導(dǎo)語(yǔ)：交通的內(nèi)涵本質(zhì)與實(shí)踐思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

和諧社會(huì)則好比是一曲交響樂(lè)，其音符說(shuō)到底就是社會(huì)各階層的人和物。自然界人和人的融洽，物和物的融合，人和物的友好等等都是社會(huì)和諧的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“和諧”就是要協(xié)調(diào)社會(huì)各階層利益，綜合不同意見(jiàn)，化解繁雜矛盾，實(shí)現(xiàn)和諧共生良性發(fā)展。和諧社會(huì)涵蓋了社會(huì)的眾多方面的和諧，當(dāng)然也包括我們交通運(yùn)輸管理部門(mén)。交通運(yùn)輸是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，是國(guó)家綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，與人民群眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，直接影響人民群眾的利益和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。因此，依法行政，構(gòu)建和諧交通，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為人民生活水平的提高服務(wù)，是擺在各級(jí)交通運(yùn)輸行業(yè)和工作人員面前的一個(gè)新課題。通過(guò)學(xué)習(xí)，在進(jìn)行深入廣泛的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)以及本行業(yè)的實(shí)際情況，從依法行政為切入點(diǎn)，簡(jiǎn)述一下如何構(gòu)建和諧交通。

一、構(gòu)建和諧交通，必須堅(jiān)持依法行政

依法行政，是貫徹依法治國(guó)方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要組成部分，是從嚴(yán)治政的根本要求，是改革和發(fā)展形勢(shì)的迫切需要。由于交通運(yùn)輸直接與群眾接觸，直接涉及到群眾的切身利益，因此交通運(yùn)輸管理部門(mén)更要高度重視依法行政工作。要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)、保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，從建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，忠實(shí)履行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，密切政府同人民群眾關(guān)系的高度，從建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保障改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的高度，來(lái)充分認(rèn)識(shí)貫徹依法治國(guó)基本方略、全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性。社會(huì)主義道德建設(shè)和社會(huì)主義法制建設(shè)從來(lái)就是密切聯(lián)系、互相促進(jìn)、相輔相成的。交通運(yùn)輸行業(yè)管理要實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化，就必須要“以德輔法”、“以法彰德”，加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想道德建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政能力和水平，牢牢樹(shù)立依法行政的自覺(jué)性，正確執(zhí)法，不得濫用行政審批權(quán)和處罰權(quán)，只有這樣才能更好地為群眾服務(wù)。

在實(shí)際工作中，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和行政手段，引導(dǎo)和規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展，解決市場(chǎng)秩序不規(guī)范、運(yùn)力與運(yùn)量不平衡、運(yùn)力裝備落后、市場(chǎng)主體集約化和規(guī)模化程度不高的問(wèn)題。轉(zhuǎn)變運(yùn)輸增長(zhǎng)方式，建設(shè)開(kāi)放型運(yùn)輸、外向型運(yùn)輸、節(jié)約型運(yùn)輸、質(zhì)量型運(yùn)輸；實(shí)施交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和站場(chǎng)信息化改造工程，提升道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能；使道路運(yùn)輸裝備向現(xiàn)代化、信息化、新型化、專業(yè)化方向發(fā)展；運(yùn)用信息技術(shù)整合運(yùn)輸資源，建立面向社會(huì)、面向公眾、面向企業(yè)、面向業(yè)戶的交通運(yùn)輸公共服務(wù)平臺(tái)。建立科學(xué)配置道路運(yùn)輸資源的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制；推行政務(wù)公開(kāi)，提供公開(kāi)、透明、高效的公共服務(wù)；建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制和有力有效的監(jiān)督機(jī)制。按照“分級(jí)許可、屬地管理”的原則，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法行為、行業(yè)安全生產(chǎn)、道路運(yùn)輸市場(chǎng)和站場(chǎng)建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管。按照“一業(yè)為主，多業(yè)并舉”的方針，整合行業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌發(fā)展交通運(yùn)輸客運(yùn)、貨運(yùn)和運(yùn)輸輔助業(yè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、構(gòu)建和諧交通，必須堅(jiān)持文明執(zhí)法

文明執(zhí)法也是一種生產(chǎn)力。它是構(gòu)建和諧交通的重要內(nèi)容。和諧執(zhí)法，有助于保護(hù)遵紀(jì)守法者利益，可抑制違章者，減少事故發(fā)生，從而促進(jìn)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。在群眾眼里，文明執(zhí)法是知民情、解民意的貼心人。在構(gòu)建和諧交通過(guò)程中，運(yùn)輸管理執(zhí)法人員如何做群眾的貼心人，需要解決兩個(gè)問(wèn)題。一是要解決好對(duì)管理相對(duì)人的感情問(wèn)題。對(duì)服務(wù)對(duì)象有了感情，才能深入關(guān)心他，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。二是文明執(zhí)法更需要執(zhí)法人員有一個(gè)為民的執(zhí)法能力，也就是合法、合理、合情完美體現(xiàn)，這是文明執(zhí)法的核心內(nèi)容。合法是對(duì)行政執(zhí)法的起碼要求，不合法即非法或違法。合理是要求執(zhí)法要體現(xiàn)公平。合理的事不一定合法，合法的事也不一定合理。我市運(yùn)輸業(yè)主吳某的運(yùn)輸車(chē)輛在甲地違法行為受到處罰，到乙地也要處罰，對(duì)被處罰人來(lái)講顯得不夠合理。合情就是要求執(zhí)法要通達(dá)人性，也就是要做到人性化執(zhí)法。合法、合理、合情是文明執(zhí)法的三大要素，它們是一個(gè)整體，缺一不可。做到了合理合法，就進(jìn)入了文明執(zhí)法的層次，只有當(dāng)合法、合理、合情三者兼?zhèn)鋾r(shí)，文明執(zhí)法可以說(shuō)到位了。

如何提高文明執(zhí)法質(zhì)量，我們認(rèn)為，必須提高三種意識(shí)，即提高服務(wù)意識(shí)，效率意識(shí)，形象意識(shí)，這是文明執(zhí)法的前提。引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員努力解決好“為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，端正執(zhí)法者的責(zé)任意識(shí)和相對(duì)人權(quán)益保障意識(shí)，并不是要弱化對(duì)相對(duì)人違法行為處罰，而是要在“懲罰違法者”與“保障相對(duì)人權(quán)益”中追求一種平衡。這種平衡的實(shí)現(xiàn)需要運(yùn)政執(zhí)法人員自身素質(zhì)、管理藝術(shù)、法律、法規(guī)正確理解及處罰程序等綜合素質(zhì)提出更高的要求。要知道不尊重人權(quán)的執(zhí)法不是文明進(jìn)步的執(zhí)法。行政執(zhí)法不僅要符合法律規(guī)定，而且還應(yīng)當(dāng)充分尊重人的權(quán)利，體現(xiàn)人文關(guān)懷，這是現(xiàn)代文明執(zhí)法的特征。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與文明禮貌相結(jié)合；秉公執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合；執(zhí)法原則性與服務(wù)人性化相結(jié)合。這三個(gè)結(jié)合有助于合法、合理、合情的執(zhí)法。是嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的基本素質(zhì)與能力。作出的行政處罰要事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確，處罰公正合理，自由裁量適當(dāng)，罰沒(méi)有據(jù)，手續(xù)齊全。要求執(zhí)法人員對(duì)發(fā)生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞“態(tài)度執(zhí)罰”、“關(guān)系執(zhí)罰”、“人情執(zhí)罰”，嚴(yán)格執(zhí)法不是粗暴執(zhí)法，那種有法不依，執(zhí)法不公，儀表不端莊，語(yǔ)言粗魯，行為野蠻，濫用職權(quán)，亂罰款，以罰代管，既背離了嚴(yán)格執(zhí)法原則，又違背了文明執(zhí)法的基本要求。相反，只教育不處罰，以教代管，該糾正的不糾正，該罰的不罰，對(duì)違法者聽(tīng)之任之，文明過(guò)了度，那也不是文明執(zhí)法，而是執(zhí)法不嚴(yán)、玩忽職守的表現(xiàn)。

三、構(gòu)建和諧交通，必須強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)既靠教育，又靠管理，要堅(jiān)持從嚴(yán)治政的方針，從基層抓起，從基礎(chǔ)抓起，建立依法行政的工作制度，完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范交通行政執(zhí)法隊(duì)伍和交通行政執(zhí)法行為。執(zhí)法監(jiān)督包括來(lái)自管理相對(duì)人監(jiān)督，自我監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督。按執(zhí)法公示原則，公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，增強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程的透明度。同時(shí)，完善社會(huì)行風(fēng)監(jiān)督機(jī)制，聘請(qǐng)管理相對(duì)人，新聞媒體為行風(fēng)監(jiān)督員。接受上級(jí)對(duì)文明執(zhí)法暗訪、暗查。紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)對(duì)于相對(duì)人的批評(píng)、投訴、申訴、舉報(bào)，要認(rèn)真核實(shí)，對(duì)不文明執(zhí)法行為的或執(zhí)法錯(cuò)誤應(yīng)加強(qiáng)教育與糾正。但最重要的是自我監(jiān)督與約束，強(qiáng)化文明執(zhí)法意識(shí)，只有這樣，誠(chéng)信于老百姓，讓社會(huì)理解，讓百姓滿意。

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，要建立健全和貫徹落實(shí)交通行政管理的各項(xiàng)責(zé)任制度和工作規(guī)范制度，完善對(duì)規(guī)章制度、法律文書(shū)和臺(tái)帳檔案等基礎(chǔ)性工作的管理，加強(qiáng)基層運(yùn)政執(zhí)法單位的建設(shè)，這是促進(jìn)交通運(yùn)輸執(zhí)法工作按照統(tǒng)一、公開(kāi)、公正、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，培養(yǎng)和發(fā)展統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的交通市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)管理法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的重要保證。

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，實(shí)施政務(wù)公開(kāi)、執(zhí)法公示和社會(huì)評(píng)議制度。從人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題入手，在運(yùn)輸管理和行政執(zhí)法過(guò)程中，將涉及交通管理對(duì)象及當(dāng)事人的權(quán)力、義務(wù)以及有關(guān)交通行政執(zhí)法的內(nèi)容、法律依據(jù)、操作程序、工作規(guī)范、廉政紀(jì)律以及監(jiān)督措施向社會(huì)公開(kāi)，使執(zhí)法工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。在行風(fēng)社會(huì)評(píng)議活動(dòng)中，要通過(guò)設(shè)立行風(fēng)舉報(bào)電話、行風(fēng)意見(jiàn)箱，聘請(qǐng)行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督員，開(kāi)展行風(fēng)問(wèn)卷調(diào)查，召開(kāi)行風(fēng)評(píng)議座談會(huì)，走訪業(yè)主、客戶，組織明察暗訪等形式，廣泛征詢社會(huì)各界和人民群眾對(duì)交通行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議，查找問(wèn)題，采取措施，促使執(zhí)法人員不斷提高素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦事效率，糾正隨意執(zhí)法行為，杜絕以權(quán)謀私現(xiàn)象，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政執(zhí)法監(jiān)督措施要與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和干部職工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，落實(shí)激勵(lì)制約機(jī)制。

四、構(gòu)建和諧交通，必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

構(gòu)建和諧交通，需要有一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的執(zhí)法隊(duì)伍。交通運(yùn)輸管理人員直接和人民群眾廣泛接觸，他們的執(zhí)法行為直接關(guān)系廣大人民群眾的利益，其一舉一動(dòng)、一言一行關(guān)系政府的形象。由于交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)和人員發(fā)展過(guò)快，在隊(duì)伍建設(shè)和提高人員素質(zhì)等方面，都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要把建設(shè)高效、廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍作為提高依法行政的水平的重要工作來(lái)抓。要通過(guò)采取加強(qiáng)法制教育、職業(yè)教育，規(guī)范工作程序，完善責(zé)任制度等各種有效措施，提高管理人員的素質(zhì)，不斷增強(qiáng)其工作責(zé)任心和依法辦事的自覺(jué)性。通過(guò)制度建設(shè)和提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，保證公正、高效的執(zhí)法。要提高交通運(yùn)輸管理人員學(xué)法、知法、執(zhí)法的意識(shí)、能力和水平，交通運(yùn)輸管理工作人員必須熟悉國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。提高交通運(yùn)輸管理工作人員的法制素質(zhì)主要是通過(guò)加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理人員學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，提高依法行政的意識(shí)、水平和能力，保證在實(shí)施行政許可、監(jiān)督檢查和行政處罰時(shí)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、范圍、條件和程序辦事，做到既不越位，也不缺位。

交通運(yùn)輸管理工作是專業(yè)性的一項(xiàng)工作，不精通交通運(yùn)輸管理方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，很難勝任交通運(yùn)輸管理工作。提高交通運(yùn)輸管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，主要是交通運(yùn)輸管理人員要加強(qiáng)運(yùn)輸管理的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)有關(guān)的運(yùn)輸管理知識(shí)，安全知識(shí)、客貨運(yùn)知識(shí)、危險(xiǎn)品管理和運(yùn)輸知識(shí)、車(chē)輛維修檢測(cè)知識(shí)等。為了提高交通運(yùn)輸管理人員的法制、業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核是非常必要的。各級(jí)交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要通過(guò)多種渠道，加大對(duì)運(yùn)輸管理人員的培訓(xùn)、考核力度，提高他們法制、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。要堅(jiān)持以人為本，根據(jù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活的變化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)對(duì)交通行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，不斷提高這支隊(duì)伍的思想道德、技術(shù)業(yè)務(wù)、作風(fēng)紀(jì)律等方面素質(zhì)，是加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)。要進(jìn)一步在交通行政執(zhí)法隊(duì)伍中深入進(jìn)行建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線的教育，堅(jiān)持用馬列主義、思想和鄧小平理論武裝干部職工。教育職工堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。引導(dǎo)職工弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義主旋律，講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣，自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義腐朽思想的影響。

五、構(gòu)建和諧交通，必須不斷提高服務(wù)質(zhì)量

“門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦”是群眾對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的評(píng)價(jià)。過(guò)去在我們管理部門(mén)也存在著同樣的問(wèn)題。要構(gòu)建和諧交通，必須徹底解決這些問(wèn)題，在工作過(guò)程中不斷提高服務(wù)質(zhì)量，以提高人民滿意度為目標(biāo)，以便民利民為宗旨，將人民滿意作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們要堅(jiān)持“以人為本”，積極開(kāi)展讓群眾滿意、讓社會(huì)滿意、政府滿意的“三滿意”活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，全力打造“服務(wù)型”政府部門(mén)。一是要嚴(yán)格規(guī)范“窗口”服務(wù)行為，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。交通服務(wù)窗口要做到環(huán)境整潔、循序良好、設(shè)施完好、標(biāo)志醒目，要有便民措施，對(duì)社會(huì)實(shí)行服務(wù)承諾，有諾必踐。要實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持做到有問(wèn)必答。要推行文明用語(yǔ)，深入開(kāi)展“您好”工程和“文明禮儀崗”活動(dòng)。要簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，徹底解決辦事拖拉、手續(xù)繁雜等問(wèn)題，對(duì)業(yè)戶前來(lái)辦理業(yè)務(wù)實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，能當(dāng)場(chǎng)辦理的做到當(dāng)場(chǎng)辦理，不能當(dāng)場(chǎng)辦理的也要及時(shí)給予答復(fù)或是以最快的速度給予辦理。在業(yè)務(wù)咨詢、經(jīng)營(yíng)許可和證件辦理方面，給廣大運(yùn)輸業(yè)戶提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是要努力抓好交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序整頓。要以規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、改善交通運(yùn)輸環(huán)境為目標(biāo)，認(rèn)真履行管理職能，加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)無(wú)照無(wú)證非法營(yíng)運(yùn)行為，努力維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)良好的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)秩序。三是嚴(yán)格執(zhí)法程序，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在實(shí)施管理過(guò)程中，不隨意實(shí)施檢查；對(duì)有輕微違章行為的車(chē)輛，以批評(píng)教育為主，不隨意扣證、扣車(chē)和罰款，切實(shí)為廣大運(yùn)輸業(yè)戶提供良好的交通運(yùn)輸環(huán)境?？傊?，要通過(guò)努力樹(shù)立起高效運(yùn)轉(zhuǎn)、公開(kāi)透明、行為規(guī)范、責(zé)任明確、便于監(jiān)督、服務(wù)優(yōu)良的交通行業(yè)形象，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。