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積極探索建立以“保發(fā)報酬、保障養(yǎng)老、醫(yī)療保險、監(jiān)管保廉”為主要內(nèi)容的村干部“四?！睓C制，解除了廣大村干部的后顧之憂，帶領群眾干事創(chuàng)業(yè)，共同致富的熱情，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）

隨著農(nóng)村稅費改革的全面推開和一些集體經(jīng)濟薄弱村“無錢辦事”的問題日益突出，一些村干部面對社會主義新農(nóng)村建設的任務，不知如何去做，村干部隊伍自身建設也面臨許多難題。

村干部報酬偏低，選人留人難。近年來，由于多種原因，一些村出現(xiàn)運轉(zhuǎn)困難，村干部的誤工報酬標準嚴重偏低，并且難以兌現(xiàn)。許多村黨支部書記月收入只有幾百元甚至幾十元，與外出務工經(jīng)商的村民形成了較大反差。當村干部對農(nóng)村優(yōu)秀人才的吸引力已明顯弱化?，F(xiàn)在，農(nóng)村中優(yōu)秀的年輕人幾乎都通過考學、參軍、經(jīng)商、務工等途徑離開了農(nóng)村，直接造成了人才缺乏、村干部隊伍青黃不接、后繼乏人的問題。

村干部保障偏弱，熱情激發(fā)難。長期以來，村干部工作上是干部的要求，但身份上仍然是農(nóng)民，沒有納入醫(yī)療、養(yǎng)老保障體系，退職后沒有任何“想頭”，許多村干部在黃土地上辛辛苦苦一輩子，為這個村民操心，為那個村民解困，到頭來自己卻成了貧困戶，無所依靠。有的村干部思想上想不通，這嚴重影響了其工作積極性和對組織的感情，甚至還誘發(fā)了個別村干部“臨退違紀、晚節(jié)不?！爆F(xiàn)象。

對村干部監(jiān)管偏軟，行為規(guī)范難。由于村干部這個群體較為特殊，加之一些地方在一定程度上存在重選拔、輕培養(yǎng)，重使用、輕管理，重業(yè)績、輕品行傾向，導致對村干部的監(jiān)管相對薄弱。工作上，沒有形成科學合理的考核機制和客觀公正的考核體系；紀律上，缺乏剛性約束；作風上，也難以嚴格要求。

（二）

針對上述問題，華容縣全面推行了村干部“四?！睓C制，以強化村干部保障、規(guī)范村干部行為為突破口，在實踐中積極探索，采取了一系列行之有效、相互配套的措施。

實行報酬保發(fā)，切實解決村干部基本待遇。誤工報酬是農(nóng)村干部勞動收入的重要組成部分。縣上把解決村干部報酬問題擺到突出位置，對全縣村干部實行統(tǒng)一崗位設置。同時，對村干部報酬實行了統(tǒng)一基本標準、統(tǒng)一資金調(diào)度、統(tǒng)一打卡發(fā)放。資金按照縣為主、鄉(xiāng)配套模式籌集，并由縣鄉(xiāng)財政專戶專用，較好地落實了村干部的報酬。

實行養(yǎng)老保障，切實解除村干部后顧之憂。即建立村干部養(yǎng)老保險基金。從2007年起，在縣財政設立專戶，按村支部書記每人每年1250元，村主任每人每年500元的標準，由縣、鄉(xiāng)兩級按6?誜4的比例籌資，實行專賬專管、專款專用。對年滿60周歲，連續(xù)任職10年以上或累計任職15年以上，正常離任的村黨支部書記、村委會主任給予生活補助，其中村黨支部書記每人每月60元；村委會主任每人每月30元。各補助對象憑縣委制發(fā)的離任村干部生活補助證和本人身份證，每年年底到所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦一次性領取。

實行醫(yī)療保險，切實保證村干部病有所醫(yī)。一是把全縣村干部全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療，“參合”資金由縣鄉(xiāng)財政統(tǒng)一繳納；二是全面建立村干部定期免費體檢制度，并逐人建立健康卡；三是建立在職村干部大病醫(yī)療互助基金，由縣、鄉(xiāng)財政按5?誜5的比例籌資，對患大病住院治療的村干部進行重點救助，保證村干部病有所醫(yī)、病有所助。

實行監(jiān)管保廉，切實規(guī)范村干部行為。堅持一手抓待遇保障，一手抓規(guī)范約束，著力建立教育、監(jiān)督、激勵并重的長效機制。一是加強教育，筑牢思想防線。堅持反腐倡廉主題教育、面向村干部的廉政文化建設和創(chuàng)新黨風廉政教育方式方法并舉，實行廉政文化進村組農(nóng)戶、廉政教育進村干部培訓課程，廉政專題節(jié)目上本縣電視、上縣鄉(xiāng)廣播，編發(fā)了《華容廉政文化進社區(qū)讀本》、《鄉(xiāng)村廉政日歷》、制播《廉政瞭望》電視節(jié)目、“廉政在線”廣播節(jié)目；并將廉政教育納入了縣、鄉(xiāng)兩級舉辦的村干部培訓內(nèi)容和“一村一名大學生”培養(yǎng)計劃。二是創(chuàng)新機制，加強監(jiān)督約束。在堅持村民代表大會、政務公開等制度的同時，逐村設立了村級紀檢員、村級信訪員，建立健全了村民主理財小組制度、村主職干部述職述廉評議等制度。同時，還深入開展“一卡連萬家”活動，向全縣農(nóng)民發(fā)放了負擔監(jiān)督卡、學生收費知情卡、群眾就醫(yī)方便卡、涉農(nóng)補貼明白卡等惠民“四卡”；全面開展村主職干部評議活動，對被評為“群眾不滿意干部”的村干部給予組織處理和紀律處分。三是強化激勵，激發(fā)內(nèi)在動力。主要是評選獎勵有突出貢獻的農(nóng)村黨支部書記，并按政策在村黨支部書記和村主任中錄用公務員，有效激發(fā)了村干部保持清正廉潔和想事、干事、成事的內(nèi)在動力。

（三）

在村干部隊伍建設方面的實踐，堅持了以人為本原則，體現(xiàn)了對基層干部的“真正重視、真情關懷、真心愛護”，充分發(fā)揮了村干部的作用，為建設社會主義新農(nóng)村提供了堅強的政治和組織保障。實踐過程中，我們有以下幾點體會。

一要著力提高村干部經(jīng)濟待遇。盡力幫助村干部解決后顧之憂，切實解決好村干部關注的工資報酬、養(yǎng)老、醫(yī)療等待遇，讓村干部能夠安心工作。在經(jīng)費負擔上，鑒于村級財力有限，縣級以上財政應加大轉(zhuǎn)移支付力度，按照相應比例分擔村干部報酬待遇的費用，緩解村級壓力。

二要真正解決村干部的政治待遇。準確把握村干部的思想動態(tài)，在政治上關心村干部成長，拓寬村干部“向上走”的選拔任用渠道，堅持從村干部中招錄公務員的做法；對業(yè)績突出、群眾擁護的村干部可選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作，讓村干部感覺有“奔頭”，保護和調(diào)動村干部工作積極性。

三要加強對村干部的約束管理。在保障村干部待遇的同時，要建立健全規(guī)范村干部管理制度，形成以制度管人管事的體系，對村干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，促進村干部恪盡職守、勤廉有為。

四要提高村干部能力素質(zhì)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。建立村干部保障激勵機制，加強村干部隊伍建設，最終目的是要培育和造就一支推進社會主義新農(nóng)村建設的新型村干部隊伍。因此，要通過規(guī)范村干部的管理，努力提高村干部依法行政、發(fā)展經(jīng)濟、化解矛盾的能力和水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。