科學民主測評分析經(jīng)驗交流
時間:2022-05-23 11:09:00
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黨的*報告明確提出,要增強民主測評的科學性和真實性。民主測評作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一個重要方式,目的就是要通過實事求是、客觀公正的群眾評判,為組織上及時、準確地識人選人用人提供可靠依據(jù)。因此,民主測評的科學與否、真實程度事關(guān)干部考核工作的實際成效,而測評結(jié)果的分析質(zhì)量和水平則直接決定干部考核結(jié)果的運用程度。
一、堅持系統(tǒng)分析,完整看待測評結(jié)果。民主測評是一個眾多環(huán)節(jié)相互交織、環(huán)環(huán)相扣的動態(tài)開放系統(tǒng)。近年來,各地在增強民主測評科學性和真實性方面進行了大量的探索和實踐,但實事求是地說,這些探索主要側(cè)重探討如何讓測評內(nèi)容更加科學,如何讓測評程序更為規(guī)范,如何讓知情人投知情票等操作層面的問題,還不同程度地存在著重前期測評輕結(jié)果分析、重程序設(shè)計輕實體內(nèi)容、重測評過程輕結(jié)果運用等現(xiàn)象。大量的干部工作實踐表明,在民主測評結(jié)果產(chǎn)生后,如何堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo),對測評結(jié)果進行系統(tǒng)梳理、分類比較和科學分析,已經(jīng)成為制約民主測評科學性和真實性的重要因素。應(yīng)當認為,如果缺少對測評結(jié)果進行科學分析的環(huán)節(jié),那么對民主測評工作的理解必然是片面的,既直接影響測評結(jié)果的運用程度,又會反過來影響測評的信度和群眾公認度。
二、堅持以人為本,多維分析測評結(jié)果。從群眾的視角來看,應(yīng)重點分析測評對象開展工作的出發(fā)點是為了誰,把能否將廣大人民群眾的根本利益作為工作立足點,把能否得到大多數(shù)人的信任和支持作為最根本的價值取向。具體來說,就是既要看到群眾參與程度不斷擴大的總體趨勢,又要注意把握好參與人員的范圍,同時對于既定參與人員產(chǎn)生的測評結(jié)果,我們在分析時需要反過來推論原來確定的參與測評人員范圍是否科學,如果參與人員的范圍過寬,就容易造成參與測評的人對測評對象不了解,出現(xiàn)不負責任和隨意評判現(xiàn)象,導(dǎo)致測評結(jié)果的信度不高;如果范圍過窄,參與的人員偏少,測評結(jié)果就不能全面客觀地反映測評對象在群眾中的威信和公認度,測評結(jié)果的信度同樣不會高。從測評對象的視角來看,考慮到測評對象的職位和工作性質(zhì)往往會直接影響其測評結(jié)果,應(yīng)重點分析測評對象的工作性質(zhì)和身份。一般來說,由于權(quán)力因素的影響,在同一領(lǐng)導(dǎo)班子集體中,正職干部對群眾的控制力和影響力比副職干部要高,在同等條件下測評得票率相應(yīng)占有比較優(yōu)勢。此外,如果測評對象的工作性質(zhì)屬于矛盾一線,常常處于群眾的“對立面”,那么其測評得票率可能就不會很高。從組織的視角來看,考慮到測評對象的個性特點也是影響測評結(jié)果的一個重要方面,應(yīng)注意分析測評對象的主要特點和工作作風等因素。如果測評對象是一個明哲保身、不思進取、不講原則的“老好人”或“迎合型”干部,即使測評得票率達100%,也要謹慎對待。反之,如果測評對象工作作風比較硬朗,工作魄力和推進力度比較大,但是工作方式方法把握不當,就很可能會得罪一些人,從而導(dǎo)致其測評得票率不高,對此也要進行客觀分析。通過對民主測評結(jié)果的多維度驗證分析,可以有效防止簡單地以票論票、以票取人的現(xiàn)象,從而切實提高民主測評工作的質(zhì)量和水平。
三、堅持科學發(fā)展,比較分析測評結(jié)果。民主測評的結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)、參與、推動科學發(fā)展成效的客觀反映,通過分門別類地比較分析,有利于在同一平臺上客觀真實地評價干部,既為干部使用提供可靠依據(jù),也為干部個人成長指明努力方向。首先是班子之間的比較。領(lǐng)導(dǎo)班子是龍頭,戰(zhàn)斗力、凝聚力、影響力的強弱,直接關(guān)系到服務(wù)科學發(fā)展的成效。其次是班子成員之間的比較。同一班子成員之間雖然存在職級、分工的不同,但其工作性質(zhì)、工作對象和工作環(huán)境大體相同,而且是由同一個群體參與民主測評,相互之間的測評結(jié)果便于橫向比較。第三是同類型干部之間的比較。按民主測評優(yōu)秀率的高低,打破部門、單位框框,可以對不同部門、單位同一職位層次或同一類型測評對象的測評結(jié)果進行比較。同時,還要合理區(qū)分性格、年齡、任職時間長短、分工等方面因素,以正確定位民主測評結(jié)果。
四、堅持實踐導(dǎo)向,歷史分析測評結(jié)果。所謂歷史分析,也就是現(xiàn)在時與過去時之間的縱向分析。一方面,要歷史地分析測評結(jié)果。測評結(jié)果一般來說是測評對象在某個崗位、某段時期綜合表現(xiàn)的客觀反映。將測評對象近幾年內(nèi)的測評結(jié)果進行相互印證和綜合分析,比較起來就非常直觀。不同的工作環(huán)境、不同的崗位職責,有時候得出的測評結(jié)果往往不盡相同,甚至大相徑庭。如果測評對象近幾年的測評結(jié)果普遍較低或普遍較高,一般來說測評結(jié)果是可靠的;如果測評對象近幾年的測評結(jié)果忽高忽低,穩(wěn)定性比較差,那么就要根據(jù)現(xiàn)實情況進行具體分析。另一方面,要歷史地分析測評結(jié)果與現(xiàn)實表現(xiàn)。當測評對象民主測評結(jié)果與其一貫表現(xiàn)不相符合,與組織上平時掌握的情況存在較大反差時,既要將民主測評結(jié)果與測評對象平時表現(xiàn)進行全面對照,分析是否存在失真失實現(xiàn)象;又要將民主測評結(jié)果與外部反映情況、社會公眾認同情況進行比較,互為補充,由此及彼地分析民主測評結(jié)果與外部的民意反映是否一致。只有通過多種因素的綜合考量,才能得出客觀、公正、合理和可靠的結(jié)論。
五、堅持統(tǒng)籌兼顧,量化分析測評結(jié)果。統(tǒng)籌兼顧、適當平衡是實踐科學發(fā)展觀的切入點和有效途徑,同樣,對待民主測評結(jié)果也需要統(tǒng)籌考慮,量化分析。一是對民主測評結(jié)果的構(gòu)成進行量化。由于參與測評的不同主體對測評對象“知情度”、“責任度”和“關(guān)聯(lián)度”不同,他們反映干部表現(xiàn)情況的真實程度也不盡相同??梢葬槍Σ煌貐^(qū)、不同部門、不同層次、不同領(lǐng)域參與測評人員的不同身份,對測評表分門別類地進行匯總統(tǒng)計,也可以對不同類型人員的測評票賦予相應(yīng)的分值和權(quán)重比例,以便于掌握不同群體對測評對象的真實反映,增強民主測評的針對性。二是對客觀情況和主觀努力進行量化。不同地區(qū)、不同部門的環(huán)境條件和工作基礎(chǔ)各不相同,對工作成效的影響也比較大。因此,要根據(jù)民主測評結(jié)果,結(jié)合行風評議、工作實績等有關(guān)數(shù)據(jù),重點分析測評對象的主觀努力程度,以及個人作用發(fā)揮情況。既要合理區(qū)分個體與集體的關(guān)系,避免“吃大鍋飯”和“一頂帽子大家戴”的現(xiàn)象;又要合理區(qū)分“顯績”與“潛績”的關(guān)系,格外關(guān)注那些長期在條件艱苦、工作困難的地方,埋頭苦干、注重為長遠發(fā)展打基礎(chǔ)的干部。三是運用現(xiàn)代科技成果對民主測評結(jié)果進行量化。
六、堅持多式聯(lián)動,配套運用測評結(jié)果。在分析民主測評結(jié)果時,既要防止和克服考核評價上的唯“票”現(xiàn)象,又要充分尊重民意,避免使民主測評流于形式。因此,對于民主測評結(jié)果既不能孤立地看待,更不能人為地割裂開來,只有通過對多種測評和民意調(diào)查結(jié)果的全面分析,才能進一步增強測評工作的科學性。