導(dǎo)語：基層資源環(huán)境審計經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的*提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型”社會，這是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)之一，也是經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的大局目標(biāo)。審計工作必須圍繞這個大局提供服務(wù)，以促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。審計署在今后五年發(fā)展規(guī)劃中，把資源環(huán)境審計作為落實基本國策的重要目標(biāo)之一，以維護資源環(huán)境安全。但是，在基層開展資源環(huán)境審計還是一個全新的課題，思維定式尚未適應(yīng)這一新形勢、新任務(wù)的需要，正處于不斷探索的階段。筆者認為，在審計實踐中，應(yīng)注意在“五性”上加以把握：

一是要充分認識重要性。目前，縣域經(jīng)濟不論基礎(chǔ)條件如何，都處于加快發(fā)展的態(tài)勢，以增強各自的經(jīng)濟實力。在這種大趨勢下，不乏有的地方看重地區(qū)GDP，追求經(jīng)濟增速，忽視資源環(huán)境保護。因此，竭盡全力爭取公共財政資金、多形式招商引資開發(fā)資源上項目，推動經(jīng)濟快速成長，有的已超出了能源、資源和環(huán)境的承受力，甚至導(dǎo)致資源的浪費和環(huán)境的破壞。有的正體現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍未優(yōu)化，驗證著縣域經(jīng)濟發(fā)展在快上有余而好上不足。在這個大環(huán)境中開展資源環(huán)境審計，促進建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，維護資源環(huán)境安全，其作用顯得尤為重要。在認識其重要性上，應(yīng)從三個角度或環(huán)節(jié)主動切入。首先，要充分認識資源環(huán)境審計的政治重要性。資源環(huán)境是經(jīng)濟社會的有效載體，是可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。審計作為經(jīng)濟衛(wèi)士，承載著維護經(jīng)濟安全的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)勇于面對資源環(huán)境審計的挑戰(zhàn)，從認識層面理解其重要性、必要性和緊迫性，不應(yīng)停留在原有理念上，要有一種善于探索和實踐的勇氣和銳氣。其次，要在實踐中認清項目審計的資源環(huán)境重要性。要運用傳統(tǒng)的重要性評估手段，認清審計項目中的資源環(huán)境的重要性，以此為基礎(chǔ),才能從認識上有個科學(xué)判斷和客觀評估。再次，要推動審計客體對資源環(huán)境審計的認識和理解。在地方經(jīng)濟發(fā)展仍然依靠項目投資拉動、資源環(huán)境越來越受到重視、資源環(huán)境審計日益擺上日程的背景下，基層一定要通過審計手段，幫助審計客體提高對此項審計的認識，加大雙方的溝通和理解，主動進行配合，達到審計的預(yù)期目標(biāo)。

二是要提前預(yù)見風(fēng)險性。審計作為一種客觀存在，從開始實踐起，就伴隨著一定風(fēng)險。不僅判斷審計項目的重要性水平與審計風(fēng)險存在反向關(guān)系，而且審計技能與審計風(fēng)險也存在反比關(guān)系；不僅存在固有風(fēng)險，而且潛在檢查與控制風(fēng)險；不僅具有共性風(fēng)險，而且還有特性風(fēng)險。相對來看，資源環(huán)境審計的風(fēng)險要明顯高于財政財務(wù)收支審計與績效審計的風(fēng)險。主要由兩個層次產(chǎn)生風(fēng)險因素，其一是技能產(chǎn)生的檢查風(fēng)險。目前，基層審計人員普遍素質(zhì)偏低，大多偏重于單一的財會業(yè)務(wù)，缺少法律、工程、經(jīng)濟學(xué)、計算機等專業(yè)人員，已明顯不能滿足資源環(huán)境審計的需求。就目前現(xiàn)狀，如不加大專業(yè)培訓(xùn)，缺乏充分準(zhǔn)備而實施審計，就會在控制和檢查環(huán)節(jié)潛存著較大的風(fēng)險因素，而且不易避免。其二是項目本身產(chǎn)生的固有風(fēng)險因。資源環(huán)境審計不同于單純地賬項審計，需要做大量細致地審計調(diào)查、科學(xué)計算、多方印證、專業(yè)評估，加之審計主客體信息不對稱，新上項目有關(guān)資源環(huán)境記錄資料不多，班子決策涉及也有限，其項目本身導(dǎo)入了一定的固有風(fēng)險，給評估判斷增加了難度。在這種情況下，要有效開展資源環(huán)境審計，就必須提高綜合素質(zhì)能力，超前預(yù)見項目審計風(fēng)險，把風(fēng)險控制或降低到可接受程度。

三是要注意側(cè)重時效性。財政財務(wù)收支審計和績效審計主要是以年度劃分審計范圍的，而資源環(huán)境審計是難以用年度去體現(xiàn)。有的項目可當(dāng)年完成，而有的卻要跨年度甚至多年度才能完成；有的當(dāng)時對資源環(huán)境沒有影響或影響不大，而有的在幾年后產(chǎn)生影響或有著長期影響。因此，在資源環(huán)境審計實施中，應(yīng)把著力點側(cè)重放在審計項目的時效性上。既要看項目建設(shè)當(dāng)前對資源保護與開發(fā)、節(jié)約與浪費、生態(tài)保護與污染、節(jié)能減排措施與落實的情況，更應(yīng)從長遠的角度去驗證資源環(huán)境的時效性，從當(dāng)前著眼長遠，認真進行分析，從深層進行揭示，以科學(xué)發(fā)展加以評價。只有如此，才能實現(xiàn)審計維護資源環(huán)境安全的目標(biāo)，發(fā)揮審計在促進資源管理與環(huán)境保護中的積極作用。

四是要科學(xué)評判增值性。既然把資源環(huán)境審計納入規(guī)劃和日程，而且社會也有著較高的期望值，就應(yīng)該針對當(dāng)?shù)貙嶋H加強實踐探索。但是，僅就資源環(huán)境審計而審計，不易達到理想的預(yù)期，也不易實際操作，最佳路徑是與投資審計有機結(jié)合，相互融合，統(tǒng)籌兼顧。隨著地方投資和資源開發(fā)力度的加大，將投資審計與資源環(huán)境審計有效統(tǒng)一和同步，既審查評判公共財政資金的管理使用效益，又分析評估投資項目的經(jīng)濟效益、社會效益以及增值性，還測試估量對資源環(huán)境的影響，從中發(fā)現(xiàn)傾向性、典型性的問題，以推動公共財政資金在使用上的升值，從而達到促進改善民生、落實國家政策、保護資源環(huán)境的目的。

五是要著眼發(fā)展可行性。地方開展資源環(huán)境審計，其目的是既要促進地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，又要通過審計促進資源合理保護、開發(fā)和利用以及改善環(huán)境。因此，審計的落腳點就是要著眼發(fā)展的可行性。通過履行嚴格的審計程序，發(fā)現(xiàn)存在的矛盾和問題，從體制、機制上分析原因，從主客觀方面提出建議和作出評價，對審計項目的可行性和經(jīng)驗教訓(xùn)提出政策措施和意見，以供領(lǐng)導(dǎo)在資源開發(fā)決策上參考，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀。當(dāng)前，資源環(huán)境審計尚未形成評價體系，基層審計在該項審計中的評價仍屬重點和難點，既需要探索，又需要總結(jié)創(chuàng)新，為建立評價體系趟好路子。在評價中，總的取向應(yīng)該是圍繞發(fā)展的可行性進行，防止超出資源環(huán)境承受力而引發(fā)諸多問題。