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所謂政府秘書整體性人才資源開發(fā)，是指政府運用科學(xué)的開發(fā)戰(zhàn)略，建立健全一整套開發(fā)機制，對各級各類機構(gòu)的政府秘書管理人才進(jìn)行系統(tǒng)的培養(yǎng)和評價、選拔和使用、配置和保障等相關(guān)的系統(tǒng)過程。政府秘書整體性人才資源開發(fā)所涵蓋的內(nèi)容是一個碩大的系統(tǒng)。從宏觀上看，涉及到、鄧小平、三代領(lǐng)導(dǎo)人的有關(guān)理論為指針，確立政府秘書整體性人才資源開發(fā)是當(dāng)代人事行政管理的核心職能，樹立政府秘書管理人才是資源、是資本、是經(jīng)濟增長點，是系統(tǒng)的觀念；從中觀上看，涉及到以人事行政管理的政策制定、建章立法、體制創(chuàng)新；從微觀上看，涉及到人事行政管理部門的各項管理業(yè)務(wù)活動的一體化等諸多問題。政府秘書整體性人才資源開發(fā)從橫向上看，大大突破了地區(qū)所有制、部門所有制的限制，而把視野和觸角投向全社會各領(lǐng)域，并囊括了政府秘書人才資源的各個系列，如行政秘書、業(yè)務(wù)行政秘書等；從縱向上看，主要包括政府秘書整體性人才資源開發(fā)的教育、培訓(xùn)、發(fā)現(xiàn)、評價、使用、流動、二次開發(fā)等；從點上看，側(cè)重在對政府秘書整體性人才資源開發(fā)的一系列動態(tài)管理活動等。我們不僅要樹立政府秘書整體性人才資源開發(fā)是長期性工程的戰(zhàn)略思想，而且亟待把其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的軌道上。工業(yè)經(jīng)濟時代向知識經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)軌的重要時刻，充分顯示了"人才資源是第一資源"的重要性。我們只有努力做好政府秘書整體性人才資源開發(fā)的工作，真正提高政府秘書管理人才的素質(zhì)，使社會資源得到有效配置，才能超前地為社會經(jīng)濟發(fā)展提供政府秘書管理人才的儲備和保障。

政府秘書整體性人才資源開發(fā)可堪稱為一個系統(tǒng)工程，欲使之行而有效，則莫過于"七營造"：

一、營造政府秘書管理人才是資源、是資本、是經(jīng)濟的氛圍。"人力資本"（HumanCapital）一詞最早是由美國著名經(jīng)濟學(xué)家西奧多·舒爾茨（T.W.Schultz）在1960年就任美國經(jīng)濟學(xué)會主席的演講中提出的。在此次演講中，舒爾茨提出，"人們獲取得了有用的技能和知識，……這些技能和知識是一種資本形態(tài)，這種資本在很大程度上是慎重投資的結(jié)果?！糜诮逃⒙≈乇＝『椭荚讷@得較好工作出路的國內(nèi)遷移的直接開支就是（人力資本投資的）明顯例證"。但是，舒爾茨在此未能給出關(guān)于"人力資本"的一個明確定義。后來，加里·貝克爾（GaryBecker）在《人力資本》（1964）一書中提出：所有用于增加人的資源并影響其未來貨幣收和消費的投資為人力資本投資，并指出"對于人力的投資是多方面的，其中主要是教育支出、保健支出、勞動力國內(nèi)流動的支出或用于移民入境的支出等形成的人力資本。"實際上，此處的"保健支出"應(yīng)該是指"保障支出"。特別是對于國家政府秘書管理人才這樣一個層次較高的特定的人才群體來說，保障支出就是政府用于對他們的社會保障和有效激勵等的投資部分。

政府秘書管理人才不僅是再生型資源，又是可持續(xù)型資源，而且還是資本型資源。政府秘書管理人才既是資源，又是資本，是賴以為國民管理人才是經(jīng)濟增長點是按市場機制中項目要素加以認(rèn)定的，并以項目的投入、產(chǎn)出和政府秘書管理人才的成本、收益為依據(jù)的。鑒于此，在開發(fā)、投資及配置時，首要的則莫過于把其成本、收益一并納入政府管理活動之中，并進(jìn)行效益的量化分析。

二、營造政府秘書整體性人才資源開發(fā)的重點是政策開發(fā)、立法開發(fā)的氛圍。關(guān)于政府秘書整體性人才資源開發(fā)的重中之重，乃是政策和立法。在政策的制定和頒行中，人事行政管理部門的中心任務(wù)是制定行之有效且成龍配套的賴以使政府秘書整體性人才資源開發(fā)有效實施的政策，為政府秘書整體性人才資源開發(fā)創(chuàng)造長期性動態(tài)管理的環(huán)境和條件。建章立法中，應(yīng)結(jié)合依法治國，加快政府秘書整體性人才資源開發(fā)的立法步伐，強化和健全有關(guān)法律規(guī)章體系的意識。主要政策法規(guī)有：人才資源開發(fā)的資本投入，人才資源的科學(xué)發(fā)掘、任用，人才的教育與培訓(xùn)，人才的評價考核體系，人才的激勵與保護，人才的配置與流動，人才的社會保障機制等。

三、營造政府秘書整體性人才資源開發(fā)的系統(tǒng)氛圍。政府秘書整體性人才資源是一個多門類、多層次、多維性系統(tǒng)，因此其開發(fā)過程必定是一個復(fù)雜、動態(tài)的過程。它不僅要求人事行政管理各項業(yè)務(wù)間的彼此互動，而且要求著重考慮政府秘書整體性人才資源開發(fā)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，納入開發(fā)的"一盤棋"中，切忌顧此失彼。其中政府秘書管理人才應(yīng)主要包括行政秘書、業(yè)務(wù)行政秘書、人民團體行政秘書、專業(yè)技術(shù)秘書、行政事務(wù)秘書等。

四、營造構(gòu)建政府秘書整體性人才資源開發(fā)有效管理機制的氛圍。機制是政府秘書整體性人才資源開發(fā)的重要內(nèi)容。正如《1996--2010年全國人力資源的開發(fā)規(guī)劃綱要》中指出的"在開發(fā)內(nèi)容上，包括人才的培養(yǎng)和評價、選拔和使用、配置和調(diào)控、激勵和保障等一整套開發(fā)機制"。有的學(xué)者指出，在決定企業(yè)發(fā)展和成長的五個"M"（Money貨幣、Men人、Market市場、Manager經(jīng)營管理者或企業(yè)家、Mechanism機制）中，經(jīng)營管理者或企業(yè)家當(dāng)然是最重要的要素，但決定企業(yè)家健康成長的機制、制度更為重要，它是約束、激勵企業(yè)家成長的前提條件。因此，在政府秘書整體性人才資源開發(fā)的管理過程中，必須建立"六大機制"：一是教育培訓(xùn)機制；二是競爭擇優(yōu)機制；三是分配和激勵機制；四是考核機制；五是評價機制；六是政府秘書管理人才資源配置的市場化機制。

五、營造繼續(xù)教育是推動政府秘書整體性人才資源開發(fā)重要途徑的氛圍。政府秘書管理人才的繼續(xù)教育是指對知識和技能的更新、拓展、提高和完善高素質(zhì)結(jié)構(gòu)的訓(xùn)練方式。它是推動政府秘書整體性人才資源開發(fā)和進(jìn)行動態(tài)管理的重要組成部分及其主要環(huán)節(jié)。政府秘書管理人才的繼續(xù)教育應(yīng)緊緊圍繞跨世紀(jì)實現(xiàn)生產(chǎn)者興國及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而展開，要真正實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的兩個根本性轉(zhuǎn)變，要真正提高加入世紀(jì)貿(mào)易組織后在國際上的競爭力，要真正產(chǎn)生在西部大開發(fā)中的支撐作用，并提高經(jīng)濟和科技的含金量及其綜合國力。

六、營造政府秘書的"第二次人才"資源開發(fā)的氛圍。所謂第二次人才資源是指政府秘書整體性人力資源的群體、個人中，已為政府和社會作出業(yè)績、貢獻(xiàn)，因達(dá)到規(guī)定退休年齡而退出工作崗位，但仍具有較強的為政府和社會服務(wù)技能的秘書管理人才。對政府秘書的第二次人才資源開發(fā)有著特定的目的、特征、原則、途徑和方法。其主要目的，圍繞經(jīng)濟體制改革中人事行政管理適應(yīng)"兩個轉(zhuǎn)變"，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要人力資源有效過渡而出現(xiàn)的對各種人才的必然需求。其特性，乃是為了推動政府秘書整體性人才資源開發(fā)進(jìn)程，并滿足政府政策的延續(xù)性，把仍具備為政府和社會服務(wù)的經(jīng)驗、知識、技能，并愿意再次工作的秘書管理人才再次利用。其原則，主要有四：一是遵循社會需求與個人自愿結(jié)合的原則；二是遵循解決好第二次人才開發(fā)與社會就業(yè)壓力矛盾的原則；三是遵循面向社會而不是針對個人原則；四是遵循一專與多能結(jié)合的原則。其有效途徑有四：一是以人事行政部門牽頭進(jìn)行政府秘書第二次人才資源開發(fā)的途徑；二是以政府老齡委、老干部處等途徑；三是以社會民間團體，如退休教協(xié)、科協(xié)、工作等為途徑；四是以政府老年人群體或個人為途徑。其方法有四：一是組織其著書立說的方法，可將其秘書管理中的經(jīng)驗、創(chuàng)造，進(jìn)行多方位、多層次總結(jié)，并進(jìn)行理性升華；二是組織其參加政府和社會的智囊團、咨詢團、顧問團、督導(dǎo)團、評估團的方法，為政府和經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮其智力整體優(yōu)勢的"軟件"作用；三是組織其參加專家組、培訓(xùn)機構(gòu)的方法，充分調(diào)動其專業(yè)技能、學(xué)術(shù)水平的優(yōu)勢，培養(yǎng)和指導(dǎo)政府秘書后備人才，為新老更替，打下堅實的基礎(chǔ)。四是組織其投身經(jīng)濟建設(shè)的前沿陣地上的方法，讓那些具有特長的秘書人才，他利用國家所給予的優(yōu)惠政策自辦經(jīng)濟實體，直接為政府經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

七、營造政府秘書整體性人才資源開發(fā)動態(tài)管理的氛圍。在政府秘書整體性人才資源開發(fā)的有關(guān)動態(tài)管理上，《鄧小平文選》三卷本共83余萬字，其中有1/10作了理論上的概括。主要包括：在尊重知識、尊重會和中讓一大批學(xué)有成就的人才脫穎而出；在社會需要中發(fā)現(xiàn)、選拔人才；在改革中培養(yǎng)、鍛煉人才；在競爭中造就挑戰(zhàn)性人才；在成效的激勵中讓人才茁壯成長；在人才的合理流動中發(fā)揮人的積極性、創(chuàng)造性；在對外開放中引進(jìn)人才等。

總之，欲對政府秘書整體性人才資源開發(fā)課題進(jìn)行深入的發(fā)掘，有待我們?nèi)套粉櫿貢w性人才資源開發(fā)的熱點、焦點問題和步伐，并及時加以抽象，同時，站在科學(xué)平臺上進(jìn)行前位性的透視。