“四聯(lián)五掛、互動發(fā)展”競賽活動，并在今年全市農(nóng)村和組織工作會議上進行了具體部署安排。廣大下派村支書一定要以高度的政治責(zé)任感和使命感，努力發(fā)揮好在下派村競賽活動中的核心和紐帶作用，千方百計地落實好“四聯(lián)五掛”各項工作，做到積極穩(wěn)妥抓改革，一心一意謀發(fā)展，全力以赴保穩(wěn)定，扎實推進下派村工作邁上新臺階。具體要從六個方面入手：

一要注重工作機制創(chuàng)新，增強村級班子的戰(zhàn)斗力。制度建設(shè)帶有全局性和根本性，抓好工作機制創(chuàng)新，對增強下派村兩委班子的戰(zhàn)斗力，樹好村干部的整體形象，推進村級各項工作的開展都具有重大而深遠的意義。為此，廣大下派村支書要一以貫之地推動制度創(chuàng)新，用制度保障工作的高效運轉(zhuǎn)。要在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，理解和把握好涉農(nóng)法規(guī)、政策的內(nèi)涵，結(jié)合村情實際，融合時代特點，借鑒他山之石，在黨建工作、村帳托管、民主聽證、村干部履職承諾、村規(guī)民約、治安管理等制度建設(shè)上予以創(chuàng)新發(fā)展，尤其在深化村務(wù)公開中作出表率。如川石鄉(xiāng)慈口村下派村支書吳章中，針對過去制度不完善、重大決策村民不知情、干群關(guān)系緊張等問題，開展村務(wù)民主聽證會，收到較好效果，進一步密切了黨群干群關(guān)系。又如，龍村鄉(xiāng)吳地村下派村支書潘立宏在“保持共產(chǎn)黨員先進性”教育方面，積極探索在黨員隊伍中開展“爭當五種人”活動(即科技致富的引路人、雪中送炭的熱心人、法規(guī)政策的傳播人、黨風(fēng)廉政的示范人、履行義務(wù)的帶頭人)，在黨員干部中引起了很大的反響，有效地激活了黨員隊伍的活力。同時，要通過開展“聯(lián)建堡壘工程，共創(chuàng)星級支部”活動，加強與聯(lián)建共創(chuàng)機關(guān)黨組織、掛鉤聯(lián)系組工干部的業(yè)務(wù)交流，虛心聽取他們的指導(dǎo)意見和建議，自覺實踐“三個代表”，真正做到讓“干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠、干群不斷增合力”。

二要實施項目帶動戰(zhàn)略，推動下派村全面發(fā)展?！盀楣僖蝗?，應(yīng)致富一方，造福一方”。第二輪下派村支書任職以來，在突破項目、帶動村域經(jīng)濟發(fā)展上取得了較為明顯的成效。如，南雅鎮(zhèn)房村村下派村支書葉楊成功引進奧卡尼克（香港）生物有限公司在房村建立生物降解中心，綜合處理牧業(yè)發(fā)展帶來的污染問題，既保護了環(huán)境，又為奧卡尼克生物有限公司提供了優(yōu)質(zhì)高效肥料資源，還為村集體年增收2萬元，安排剩余勞動力30多人，為村民增收20萬元，真正達到“三贏”的效果。作為最基層“村官”的下派村支書一定要牢固樹立很強的發(fā)展意識，以興村富民為第一要務(wù)，重點抓好事關(guān)發(fā)展大局項目的落實，扎實推動下派村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展。在今后工作中，要注重發(fā)揮好在下派村支書在項目開發(fā)工作中的核心作用，履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，積極爭取上級和聯(lián)動幫扶部門單位項目資金的大力支持，使項目開發(fā)工作取得更大成效。要在認真調(diào)研、民主聽證、科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮安排下派村生產(chǎn)性或經(jīng)營性項目。公益設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)遵循一事一議、量力而行、先急后緩的原則，不提倡超前、借貸發(fā)展公益事業(yè)，力求將實事辦好。

三要組建完善專業(yè)協(xié)會，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。專業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的社會中介組織，在引導(dǎo)農(nóng)戶與市場實現(xiàn)有機對接，拉動下派村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有著不可替代的作用。隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入推進，村級組織的治村手段也相應(yīng)從行政命令向服務(wù)引導(dǎo)方面轉(zhuǎn)變。下派村支書一定要適應(yīng)新時期農(nóng)村工作的新要求，主動聯(lián)系邀請聯(lián)絡(luò)專業(yè)協(xié)會駐村考察了解情況，發(fā)揮他們信息靈通、業(yè)務(wù)熟悉等優(yōu)勢，爭取他們對組建、規(guī)范當?shù)貙I(yè)協(xié)會運作的幫助和支持，為協(xié)會會員、種植戶、流通戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，促進下派村特色產(chǎn)業(yè)增效和村民增收。如，小松鎮(zhèn)上元村第二輪下派村支書范華積極扶持該村葡萄協(xié)會發(fā)展，通過種植能手的示范幫帶，擴大了當?shù)貎?yōu)質(zhì)葡萄的種植面積，為種植戶帶來了實惠。

四要拓寬村民增收渠道，實現(xiàn)村企聯(lián)姻“雙贏”。今年初，中央下發(fā)了1號文件《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，把農(nóng)民增收問題提到事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展全局的高度來抓。市委“四聯(lián)五掛”文件中也把促進村民增收作為檢驗下派村工作成效的重要標準。為此，廣大下派村支書更要與時俱進，不斷拓寬促進村民增收致富的思路，發(fā)揮下派村的環(huán)境、資源和勞動力優(yōu)勢，積極探索“以企興農(nóng)、以農(nóng)強企、村企聯(lián)姻”的發(fā)展途徑。要在“互惠互利”的前提下，通過與聯(lián)姻企業(yè)和加工經(jīng)營農(nóng)戶的多方溝通聯(lián)系，爭取促成聯(lián)姻企業(yè)在下派村設(shè)立生產(chǎn)原料基地、半成品加工基地或與聯(lián)姻企業(yè)簽訂訂單項目，由聯(lián)姻企業(yè)負責(zé)培訓(xùn)和指導(dǎo)加工經(jīng)營農(nóng)戶提高生產(chǎn)水平和勞動技能，為經(jīng)營農(nóng)戶提供必要的資金扶持，優(yōu)先吸納當?shù)馗挥鄤趧恿?，促進下派村與聯(lián)姻企業(yè)的“雙贏”發(fā)展。

五要提高涉農(nóng)服務(wù)質(zhì)量，營造良好發(fā)展環(huán)境。當前，廣大下派村由于村民群眾發(fā)展觀念滯后、科技文化素質(zhì)不高、誠信意識不強等原因造成投資發(fā)展環(huán)境較差的現(xiàn)象仍然普遍存在。下派村支書要從“觀念興村”教育入手，通過開辦科技文化夜校、舉辦專題講座等形式逐步引導(dǎo)村民群眾更新發(fā)展觀念，營造人人忙致富、比發(fā)展的濃厚氛圍。同時，要進一步加強流通、科技和信用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、示范指導(dǎo)、組建利益共同體等方式，進一步密切駐村科技特派員、村主任流通助理、金融助理與村民群眾的聯(lián)系，不斷提高他們?yōu)檗r(nóng)戶、流通戶和信用戶服務(wù)的質(zhì)量，增強村民適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力，打造良好的誠信環(huán)境。

六要強化社會治安綜合治理，全力維護安定穩(wěn)定。穩(wěn)定工作無小事，穩(wěn)定之責(zé)，重于泰山。下派村支書應(yīng)時時繃緊穩(wěn)定工作這根弦，在處理村務(wù)日常工作和農(nóng)民群眾反映的熱點、難點問題時，要堅持嚴格按制度辦事，避免隨意性，努力通過細致入微的工作，扎實解決好工作中有章不循、管理無序的問題。同時要通過入戶走訪、抓好綜合信息員隊伍建設(shè)等形式及時了解苗頭性、傾向性信息，掌握穩(wěn)定工作態(tài)勢，認真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，穩(wěn)妥處理歷史遺留問題，敢于并善于理好“舊帳”。此外，還要加大對村民群眾的普法教育，引導(dǎo)他們通過法律途徑維護自身的合法權(quán)益，積極探索建立農(nóng)村社會穩(wěn)定工作新機制。如，徐墩鎮(zhèn)北津村下派村支書張木文針對該村因企業(yè)征地、北津水電站庫區(qū)淹沒地青苗賠償和庫區(qū)房屋拆遷等問題出現(xiàn)矛盾糾紛多，影響安定穩(wěn)定的情況，積極創(chuàng)新綜治工作舉措，采取法規(guī)宣傳、司法援助、開展“三下鄉(xiāng)”活動、依法調(diào)處矛盾糾紛等辦法，有效維護了該村的安定穩(wěn)定，優(yōu)化了投資發(fā)展環(huán)境。

同志們，按照中央、省委和南平市委的要求，今年全市要深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，村黨組織創(chuàng)建“五個好”(領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好)目標要求中的“工作機制好”就要求村級組織要持之以恒地開展村務(wù)公開，扎實推進村務(wù)民主聽證制度。因此，農(nóng)村基層黨組織要把深化村務(wù)公開工作同開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動結(jié)合起來，同下派村開展的“四聯(lián)五掛、互動發(fā)展”競賽活動結(jié)合起來，通過深化村務(wù)公開工作，給群眾參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓村干部揭開“鍋蓋子”，亮開家底子，自覺接受群眾監(jiān)督，“給群眾一個明白，還干部一個清白”，從而進一步促進黨的農(nóng)村政策的落實，增強干部群眾的法治意識，密切黨群干群關(guān)系，維護好農(nóng)村的社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村的經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。各成員單位作為這項工作的領(lǐng)導(dǎo)者和指導(dǎo)者，下派村作為村級組織的領(lǐng)頭羊，要深化思想認識，把這項工作擺上重要日程，主動參與、積極探索村務(wù)公開的新途徑，扎實推進村務(wù)民主聽證、村帳托管和電算化管理等各項工作，按照新形勢提出的更高要求，與時俱進、扎實工作，把我市村務(wù)公開民主管理工作提升到一個新水平。