導(dǎo)語：市政府第一次全體成員暨廉政工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，我們召開這個會議，主要是落實市委確定的、市人大通〖HJ〗過的《政府工作報告》提出的各項任務(wù)，一并部署廉政工作。剛才，國炎副市長分析了1-2月的經(jīng)濟(jì)形勢，安排了當(dāng)前重點項目建設(shè)工作；家列局長提出了今年政府廉政建設(shè)的任務(wù)。講得很好，我都贊同，請大家分頭研究貫徹意見。對廉政六項任務(wù)，對十項為民辦實事項目，對139項分解任務(wù)，有矛盾、問題、困難的及時反映，由分管副市長負(fù)責(zé)檢查協(xié)調(diào)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點意見。

一、保持清醒頭腦，確?！笆晃濉睆?qiáng)勁起步

去年，經(jīng)過各區(qū)、各部門、各單位的共同努力，我市經(jīng)濟(jì)社會保持快速健康發(fā)展。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，想達(dá)到的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，想爭取的政策，想爭取的榮譽(yù)，都實現(xiàn)了。人大代表、政協(xié)委員和社會各界，都給予積極的肯定。特別是大家一致感到，“十一五”的藍(lán)圖非常美好，新一輪跨越式發(fā)展的前景鼓舞人心。這為我們抓好“十一五”的開局起步，抓好今年各項工作，奠定了很好的思想基礎(chǔ)，提供了精神動力。越是發(fā)展的形勢好，越要保持清醒頭腦；對新一輪跨越式發(fā)展的要求、對目前困難和起步工作，越要有清醒的認(rèn)識。只有正視困難，科學(xué)把握、集中攻克，才能真正抓好落實，才能確保強(qiáng)勁起步。我重點提出四個問題，希望格外引起重視。

（一）工業(yè)問題

今年工業(yè)預(yù)期增長20%，總產(chǎn)值達(dá)到2500億元，比去年凈增410億左右。每個月平均規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值必須在200億以上。去年平均工業(yè)產(chǎn)值174億元/月，四季度平均190多億/月。但是，1月份規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值只完成166.9億，2月份產(chǎn)值預(yù)計仍在170億多一點。除節(jié)日因素外，主要原因：一個是新增企業(yè)產(chǎn)值上不去。增量主要依靠原有企業(yè)，騰龍樹脂、ECCO、鋼宇等生產(chǎn)不盡如人意，新投產(chǎn)的戴爾二期等企業(yè)產(chǎn)值還沒體現(xiàn)出來。再一個由于市場訂單原因，部分大企業(yè)減產(chǎn)。1月份，6家大企業(yè)減產(chǎn)15億（DELL-5億、聯(lián)想-2.6億、廈工-3億、柯達(dá)-2.5億、明達(dá)和唯開各-1億）。對今年工業(yè)面臨的困難要充分估計。

對此，要從三個方面下功夫：一是狠抓企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。上半年有明達(dá)光電一期、趨動科技等9個項目要投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)后增加生產(chǎn)能力一千億元；下半年有聯(lián)想手機(jī)、光洋轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、民興輪轂等幾個項目投產(chǎn)，可新增生產(chǎn)能力76.5億。這些項目要抓緊，確保按時投產(chǎn)，早出效益。關(guān)鍵是一季度不能欠產(chǎn)太多，要力爭達(dá)到550億元。市級領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系年產(chǎn)值在20億元以上的18家重點企業(yè)，市區(qū)經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)產(chǎn)值上億元的245家企業(yè)。只要大家都動起來，主動上門、跟蹤服務(wù)，保生產(chǎn)進(jìn)度，一家一家落實，全年新增工業(yè)產(chǎn)值410億元是可以實現(xiàn)的。二是抓市場開拓。全市工業(yè)產(chǎn)能大、潛力大，關(guān)鍵在市場訂單。兩個市場都要抓。國際方面，要組織企業(yè)出國出境開拓市場，爭取更多出口退稅，扶持?jǐn)U大廈華彩電等出口。要大力推進(jìn)汽車出口，努力實現(xiàn)外銷1.5億美元，爭取成為全國首批汽車及其零部件出口基地。國內(nèi)方面，要設(shè)立市場開拓專項資金，鼓勵企業(yè)占領(lǐng)省內(nèi)和中西部市場，延伸產(chǎn)銷鏈條；舉辦地產(chǎn)工業(yè)品供需見面會，拓展內(nèi)銷市場份額；政府采購優(yōu)先考慮本地名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品政策還要落實。三是抓自主創(chuàng)新。我們的原始創(chuàng)新很薄弱，但是集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新有較好基礎(chǔ)，廈華、夏新、鎢業(yè)等創(chuàng)新意識都比較強(qiáng)。我們增加科技經(jīng)費投入進(jìn)行扶持，目的也是支持企業(yè)成為創(chuàng)新主體。財政年底已經(jīng)安排3000萬，今年再增加投入1億，投到能真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的項目上，要精心選擇項目，重點是產(chǎn)業(yè)科技的大項目，支持企業(yè)建研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)名牌，支持產(chǎn)學(xué)研合作。

（二）投資問題

去年下了不少力氣，全社會固定資產(chǎn)投資401億元，增長了31.8%。今年要達(dá)到550億元，再增長37%，從投資結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)投資是關(guān)鍵（工業(yè)193億、基礎(chǔ)設(shè)施130億、社會事業(yè)56億、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)20億、房地產(chǎn)140億、農(nóng)村投資9億），現(xiàn)在主要問題不在于籌措資金，而在于施工組織。主要困難是三個：征地拆遷，（現(xiàn)在補(bǔ)償基本沒有問題，但是，村民將供應(yīng)地材作為交地的條件，耽誤交地；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的審批要報到省里、國土資源部，批準(zhǔn)周期長；特別是涉及到部隊的地，大多非常難）。大的工業(yè)集中區(qū)、重點項目還好，一般項目問題更多一些。建材方面，（水泥攪拌、沙石等）、機(jī)械設(shè)備和施工力量短缺，監(jiān)理隊伍不足，要根本解決問題目前一時還不可能，只有投資穩(wěn)定形成一定規(guī)模后，全國的骨干建設(shè)隊伍才會集中廈門。項目前期方面，重點項目審批要求45天，實際上，因為有的項目前期做得不深，主要是方案調(diào)整和設(shè)計變更較多，影響進(jìn)度。

今年主要是“四抓”：抓責(zé)任，550億元具體的項目要落實到具體的區(qū)、局，落實到責(zé)任單位、責(zé)任人頭上。要讓各個區(qū)、各個局與項目業(yè)主一道負(fù)起責(zé)任。抓督辦，問題出在哪個環(huán)節(jié)，誰的責(zé)任，一追查就清楚，一過問就認(rèn)真，一處理就解決。今年要研究制定獎罰政策，該獎的獎、該罰的罰。個別項目業(yè)主單位（或代建單位）責(zé)任心不強(qiáng)，遇到問題時“等、靠、拖”，要及時處理，尤其是對一些問題嚴(yán)重、屢教不改的建設(shè)隊伍，不管是什么性質(zhì)的企業(yè)，也不管有什么背景，建設(shè)局、發(fā)改委都要清退一批。抓前期，項目前期四個環(huán)節(jié)中，預(yù)可、工可問題相對較少，初步設(shè)計和施工圖招標(biāo)還要加快，要想一些辦法，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，就可以特事特辦，超常規(guī)而不違規(guī)。抓協(xié)調(diào)，有關(guān)部門和區(qū)里要主動想辦法，不要等，不要依賴，解決好交叉矛盾和問題，如征地拆遷、施工環(huán)境、建材供應(yīng)、施工力量、監(jiān)理等問題，不要遇到矛盾就停下來等。

（三）出口問題

今年出口增長要達(dá)到25%，難度很大。去年想了不少辦法，只增長23.9%。主要問題：第一，就大環(huán)境來看，國家不可能再出臺進(jìn)一步鼓勵出口的政策（這些年來，我國出口商品的技術(shù)含量和附加值偏低，出現(xiàn)了一定程度上的出口依賴癥，中央已注意糾正這個問題。同時，我國出口高增長的空間，也受到貿(mào)易摩擦和許多國家設(shè)限擠壓），廈門的一些大宗出口產(chǎn)品受到的影響比較明顯。第二，我市出口缺乏快速增長的新亮點。根據(jù)測算，今年全市地產(chǎn)品出貨值要達(dá)到133億美元，增速為20.8%，與工業(yè)增長大體同步，這個速度也只是一般增長，主要是沒有大的新增長點?？恐苓叺呢浳飳崿F(xiàn)大增長，也不現(xiàn)實。第三，通關(guān)效率有待提高（海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)是比較支持的，中下層工作人員主動配合還有待加強(qiáng)）。

總的來說，廈門的出口要更加注重提高產(chǎn)品檔次，提高科技含量，提高出口附加值，在“多、快、好、省”四個字下功夫：“多”，就是多一些出口名牌產(chǎn)品，多幾個出口基地。今年要全面實施出口名牌戰(zhàn)略，準(zhǔn)備研究制定廈門名牌認(rèn)定辦法和扶持政策，在商標(biāo)注冊、廣交會展位、財政獎勵等方面加大扶持力度。力爭多搞幾個全國性的進(jìn)出口基地，現(xiàn)在我們的石材出口占全國的三分之二，是全國最大石材基地。廈門的健身器材訂單非常多，已成為大陸最大的健身器材出口基地。還要繼續(xù)培育新的出口商品基地和新的進(jìn)口商品基地?！翱臁?，就是提高通關(guān)效率。應(yīng)該說，通關(guān)速度比以前快多了，尤其是海關(guān)、國檢等搞“5+2”天工作制，效果是好的。但是與長三角、珠三角比較，我們的速度還有差距。需要在海關(guān)、國檢等部門支持下，進(jìn)一步加快速度提高廈門競爭力?！昂谩?，就是發(fā)揮好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能作用。我們有保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)，一些企業(yè)還有保稅倉庫，“區(qū)港聯(lián)動”試點也已啟動，做好了，可以成為新的增長點，就可以出效益?！笆　保褪菐椭髽I(yè)方便運營、贏得時間，減少損失、降低成本。今年要建立出口商品應(yīng)對技術(shù)壁壘監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，幫助企業(yè)運用WTO規(guī)則、國際通行做法，維護(hù)好權(quán)益。

（四）農(nóng)民收入問題

去年農(nóng)民人均純收入增長10.3%，為近年來最好。今年提出9%的目標(biāo)，還是有壓力。除了基數(shù)大了，主要是有許多不確定因素：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的難度加大，想轉(zhuǎn)的，能轉(zhuǎn)的都已轉(zhuǎn)了，今年轉(zhuǎn)移的對象大部分為35歲以上的，文化較低、技能缺乏；近幾年每年都有一批農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，主要是在開發(fā)區(qū)邊上收入比較高的那些，剩下的許多是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善，征地拆遷補(bǔ)償款增加，部分本地農(nóng)民在龍頭企業(yè)務(wù)工的積極性下降，（現(xiàn)有企業(yè)普遍到外地招工，翔安的華普公司工人招到內(nèi)蒙古，增加了企業(yè)運營成本）。訂單農(nóng)業(yè)受到國際形勢影響，收購價格下降（最近因韓國等國家和地區(qū)胡蘿卜豐收，國際市場價格下降，企業(yè)訂單減少，我市近5萬畝的胡蘿卜受到影響），同時“綠色壁壘”也是個考驗。

對此，要從三個方面著手：一是抓大，立足于工資性收入。這幾年，工資性收入一直是農(nóng)民增收的大頭，2003年是44%，2004年是46%，2005年是48%，今年要力爭超過50％。要確保農(nóng)村勞動力實現(xiàn)培訓(xùn)5000人、轉(zhuǎn)移1.2萬人以上。全市機(jī)關(guān)、企業(yè)（事業(yè)）單位的園林、綠化、環(huán)衛(wèi)和物業(yè)管理等崗位，優(yōu)先招用本地農(nóng)村勞動力。政府在各村，設(shè)立一些自我服務(wù)的崗位，如保潔員、護(hù)村員、護(hù)林員、市場管理員等，各有關(guān)部門要專題研究這個事，作為新農(nóng)村建設(shè)的一項重要措施。二是抓新，著力于新增長點。重點是“金包銀”工程建設(shè)和農(nóng)村股份合作發(fā)展項目。3月底前，要完成工業(yè)集中區(qū)“金包銀”建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計，制定出臺“金包銀”建設(shè)指導(dǎo)意見、分配方案和管理辦法，試點項目要確保完工，計劃項目要大部分開工（在投入方面，“金邊”外圍基礎(chǔ)設(shè)施要與工業(yè)集中區(qū)同步建設(shè)，列入開發(fā)區(qū)建設(shè)成本?！般y里”內(nèi)部的道路、給排水等設(shè)施要作為開發(fā)區(qū)市政管網(wǎng)延伸給予一定的扶持）。對農(nóng)民以征地款集資入股建設(shè)通用廠房、外口公寓、商貿(mào)設(shè)施等物業(yè)經(jīng)營項目，市、區(qū)財政繼續(xù)給予扶持。同時，繼續(xù)推動農(nóng)村小額信貸，引導(dǎo)農(nóng)民從事建筑、商貿(mào)、餐飲和運輸?shù)确?wù)業(yè)，通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)擴(kuò)大增收。三是抓早。我們每年講，人耽誤地一時，地耽誤人一年。今年要實現(xiàn)市級龍頭企業(yè)總產(chǎn)值120億元，新增訂單農(nóng)業(yè)面積2萬畝。要積極幫助企業(yè)了解市場動態(tài)，多接訂單；盡早組織春耕備耕，幫助農(nóng)民知道種什么、種在哪、怎么種、誰來收購；打擊查處假冒偽劣種子、農(nóng)藥，確保農(nóng)民有好收成。

工業(yè)、固定資產(chǎn)投資、出口、農(nóng)民收入這四個方面抓好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局就有了把握。

二、把握五個關(guān)系，確保更快更好

“做強(qiáng)做大，更快更好”是新一輪跨越式發(fā)展的總要求，對更快更好，要辨證統(tǒng)一看，主要是把握五個關(guān)系：

第一，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同時，注意質(zhì)量效益和環(huán)保。

廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩大優(yōu)勢：一是質(zhì)量效益高，二是生態(tài)環(huán)境好，這是我們的核心競爭力。新一輪跨越式發(fā)展，總量要上去、速度要加快，質(zhì)量效益和環(huán)保絕不能放松，確?！坝挚煊趾谩?。為此，要繼續(xù)抓經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。依靠科技推動產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的資源節(jié)約型城市。更加注重環(huán)境保護(hù)。建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大、工業(yè)的發(fā)展、人口的增加，對生態(tài)環(huán)境的壓力更加突出。今年要抓好四件事：一是強(qiáng)化環(huán)評。對引進(jìn)的企業(yè)和項目，土地、能源、水資源利用及污染物排放控制的要求，標(biāo)準(zhǔn)不能降低，但要加快環(huán)評的速度，縮短環(huán)評時間。二是控制島內(nèi)建設(shè)強(qiáng)度，提高建設(shè)檔次，多留綠地、見縫插綠。除五緣灣外，放慢島內(nèi)住宅土地的拍賣投放，島內(nèi)所有山體和島外部分山體，要在保持自然生態(tài)基礎(chǔ)上，搞美化、彩化、香化。以后每年至少拿出3000萬元專門做這個事。三是做好海的文章，逐步把廈門的海做成航運的海、旅游的海、生態(tài)的海（當(dāng)年西海域整治，現(xiàn)在產(chǎn)生的效益是投入的5.8倍）。四是重視生活垃圾的處理，重點治理汽車尾氣、工業(yè)廢氣和工地?fù)P塵，加快農(nóng)村垃圾處理系統(tǒng)的建立。

第二，加快園區(qū)建設(shè)的同時，注意加大招商力度。

800萬平方米通用廠房，預(yù)計年內(nèi)可以全部建成。要加緊完善園區(qū)道路、水電、公寓等生產(chǎn)、生活配套設(shè)施，確保3月底就有首批項目進(jìn)駐，4月份能夠順利投產(chǎn)，盡快出產(chǎn)值、出效益。更重要的是，要全力抓招商，工業(yè)招商好了，全盤皆活。今年剛好是投洽會和臺交會十周年，國務(wù)院、商務(wù)部和省政府非常重視，籌備工作已經(jīng)展開，馬秀紅副部長提出要具有里程碑性質(zhì)，“俄羅斯年”、“中非合作論壇”、“太平洋島國合作論壇”要一起辦。還有省里“6.18”項目對接會今年輪到廈門在福州承辦。要充分利用這幾個招商平臺，從招大、招新、臺資、內(nèi)資四個方面著手：制造業(yè)招大項目。重點要引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)的龍頭項目，帶動相關(guān)聯(lián)的中小項目，像友達(dá)光電投資9000多萬美元，同時有6個配套項目也將轉(zhuǎn)移到廈門，通過引進(jìn)一個項目，帶動一個產(chǎn)業(yè)，形成一個集群。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招新項目。引導(dǎo)外資投向物流、旅游、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，爭取更多世界500強(qiáng)企業(yè)來廈設(shè)立研發(fā)中心、銷售中心、結(jié)算中心和采購配送中心，承接跨國公司服務(wù)外包。當(dāng)前寫字樓緊缺（思明區(qū)現(xiàn)有46幢寫字樓，入駐率已達(dá)96.4%，許多公司抱怨沒有選擇余地），在加緊五緣灣、觀音山營運中心區(qū)建設(shè)的同時，要繼續(xù)推動工業(yè)向島外遷，騰出符合條件的空置廠房改造成寫字樓（去年湖里把聯(lián)發(fā)8號廠房改造成聯(lián)泰大廈寫字樓后，TNT物流、海晟用友軟件等著名企業(yè)入駐，效果很好）。爭取利用臺資新突破。去年引進(jìn)了友達(dá)光電、長庚醫(yī)院、客服科技等臺灣行業(yè)的“領(lǐng)頭羊”項目，今年要繼續(xù)緊密跟蹤臺灣新一波制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，把光電、電子、物流、軟件、旅游、醫(yī)療等行業(yè)作為引進(jìn)重點，捕捉信息，專人負(fù)責(zé)，一跟到底，爭取今年引進(jìn)臺資有突破性的增長。抓好引進(jìn)內(nèi)資。要像抓外資一樣重視內(nèi)資引進(jìn)，吸引國家重點企業(yè)和大型民營企業(yè)在廈門設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部和銷售、結(jié)算中心，特別是營運中心區(qū)目前主要還是依靠國內(nèi)招商。國內(nèi)招商專項資金主要用于招商活動經(jīng)費保障，并建立國內(nèi)招商的激勵機(jī)制。招商調(diào)度會的制度要堅持，每月一調(diào)度，對問題及時發(fā)現(xiàn)、及時應(yīng)對、及時解決。工業(yè)調(diào)度會、重點項目調(diào)度會也一樣。

第三，大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的同時，注意工程質(zhì)量安全。

現(xiàn)在，基本建設(shè)規(guī)模一展開，各種矛盾陸續(xù)暴露，這是正常的，要認(rèn)真切實加以解決?，F(xiàn)在的問題是，要讓大家認(rèn)清擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資不是一陣子，不是突擊行為，是上水平、上規(guī)模了。要按新的建設(shè)規(guī)模組織全市基本建設(shè)施工，把大的、強(qiáng)的建設(shè)集團(tuán)引進(jìn)來。當(dāng)前施工力量不足、監(jiān)理不足、建筑材料不足、運輸力的不足。加上一些項目是全國少有的（翔安隧道是中國第一條海底隧道；水上園博園工程要求也很高，一共是7.6平方公里；福廈鐵路的關(guān)鍵工程公鐵大橋、標(biāo)志工程西客站等），即使是通用廠房，過去蓋一層兩層，現(xiàn)在集約用地，普遍蓋四到五層。所有這些更對我們的工作提出了挑戰(zhàn)，特別是工期要求快，使得矛盾更突出，要求更高。在這種情況下，一定要緊緊抓好工程質(zhì)量安全。不抓工程質(zhì)量，就會影響更快更好的發(fā)展，就不可能實現(xiàn)做大做強(qiáng)的目標(biāo)。我們的政府是人民的政府，所做的一切都要對人民高度負(fù)責(zé)。沒有搞好質(zhì)量安全，就是沒有履行職責(zé)。去年以來，我們已經(jīng)采取一系列措施抓工程質(zhì)量安全，今天仍然要強(qiáng)調(diào)這個問題，關(guān)鍵還是抓責(zé)任。要抓好建設(shè)工程的每一個環(huán)節(jié)，落實業(yè)主法人、施工單位、監(jiān)理單位、主管部門、監(jiān)察部門各自所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，特別要突出監(jiān)理單位的責(zé)任。所有承擔(dān)監(jiān)理的單位，必須對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位進(jìn)行跟班旁站式監(jiān)理。主管部門對所有工程，都依法納入監(jiān)管。沒有任何單位任何理由可以降低工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。對重大項目加派國內(nèi)或國外專家監(jiān)理組實施階段性監(jiān)督，還可以組織專業(yè)隊伍實行重點稽查。已經(jīng)發(fā)生的問題要抓住不放，公開處理，對那些不按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工、監(jiān)理的單位和個人，堅決處理，直至清出廈門建筑市場。

第四，保持開放優(yōu)勢的同時，注意擴(kuò)大內(nèi)需。

去年三產(chǎn)增加值增長15.6%，社會消費品零售總額增長16%，都是近年來最高的，說明我們前兩年抓三產(chǎn)、抓地稅是對路的，是有成效的。今年更要抓住中央實施擴(kuò)大內(nèi)需政策的有利時機(jī)，擴(kuò)大消費規(guī)模，擴(kuò)大對周邊拉動，繁榮三產(chǎn)，增加地稅。

主要措施：做足節(jié)慶消費文章。廈門的節(jié)日消費潛力還是很大的，中秋博餅影響越來越大，連元宵節(jié)氣氛也上來了，節(jié)假日中山路、SM十分火爆，明發(fā)廣場又將開張了。要精心籌辦各類節(jié)慶活動，今年有馬拉松賽、世界合唱節(jié)，還有“9.8”等重大節(jié)日，要好好策劃，加強(qiáng)區(qū)域商貿(mào)協(xié)作，讓會展、旅游與商貿(mào)業(yè)互動起來。拉動島外消費。在加快島外工業(yè)集中區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)的同時，鼓勵大賣場、連鎖店、知名餐飲往島外布點，加快推進(jìn)園博園建設(shè)，既能夠完善生活配套和旅游設(shè)施，又有利于迅速做大島外消費。另外還要推進(jìn)閩南果蔬批發(fā)市場和翔安汽車交易市場等島外專業(yè)市場建設(shè)。島內(nèi)要加快SM二期的建設(shè)，引進(jìn)一批國際知名百貨公司。挖掘旅游業(yè)。在抓好三張牌、推進(jìn)“五個十”工程的基礎(chǔ)上，從“海上”和“空中”兩條途徑發(fā)展?！昂Ｉ稀币浞掷脧B金航線優(yōu)勢和海洋特色，發(fā)展大陸居民赴金旅游、“海上看金門”和海上運動休閑（春節(jié)期間，“海上看金門”達(dá)到4.5萬人，成為外地游客來廈的旅游新熱點，只要規(guī)范安全，還要擴(kuò)大。不少臺灣人也把廈門作為出行的首選地，并通過廈門到武夷山、張家界、桂林，通過廈門到港澳，費用也比經(jīng)過臺灣節(jié)?。！翱罩小币劳袕B門機(jī)場的優(yōu)勢，加強(qiáng)廈門的整體旅游形象宣傳推介，提供便捷的入出境服務(wù)，進(jìn)一步吸引日韓和新馬泰游客，努力使廈門成為連接?xùn)|亞、東南亞地區(qū)的重要旅游口岸。做大會展業(yè)。這幾年發(fā)展不錯，3月份的廈門石材展將突破3萬平方米，達(dá)到亞洲第一，世界前三位。已經(jīng)委托商務(wù)部貿(mào)研院，做了全國各行業(yè)大型巡回展的調(diào)研，今年全市各個部門要加強(qiáng)與國家各部委和行業(yè)協(xié)會的對口聯(lián)系，爭取把全國性的大型巡回展拉到廈門來。發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。大力培育油畫、動漫、鋼琴、舞蹈、閩南語歌曲和收藏品交易、出版印刷等廈門特色文化產(chǎn)業(yè)，同時拓展健身、休閑消費，這些都是廈門的特色和潛力所在。大家要特別樹立一個重要觀念，廈門的三產(chǎn)一定要輻射周邊。

第五，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，注意提升社會事業(yè)。

過去幾年是廈門社會事業(yè)大投入大發(fā)展的時期，“十五”期間，市財政累計投入社會事業(yè)發(fā)展資金96億元，從現(xiàn)在開始更應(yīng)該做好“五個體現(xiàn)”：體現(xiàn)以人為本，解決市民的實際需要，如看病貴問題，外來員工子女就學(xué)，文化消費，體育健身等問題；體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧城市與農(nóng)村、島內(nèi)與島外、公辦與民辦、戶籍人口與外來人口，讓全社會都能分享社會事業(yè)的建設(shè)成果；體現(xiàn)管理運作水平和廈門的地域特色，如馬拉松、足球隊、合唱節(jié)、閩南語歌曲創(chuàng)作基地等；體現(xiàn)對承諾的事保證能兌現(xiàn)，在建、已安排的項目每一個都能落實好，原則上不再開新的口子、鋪新的攤子（醫(yī)院上來了，診斷醫(yī)療設(shè)施怎么統(tǒng)籌考慮，文化場館上來了，里面的內(nèi)容怎么形成，要好好研究解決）；體現(xiàn)對社會事業(yè)人才群體培養(yǎng)、引進(jìn)和整體素質(zhì)的提升。把廈門真正建設(shè)成為閩西南教育、衛(wèi)生、文化中心。

今年社會事業(yè)的工作重點，要圍繞“五個體現(xiàn)”，緊緊抓住三個方面：一是確保已安排項目如期竣工，盡快發(fā)揮作用。二是盡早完善管理體制機(jī)制。要按照社會事業(yè)公益性與經(jīng)營性分類發(fā)展的原則，分門別類，實行不同的管理體制和投入機(jī)制。屬于公益性的，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、群眾性體育運動，財政出錢，加大直接投入力度，并建立穩(wěn)步增長機(jī)制，但管理機(jī)構(gòu)要精簡高效；屬于經(jīng)營性、能夠市場化運作的，要發(fā)揮市場機(jī)制作用，引入競爭，鼓勵外資和社會資本進(jìn)入，堅決實行市場化。對混合性事業(yè)，采取政府補(bǔ)助、貼息，業(yè)主貸款的方式，財政資金主要起引導(dǎo)作用。三是抓緊實施社會事業(yè)人才引進(jìn)。人事部門要協(xié)同社會事業(yè)主管部門，制定一攬子計劃，研究出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，適應(yīng)教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施規(guī)模擴(kuò)張，加大名師、名醫(yī)等緊缺人才的引進(jìn)力度。

三、抓好廉政建設(shè)，確保順利發(fā)展

今年廉政工作的中心任務(wù)，就是為新一輪跨越式發(fā)展保駕護(hù)航。根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓(xùn)，改革開放以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，大投資大建設(shè)時期往往是腐敗的高發(fā)期，如果不把廉政建設(shè)看得更重，抓得更緊，就可能產(chǎn)生大腐??！等出了問題再抓就影響大局，遠(yuǎn)華大案要永遠(yuǎn)記取。比如：資金使用方面。現(xiàn)在每年開發(fā)建設(shè)的資金量是過去的好幾倍，鋪張浪費、截留挪用、貪污腐化和非法投資現(xiàn)象可能增多。工程建設(shè)方面。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盤子大，上馬的工程項目很多，給一些部門一些人帶來“權(quán)力尋租”機(jī)會；一些工程監(jiān)理為多攬生意，可能和承包商沆瀣一氣、相互勾結(jié)，演變成“貓鼠一家”。一些地方勢力可能壟斷沙石、水泥、建材等原材料，搞強(qiáng)買強(qiáng)賣。項目審批方面。為了工程盡快實施，我們在某些環(huán)節(jié)上簡化審批手續(xù)，實行“超常規(guī)而不違規(guī)”，這是大發(fā)展的需要，是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的要求。但是，實施過程如果不規(guī)范，經(jīng)辦同志如果不負(fù)責(zé)，出現(xiàn)不管、漏管或監(jiān)管不到位，一些人就有可能借機(jī)謀取私利。農(nóng)村城市化方面。工業(yè)化、城市化帶來大面積的開發(fā)改造和征地拆遷，涉及到的問題很多、很雜，有的甚至非常棘手，比如征地拆遷款項的補(bǔ)償和發(fā)放、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份化、農(nóng)村集體項目的經(jīng)營權(quán)承包等等。農(nóng)村問題牽涉的矛盾非常大，帶來的不僅僅是廉政問題，還有干群關(guān)系、社會穩(wěn)定問題。

為此，要加強(qiáng)防范、嚴(yán)格管理，重點是“五個突出”。

第一，突出資金使用的規(guī)范管理。決不允許借口大開發(fā)、大建設(shè)，就放松對資金的規(guī)范管理。在資金使用上，要實行全過程監(jiān)控，一旦某個環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，腐敗就會無孔不入。對政府資金，財政局要把好源頭，嚴(yán)格項目資金審查，深入推進(jìn)部門預(yù)算改革，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行效力；審計部門要加強(qiáng)過程審計，及時糾正違規(guī)行為，不要出事后才審計；監(jiān)察部門要加強(qiáng)資金使用的跟蹤監(jiān)督，對違紀(jì)行為和腐敗案件及時查處，挽回?fù)p失。要加強(qiáng)國有企業(yè)效能監(jiān)督，強(qiáng)化對企業(yè)投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、資本運營、財務(wù)管理、營銷采購、工程項目等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保資金用在發(fā)展上。新一輪跨越式發(fā)展需要大量資金，我們要大力提倡節(jié)約，力戒奢侈揮霍，繼續(xù)嚴(yán)格控制不合理的會議、公車和公款旅游消費。（2005年我市各級審計機(jī)關(guān)共對48個黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)40名，國有控股企業(yè)8名。審計查出違規(guī)金額1.14億元，管理不規(guī)范金額2.7億元，損失浪費金額238萬元。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)的主要有五個方面問題：一是資產(chǎn)的處置上未經(jīng)評估、未上報相關(guān)部門審批，造成國有資產(chǎn)流失。二是下屬單位出現(xiàn)擴(kuò)大開支范圍、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放獎金、公款購買保險費以及預(yù)算外資金未能及時足額上繳財政等違紀(jì)行為。三是截留收入用于發(fā)放補(bǔ)貼，超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放電話費；漏繳稅金和應(yīng)繳財政款項未能及時上繳等問題。四是形成帳外資產(chǎn)，表現(xiàn)在個別行政單位的轎車、企事業(yè)單位改制時收回的資產(chǎn)未納入固定資產(chǎn)核算。五是虛列財政專款支出和違反規(guī)定擅自采購設(shè)備，未通過政府采購，也未報上級主管部門批準(zhǔn)）。

第二，突出建設(shè)領(lǐng)域的反腐敗。大規(guī)模的征地拆遷和工程建設(shè)，使建設(shè)領(lǐng)域成為腐敗最有可能滋生的地區(qū)。要一手抓預(yù)防、一手抓懲治。預(yù)防就是要堅持經(jīng)營性土地招拍掛、經(jīng)評審的最低價中標(biāo)、建設(shè)階段代業(yè)主招投標(biāo)等制度（去年，土地招拍掛使土地增值25.1%，最低價中標(biāo)降低工程造價23.6億元），這些制度不是完美無缺的，但實踐證明行之有效，必須毫不動搖地堅持下去并不斷充實完善，要研究制定《廈門市政府投資管理條例》。同時，要堅決查辦工程承包、土地管理等領(lǐng)域的案件，對違規(guī)企業(yè)要嚴(yán)格處理直至清出廈門建筑市場。

第三，突出商業(yè)賄賂的治理打擊。這是國務(wù)院今年廉政工作的重點，也是凈化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。要圍繞規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和健全社會信用體系，認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決糾正不正當(dāng)交易行為，依法嚴(yán)肅查處公務(wù)員插手工程承包、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購接受賄賂的案件。從源頭上預(yù)防商業(yè)賄賂，堅決將戶外廣告、公交線路和出租車營運、公共綠化和道路養(yǎng)護(hù)、海域使用和保潔、垃圾處理等經(jīng)營權(quán)實行公開“招、拍、掛”。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭廉潔自律，管好親屬子女、身邊工作人員，杜絕想要好處、沾便宜、撈“油水”等不廉潔行為。

第四，突出對群眾利益的維護(hù)。從全國來看，主要是治理教育、醫(yī)療亂收費，廈門這兩方面的治理已初見成效，要一抓到底，不反彈。當(dāng)前重點是維護(hù)好被征地農(nóng)民的利益。農(nóng)村城市化越深入，這個問題越突出。比如村改居后，如何防止鎮(zhèn)村干部隨意調(diào)度征地拆遷補(bǔ)償款，或以各種手段違法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物，侵吞村集體資產(chǎn)。近年因貪污征地補(bǔ)償款被查處的已有好幾起了?！皟蓵逼陂g人大代表向我反映，一些村慰問貧困戶沒有錢，村干部卻成群結(jié)隊用公款旅游，個別村干部將村財轉(zhuǎn)移到組財，個別村干部匆匆忙忙將土地出租或工程個人外包，或?qū)⑼恋匮a(bǔ)償金外借合伙購買廠房，沒有經(jīng)過民主管理程序。搞開發(fā)建設(shè)，離不開農(nóng)民的支持。征了農(nóng)民的土地，就要確保農(nóng)民離開土地后還能安身立命。因此，要加大對農(nóng)民利益的維護(hù)，促進(jìn)對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償，進(jìn)一步規(guī)范村（組）財務(wù)管理，全面推行農(nóng)村會計委托制度，加強(qiáng)村務(wù)公開，特別是村級換屆在即，要搞好村干部任期和離任審計，防止村集體財產(chǎn)流失。

第五，突出高質(zhì)量的政府服務(wù)。跨越式發(fā)展既需要干部干凈，更需要干部能干事。目前發(fā)展大環(huán)境是好的，但有一些公務(wù)員積極進(jìn)取、主動負(fù)責(zé)的精神不足，工作還不適應(yīng)跨越式發(fā)展的需要。這里強(qiáng)調(diào)三點：務(wù)實。《政府工作報告》任務(wù)分解今天已經(jīng)下發(fā)，各部門要進(jìn)一步明確責(zé)任，扎實推進(jìn)。要堅決糾正個別干部“腦子沒情況、心中沒點子、肩上沒擔(dān)子”的情況。換屆工作即將開始，希望各部門領(lǐng)導(dǎo)干部克服浮躁心理，正確對待，把心思用在發(fā)展上，撲下身子，到基層去，到困難最多的地方去，切實把各項工作落到實處。協(xié)作。過去很多工作可以自成體系，現(xiàn)在不行了。比如農(nóng)村工作，與其他部門工作密不可分，與工業(yè)、與出口、與工業(yè)新區(qū)建設(shè)、與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與環(huán)保，與衛(wèi)生防疫、與電力、水利、水務(wù)，與勞動培訓(xùn)、社會保障等都聯(lián)系在一起。各部門要以大局為重，以發(fā)展為先，密切協(xié)作，要把這種思想灌輸?shù)揭话愎ぷ魅藛T的意識中。今年大事喜事多，除了4月臺交會、9月投洽會十周年，還有7月份的世界合唱比賽，11月份將舉行經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)建25周年，全國衛(wèi)生城市復(fù)查，等等，每件事涉及面都很廣，需要大家齊心協(xié)力、及早準(zhǔn)備。效能。要把貫徹落實新一輪跨越式發(fā)展的一系列決策部署，作為效能建設(shè)的重點，健全效能督查工作機(jī)制，加大督查力度。繼續(xù)推進(jìn)政府及其部門績效評估，健全和完善績效評估指標(biāo)和方法體系。高質(zhì)量的工程建設(shè)，高質(zhì)量的項目招商，要求高質(zhì)量的政府服務(wù)，讓我們共同努力，實現(xiàn)更快更好。

我的講話就到這里，謝謝大家！