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20*年以來，我們結合貫徹落實總局“四化”要求，把創(chuàng)新深化基層規(guī)范化建設作為進一步夯實事業(yè)發(fā)展基礎，提高執(zhí)法服務水平的重要途徑和必然要求，賦予新內涵，采取新措施，注入新內容，基層規(guī)范化建設取得了新成效，促進了工商工作全面創(chuàng)新發(fā)展。

一、堅持與時俱進，創(chuàng)新基層規(guī)范化建設理念

近年來，濰坊市工商系統(tǒng)在基層規(guī)范化建設方面進行了積極探索實踐，取得了明顯成效。20*年總局提出“四化”工作要求，去年工商部門新“三定”方案出臺和“兩費”停征，使基層工商工作面臨新的形勢，基層規(guī)范化建設也迫切需要實現(xiàn)由表及里、由淺入深、由點及面的深層次轉變。局黨組在深入調研基礎上，進一步確立了“實施規(guī)范管理，打造規(guī)則工商”的理念和“一以貫之抓、持續(xù)創(chuàng)新抓、全面深化抓”的基層規(guī)范化建設工作思路。我們在總結以往經驗基礎上，制定實施了深化基層規(guī)范化建設的工作意見，提出了全系統(tǒng)“日常行為制度化、干部隊伍正規(guī)化、政治工作經?；⑿姓?zhí)法程序化、監(jiān)督管理信息化、基礎設施標準化”的六化達標要求，實現(xiàn)了基層規(guī)范化建設的全面化、系統(tǒng)化。從市局層面對基層監(jiān)管巡查、執(zhí)法辦案、服務發(fā)展、日常工作行為制定了具體的規(guī)定和規(guī)程，使基層規(guī)范化建設實現(xiàn)了制度化和精細化。

二、完善長效機制，深化基層規(guī)范化建設內容

一是進一步規(guī)范基層執(zhí)法辦案。堅持通過市局統(tǒng)一掌控實現(xiàn)規(guī)范，以執(zhí)法隊伍專業(yè)化帶動規(guī)范，以全程執(zhí)法監(jiān)督確保規(guī)范。積極理順執(zhí)法辦案體制機制，市局制定實施了推進依法行政科學管理的指導意見，明確綜合執(zhí)法工作目標，建立執(zhí)法辦案綜合指揮調配平臺，加強對全系統(tǒng)執(zhí)法辦案的統(tǒng)一掌控和科學調度，對復雜、敏感案件進行統(tǒng)一審批；相對集中執(zhí)法權限，縣級局設立執(zhí)法大隊，試點建立區(qū)域性執(zhí)法中隊；全面推行統(tǒng)一立案制、規(guī)范自由裁量制、網上辦案制、案件核審制和案后回訪制，對基層執(zhí)法辦案行為進行全過程監(jiān)督，確保了依法行政和文明辦案。

二是進一步規(guī)范基層監(jiān)管巡查。把推行經濟戶口網格化監(jiān)管和市場巡查制作為基本的市場監(jiān)管制度，進一步明確市場巡查監(jiān)管的工作程序、內容方法、考核問責，促進基層巡查監(jiān)管實現(xiàn)了科學化、精細化。按照“界定清晰、任務適當、責任明確、落實到人”的原則，對縣、所、片區(qū)三級網格進行合理劃分，制定了可操作性更強的市場巡查監(jiān)管規(guī)程，將行政指導、維權服務、監(jiān)督管理等全面納入網格責任范圍，根據信用級別和風險度分級，合理確定業(yè)戶監(jiān)管級別和巡查周期，以及巡查監(jiān)管的主要事項和方式，完善“經濟戶口”檔案內容要求，建立科學的網格化監(jiān)管考核評價指標，強化了對市場主體的動態(tài)、全程監(jiān)管。

三是進一步規(guī)范基層服務發(fā)展。堅持服務發(fā)展全局化、目標化、常態(tài)化。市局統(tǒng)一確定服務發(fā)展重點工作，對培育股份有限公司、馳（著）名商標、“守合同重信用”企業(yè)、農民專業(yè)合作社、經紀人、促進就業(yè)和再就業(yè)等服務發(fā)展重點工作實行目標管理，并結合縣域經濟發(fā)展實際進行量化分解，層層落實到工商所、片區(qū)和工作人員，列入日常巡查服務內容。在全系統(tǒng)推行“五千聯(lián)系戶”制度，每名工作人員確定聯(lián)系幫扶企業(yè)，實行跟蹤服務、上門服務、個性服務。

四是進一步規(guī)范日常工作行為。深化從嚴治隊措施，強化制度約束規(guī)范，組織制定了《市局、縣級局機關工作規(guī)程》、《工商所工作規(guī)程》，從日常性工作入手，強調細化量化，注重操作性，重新修訂完善了學習培訓、考勤、值班、會議、著裝、禁酒、財務、車輛管理等內務管理制度，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一要求，使干部立身行事有章可循、日常行為規(guī)范有序，提高了內務管理的檔次和品位。

三、強化四個保障，確保基層規(guī)范化建設扎實深入

一是強化隊伍素質保障。我們通過抓春季整訓、日常培訓和全員輪訓，全面打造干部隊伍過硬的業(yè)務素質、紀律作風和執(zhí)行能力，為基層規(guī)范化建設順利實施奠定了基礎。在年初全面進行春季整訓，開展軍事化和拓展訓練，整頓紀律作風，提高業(yè)務技能的基礎上，堅持常規(guī)教育定期搞、傳統(tǒng)教育不間斷、警示教育不放松。落實“每日一題、一季一法、一法一考”學習制度，定期邀請省局處室領導和學者專家進行法律法規(guī)輔導。為適應“兩費”停征新形勢，及時組織開展了全員大培訓活動。市局統(tǒng)一組織對全系統(tǒng)200名工商所所長、100名基層工商所業(yè)務骨干、100名近幾年招錄的公務員、100名縣市局機關業(yè)務骨干進行了全業(yè)務領域的集中培訓，各縣級局對近2000名干部職工進行集中培訓，使基層干部職工的業(yè)務水平、執(zhí)法素質明顯提高。

二是強化信息技術保障。全面提高基層微機普及率、軟件應用率和技能達標率，以信息技術流程化推動業(yè)務工作規(guī)范化。新投資890萬元對計算機設備進行更新改造，全市工商系統(tǒng)已有服務器72臺、微機1956臺、觸摸屏67臺。去年以來新增加的500臺計算機設備，有420臺直接分配到基層，工商所微機數(shù)量平均達到5臺以上。在基層工商所全面應用推廣省局10大業(yè)務軟件系統(tǒng)，并延伸完善了個體工商戶分層分類管理、食品安全監(jiān)管、12315申訴舉報、財務收費監(jiān)管等子系統(tǒng)。建立遠程培訓系統(tǒng)，實行網上教育、知識共享、考核評價“一體化管理”，基層干部的培訓率、業(yè)務軟件應用達標率均達到100%。

三是強化工作機制保障。完善績效考核、制度約束、督察落實工作機制，以機制促規(guī)范。改進和完善基層工商所考核辦法，把軟指標變?yōu)橛踩蝿眨鞔_具體的考核內容及評分標準，把持照亮照率、食品安全和重要商品監(jiān)管到位率、申投訴處結率、市場違法立案查處率和服務發(fā)展目標落實率等作為主要績效點，在考核內容和項目上做到科學合理。全面執(zhí)行行政執(zhí)法責任制、錯案追究制等一系列問責制度，對不作為、亂作為以及黨風廉政建設等硬指標實行一票否決。將黨風廉政督查、行風督查、政務督查、執(zhí)法督查以及局黨組決策、工作進度、目標完成等情況全部納入了督查范圍,采取催辦督查、專項督查、實地督查、跟蹤督查、聯(lián)合督查方式，推進規(guī)范化措施落實到位。

四是強化組織落實保障。將基層規(guī)范化建設列入黨組重要議事日程，實行領導分工責任制，領導班子按照分工，分別確定包片縣級局的一個工商所或局機關為聯(lián)系點，各縣級局也確定聯(lián)系點，按照下管一級，分級負責的原則，認真履行職責。召開了全系統(tǒng)工商所長參加的基層建設工作會議，專門下發(fā)了進一步深化基層建設的工作意見，確保基層規(guī)范化建設扎實開展。

四、狠抓工作落實，擴大基層規(guī)范化建設成效

深化基層規(guī)范化建設措施的有效落實，使全系統(tǒng)始終保持了和諧穩(wěn)定和創(chuàng)新發(fā)展的良好態(tài)勢，監(jiān)管執(zhí)法和服務發(fā)展成效進一步提升，部門形象有了新的轉變，市局代表全系統(tǒng)連續(xù)4次被評為全國工商系統(tǒng)先進集體,連續(xù)11年被評為全省工商系統(tǒng)先進單位。

一是提升了監(jiān)管執(zhí)法效能。創(chuàng)新實施規(guī)范化建設措施以來，基層監(jiān)管巡查工作職責更加明確，任務目標更加清晰，工作人員責任感進一步增強，積極性和主動性得到有效激發(fā)，提高了巡查監(jiān)管效能，全市“四制”推廣落實率達到100%，無照經營率控制在10%以內?；鶎訄?zhí)法資源得到有效整合，執(zhí)法辦案體制進一步理順，20*年共查辦案件3.8萬件，未發(fā)生行政敗訴和復議撤改案件，市局被市政府授予“依法行政十佳單位”榮譽稱號。

二是提升了服務發(fā)展成效。全系統(tǒng)登記事項當日辦結率達到90%，3日辦結率達到100%。服務發(fā)展重點工作成效突出，去年新發(fā)展股份公司81戶，總數(shù)達到150戶，兩年翻了兩番多。農民專業(yè)合作社發(fā)展到980戶、出資總額5.8億元，分別增長5.1倍和6.6倍。新發(fā)展農村經紀人32*戶，總量超過1萬戶。通過行政認定和司法認定中國馳名商標13件，創(chuàng)歷年之最，總量達到30件，上升到全省第2位。市局被市委、市政府授予部門績效考核先進單位。

三是提升了基層部門形象。在全市基層工商所執(zhí)法人員述職述廉活動中，群眾和業(yè)戶滿意率達到98%以上。市局連續(xù)三年在行風評議中名列行政執(zhí)法部門第一名，各縣級局全部進入當?shù)匦姓?zhí)法部門前3名。全市系統(tǒng)15個縣級局中，有14個被授予“省級文明單位”或“省級文明機關”榮譽稱號，市局被授予“全國精神文明建設工作先進單位”榮譽稱號。