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隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的民主意識(shí)和參政議政的積極性在不斷增強(qiáng)，為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需，加大，創(chuàng)新力度，實(shí)行，委員自薦、人選雙推、書記差額競選的選舉方式。

一、基本做法

從轉(zhuǎn)變觀念入手，調(diào)整了指導(dǎo)換屆的工作思路，由強(qiáng)調(diào)選舉要實(shí)現(xiàn)組織意圖，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暫捅Ｗo(hù)黨員的民主權(quán)利，讓各級(jí)黨組織成為改選換屆的組織者、引導(dǎo)者和監(jiān)督者，實(shí)現(xiàn)了組織意圖與廣大黨員意愿的統(tǒng)一。

1．堅(jiān)持創(chuàng)新，改進(jìn)完善選舉制度

基層黨組織換屆選舉由人選確定、委員會(huì)選舉和書記選舉三個(gè)主要環(huán)節(jié)組成，我們重點(diǎn)在人選確定和書記選舉這兩個(gè)環(huán)節(jié)上對(duì)選舉制度進(jìn)行了改進(jìn)。

在人選確定上，實(shí)行“投票推選”。主要有兩種做法：

一是組織全體黨員投票推選委員候選人初步人選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查確定初步人選范圍后，由全體黨員以無記名投票方式，推選委員候選人初步人選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)得票多少確定候選人。

二是組織全體黨員和部分村民代表投票推選委員候選人初步人選。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、民主意識(shí)較強(qiáng)的地區(qū)，采用這種“雙推”方式，實(shí)現(xiàn)了村民代表直接參與黨內(nèi)選舉。

在書記的選舉上，實(shí)行“差額直選”。主要做法分兩個(gè)步驟：

一是差額確定書記候選人。即會(huì)前不確定書記候選人，當(dāng)選的委員均作為書記候選人（根據(jù)委員本人的意愿，允許委員退出書記競選），實(shí)現(xiàn)了差額確定書記候選人。

二是黨員大會(huì)直接選舉書記。由黨員大會(huì)差額選舉書記，由黨員直接行使選擇書記的權(quán)利。

2．因地制宜，靈活選擇選舉模式

由于我市農(nóng)村地區(qū)間的差異較大，在改進(jìn)選舉制度時(shí)。我們注意因地制宜，循序漸進(jìn)，靈活地選擇選舉模式。

A．在委員候選人確定上主要采取了三種方式：

A1．以往的做法，黨組織提名，經(jīng)黨員討論醞釀后，由黨組織確定委員候選人；

A2．人選直推，由全體黨員采取無記名投票的方式，推選委員候選人初步人選；

A3．人選雙推，由黨員和群眾代表采取無記名投票的方式，推選委員候選人初步人選。

B．在書記的選舉上，主要采取了三種方式：

B1．以往的做法，在委員會(huì)中由新當(dāng)選的委員等額選舉產(chǎn)生書記；

B2．等額直選書記，由黨員大會(huì)直接在新當(dāng)選的委員中等額選舉書記；

B3．差額直選書記，由黨員大會(huì)差額選舉書記。

將AB組合，有6種選舉模式，分布情況是：

模式之一：A1與B1組合。這是以往換屆主要采用的選舉模式，于洪、新城子區(qū)有****個(gè)村采用，占總數(shù)的8．5％。

模式之二：A1與B2組合。是近年來試行的一種模式。新城子區(qū)有****個(gè)村采用，占總數(shù)的2．7％。

模式之三：A2與B2組合。是這次換屆的主要模式之一，共有****個(gè)村采用，集中在東陵、新城子區(qū)和渾南新區(qū)，占總數(shù)的****％。

模式之四：A2與B3組合。東陵區(qū)有56個(gè)村采用，占總數(shù)的****％。

模式之五：A3與B2組合。東陵區(qū)有6個(gè)村采用，占總****％。

模式之六：A3與B3組合。這是民主程度最高的模式，有****個(gè)村采用，占****主要集中在東陵區(qū)。

3．注重實(shí)效，合理編制選舉程序

采用“人選票推，委員自薦，書記競選”模式，與以往的選舉工作的主要程序相比，區(qū)別較大，主要表現(xiàn)為：

①在籌備期間，由兩次請示、兩次批復(fù)，調(diào)整為一次請示、一次批復(fù)。由于籌備期間不確定候選人，只提出具備資格的建議人選，所以，不報(bào)送關(guān)于人選的請示（二請）。

②在會(huì)議期間，由一次大會(huì)、一次投票，調(diào)整為三次大會(huì)、三次投票。在會(huì)議期間，要推選候選人、選舉支部委員會(huì)、產(chǎn)生書記，需要召開三次全體黨員大會(huì)，進(jìn)行三次投票選舉。

③在人選的提名上，由黨員推薦調(diào)整為黨員自薦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不直接提名具體人選，而是通過制定人選標(biāo)準(zhǔn)，樹立用人導(dǎo)向，鼓勵(lì)黨員自愿報(bào)名，參加競爭。

④在人選確定過程中，由黨員民主在先、組織決定在后調(diào)整為組織把關(guān)在前、黨員群眾民主選擇在后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)黨員自薦情況組織審查，將符合條件的黨員提名為建議人選，再由黨員（村民代表）大會(huì)投票推選候選人。

二、主要收獲

1．圓滿完成了村級(jí)黨組織的改選換屆任務(wù)

去年全市共有****個(gè)村級(jí)黨組織改選換屆，有****個(gè)村實(shí)行“人選雙推”，****個(gè)村采用了“直推直選”的辦法；有****個(gè)村由全體黨員直接選舉書記，****個(gè)村實(shí)行差額選舉書記。有****個(gè)村選舉一次成功，占總數(shù)的****％。

2．改善了村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)

從選舉結(jié)果看，選出的****名委員，平均年齡為****歲，比上屆下降了2歲。其中，****歲以下的委員有****人，占總數(shù)的****％，比上屆增加了****人；高中以上文化的****占總數(shù)的****％，比上屆增加了****人。這是我市村級(jí)黨組織班子結(jié)構(gòu)變化最大的一次，農(nóng)村干部的年輕化、知識(shí)化水平有了大幅度的提升。

3．增強(qiáng)了村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的群眾觀念和責(zé)任意識(shí)

實(shí)行“委員自薦，人選雙推，書記競選”，以民主的方式把群眾信任、擁護(hù)的黨員推薦選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，新當(dāng)選的委員是經(jīng)過黨員和群眾層層推選產(chǎn)生的，班子的號(hào)召力和凝聚力、戰(zhàn)斗力大大增強(qiáng)。同時(shí)，由于改進(jìn)選舉方式后，黨員有了選擇權(quán)，群眾有了推薦權(quán)，黨員群眾對(duì)村黨組織班子的監(jiān)督和約束更加直接、有力。促使村支部班子重視村民的利益和要求，只有不斷增強(qiáng)群眾觀念和責(zé)任意識(shí)，急群眾之所急、想群眾之所想、憂群眾之所憂，才能贏得黨員群眾的信任和支持。

三、幾點(diǎn)啟示

1．只有堅(jiān)持創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，才能適應(yīng)新時(shí)期基層黨組織換屆選舉工作的需要

黨的十二大以來，黨內(nèi)選舉方式變化不多，而農(nóng)村的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活卻發(fā)生了質(zhì)的飛躍，農(nóng)民的民主意識(shí)和參政意識(shí)增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)民主進(jìn)程逐漸滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村級(jí)黨組織的產(chǎn)生方式必須適應(yīng)新形勢需要，讓黨員真正“當(dāng)家作主”，把村民參與了解黨內(nèi)生活變?yōu)榭赡?，使黨組織的決策管理更民主、更科學(xué)，這樣才能代表最廣大人民群眾的根本利益。

2．只有相信群眾、尊重黨員群眾的民主選擇，才能實(shí)現(xiàn)組織意圖與群眾意愿的有機(jī)統(tǒng)一

做好換屆選舉工作，必須要認(rèn)清組織意圖與群眾意愿的關(guān)系。如果我們的組織意圖不是多數(shù)黨員群眾的意愿，就不能得到黨員群眾的理解和支持，再好的意圖也難以實(shí)現(xiàn)。因此，在換屆選舉過程中，要時(shí)刻把充分發(fā)揚(yáng)民主放在首位，傾聽黨員群眾的呼聲，通過黨員群眾充分行使建議權(quán)、批評(píng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)范黨組織的工作，進(jìn)而，實(shí)現(xiàn)組織意圖與群眾意愿的有機(jī)統(tǒng)一。這不僅是推進(jìn)基層民主進(jìn)程的需要，也是做好當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作的需要。

3．只有選好人、用好人，換屆選舉工作才能有實(shí)效、有作用

村級(jí)黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，能否選好配強(qiáng)班子關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。各級(jí)黨組織應(yīng)充分利用換屆選舉這一有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，努力提高素質(zhì)、完善結(jié)構(gòu)，真正把思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)，真心為群眾辦事，受群眾擁護(hù)的黨員選上來。只有這樣，換屆選舉才不是“走過場，走形式”，才能充分發(fā)揮黨代會(huì)和黨員大會(huì)的作用。

選舉制度是民主制度的一個(gè)重要組成部分，改進(jìn)選舉方式，受地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、黨員群眾的民主素質(zhì)及黨組織的思想觀念等各方面的影響和制約。要真正建立起能夠充分反映黨組織和黨員群眾意愿的黨內(nèi)民主制度，需要我們在鞏固成果的基礎(chǔ)上，做更扎實(shí)的工作，付出更大的努力。