導語：工商查處互聯(lián)網(wǎng)虛假廣告思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從該局查處互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告的做法；網(wǎng)絡廣告監(jiān)管工作中遇到的困難；對互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的對策思考進行講述。其中，主要包括：搜索轄區(qū)內(nèi)企業(yè)網(wǎng)絡廣告、及時提取證據(jù)、根據(jù)需要征詢相關部門進行質(zhì)證、違法廣告者主體確認難、電子證據(jù)易丟失，違法證據(jù)難以確定、廣告監(jiān)管手段落后、處罰力度過輕，違法成本低、完善廣告立法工作，加大執(zhí)法力度、開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測軟件，提高工作效率、提高人員素質(zhì)，突出關鍵領域監(jiān)管、成立專門機構(gòu)，強化聯(lián)合整治、增強行業(yè)自律，培養(yǎng)消費者自我保護意識等，具體材料請詳見：

目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，網(wǎng)上經(jīng)營性虛假宣傳行為也日漸增多，危害較大。為此，××市工商局于去年開始重點探索查辦互聯(lián)網(wǎng)廣告的新途徑，經(jīng)過近一年的實踐，逐步形成了一套“三步走”的查處模式。該局結(jié)合查處互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告的實踐，對互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作進行一些探討和思考。

一、該局查處互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告的做法

一是搜索轄區(qū)內(nèi)企業(yè)網(wǎng)絡廣告。由工商執(zhí)法人員進行網(wǎng)上搜索，對轄區(qū)內(nèi)市場主體以互聯(lián)網(wǎng)為平臺從事經(jīng)營或者對企業(yè)形象、產(chǎn)品、服務進行廣告宣傳的企業(yè)，統(tǒng)一通過搜索引擎，對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)網(wǎng)站進行監(jiān)管，其中重點監(jiān)管企業(yè)自建網(wǎng)站、在阿里巴巴、環(huán)球資源網(wǎng)等全國和全球知名網(wǎng)站上的宣傳廣告，把一些企業(yè)簡介中自稱“銷量第一、行內(nèi)最早最大”等含有夸大、虛假內(nèi)容，及附有國際機構(gòu)認證證書、眾多獲獎獲優(yōu)證書和各種銅牌影印件的企業(yè)網(wǎng)頁列為監(jiān)管重點，列入監(jiān)管回訪名單，為下一步的實地回訪做好準備。

二是及時提取證據(jù)。將上述涉嫌含有夸大、虛假內(nèi)容網(wǎng)站的內(nèi)容打印，并帶上打印資料進行實地走訪，逐一核對，重點檢查企業(yè)有無以小吹大、無中生有等情況，如發(fā)現(xiàn)有涉嫌虛假宣傳的情況，為避免證據(jù)的滅失，通過現(xiàn)場登陸涉嫌虛假宣傳的網(wǎng)站，讓企業(yè)現(xiàn)場確認其行為，并在打印出來的材料上簽名蓋章確認。另外，為保證案件的質(zhì)量，避免當事人規(guī)避責任，對當事人先做一份現(xiàn)場筆錄，了解實施虛假宣傳行為的經(jīng)過及相關內(nèi)容。在調(diào)查過程中，進行現(xiàn)場調(diào)查取證的必要性顯得尤為重要，這是提取證據(jù)的最重要一步。

三是根據(jù)需要征詢相關部門進行質(zhì)證。如有需要，通過征詢稅務、環(huán)保、技監(jiān)、經(jīng)貿(mào)等相關行政部門進行質(zhì)證。需要進行質(zhì)證工作的案件只有在當事人不配合工作或者案情需要時才會啟動。此類問題多見于工商部門在調(diào)查過程中對當事人的銷售額、納稅額及某些如名牌產(chǎn)品、檢驗優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品等榮譽證書有疑問時發(fā)生。

二、網(wǎng)絡廣告監(jiān)管工作中遇到的困難

（一）違法廣告者主體確認難。由于互聯(lián)網(wǎng)廣告的不受時間、空間、國界的限制，工商部門在查處該類廣告時經(jīng)常遇到無法界定違法行為發(fā)生地和管轄權得難題。必須要向通訊部門或公安的網(wǎng)監(jiān)部門求證。導致該局目前對網(wǎng)絡虛假違法廣告的處罰對象只能停留在廣告主在南海登記注冊、并有固定營業(yè)場所的轄區(qū)企業(yè)，而對于廣告者的處罰則較少。

(二)電子證據(jù)易丟失，違法證據(jù)難以確定。查處違法廣告關鍵在于證據(jù)的認定，而網(wǎng)上證據(jù)的真實性存在疑問。因為，網(wǎng)上電子文檔可以任意修改，不留痕跡，對網(wǎng)上證據(jù)的證明力存在爭議，且電子證據(jù)易丟失或任意刪除，當事人完全可以對違法事實加以否認。

（三）廣告監(jiān)管手段落后。目前由于技術設備的限制，該局監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)廣告還是依靠人工監(jiān)控為主，日常工作中工商執(zhí)法人員需要根據(jù)登記系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)數(shù)據(jù)，把轄區(qū)企業(yè)名稱的關鍵字輸入搜索引擎進行搜索，并逐一甄別比對，看其內(nèi)容有無違法，所耗費的人力和時間較大，效率不高。

（四）處罰力度過輕，違法成本低。對于打擊虛假網(wǎng)絡廣告，由于缺少專門的法律法規(guī)規(guī)范，在適用《廣告法》對其處罰時，處罰幅度往往過輕。再加上廣告主與廣告人之間常常采取隱瞞、偽造等手段來逃避監(jiān)管處罰，讓工商部門處罰力度非常有限，難以達到懲戒的功效。

三、對互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的對策思考

（一）完善廣告立法工作，加大執(zhí)法力度?，F(xiàn)行的《廣告法》權威性較高，但經(jīng)過十多年的發(fā)展也應該進行修改，特別是應該對互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管應正式納入其規(guī)范的范圍，應在修改過程中明確互聯(lián)網(wǎng)廣告的定義、主體的地區(qū)劃定、各部門的責任及義務、工商部門查處的職權、處罰額度應適當加大等，這樣才能使監(jiān)管部門有法可依，改變多個部門有權管但各個部門都無明確責任的現(xiàn)狀；加大對違法者的處罰金額是要令違法者的違法成本大于違法收入，進而令他們自覺不違法廣告。

（二）開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測軟件，提高工作效率。開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測軟件，與現(xiàn)在使用的業(yè)務系統(tǒng)進行對接，對企業(yè)網(wǎng)絡廣告宣傳最敏感的“注冊資金、法人代表、企業(yè)性質(zhì)、敏感詞匯、管理體系”等關鍵信息在規(guī)則庫進行了設定，將“國際領先、第一、最、iso管理體系認證、營業(yè)額、產(chǎn)值、經(jīng)營品牌、經(jīng)營模式”等詞設置為關鍵字，執(zhí)法人員只要在系統(tǒng)中鍵入企業(yè)名稱，監(jiān)測系統(tǒng)就會自動進行搜索，對企業(yè)的廣告實施監(jiān)測。

（三）提高人員素質(zhì)，突出關鍵領域監(jiān)管。網(wǎng)絡廣告作為一種新生的廣告媒介，具有復雜多樣的特點，對其監(jiān)管的難度較大，對監(jiān)管人員的素質(zhì)和監(jiān)管形式都提出了挑戰(zhàn)。作為廣告監(jiān)管部門，工商部門應對現(xiàn)有的執(zhí)法人員進行必要的業(yè)務知識的培訓，對辦案過程中出現(xiàn)的新情況、新問題進行研究，并搭建一個互相交流的平臺，積累辦案經(jīng)驗。另外，工商部門應重視對網(wǎng)絡技術人才的引進和使用，探討查處網(wǎng)絡廣告的新路徑。監(jiān)管中注重對醫(yī)療、藥品、保健產(chǎn)品、化妝品等涉及到老百姓健康安全的行業(yè)領域的監(jiān)管；對大網(wǎng)站以監(jiān)管為主，小網(wǎng)站以舉報為主的形式，實行全方位的監(jiān)控，切實做到減少虛假廣告的目的。

（四）成立專門機構(gòu)，強化聯(lián)合整治。網(wǎng)絡廣告牽涉各個方面，單靠工商部門一家來管理有很大的局限性，也會增加網(wǎng)絡廣告監(jiān)管的難度。應該積極開展和有關部門的合作，對網(wǎng)絡廣告進行綜合治理。目前雖然建立了聯(lián)席會議制度，但聯(lián)系溝通較少，在信息共享、案件協(xié)辦與轉(zhuǎn)辦、關閉違法網(wǎng)站等方面還需要強化部門間聯(lián)動，才能從根本上扭轉(zhuǎn)網(wǎng)絡廣告違法率居高不下的局面。

（五）增強行業(yè)自律，培養(yǎng)消費者自我保護意識。網(wǎng)絡廣告監(jiān)管往往側(cè)重于事后的處罰，這對網(wǎng)絡廣告的發(fā)展只是一個補救，并不能真正做到促進的作用。需要積極引導廣告者和經(jīng)營者樹立自律意識，做好事前的自我監(jiān)督行為。再者，通過成立網(wǎng)絡廣告行業(yè)協(xié)會，在行業(yè)內(nèi)部建立相互監(jiān)督的機制，對違反自律規(guī)定的予以檢舉批評，切實促進網(wǎng)絡廣告業(yè)的健康發(fā)展。