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*縣是典型的旱作農業(yè)縣，新一輪國家扶貧開發(fā)工作重點縣，國家生態(tài)示范縣，全國25個無公害水果生產基地縣之一，境里有國家級風景名勝區(qū)--洽川風景名勝區(qū)。全縣共有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，353個村，10900名農村黨員。農村基層黨組織數(shù)和農村黨員數(shù)分別占到全縣基層黨組織和黨員數(shù)的49.5%和62.4%，農村黨建工作一直是全縣黨建工作的“重頭戲”。在抓農村黨建過程中，我們感到新形勢下的農村黨建工作存在一些難題，在黨員隊伍建設方面比較突出的是黨員難集中、活動難開展、入黨不積極、隊伍不年輕、作用不明顯，主要原因是管理無方，奉獻無門。所謂管理無方，準確地說是管理無良方。農村黨員管理老辦法不管用，新辦法沒成形，導致農村黨支部管理黨員的力度弱化，使農村黨員理想信念動搖，思想認識混亂，宗旨觀念淡化，在黨意識弱化，先鋒本色褪化，把自己混同于普通群眾，“黨員不像黨員”，加大了管理難度，也使農村黨支部產生畏難情緒，進一步影響了管理力度。奉獻無門，是指農村黨員特別是無職務黨員服務群眾，服務村務，奉獻社會沒有好的形式，沒有發(fā)揮模范帶頭作用的舞臺。黨員作用不明顯，黨的形象受到影響。針對這些問題，我們學習外地先進經驗，從20*年起，對農村無職務黨員實行設崗定責，就是從農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要發(fā)出。從群眾的最想、最盼入手，根據(jù)農村無職務黨員的特長和實際，為他們合理設置義務崗位，讓無職務黨員上崗理事、為民辦事，充分發(fā)揮他們的作用。

在設崗定責中，我們注重抓了五個環(huán)節(jié)：一是合理設崗。我們在深入調查研究、總結試點經驗的基礎上，提出了設置政策宣傳崗、村務監(jiān)督崗、科技示范崗、信息服務崗、農副產品銷售聯(lián)絡崗、民事調解崗、農村衛(wèi)生管護崗等共性崗位指導意見，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村黨支部廣泛征求黨員和群眾意見，按照“因村制宜、因需設崗、合理定責、實際實效”的原則，做到崗位設置與村情、黨員特長緊密結合，科學設崗。在普遍設立共性崗位的基礎上，各村黨支部根據(jù)主導產業(yè)分別設立了蘋果“四大技術”示范崗、烤煙生產示范崗、養(yǎng)殖示范崗等崗位。黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農村的部署后，多數(shù)村還及時設置了村容村貌整治崗、鄉(xiāng)風文明監(jiān)督崗等崗位。洽川鎮(zhèn)莘里村圍繞洽川景區(qū)建設，設置了農家樂示范崗、環(huán)境整治崗、導游監(jiān)督崗、便民服務崗，讓黨員在維護景區(qū)環(huán)境、規(guī)范游客接待、倡導文明新風、創(chuàng)建文明景區(qū)中做貢獻。二是黨員認崗。村黨支部召開全體黨員會，通報崗位設置和崗位職責，由無職務黨員根據(jù)個人能力、條件和特長，按照所設置的崗位及職責，自愿選擇，申報崗位，填寫《崗位申報表》，交支部研究。三是支部議崗。村黨支部召開支委會和黨小組長會，本著尊重黨員意愿，因人制宜和總體平衡的原則，研究黨員申報崗位情況，對崗位超額或缺配的，根據(jù)每位黨員特點作適當調整，提出上崗人選，保證所設崗位個個有黨員，黨員人人有崗位。同家莊鎮(zhèn)段莊村無職務黨員白茂虎，具有豐富的養(yǎng)豬經驗，有廣闊的銷售路子。個人養(yǎng)豬百余頭，年收入3萬多元。針對這一實際，段莊村黨支部給其設定了“致富幫扶崗”。設崗定責后，白茂虎義務給群眾傳授養(yǎng)豬技術，積極聯(lián)系客商，為群眾解決生豬賣難問題，帶動全村發(fā)展養(yǎng)豬專業(yè)戶220戶，生豬年出欄近6000頭，人均創(chuàng)收500元。四是公開競崗。村黨支部邀請群眾代表參加黨員大會，每位黨員就如何履行崗位職責發(fā)表演講，由黨員和村民代表現(xiàn)場評議，決定能否上崗。對多數(shù)黨員和群眾認可的頒發(fā)上崗證書。五是培訓上崗。黨員上崗前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部分級分層舉辦崗前培訓班。通過專家輔導、電化教育、遠程教育網絡等方式，先后舉辦政策理論、農業(yè)科技、法律法規(guī)、市場營銷各類培訓班256期，培訓黨員2.3萬人次，使無職務黨員進一步提高綜合素質，明確崗位職責，掌握工作方法，增強了履職本領。

為了保證設崗定責效果，我們對這項工作實行“三制”管理即年初承諾，年中督查，年末評議。一是年初目標承諾制。在村黨支部指導下，由無職務黨員圍繞村級發(fā)展年度規(guī)劃，結合各自崗位實際，提出本崗位的工作任務和預期目標，在黨員大會上由黨支部和黨員簽訂目標責任書，并采取廣播宣布、公開欄公布等方式，向群眾承諾，接受群眾監(jiān)督。二是年中跟蹤督查制。村黨支部堅持對黨員履崗情況進行月通報、季匯總，逐人建立實績考核檔案，詳細記載每個黨員的履崗履職情況，通過會議形式逐月分段進行通報反饋，以此激勵每位黨員自覺履職。三是年末述職評議制。在一年一度的黨員評議大會上，由上崗黨員匯報履崗實績，全體黨員和村民代表分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個格次進行民主評議。對優(yōu)秀和稱職票達90%以上的黨員，給予表彰獎勵，是年輕黨員的，列為村級后備干部重點培養(yǎng)；優(yōu)秀和稱職票低于70%的實行待崗，進行崗位再培訓、再上崗；不稱職票在30%以下的進行自我檢查，確定專人幫教，限期整改，結合實際予以調崗；不稱職票達50%以上的，確定為不合格黨員。實行“三制”管理有效激發(fā)了無職務黨員的工作熱情和內在潛能，保證了設崗定責工作的實際效果。

設崗定責、“三制”管理，順應了廣大農村無職務黨員為黨工作、為民服務的愿望，在解決市場經濟條件下無職務黨員發(fā)揮作用渠道不暢的問題上做了一些償試，激活了農村黨組織的細胞，展示了共產黨員的風采，促進了農村各項工作。效果雖不如期預，但也相當令人振奮，成效有四：

一是增強了黨員的“在黨意識”和黨組織的凝聚力。通過設崗定責，使廣大農村黨員時刻牢記“我是一名黨員”，堅持以黨員標準嚴格要求自己，時時處處展示出共產黨員的先進性。黨員不像黨員，把自己混同于普通群眾，不服組織管理的現(xiàn)象得到有效遏制。設崗定責以后，廣大農村黨員的怨言少了，托詞借口少了，和黨組織的聯(lián)系緊密了，與組織的心近了，為黨工作，為民服務的積極性空前高漲，一個自覺學習、積極干事、無私奉獻、服務群眾的良好風氣在農村黨員中逐步形成?；顒娱_展以來，先后有2476名無職務黨員受到縣、鄉(xiāng)黨委表彰，有3560名農村優(yōu)秀青年主動向黨支部遞交了入黨申請書。

二是搭建了農村黨員發(fā)揮作用的平臺，促進了農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定。設崗定責有效解決了過去農村無職務黨員"無位無責無為"的問題，廣大農村黨員由衷地感到自己有了用武之地，有了展示個人風采、彰顯先進性的舞臺。廣大黨員主動履行崗位職責，積極投身于村級經濟發(fā)展中。坊鎮(zhèn)靈泉村退休黨員黨開昌回村后，前幾年，家里人不讓他下地干活，想給村民做好事又沒機會，悶出了一身病。設崗定責定上“信息收集崗”后，他整天翻閱各種科技報刊，義務為群眾傳授各類科技知識，推廣農業(yè)實用技術，成為群眾科技致富的“信息員”?；顒拥拈_展使各村農業(yè)產業(yè)結構調整步伐明顯加快，村級規(guī)范化建設步伐進一步加大。三年來，農村無職務黨員共宣講政策、科技、法律知識1452場次，受教育群眾3.4萬人次；帶動群眾推廣蘋果“四大技術”4萬余畝，發(fā)展大棚瓜果862棚，推廣棉花、小麥良種8.5萬畝，養(yǎng)奶牛、生豬4萬余頭，勞務輸出7.6萬人次；帶領群眾襯砌渠道60千米，硬化道路145條26公里，清除垃圾3萬方。

三是架起了黨群“連心橋”，黨員成為群眾的“貼心人”。活動的開展進一步密切了黨群、干群關系，群眾普遍反映出現(xiàn)了四個“不一樣”，即：干部想法不一樣，工作方法不一樣，農村景象不一樣，群眾反響不一樣。設崗定責以來，全縣無職黨員為群眾辦實事4928件，整修“黨員巷”、“先鋒路”246條，調處各類民事糾紛3300多件，收集合理化建議3710條，提供致富信息4270條，幫扶困難群眾6356戶，幫扶資金210萬元，有力地促進了農村經濟發(fā)展和社會全面進步。新池鎮(zhèn)坡趙村老黨員包天佑1986年主動讓賢退居二線后，時時牽掛村子發(fā)展和村民利益。設崗定責活動中，他從事著村上紅白喜事、老年協(xié)會和關心下一代等多項工作，被群眾稱為“編外村官”。

四是進一步充實了農村干部隊伍，加強了農村支部班子建設。廣大農村黨員在干事履職當中充分展示了個人的能力和才華，進一步提高了為民辦事、服務群眾的本領，增強了工作熱情。先后有498名無職黨員充實到村組干部隊伍，879名無職黨員被確定為村級后備干部，為加快社會主義新農村提供了有力的人才支持。全興寨村地處黃河沿岸，過去是典型的“落后村”“老大難村”，黨員董根有被定到“村務監(jiān)督崗”后，主動墊資12萬元，協(xié)助村干部硬化進村路1600米，完成自來水和有線電視入戶，受到黨員和群眾一致好評，在去年村黨支部換屆中被推選為支部書記。

三年多的實踐，我們的體會是：

（一）設崗定責順利實施并取得初步成效，農村支書發(fā)揮了關鍵作用?；顒又?，我們找準抓住支書這一關鍵。抓班子、帶隊伍、理思路、促發(fā)展是支書的職責和基本工作方法。支部書記作為農村黨建的具體責任人，愿不愿抓黨建，會不會抓黨務，決定設崗定責的實際效果，決定著各項工作的成效。主席曾說過政策路線決定之后，干部就是決定的因素。事業(yè)成敗關鍵在人，把人管好了，事就能辦好。農村黨建難抓，農村黨員難管，不去抓、不去管就會更難，不去探索路子，就會死路一條。

（二）實行設崗定責，要抓好教育這一根本。改造思想是一項常期的任務。從我縣的實際來看，不少農村支部對黨建黨務工作業(yè)務還不太熟悉。為此，我們抓住教育這一法寶，重視發(fā)揮組織生活會的作用。通過教育解決思想認識問題，提高素質，增強奉獻意識，調動無職務黨員參與活動的積極性。

（三）實行設崗定責，要緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務。特別是要圍繞“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村空整潔、管理民主”二十字目標來設置崗位，明確職責。

（四）實行設崗定責，要堅持實際實效這一原則。開展設崗定責活動，不能搞“一刀切”，要根據(jù)黨員個人自身特點，從實際出發(fā)定崗位、明職責。更要結合村級發(fā)展規(guī)劃，有針對性、目的性設崗定責，不盲目設崗、不盲目定責，最大限度地發(fā)揮黨員作用。

（五）實行設崗定責，要有持之以恒抓落實的精神。大家都有這樣的體會，黨務工作是很繁瑣、很具體的事情，是很實在的事情。黨務工作稱為務虛，并不是說它是虛的，抓學習、溝通思想、調班子，哪一項工作都要付出艱苦的努力。說起來是個詞，做起來有大量工作。確定承諾內容，公布承諾事項，記錄兌現(xiàn)承諾情況，進行督查、評議，哪一個環(huán)節(jié)都不能省，要日復一日、月復一月、年復一年地抓落實，不能厭倦。