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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)。改革開放30年，我國(guó)農(nóng)村的面貌發(fā)生了很大的變化，農(nóng)民生活水平有了很大的提高，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)民的思想觀念和就業(yè)方式，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及生活方式等正在發(fā)生深刻的變化。

洪家關(guān)是元帥的故鄉(xiāng)，擁有較為豐富的自然資源和人文資源。全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)綜合水平在全縣排在中等水平。近年來(lái)，湖南省軍區(qū)、張家界市政法委、市國(guó)稅局先后對(duì)我鄉(xiāng)的化香峪、三屋洛、七灣等村進(jìn)行建設(shè)扶貧。在這些單位的幫助下各村的面貌發(fā)生了一定的變化，通往各村的道路都成了水泥路，各村的農(nóng)村低壓改造也得以順利完成。但當(dāng)扶貧建設(shè)的單位完成扶貧建設(shè)工作后，被扶貧的村并沒(méi)有取得進(jìn)一步的發(fā)展?，F(xiàn)就結(jié)合實(shí)際談下自己關(guān)于對(duì)現(xiàn)行扶貧政策的幾點(diǎn)想法：

一、現(xiàn)階段扶貧效率低下的原因

1、政府成為扶貧工作的單一主體。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的扶貧方式從直接救濟(jì)貧困人口到項(xiàng)目扶貧，到整村推進(jìn)，扶貧到戶。在扶貧信貸資金項(xiàng)目選擇、政府扶貧的效果評(píng)價(jià)等方面均未體現(xiàn)貧困老百姓的意愿，在自身貧困的現(xiàn)狀以及可能的解決方案上也沒(méi)有廣泛的發(fā)動(dòng)廣大老百姓的參與，這往往使政府成了扶貧的單一主體，弱化了廣大群眾的主體意識(shí)，群眾缺乏積極性。

2、受比較利益驅(qū)動(dòng)，扶貧資金易發(fā)生易位。在開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略實(shí)施中，由于我國(guó)現(xiàn)行的公共管理體制的缺陷和信息不對(duì)稱的存在，無(wú)論是進(jìn)行區(qū)域開發(fā)還是實(shí)行信貸扶貧，其最終目的都是試圖使更多的貧困老百姓參與并分享國(guó)家改革開放以來(lái)取得的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。然而在實(shí)行財(cái)政中央地方分稅體制改革后，增加地方財(cái)政收入成為地方政府主要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，貧困地區(qū)地方財(cái)政長(zhǎng)期困難強(qiáng)化了這一目標(biāo)，這樣，地方政府從自身的角度出發(fā)，必然熱衷于對(duì)地方財(cái)政鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要支持對(duì)象，將項(xiàng)目和貸款投到工業(yè)企業(yè)。在扶貧中出現(xiàn)了大量的逆向選擇，即政府扶持了不應(yīng)扶持的群體，真正的貧困人口卻得不到援助，出現(xiàn)了政府扶貧目標(biāo)的偏離，降低了政府扶貧的效果。

3、對(duì)扶貧資源的壟斷，必然造成扶貧效率低下。扶貧資源完全在各級(jí)政府的壟斷下傳遞和使用，其最直接的后果就是窮人和其他社會(huì)主體無(wú)緣參與對(duì)扶貧資源的分割使用。開發(fā)式扶貧就是政府以項(xiàng)目的形式將扶貧資源投放到貧困地區(qū)，依靠各級(jí)政府的力量來(lái)幫助當(dāng)?shù)亻_發(fā)資源，增加貧困老百姓的收入。由于項(xiàng)目是由政府組織實(shí)施，傳遞給貧困的老百姓的信號(hào)就是，脫貧在一定程度上成了政府的事情，政府給錢就照上面布置下來(lái)的干，不給錢就不干。項(xiàng)目成功固然好，項(xiàng)目不成功是政府的責(zé)任。這樣，一旦政府退出或減少對(duì)扶貧的支持，原來(lái)依靠政府資源投入實(shí)現(xiàn)的脫貧成果就有可能部分消失，而且，即使部分貧苦農(nóng)民由于某個(gè)項(xiàng)目的成功暫時(shí)擺脫了貧困，也仍然缺乏自我發(fā)展的能力和激勵(lì)，脫貧效果仍然難以穩(wěn)定。

4、注重短缺要素的輸入，忽視了制度缺失致貧因素的建設(shè)?，F(xiàn)行的扶貧方式，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)貧困老百姓的參與項(xiàng)目的實(shí)施而脫貧。忽視服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的建設(shè)，以及對(duì)人們維護(hù)自身權(quán)益能力的培養(yǎng)。較少關(guān)注老百姓對(duì)切身利益相關(guān)的一系列政治權(quán)利等的需求，結(jié)果導(dǎo)致在以工代賑中損害群眾利益難以得到有效保障。

二、完善扶貧政策的建議

在新的歷史階段，要提高扶貧的效率，要樹立“以人為本”的思想，改變現(xiàn)有的扶貧方式，倡導(dǎo)參與式扶貧方式，使農(nóng)民成為主體。扶貧政策的制定能夠反映包括廣大群眾利益的觀點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，提出以下建議：

1、細(xì)化扶貧到戶工作，提高扶貧效率。增強(qiáng)扶貧開發(fā)手段的針對(duì)性和綜合性，對(duì)于農(nóng)村有經(jīng)營(yíng)能力的困難戶，蠶區(qū)參與式扶貧開發(fā)或信貸扶貧。要不斷細(xì)化扶貧過(guò)程中的各項(xiàng)工作，重點(diǎn)幫助那些有強(qiáng)烈脫貧愿望的農(nóng)戶，在項(xiàng)目實(shí)施中幫助其解決遇到的困難，通過(guò)他們的示范作用，激發(fā)其他貧困老百姓的積極性和主動(dòng)性。

2、培育和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動(dòng)貧困老百姓的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于山地多耕地少，難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)和規(guī)?；a(chǎn)，試圖引導(dǎo)農(nóng)戶自發(fā)的組織合作社共同闖蕩市場(chǎng)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的組織形式，必將是低效率高成本。貧困農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的弱視地位，是其不敢于調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，鎖定于生存經(jīng)濟(jì)的主要原因。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、加強(qiáng)和完善小額貸款的放貸制度，增加配套服務(wù)功能。小額貸款貸窮不貸富的經(jīng)營(yíng)方針，彌補(bǔ)了由于金融機(jī)構(gòu)資本趨利性將貧困的老百姓排除在外的特點(diǎn)，解決了貧困老百姓資金短缺的問(wèn)題，將來(lái)應(yīng)加大服務(wù)力度，為貧困農(nóng)戶搞好項(xiàng)目論證和分析，充分發(fā)揮小額貸款在扶貧工作中的效能。增加貧困農(nóng)戶在項(xiàng)目選擇、生產(chǎn)過(guò)程中經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)后的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的分析服務(wù)。

4、加快農(nóng)村保障體系建設(shè)，建立扶貧與防返貧相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。要想從根本上消除貧困，必須把扶貧納入社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中考慮，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系，形成扶貧與防返貧相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。如果制度設(shè)計(jì)上存在不公平，貧困人口就始終無(wú)法從經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中獲益，脫貧致富也就無(wú)從談起