導(dǎo)語：社會(huì)管理大創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是新時(shí)期黨中央的重大決策部署，也是我們面臨且需要破解的現(xiàn)實(shí)問題。去年以來，我縣在社會(huì)管理中大膽探索實(shí)行積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新了社會(huì)管理模式，激發(fā)了群眾參與社會(huì)管理的熱情，提高了社會(huì)管理水平，促進(jìn)了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

一、探索新途徑——解決工作思路問題

所謂積分獎(jiǎng)勵(lì)制，是指借鑒企業(yè)積分管理理念，把積分制度應(yīng)用于社會(huì)管理，以積分多少衡量參與人群的業(yè)績(jī)，將現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、各種待遇與積分掛鉤，并向高分人群傾斜，激發(fā)人的主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)其參與社會(huì)管理的積極性，提高社會(huì)管理水平，加快推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

把積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制引入我縣社會(huì)管理領(lǐng)域，經(jīng)過了長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐。上世紀(jì)九十年代以來，縣公安局派出所在治安管理中摸索出了“雙七”、治保主任“三權(quán)”管理等在全省有特色的工作經(jīng)驗(yàn)，在維護(hù)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變革、群眾觀念的變化，這些管理、激勵(lì)機(jī)制逐漸失去了原有的作用，以治保組織為龍頭的基層群防群治隊(duì)伍越來越難組織，工作越來越難開展，作用越來越難發(fā)揮。為加強(qiáng)新形勢(shì)下的治安管理工作，該所通過調(diào)查研究，結(jié)合鎮(zhèn)治安管理特點(diǎn)，創(chuàng)造性地將企業(yè)積分管理制引入治安管理中，按照“按勞分配、多勞多得”的原則，推行積分制管理，將基層組織以及群眾參與治安防范、矛盾調(diào)處、信息提供等工作成效量化成分值，并賦予相應(yīng)積分，按積分多少給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)群眾積極主動(dòng)參與治安管理。

“一石激起千層浪”，治安管理積分制的實(shí)施，極大地激發(fā)了基層群防群治組織的工作活力，大小事有人管、有人問，違法現(xiàn)象爭(zhēng)著舉報(bào)。僅年，鎮(zhèn)就有320名群眾主動(dòng)擔(dān)任治安中心戶長(zhǎng)、治安信息員和糾紛調(diào)解員，群防群治隊(duì)伍由原來的137人增至457人，提供各類信息340條，防止刑事、治安案件77起，化解各類矛盾糾紛205件，引起了各方的關(guān)注。通過對(duì)派出所治安管理積分制進(jìn)行深入剖析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前群眾參與社會(huì)管理積極性不高的原因、現(xiàn)狀，不僅與實(shí)行積分制管理前群防群治組織參與社會(huì)治安的情況相似，而且具有內(nèi)在聯(lián)系，我們認(rèn)為治安管理積分制同樣適用于社會(huì)管理，為此，將治安管理積分制應(yīng)用到社會(huì)管理領(lǐng)域，首先在鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上向全縣推廣，社會(huì)管理積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。

二、配套新措施——解決科學(xué)實(shí)施問題

在實(shí)踐中，主要采取三大措施，予以強(qiáng)力推進(jìn)。

㈠廣泛宣傳，培育主體。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，采取召開村組干部會(huì)、群眾會(huì)，在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)播放實(shí)施方案和積分獎(jiǎng)勵(lì)辦法等多種形式，深入廣泛宣傳，使群眾明白積分獎(jiǎng)勵(lì)制是怎么回事、有哪些好處、如何參與，引導(dǎo)群眾自覺參與到社會(huì)管理中來。同時(shí)，把各村（居）委會(huì)的社會(huì)管理信息員和矛盾糾紛調(diào)解員（簡(jiǎn)稱“兩員”）作為參與社會(huì)管理活動(dòng)的主體，重點(diǎn)培養(yǎng)和引導(dǎo)，使其成為參與社會(huì)管理活動(dòng)的骨干力量。目前，每個(gè)村的“兩員”人數(shù)達(dá)到10名以上，全縣已達(dá)3000余人。

㈡制定細(xì)則，規(guī)范運(yùn)行。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，制定《社會(huì)管理積分獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》和《積分獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則》，重點(diǎn)從四個(gè)方面對(duì)積分獎(jiǎng)勵(lì)制的操作程序予以明確、規(guī)范。

一是明確積分內(nèi)容。重點(diǎn)明確了社會(huì)治安、矛盾調(diào)處、信訪穩(wěn)定、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理六大類16個(gè)積分事項(xiàng)。在社會(huì)治安方面，確定治安信息和治安問題收集報(bào)告、參與處置治安問題、“兩實(shí)”變動(dòng)信息提供、“七類重點(diǎn)人員”活動(dòng)反饋、現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪活動(dòng)、提供信息破獲刑事治安案件六個(gè)積分事項(xiàng)；在信訪穩(wěn)定面，確定各類上訪苗頭收集提供和參與信訪上訪事項(xiàng)處理兩個(gè)積分事項(xiàng)；在社會(huì)矛盾化解方面，確定各類矛盾糾紛收集提供和參與各類矛盾糾紛化解兩個(gè)積分事項(xiàng)；在計(jì)劃生育方面，確定計(jì)劃生育政策外懷孕信息提供和協(xié)助處理政策外懷孕和生育兩個(gè)積分事項(xiàng)；在安全生產(chǎn)方面，確定各類安全生產(chǎn)隱患和事故信息收集提供、參與事故處置兩個(gè)積分事項(xiàng)；在應(yīng)急管理方面，確定突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害信息收集提供以及參與突發(fā)事件處理兩個(gè)積分事項(xiàng)。

二是細(xì)化賦分標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)每一種可以積分的情形，根據(jù)其價(jià)值的大小、付出的多少、處置的難易等，分別確定相應(yīng)賦分標(biāo)準(zhǔn)，只要符合規(guī)定情形，即可得到賦分。如，在社會(huì)治安方面，提供一條一般性和有價(jià)值的治安信息的，分別賦1分、5分；提供一條對(duì)化解群體性事件和苗頭有關(guān)鍵性作用的信息的，賦10分；現(xiàn)場(chǎng)制止一起治安案件和刑事案件的，分別賦5分、10分；及時(shí)準(zhǔn)確提供“兩實(shí)”變動(dòng)信息的，賦2分。在社會(huì)矛盾化解方面，規(guī)定對(duì)化解一起簡(jiǎn)單糾紛和疑難糾紛的，分別賦3分、8分；在計(jì)劃生育方面，規(guī)定提供一條計(jì)劃生育政策外懷孕和生育信息，以及為處理政策外懷孕和生育起到了重要作用的，分別賦1分、5分；在安全生產(chǎn)方面，規(guī)定提供一條安全生產(chǎn)隱患和事故等方面的信息的，賦2分。

三是規(guī)范積分操作。積分按“申報(bào)—匯總—審核—公示”的步驟，分兩個(gè)層面分別進(jìn)行。在“兩員”和普通群眾層面，實(shí)行直接申報(bào)的方式積分，即群眾以及“兩員”將參與社會(huì)管理的積分事項(xiàng)向村（居）委會(huì)干部報(bào)告，村（居）委會(huì)干部登記后，形成積分臺(tái)帳。在基層干部層面，實(shí)行部門記錄方式積分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、計(jì)生辦、信訪辦等部門均建立積分臺(tái)帳，分別記錄基層干部參與社會(huì)管理的積分事項(xiàng)。每月20至25日，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由社管辦牽頭，綜治辦、派出所、信訪辦、計(jì)生辦、司法所等部門參與，按照積分臺(tái)帳登記的積分事項(xiàng)，核對(duì)核查積分事項(xiàng)的真實(shí)性。每季度最后一個(gè)月的25日至月底，將經(jīng)過核查、核對(duì)后的積分事項(xiàng)和賦分情況匯總，計(jì)算出每一名參與群眾的季度積分。

四是兌現(xiàn)積分獎(jiǎng)勵(lì)。涉及的積分事項(xiàng)，如果相關(guān)部門有專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的，在按規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，實(shí)行每積一分，獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金10元。為使積分獎(jiǎng)勵(lì)公開公正，每季度將核準(zhǔn)的所有“兩員”以及群眾的積分情況、積分依據(jù)，在政務(wù)公開欄上公示七天，確認(rèn)無異議后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位召開大會(huì)，公開兌現(xiàn)積分獎(jiǎng)勵(lì)資金。

㈢強(qiáng)化保障，統(tǒng)籌推進(jìn)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)，縣委常委、政法委書記任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的積分制推行工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)專抓，形成了一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入。將獎(jiǎng)勵(lì)資金作為社會(huì)管理經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套一定比例的資金作為獎(jiǎng)勵(lì)基金。三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。在及時(shí)兌現(xiàn)季度獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，對(duì)“兩員”和參與群眾的年度總積分位居所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)前三名的，推薦到縣內(nèi)進(jìn)行表彰；位居全縣前十名的，優(yōu)先推薦到省、市進(jìn)行表彰。四是強(qiáng)化檢查考評(píng)。嚴(yán)格對(duì)積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的推行實(shí)施考評(píng)。對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，措施不到位的單位，予以通報(bào)批評(píng)，限期整改，并實(shí)行黃牌警告和“一票否決”，促進(jìn)了積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的推行。

三、取得新成效——解決是否可行問題

社會(huì)管理積分獎(jiǎng)勵(lì)制實(shí)施后，很快顯現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力，得到了基層干群的廣泛認(rèn)可，取得了良好的社會(huì)效果。

一是激發(fā)了群眾參與熱情?！皟蓡T”、村組干部以及廣大群眾參與社會(huì)管理、化解矛盾的積極性大大提高。今年以來，矛盾糾紛排查化解率達(dá)到了98%，比去年提高了15個(gè)百分點(diǎn)，各類信息的及時(shí)上報(bào)率達(dá)到了99%以上。

二是強(qiáng)化了部門工作責(zé)任。各地各部門把社會(huì)管理工作納入了重要議事日程，結(jié)合部門實(shí)際，研究制定創(chuàng)新項(xiàng)目，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，解決實(shí)施過程中的實(shí)際問題和困難。如縣公安局結(jié)合公安工作特點(diǎn)，制定牽頭落實(shí)和配合落實(shí)社會(huì)管理項(xiàng)目8個(gè)，做到牽頭工作有方案，配合工作有落實(shí)。

三是提高了社會(huì)管理水平。積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的推行，營(yíng)造了不管大事小事“兩員”和群眾都能及時(shí)收集掌握，主動(dòng)處理的氛圍。今年已有2000余人（次）在參與社會(huì)管理活動(dòng)中獲得了積分，得到了獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)了社會(huì)管理水平提高。據(jù)襄陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)部門調(diào)查，今年我縣群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率達(dá)到96%,比去年提高了7個(gè)百分點(diǎn)。

四、得到新啟示——解決思想認(rèn)識(shí)問題

推行社會(huì)管理積分獎(jiǎng)勵(lì)制，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

啟示一：公眾參與是根本。社會(huì)管理的難點(diǎn)在基層、根源在基層。廣大群眾既是社會(huì)管理的基礎(chǔ)力量，又是參與社會(huì)管理的主體角色，必須用改革創(chuàng)新的理念，用群眾樂于接受的方式、簡(jiǎn)便易行的方法，調(diào)動(dòng)干部群眾參與社會(huì)管理的主動(dòng)性、積極性，激發(fā)其參與社會(huì)管理的內(nèi)在動(dòng)力。

啟示二：整體聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與”的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)各個(gè)層面參與其中，形成強(qiáng)大合力；通過強(qiáng)化人員、投入、工作、責(zé)任保障，確保社會(huì)管理積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制深入推進(jìn)，發(fā)揮作用。

啟示三：規(guī)范引導(dǎo)是核心。社會(huì)管理積分獎(jiǎng)勵(lì)制是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，實(shí)施方案、操作程序、管理手段需要不斷完善，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，必須通過對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新行為的引導(dǎo)、調(diào)控和激勵(lì)，確保始終在法治的軌道上推進(jìn)，才能形成科學(xué)規(guī)范的社會(huì)管理新機(jī)制。

啟示四：把握方法是基礎(chǔ)。社會(huì)管理面臨的形勢(shì)不斷變化，積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的內(nèi)容需要及時(shí)更新，必須抓住社會(huì)管理的根本性矛盾和主要矛盾，統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，一年一個(gè)重點(diǎn)，一年一個(gè)項(xiàng)目，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

五、實(shí)現(xiàn)新跨越——解決持續(xù)推進(jìn)問題

實(shí)踐證明，積分獎(jiǎng)勵(lì)制是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有效途徑，但目前仍處于摸索階段，在今后的工作中，還需要一步完善。

㈠完善積分細(xì)則，讓其更具科學(xué)性。積分獎(jiǎng)勵(lì)以調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)管理為主要目的，以參與社會(huì)管理行為積分記錄為基礎(chǔ)，有必要對(duì)積分行為進(jìn)行進(jìn)一步完善，科學(xué)設(shè)置社會(huì)管理積分行為。要進(jìn)一步完善積分賦分標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)參與社會(huì)管理行為的積分標(biāo)準(zhǔn)，不搞一刀切，力求公平合理，各地各部門可根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況、工作重點(diǎn)、工作難點(diǎn)等具體情況，自行確定賦分項(xiàng)目和賦分標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)積分獎(jiǎng)勵(lì)制在社會(huì)管理中的引導(dǎo)作用，真正達(dá)到調(diào)動(dòng)參與者積極性的目的。

㈡推行信息化管理，讓其更具操作性。提高積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制信息化管理能力，實(shí)現(xiàn)積分事項(xiàng)的實(shí)時(shí)傳輸和貯存，便于隨時(shí)掌控、考評(píng)和及時(shí)處理，使積分制操作更加方便、快捷、簡(jiǎn)單。同時(shí)，根據(jù)積分情況做好分類管理，積分越多的人員，在社會(huì)管理中的積極性越高，對(duì)這部分人要重點(diǎn)培養(yǎng)和引導(dǎo)，使他們成為參與社會(huì)管理的骨干力量，發(fā)揮更重要的作用。對(duì)積分多的事項(xiàng)，說明是社會(huì)管理的重點(diǎn)，拿出有針對(duì)性措施加以解決，加強(qiáng)和改進(jìn)積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

㈢全面拓展延伸，讓其更具適用性。積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制主要是根據(jù)積分細(xì)則進(jìn)行考核評(píng)估，不同的部門、崗位、人群都可根據(jù)從事的社會(huì)管理工作，結(jié)合各自的實(shí)際制訂相應(yīng)的量化積分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而進(jìn)行考核，不受地域、管理內(nèi)容的限制和影響。要結(jié)合實(shí)際，將積分獎(jiǎng)勵(lì)制擴(kuò)展、延伸到綜合治理、信訪穩(wěn)定等以外的社會(huì)管理領(lǐng)域，擴(kuò)展到對(duì)行政管理相對(duì)人的管理；還要擴(kuò)展到具體的行政管理活動(dòng)和行業(yè)管理中，如公安機(jī)關(guān)可以將積分獎(jiǎng)勵(lì)延伸到民爆物品、行業(yè)場(chǎng)所、內(nèi)部單位等治安管理領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)積分獎(jiǎng)勵(lì)制社會(huì)管理領(lǐng)域的“全覆蓋”。

㈣強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，讓其更具鮮活性。在目前對(duì)積分進(jìn)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、精神表彰的基礎(chǔ)上，要樹立積分終身有用的導(dǎo)向，將積分獎(jiǎng)勵(lì)制度與享受低保、廉租房、農(nóng)民危房改造等政策結(jié)合起來，對(duì)達(dá)到一定的積分，并符合享受上述政策待遇的參與群眾，讓其能夠優(yōu)先享受扶持政策，從而進(jìn)一步引導(dǎo)廣大群眾自覺、主動(dòng)、積極參與到社會(huì)管理之中，不斷提高社會(huì)管理水平。