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總理在今年政府工作報告中指出：要加快經濟發(fā)展方式轉變，調整優(yōu)化產業(yè)結構?？h級紀檢監(jiān)察機關面對“轉方式、調結構”這一重大任務如何更好地履行職責、服務于經濟發(fā)展，筆者認為：必須以科學發(fā)展觀為指導，推進“六個轉變”，實現(xiàn)職能轉型，更好地發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關反腐倡廉作用。

一、推進紀檢監(jiān)察思維方式轉變，從思想境界上實現(xiàn)職能轉型

為使紀檢監(jiān)察工作更加貼近政府中心工作，紀檢監(jiān)察人員思維必須實現(xiàn)三大轉變。一是由封閉性思維向開放性思維轉變，確保紀檢監(jiān)察工作視野更寬闊。在做好反腐倡廉工作的同時，要落實好總書記在十七屆中央紀委六次全會上強調的“把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨和國家全部工作中，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益”的指示。真正做到：強化宗旨意識，以“黨性”鑄“黨心”；堅持秉公用權，以“公心”贏“公信”；維護群眾利益，以“民生”聚“民心”；樹立親民作風，以“求真”促“求實”。把是否符合人民的意愿，是否符合群眾利益作為衡量用權的唯一標準；把解決人民群眾反映強烈突出的問題作為檢驗各項工作成效的試金石；充分順應人民群眾的新關切、新期待，認真排查面臨的新矛盾新問題。二是由慣性思維向創(chuàng)新性思維轉變，堅持用發(fā)展、深化、提升、創(chuàng)新工作思路來推動紀檢監(jiān)察工作科學發(fā)展。既要堅持依法辦案，執(zhí)行國家的法律法規(guī)和政策，更要旗幟鮮明地支持先行先試，支持和保護地方政府和有關部門單位銳意改革、大膽創(chuàng)新的積極性，用足、用好、用活中央賦予的先行先試政策；要緊扣中心、服務大局，及時化解社會矛盾，堅決糾正損害群眾利益問題，維護政治、經濟和社會秩序，進一步暢通民生渠道。真正做到：深入實際，提前介入“順民意”；傾聽民聲，搞好接訪“解民憂”；針對熱點，快查速結“化民怨”；加強協(xié)調，解決問題“暖民心”；優(yōu)化服務，暢通渠道“保民權”。三是由形而上學向辯證思維轉變，積極運用辯證的方式和工作方法來謀劃和推動紀檢監(jiān)察工作持續(xù)發(fā)展。要科學把握原則性與靈活性的關系，既要依法依規(guī)，對涉及嚴重違法違規(guī)者要嚴格依法處理，又要對符合法律與政策，但在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差者提供紀檢監(jiān)察支持。通過思維方式的轉變，促進境界的提升，做到“眼界寬、思路寬、胸襟寬，”逐步培養(yǎng)適應科學發(fā)展要求，符合紀檢監(jiān)察工作實際的新思路、新觀念。

二、推進紀檢監(jiān)察用人方式轉變，從基礎保障上實現(xiàn)職能轉型

今年是省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨政領導班子換屆之年，給力配備各級紀檢監(jiān)察班子也尤為重要。一要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，做到用人導向正確鮮明。要認真貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，牢牢把握注重品行、崇尚實干、重視基層、鼓勵?chuàng)新、群眾公認的用人導向，真正把那些全面貫徹落實科學發(fā)展觀，能力強、實績突出的優(yōu)秀干部選拔到紀檢監(jiān)察隊伍中來，把那些一心為民、埋頭苦干、堅持原則、敢抓善管、為人正派、作風過硬的優(yōu)秀干部選拔到紀檢監(jiān)察工作上來，把那些長期在基層及生產一線特別是在條件艱苦、情況復雜、困難很多的地方努力工作的優(yōu)秀干部、查案辦案骨干選拔到紀檢監(jiān)察崗位上來。二要堅持統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)勢互補，促進領導班子合理優(yōu)化。要按照中央和省委的要求，著眼于領導班子整體功能和合力，嚴格把握人選標準和條件，進一步優(yōu)化班子結構，既要考慮專業(yè)、能力結構上的合理性，又要考慮工作閱歷、工作經驗上的互補性；既要大力選拔優(yōu)秀年輕干部，又要合理使用好其他年齡段的干部，做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選強。三要堅持發(fā)揚民主、科學決策，確保干部選任客觀公正。要堅持民主測評、公推公選、把一批核查問題的能手、分析研究問題的高手、計算機應用的強手和查案辦案的行家里手選拔到紀檢監(jiān)察領導崗位上來，加大競爭性干部選拔力度，促進紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)水平、上臺階。

三、推進紀檢監(jiān)察管理方式轉變、從體制機制上實現(xiàn)職能轉型

要創(chuàng)新紀檢監(jiān)察管理方式，從實行“三制”上強化職能管理。首先要實行機構編制統(tǒng)籌制。科學地整合紀檢監(jiān)察人力資源，成立紀工委和監(jiān)察分局，將縣直單位紀檢監(jiān)察在職書記、主任收編為紀檢監(jiān)察局統(tǒng)管，實行“以人定崗、以崗定責、劃分區(qū)域、包片負責”的工作模式。牢固樹立紀檢監(jiān)察“一盤棋”的思想，打破職能科室界限，對重點項目、重點行業(yè)實行“系統(tǒng)性”、“集約式”監(jiān)督服務；加大紀檢監(jiān)察整合力度，解決職責交叉重疊問題，做到“五整合五統(tǒng)一”。即整合工作計劃，統(tǒng)一工作目標；整合工作方案，統(tǒng)一工作內容；整合工作力量，統(tǒng)一組織實施；整合工作方式，統(tǒng)一內外管理；整合工作報告，統(tǒng)一成果利用。其次要實行效能服務一體制。加強行政交通電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，成立行政效能電子監(jiān)察中心，對網上辦理行政審批事項全過程進行實時監(jiān)控、預警糾錯、績效評估、統(tǒng)計分析、投訴處理和信息服務，促進依法行政、廉潔高效；加強行政服務中心管理，強化服務功能、拓展服務領域、提高服務水平，推廣行政審批機構整建制進駐中心模式，實現(xiàn)職能部門“一個機構對外，一個部門履職，一枚印章審批”的目標。再次要實行標本兼治綜合制。堅持一手抓綜治腐敗、一手抓教育整改，建立和完善懲治教育與整改落實相結合的工作機制，加強與公安、法院、檢察、審計、組織、人事等部門的協(xié)調配合、加強紀檢監(jiān)察信息分析研究工作，構建“勤廉教育有載體、民主管理有規(guī)章、便民服務有平臺、權力運行有監(jiān)督”的廉政建設工作格局。

四、推進紀檢監(jiān)察工作方式轉變，從發(fā)揮作用上實行職能轉型

要不斷探索符合地方發(fā)展和反腐倡廉特點的紀檢監(jiān)察方式方法。一是要由被動型向主動型轉變，解決紀檢監(jiān)察工作超前意識不夠的問題。當前尤其要注重“三性”。首先要提高敏銳性。要圍繞全國人大、全國政協(xié)會議精神和賀國強同志在全國紀檢監(jiān)察工作會議講話精神，把紀檢監(jiān)察工作緊密融入科學發(fā)展、轉型發(fā)展、跨越發(fā)展中去，更好地服務大局、服務中心。其次要增強主動性。按照黨委、政府和上級業(yè)務部門的要求，主動做好紀檢監(jiān)察對接服務工作，把力量凝聚到依法監(jiān)督、執(zhí)法為民上來；再次要強化前瞻性。要深入研究國內外形勢的新變化和新特點，深入學習貫徹《廉政準則》和中紀委近期的《〈中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉實施辦法》，認真落實黨風廉政建設責任制，推進體制機制創(chuàng)新，加快反腐倡廉建設步伐。二是要由“消耗型”向“效益型”轉變，解決紀檢監(jiān)察工作效能不高的問題。要關注“熱點”，保障改善民生，全力抓好中央和國家各項惠民政策和措施的貫徹落實，著力推動收入分配制度改革、房地產市場調控和社會保障體系建設，以民生的改善促進社會和諧穩(wěn)定，讓群眾實實在在地感受到紀檢監(jiān)察工作的成效；要聚焦“難點”，保障改善民權。堅持兩公開一監(jiān)督制度，重點解決好工程建設、教育醫(yī)療、就業(yè)服務等方面群眾反映強烈的問題，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。三是要由“粗放型”向“精細型”轉變，解決紀檢監(jiān)察工作數(shù)量多質量低的問題。要不斷探索符合基層實情的紀檢監(jiān)察工作方法，狠抓大案要案的查處工作，積極推進計算機和電子網絡辦案服務，嚴肅查處貪污、挪用、截留各種惠民補貼、土地補貼、扶貧救災、移民安置、擅自處置和侵吞集體資金資產資源的案件，嚴肅查處食品藥品安全、征地拆遷、環(huán)境保護、安全生產等方面的案件，切實提高紀檢監(jiān)察工作水平。

五、推進紀檢監(jiān)察服務關系轉變，從調整結構上實行職能轉型

要以服務經濟發(fā)展為己任認真做好紀檢監(jiān)察業(yè)務工作。首先要調整紀檢監(jiān)察工作與經濟工作的結構關系，進一步提升圍繞中心、服務大局的意識。牢固樹立服務科學發(fā)展的中心意識，切實完善紀檢監(jiān)察工作整體布局，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作與經濟工作發(fā)展大局在指導思想上相一致，工作目標上相協(xié)調，工作部署上相呼應。其次要調整抓隊伍建設和抓業(yè)務工作的結構關系，進一步提升反腐倡廉的務實意識。既著眼于促進中心工作，認真做好紀檢監(jiān)察干部的調整補充、優(yōu)化組合工作，又要加強紀檢監(jiān)察業(yè)務骨干的培養(yǎng)建設工作，建設領軍人才、業(yè)務骨干、后備力量人才庫，形成紀檢監(jiān)察業(yè)務、科研、教育長效機制。再次要調整標本兼治與突出重點的結構關系，進一步提升懲防并舉的意識。一是要加強監(jiān)督檢查，把握第一要務。始終把反腐倡廉工作與推進科學發(fā)展的整體思路同步考慮，把規(guī)范權力動作與創(chuàng)新監(jiān)督制約機制同步要求，把健全紀檢監(jiān)察制度與完善法規(guī)同步實施，做到紀檢監(jiān)察工作與經濟社會發(fā)展大局協(xié)調推進、同步發(fā)展；二是加強糾風治亂，促進公平正義。要不斷深化糾風專項治理工作，認真解決公共服務行業(yè)、行業(yè)協(xié)會和市場中介組織損害群眾和企業(yè)利益問題，嚴肅查處行政不作為、亂作為、慢作為以及推逶扯皮、吃拿卡要、以權謀私等問題；三是加強執(zhí)法監(jiān)察，推進依法行政。要大力開展以依法行政為重點的專項執(zhí)法監(jiān)察活動，加強對各職能部門行使權力的監(jiān)督，防止行政審批權力濫用；加強對領導干部的監(jiān)察，促進其廉潔自律、克己奉公和反腐倡廉建設的深入開展。

六、推進紀檢監(jiān)察風險防范轉變，從自身建設上實行職能轉型

要最大限度地降低紀檢監(jiān)察風險，努力實現(xiàn)由事后查處向以事前預防為主轉變。一要防范責任風險。嚴格落實辦案組長和辦案人員的崗位責任，加強現(xiàn)場監(jiān)察的實時動態(tài)監(jiān)管，做到各盡所能、各負其責、追究有源；要全面推行案件審理制，細化審理操作規(guī)范，堅持程序審理與內容審理相結合、過程審理與結果審理相結合；要強化案件信息的審核，確保報送的信息真實準確；要強化案件報告、處理決定和案件移送處理書等業(yè)務類文書的審理復核，確保查處案件事實清楚、定性準確、處理得當、程序規(guī)范。二要防范崗位風險。要積極建立崗位風險預警機制，推行風險崗位廉政管理，嚴格執(zhí)行《廉政準則》和各項廉政規(guī)定，切斷與被查單位的經濟聯(lián)系，提高紀檢監(jiān)察機關的公信力。三要防范素質落伍風險。要積極開展“查案大練兵、全面提素質”活動，著力提高紀檢監(jiān)察隊伍的思想、政治、理論和業(yè)務素質；要深入推進學習型紀檢監(jiān)察機關建設，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力提高工作效能、樹立紀檢監(jiān)察機關新形象。