導(dǎo)語：監(jiān)察局職能優(yōu)化經(jīng)驗(yàn)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2011年以來，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展，市委、市政府提出打造“陽光新政”、建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。所謂“陽光新政”，就是緊扣“設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)價(jià)”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)行政審批流程、執(zhí)法檢查項(xiàng)目等進(jìn)行分類固化、全面公開，提升行政管理和服務(wù)的系統(tǒng)化、信息化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。

一、加快發(fā)展催生“陽光新政”

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)迫切需要實(shí)施“陽光新政”。上世紀(jì)八十年代，市曾位居全國(guó)十大明星工業(yè)城市，工業(yè)經(jīng)濟(jì)地位在全國(guó)保持領(lǐng)先。但由于多種原因，在全國(guó)、全省新一輪競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展速度明顯放緩，經(jīng)濟(jì)總量不夠大、市場(chǎng)主體不夠多，發(fā)展速度不夠快，發(fā)展質(zhì)量不夠高是市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。加快發(fā)展要求實(shí)施“陽光新政”，改善影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，努力消除影響經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）干部作風(fēng)現(xiàn)狀迫切需要實(shí)施“陽光新政”。干部作風(fēng)直接決定和影響一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。但機(jī)關(guān)干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)水平不高，行政不作為、慢作為、亂作為等問題還時(shí)有發(fā)生。實(shí)施“陽光新政”，建立覆蓋行政審批和行政執(zhí)法行為全過程的電子監(jiān)察平臺(tái)，開展經(jīng)常性的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，使行政行為置于社會(huì)監(jiān)督之下，從而有效減少政府部門決策的隨意性，解決干部隊(duì)伍作風(fēng)方面存在的問題，形成凝聚人心、齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的良好局面。

（三）行政管理積弊迫切需要實(shí)施“陽光新政”。行政審批時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁、效率低，執(zhí)法檢查過多過濫、行政處罰彈性大是各類市場(chǎng)主體反映的突出問題，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目落地速度和企業(yè)發(fā)展壯大。實(shí)施“陽光新政”，就是要革除行政管理弊端，優(yōu)化行政審批流程，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政審批效率，最大限度地減少行政處罰自由裁量權(quán)，為各類市場(chǎng)主體的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

二、“陽光新政”的初步實(shí)踐

2011年以來，市通過再造行政審批流程，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，建立科學(xué)的政務(wù)評(píng)議評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的過程監(jiān)督，探索實(shí)施了“陽光新政”。

（一）科學(xué)化設(shè)計(jì)，明確建設(shè)目標(biāo)?！瓣柟庑抡痹诳傮w設(shè)計(jì)時(shí)，力求將行政機(jī)關(guān)的主要權(quán)力事項(xiàng)納入“陽光新政”中，著力實(shí)施行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督“四大工程”。行政審批工程、市場(chǎng)監(jiān)管工程、公共服務(wù)工程是“陽光新政”的基礎(chǔ)和內(nèi)容，社會(huì)監(jiān)督工程是貫穿“陽光新政”的主線和保障。行政審批工程就是精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目、簡(jiǎn)化審批程序、加快審批節(jié)奏、提高審批質(zhì)量。市場(chǎng)監(jiān)管工程主要是規(guī)范行政機(jī)關(guān)進(jìn)企業(yè)檢查行為、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)行為、規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)、規(guī)范公共資源交易行為。公共服務(wù)工程就是在整合各類行政服務(wù)資源的基礎(chǔ)上建立全新的市長(zhǎng)熱線，設(shè)立前臺(tái)受理、后臺(tái)調(diào)度、統(tǒng)一反饋、專業(yè)評(píng)價(jià)的公共服務(wù)新機(jī)制。社會(huì)監(jiān)督工程就是升級(jí)完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)行政審批、行政執(zhí)法、公共服務(wù)、公共資源交易等活動(dòng)的監(jiān)察。

（二）規(guī)范化操作，強(qiáng)化權(quán)力內(nèi)控?！瓣柟庑抡敝塾谛姓?quán)力的規(guī)范化運(yùn)行，做到“確權(quán)”、“控權(quán)”、“亮權(quán)”?！按_權(quán)”，即依法對(duì)現(xiàn)有的行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行清理，并向社會(huì)公布?！翱貦?quán)”，即對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)行過程進(jìn)行優(yōu)化，確保權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。“亮權(quán)”，即將優(yōu)化后的行政權(quán)力項(xiàng)目的運(yùn)行要素通過網(wǎng)絡(luò)公示于眾，群眾可在線查詢行政項(xiàng)目辦理過程?！翱貦?quán)”主要從三方面進(jìn)行。一是再造行政審批流程。從解決行政審批項(xiàng)目多，辦理時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁、效率低問題入手，采取“三減”（減時(shí)限、減程序、減費(fèi)用）措施改革行政審批流程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目、非工業(yè)項(xiàng)目和便民項(xiàng)目行政審批流程再造。二是規(guī)范進(jìn)企業(yè)檢查行為。制定實(shí)施《市行政執(zhí)法部門進(jìn)企業(yè)執(zhí)法檢查監(jiān)督管理辦法》，推行了以執(zhí)法檢查公告制、檢查計(jì)劃審批備案制、行政主要負(fù)責(zé)人簽批制、執(zhí)法檢查預(yù)告制、輕微違法教育幫助制等五項(xiàng)陽光檢查制度，避免隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭檢查，為企業(yè)營(yíng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。三是規(guī)范行政處罰自由裁量行為。2010年以來，全市執(zhí)法機(jī)關(guān)按照《市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行辦法》的要求全面開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。各執(zhí)法機(jī)關(guān)普遍建立并實(shí)施了首違不罰、幫助整改制度，重大處罰案審會(huì)制度和從輕或減輕處罰制度，防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)。

（三）常態(tài)化評(píng)議，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。針對(duì)機(jī)關(guān)干部中的“上熱下冷、上急下怠、中間梗阻”和“不貪不占也不干”現(xiàn)象，我們連續(xù)三年開展“企業(yè)評(píng)機(jī)關(guān)”、“群眾評(píng)科長(zhǎng)”和作風(fēng)效能綜合評(píng)價(jià)活動(dòng)，對(duì)市直機(jī)關(guān)及中層干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的情況進(jìn)行評(píng)議。一是讓重點(diǎn)部門接受評(píng)議。選取具有行政審批（許可）、執(zhí)法檢查和便民服務(wù)等職能部門，以及那些直接與市場(chǎng)主體、服務(wù)對(duì)象打交道的職能部門科室負(fù)責(zé)人作為評(píng)議對(duì)象，增強(qiáng)評(píng)議的針對(duì)性。二是讓服務(wù)對(duì)象和監(jiān)督機(jī)關(guān)來評(píng)定。我們創(chuàng)新評(píng)議方式，把評(píng)議權(quán)交給群眾和相關(guān)監(jiān)督部門，通過建立囊括各類別、各階層的評(píng)議代表數(shù)據(jù)庫，隨機(jī)選取評(píng)議代表進(jìn)行測(cè)評(píng)，同時(shí)組織紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)、政府法制辦等監(jiān)督部門對(duì)評(píng)議對(duì)象遵紀(jì)守法、依法行政等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，使評(píng)議結(jié)果更加客觀公正。三是注重評(píng)議結(jié)果運(yùn)用。對(duì)評(píng)議得分在前十名的，由市委、市政府進(jìn)行表彰；對(duì)總分在70分以下且排在最后三名的，采取誡勉談話、取消年度獎(jiǎng)勵(lì)工資和評(píng)先評(píng)優(yōu)資格等方式進(jìn)行懲戒。評(píng)議活動(dòng)的開展，使部門轉(zhuǎn)變了服務(wù)觀念，主動(dòng)為企業(yè)和群眾排憂解難。

（四）電子化監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督。該市運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立覆蓋全市的電子監(jiān)察平臺(tái)，緊緊盯住重點(diǎn)領(lǐng)域、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行全程監(jiān)督，確保網(wǎng)上行政行為、政務(wù)活動(dòng)和公共資源交易等權(quán)力運(yùn)作過程的公正、規(guī)范。2011年，建成并開始使用全市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市直40多個(gè)具有行政審批職能的部門、550個(gè)行政審批事項(xiàng)的實(shí)時(shí)監(jiān)察，對(duì)市行政服務(wù)中心、人力資源市場(chǎng)、社保中心、車輛管理所等現(xiàn)場(chǎng)的在線監(jiān)控，對(duì)行政審批、事項(xiàng)受理、辦理和收費(fèi)情況的全程監(jiān)督。全市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)累計(jì)對(duì)30.5萬個(gè)審批件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察，共發(fā)出自動(dòng)預(yù)警糾錯(cuò)信號(hào)558次、紅黃牌121件，責(zé)令6個(gè)單位對(duì)行政不作為的問題作出書面檢查。2010年，對(duì)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，擴(kuò)大電子監(jiān)察覆蓋范圍。升級(jí)后的電子監(jiān)察系統(tǒng)，既可以橫向監(jiān)控市直部門的權(quán)力行使，也可以縱向監(jiān)控各縣（市、區(qū)）的行政效能。同時(shí)，我們制定了《關(guān)于對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為問責(zé)的暫行辦法》等制度，明確了65種責(zé)任情形，對(duì)一批在企業(yè)報(bào)銷費(fèi)用、對(duì)企業(yè)訴求不作為等典型案件進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違法違紀(jì)行為明顯減少。

三、推進(jìn)“陽光新政”的成效

實(shí)施“陽光新政”以來，市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到整體優(yōu)化，機(jī)關(guān)干部作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展。

一是機(jī)關(guān)干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。“陽光新政”實(shí)施以來，市直部門主動(dòng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，查找不足，為企業(yè)辦實(shí)事、辦好事。在單位內(nèi)部，召開生活會(huì)、專題會(huì)、懇談會(huì)等多種方式進(jìn)行自查、互查；在單位外部，采取召開座談會(huì)、走訪企業(yè)、發(fā)放問卷調(diào)查等多種方式，向社會(huì)各界公開征求意見、建議。今年，在作風(fēng)效能評(píng)議活動(dòng)中，市直76個(gè)被評(píng)單位共向管理對(duì)象發(fā)放調(diào)查問卷8萬多份，走訪企業(yè)1萬余次，召開座談會(huì)225場(chǎng)（次），向社會(huì)各界征求意見和建議1210條，已整改1077個(gè)，社會(huì)各界對(duì)市直機(jī)關(guān)的滿意度大幅提升。

二是束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙得到消除。通過實(shí)施行政審批流程再造，審批效率實(shí)現(xiàn)大提速。工業(yè)項(xiàng)目從名稱預(yù)先核準(zhǔn)到拿到施工許可證，審批時(shí)限由原來的160個(gè)工作日壓縮最多的60個(gè)工作日、最少的只需18個(gè)工作日；工業(yè)項(xiàng)目申報(bào)資料由原來的163項(xiàng)減少到17項(xiàng)；政府每年為投資者減免行政事業(yè)性收費(fèi)近3000萬元。通過控制檢查、處罰行為，行政執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)得到規(guī)范。全市共清理實(shí)施行政處罰的法律依據(jù)1538件，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)或可以給予行政處罰的3031條處罰條款進(jìn)行規(guī)范，并按照免于處罰、從輕處罰、減輕處罰、頂格處罰的原則，依據(jù)具體違法情節(jié)設(shè)定處罰標(biāo)準(zhǔn)。今年上半年，全市行政處罰案件數(shù)與去年同期比下降22%。

三是營(yíng)造了優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。相關(guān)部門按照“陽光新政”的要求，對(duì)審批流程進(jìn)行了再優(yōu)化。在工業(yè)項(xiàng)目審批上，國(guó)土部門組建工業(yè)用地辦公室，整合審批職能，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一受理，全程代辦。市供電公司、市水務(wù)集團(tuán)針對(duì)企業(yè)提出的建議，加快報(bào)裝速度，降低報(bào)裝費(fèi)用，確保企業(yè)用水、用電問題的解決。各部門通過嚴(yán)明的制度管人、管事，先后建立和完善了一次性告知制、首問負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，積極推行為民、便民、利民措施，簡(jiǎn)化辦事流程，辦事時(shí)間進(jìn)一步縮短，辦事效率明顯提高。

實(shí)踐證明，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只有緊緊圍繞黨委、政府工作大局，把助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮維護(hù)、服務(wù)、保障和促進(jìn)作用，才能在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中有所作為。2010年年底，我們委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)就推行“陽光新政”、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況進(jìn)行問卷調(diào)查。問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，2011年以來，我市推行“陽光新政”取得了明顯成效，91.08%的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和市區(qū)居民認(rèn)為市區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到了明顯改善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善有力地促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。