導語：黨代會制度完善交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的代表大會制度是黨內(nèi)民主的基本制度，是黨員參與黨內(nèi)事務的主要渠道。發(fā)展黨內(nèi)民主，最主要的就是健全和完善黨的代表大會制度。要使黨的代表大會真正成為黨的最高領導機關，充分行使最高決策權和最高監(jiān)督權，那么，以下幾個方面的建設不可或缺。

一、健全和完善黨代會常任制

1、從原則上說，各級黨代會都要實行常任制。早在1956年鄧小平就在八大詳細地論述過實行黨代會常任制的必要性。在新的形勢下，十六大又提出擴大在地市進行黨代會常任制的試點工作，并得到全黨的普遍認同。在具體實施過程中，應該逐步推開。要按照十六大的部署，先在地縣兩級試點基礎上實行，然后根據(jù)情況在全黨鋪開。

2、實行常任制之后的黨代會的組成和運作必須有利于履行其職責。一是要按照既充分體現(xiàn)黨內(nèi)意志、又能夠深入討論和決定問題的原則，調(diào)整組成人員的數(shù)額。黨代會代表的數(shù)量太多，不利于深入討論問題；數(shù)量太少則無法體現(xiàn)黨代會的代表性。二是黨代會的運作要服從于黨的決策需要。一些同志對于常任制之后的黨代會多長時間開一次會爭論不休。原則地說，這個問題不應該有嚴格的規(guī)定；只要是黨內(nèi)有重大問題需要討論和決定，就應該開會。改革開放以前我們有個不好的習慣，越是遇到重大問題需要作出重大決策，越是不開大會，到了風平浪靜、天下太平了再開黨代會，從而使黨代會喪失了應有的最高決策作用。

3、黨代會討論和決定的問題應是黨的建設和黨在執(zhí)政過程中遇到的重大問題。黨代會的重點，應該是黨的自身建設，是涉及黨執(zhí)政的大政方針。凡是人代會能夠按照黨的指導思想可以自主作出的決定，黨代會都可以不再討論。有些重要問題，可以參照目前的做法，即先由黨代會對重大問題作出決策建議，再遞交人代會進一步細化，并上升為法律法規(guī)或決策。黨代會必須貫徹“黨要管黨”的方針。要著重“管”好黨的思想、黨的組織、黨的干部、黨的作風、黨的制度和反腐敗問題。

二、健全和完善黨代會議事制度

黨代會如何議事和決策，既是一個黨內(nèi)民主的問題，也直接影響著黨代會的作用。其中的幾個主要環(huán)節(jié)必須解決得好：

1、黨代會的議題、議程。除了常規(guī)議題、議程（一般是聽取并審議黨委、紀委工作報告，選舉主要領導干部）之外，每個黨代表都有權提出議題、議程建議案，經(jīng)黨代會討論后，按照多數(shù)原則決定是否列為正式議題、議程。

2、充分的討論、辯論。對于任何議題、議案，都必須充分地討論，允許和鼓勵提出不同意見。

3、民主、科學的論證。有些決策議案復雜而又重要，決不是會議上討論、爭論一下就可以做出正確決定的。對這樣的問題，必須講究決策的民主化、科學化。應根據(jù)具體情況，在更大的范圍內(nèi)討論和征求意見；啟動科學決策程序，尤其要注重聽取專家和智囊團的意見。

三、按照民主的原則健全黨代表遴選制度

1、黨代表的基本條件是具有較強的參政、議政和決策能力。過去在黨代表的構成中，更多的是考慮代表的廣泛性，比如界別、年齡、民族、性別等，而對代表的議政能力要求不高。今后，黨代表的構成雖然還要顧及界別、年齡、民族、性別等，但主要條件，必須是能夠參政、議政和決策。

2、實行自下而上的黨代表提名制度。實行由黨員大會、黨員代表大會自下而上，而不是由領導機關自上而下的黨代表提名，不但是黨內(nèi)民主的必然要求，也是不使優(yōu)秀人才遺漏的最好方法。為了有利于黨代表的提名，有必要把現(xiàn)在的黨代表選區(qū)劃得小一些。

3、實行選區(qū)罷免黨代表制度。對于不能盡職的黨代表，選舉他的選區(qū)黨員大會或黨員代表大會有權依照程序予以罷免。

4、為保證黨代會的延續(xù)性和有利于對上一屆黨代會工作的監(jiān)督和檢查，每次換屆應保留一定比例的連任代表，比如不少于30％。

四、完善黨代表日常工作制度

黨代會的常任制與黨代表的常任制并行。作為黨代表，不僅要在黨代會會議上發(fā)揮作用，而且也要在會下發(fā)揮作用。

1、調(diào)查和視察本地區(qū)黨的建設情況，隨時向有關的黨組織提出工作意見、建議和質(zhì)詢。可以列席本級黨委會和下級黨代會，有關黨組織必須尊重黨代表的這些權利。

2、加強與本選區(qū)黨員的密切聯(lián)系，收集廣大黨員對黨的建設和黨的執(zhí)政工作的意見和要求。對那些重要的意見和要求，黨代表有責任向黨代會進行真實反映。

3、定期向本選區(qū)的黨員匯報工作，聽取批評意見。

4、有權利和責任就某些重要問題提出黨代會決議案，或者向有關黨組織提出工作提案。

5、各級黨委要建立黨代表聯(lián)絡機構，負責組織安排黨代會閉會期間黨代表的活動，接受、傳遞、反饋黨代表的提案。

五、在黨代會的框架內(nèi)完善委員會制度，切實發(fā)揮黨委會的執(zhí)行功能

1、精簡黨委會的組成人員。黨委會應該是一個精干、高效的工作班子。如在市縣兩級，黨委成員有10—15人足夠了。其中有一名書記、若干名委員，不再設立常委會，也不設副書記，黨委委員就相當于現(xiàn)在市縣黨委的常委。從多年來黨的領導機關運作情況來看，真正起作用的不是黨委會，而是常委會?？梢?，十幾個人組成的領導班子比較適合發(fā)揮黨委的執(zhí)行作用。

2、正確界定黨委會的事權。黨委的基本職能是執(zhí)行黨代會的決議。因此，必須首先確定哪些問題屬于“重大問題”，應由黨代會作出決定；哪些問題屬于執(zhí)行的范圍，由黨委組織實施。

3、進一步明確黨委會的決策程序。黨委會組織落實黨代會決議的過程，是一系列的決策過程，也要體現(xiàn)黨內(nèi)民主，構建民主的決策程序。

4、黨委會內(nèi)部要處理好幾個關系。一是書記與委員的關系。書記就是一票，委員不能看書記的眼色行事。二是少數(shù)與多數(shù)的關系。決策必須按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則作出，但是，必須善于保護少數(shù)。三是集體領導與個人負責的關系。遇到重大問題、突發(fā)事件，要進行集體決策。強調(diào)集體領導的同時，還必須強調(diào)各負其責，真正做到“智出一班，令出一人”。四是個人意見與集體意見的關系。組織決定后，即使個人有意見，也不能在公開場合發(fā)表，不能以個人的講話推倒集體的決定。