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干部考察是我們黨了解干部識別干部的一個(gè)重要途徑，在長期的革命和建設(shè)中，為黨選人用人，完成各個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，隨著我國民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，與干部選拔機(jī)制緊密相聯(lián)的干部考察方法，也在逐步地改革和完善。但由于干部體制上的“規(guī)定性”，干部考察上的“座談加測評”的方法仍然是主體?，F(xiàn)在，回過頭來對干部考察方法進(jìn)行認(rèn)真的分析與思考，抓住一些不適應(yīng)的環(huán)節(jié)，進(jìn)行卓有成效的改革是十分必要的。

首先，要認(rèn)真分析傳統(tǒng)的干部考察方法所顯露出的一些明顯不適應(yīng)的問題。這種不適應(yīng)主要反映在以下四個(gè)方面：

──考察的時(shí)空范圍與干部活動(dòng)的時(shí)空范圍不相適應(yīng)。改革開放之前，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的作用，干部的活動(dòng)空間極其有限，大部分的干部飲食起居、工作都在比較小的“半徑”之內(nèi)，不少的干部住“單身宿舍”，吃“機(jī)關(guān)食堂”，八小時(shí)內(nèi)與八小時(shí)外的活動(dòng)情況都比較了解，干部的工作、思想、生活、社交都在相互掌握之中，就連企業(yè)也基本上是行政管理體制，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的活動(dòng)，包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有嚴(yán)格的約束性。隨著改革開放的不斷深入，干部的思維空間和活動(dòng)空間都發(fā)生了深刻的變化，人們的思想更加活躍，人們相互聯(lián)系的密度加大，工作、生活和社交空間進(jìn)一步拓展，干部的活動(dòng)半徑逐步延伸到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面。過去，一年上頭，節(jié)假日極少，現(xiàn)在節(jié)假日增加，干部在一起工作的時(shí)間縮短，由于干部自由支配的時(shí)間增加，本機(jī)關(guān)、本單位干部之間的相互了解逐步減弱，現(xiàn)在雖然提出要考察“八小時(shí)以內(nèi)”，也要考察“八小時(shí)之外”，要考察“工作圈”，還要考察“生活圈”和“社交圈”，這些話說起來容易，但操作起來很難。因?yàn)榭疾臁肮ぷ魅Α?，接觸的對象明顯、集中，考察“生活圈”和“社交圈”，接觸的對象隱蔽、分散。所以，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對進(jìn)一步拓展干部考察的時(shí)空范圍，還要作進(jìn)一步地研究與探討。

──干部考察的手段與干部問題的隱蔽性不相適應(yīng)。干部問題的隱蔽性任何時(shí)候都存在，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，問題的隱蔽性顯得尤為突出。這種隱蔽性主要來源于以下三個(gè)方面：一是來源于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不規(guī)范性。象干部在公務(wù)活動(dòng)和其他活動(dòng)中的應(yīng)酬、接待，還有一些職務(wù)外的利益所得，包括放貸、入股，還有行業(yè)有別的一些規(guī)定等等。在這些活動(dòng)中，什么是合理的，什么是合法的，有時(shí)不夠明晰，彈性較大?，F(xiàn)在，確有一部分干部以招待謀私，以應(yīng)酬謀私和所謂為了“集體”送禮、拉關(guān)系走后門的。有的地方和單位，甚至給一些不合法的行為披上“合理”的外衣，把有些看似合理、實(shí)則不合法的行為，人為地劃在干部考察之外，使不合法的“合理化”。二是來源于一些干部的私欲影響。有的干部為了自己的"利"，而不講道德，不講公正，不講實(shí)話，從自己的利益好惡出發(fā)，來評價(jià)干部的功過是非，把一些問題弄復(fù)雜，搞混淆。即使反映問題也是雞毛蒜皮，使一些有問題的干部隱蔽起來，讓組織不得掌握。再加上，有的問題暴露也需要一個(gè)過程，弄得不好，考察結(jié)論與其實(shí)在的表現(xiàn)相去甚遠(yuǎn)。三是來源于一些干部的“投其所好”。有的干部本身就不過硬，為了站住腳跟，就千方百計(jì)地找靠山，拉關(guān)系，在一些人的誘惑之下，有的領(lǐng)導(dǎo)干部也放松了看人用人的標(biāo)準(zhǔn)，甚至把一些阿諛奉承者、吹牛虛浮者視為“親信”、“能人”。對這樣的干部，群眾看不慣，但又不愿講，不敢講，怕講了不起作用，怕講了遭致報(bào)復(fù)給“小鞋穿”。由于多方面的原因，干部問題的隱蔽性在加大，而我們的干部考察的手段又比較滯后，現(xiàn)在的干部考察受到了時(shí)間和空間的限制，在干部考察中，很難對所有的干部作徹頭徹尾的了解，使一些表面化的現(xiàn)象掩蓋了一些人的真實(shí)面目。不管組織上掌握情況的多寡與否，但群眾的眼睛是雪亮的。有的干部在群眾中的形象不好，由于一些虛假的現(xiàn)象或其他不正之風(fēng)影響，一時(shí)得到升遷，但群眾是不滿意的。這些干部的興衰，特別是一些新提拔的干部，在一年兩年之內(nèi)中箭落馬，有的甚至是提拔前的問題“東窗事發(fā)”，不能不給我們的干部考察的方法和干部任免方式以警示。

──考察人員的素質(zhì)與對考察人的監(jiān)督機(jī)制不相適應(yīng)。一項(xiàng)工作的好壞，人是決定的因素，象干部考察工作，除機(jī)制上的某些缺陷外，考察準(zhǔn)確度與考察人員的素質(zhì)緊密相關(guān)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些手中操有考察權(quán)力的干部，也生活在社會(huì)中，因此，考察工作就會(huì)受到來自社會(huì)各方面的干擾。有些黨性不純的現(xiàn)象也不可避免地腐蝕考察人員，導(dǎo)致考察人員在考察中帶觀點(diǎn)，摻雜個(gè)人的感情與好惡，使干部考察失真。當(dāng)然，導(dǎo)致考察情況失真的還有其他方面的原因，比如考察人員的知識水平、觀察分析問題的能力等等。這些年來，各級組織部門都圍繞考察責(zé)任制的問題，出臺了一些規(guī)定，加強(qiáng)了監(jiān)督，但在實(shí)際工作中有一些問題又無法解決。一般來講，對干部個(gè)人情況的掌握，應(yīng)該是經(jīng)常性的，但由于有些地方過度強(qiáng)調(diào)干部工作的敏感性、集中性，現(xiàn)在，突擊性的考察還是居多。由于這些原因，使一部分干部的情況缺乏深入扎實(shí)的了解，于是也給考察人員推脫責(zé)任留下了“注角”。

──干部啟用與干部考察成果的運(yùn)用不相適應(yīng)。干部啟用，應(yīng)該建立在對干部情況深入細(xì)致地考察了解的基礎(chǔ)之上，組織部門應(yīng)充分運(yùn)用干部考察的成果，為黨委選人用人提供決策服務(wù)。但在實(shí)際工作中，這種成果的運(yùn)用程度是不盡相同的。運(yùn)用程度的強(qiáng)弱主要是兩個(gè)問題帶來的：一是有個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于個(gè)人說了算，一葉障目，把考察當(dāng)擺設(shè)；二是有的考察情況不夠準(zhǔn)確，使黨委在選人用人難以下決心。

干部考察工作中顯露出來的這些問題，無疑給組織部門了解干部識別干部帶來了難度，也給各級黨委選人用人帶來了一些不確定性。我們對傳統(tǒng)的干部考察方法進(jìn)行分析，認(rèn)清其不適應(yīng)的環(huán)節(jié)和存在的不足，目的是為了進(jìn)一步探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下，適應(yīng)我國民主政治建設(shè)發(fā)展進(jìn)程的干部考察方式和方法，以適應(yīng)新時(shí)期干部工作的需要。

一、逐步擴(kuò)大群眾選干部的力度，把群眾性選人用人真正溶入到干部考察使用的各個(gè)環(huán)節(jié)。一是從觀念上要改革傳統(tǒng)的干部任用體制，真心實(shí)意地把干部的考察評價(jià)權(quán)交給群眾。實(shí)踐證明，由“少數(shù)人選少數(shù)人”是絕對不行的。但是，現(xiàn)在仍然存在著一種傾向，就是一部分地方和單位，包括一部分領(lǐng)導(dǎo)干部，怕失權(quán)利，怕群眾不聽招呼，習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)說了算，個(gè)人說了算，總把干部考察、使用禁錮在極小的圈圈內(nèi)，不愿沖破一些陳舊的體制和幾十年一貫制的干部考察模式。我們要從思想觀念上尋求解放，要認(rèn)識到群眾在干部考察工作中的作用，要讓群眾來評價(jià)干部，要在實(shí)踐中去考察干部，進(jìn)一步增強(qiáng)干部考察的群眾參與度和透明度，讓廣大群眾參與干部考察、評價(jià)、選拔任用的全過程，不斷拓寬選拔任用干部的范圍和渠道，為大批優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。二是從方法上要“敞開大門”，廣泛納言。首先是廣泛發(fā)動(dòng)群眾，以多渠道、全方位的推選干部。根據(jù)職數(shù)和工作需要，不定期地向群眾公開用人崗位、用人條件，讓廣大群眾根據(jù)自己的意愿，在一定的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍內(nèi)推薦他們所認(rèn)可的優(yōu)秀人才。黨組織和組織部門在民主推薦過程中，不劃圈子、不定調(diào)子，充分尊重民意。要在群眾廣泛推薦、認(rèn)可的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步對考察對象進(jìn)行深入細(xì)致的考察、分析，對干部作出客觀公正的評價(jià)和結(jié)論。三是全面推行公選制和試用期制，依靠群眾監(jiān)督，實(shí)行群眾公認(rèn)。在基層一級，包括市、縣、鄉(xiāng)三級，提拔任用干部都可以推行公選制。讓干部在一定范圍內(nèi)接受群眾的監(jiān)督，真正選出群眾公認(rèn)度高的領(lǐng)導(dǎo)干部。對新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行試用期制度，也是對干部考察真實(shí)度和準(zhǔn)確度的一個(gè)檢驗(yàn)，因?yàn)榻o新提干部以試用期，實(shí)質(zhì)上是給群眾更長時(shí)間評價(jià)我們的“考察成果”。對“帶病”提拔的，或因能力弱，提拔后不適應(yīng)任職崗位的，要追朔考察情況，因考察不深入，造成用人失誤的，要建立“連帶懲罰”機(jī)制，確保考察環(huán)節(jié)不出問題。

二、實(shí)行八小時(shí)以內(nèi)的考察與八小時(shí)以外的監(jiān)督相結(jié)合，全方位了解干部的活動(dòng)情況?，F(xiàn)實(shí)生活中一些人總愛扮演雙重角色。在八小時(shí)之內(nèi)，他們因受多方約束，沒有什么越軌的行為，而在八小時(shí)以外，由于脫離了工作環(huán)境，放松了紀(jì)律約束，容易出現(xiàn)問題，這就給我們的干部考察工作提出了新的課題。因此，在考察定向上要從工作崗位迅速向社會(huì)拓展，從時(shí)間上要從八小時(shí)以內(nèi)向八小時(shí)之外延伸，看考察對象八小時(shí)內(nèi)外是否表現(xiàn)如一，真正把考察八小時(shí)以內(nèi)的情況與監(jiān)督八小時(shí)以外的情況有機(jī)結(jié)合起來，如何全方位地了解干部特別是搞好八小時(shí)以外的監(jiān)督？一是要擴(kuò)大干部考察的時(shí)空范圍。要客觀公正地評價(jià)干部，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要加大對干部“社交圈”、“生活圈”中群眾的接觸面。可以設(shè)立“意見箱”、開通“熱線電話”等，讓那些組織上沒有安排談話，但有話要談、有情況想反映的群眾，有發(fā)表意見的機(jī)會(huì)。二是要突出抓好干部平時(shí)跟蹤考察。組織部門可以建立部機(jī)關(guān)干部“切塊跟蹤”考察責(zé)任制度，實(shí)行切塊分工，確定干部聯(lián)系考察面，經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)，微服私訪，不打招呼，不透音訊，既要直接下到車間、班組、農(nóng)戶家中，閑聊漫扯，傾聽群眾呼聲，又要去人稠廣眾之中體察世情民意，察看未經(jīng)造作的政績和實(shí)事。特別是對于在群眾中反映較大的干部，要重點(diǎn)走訪知情人，引導(dǎo)他們消除思想顧慮，如實(shí)介紹情況，對群眾反映的問題要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。并從人大代表、政協(xié)委員及公、檢、法系統(tǒng)中聘請一些公道、正派的同志擔(dān)任干部"信息聯(lián)絡(luò)員"、“干部形象監(jiān)督員”，定期收集情況，對收集到的信息及時(shí)核實(shí)，以彌補(bǔ)集中考察時(shí)的不足。三是要注意干部考察的縱向延伸。要盡量接觸考察對象在本單位的在職和退休干部職工、廣大群眾及管線的上級領(lǐng)導(dǎo)，盡量接觸與考察對象業(yè)務(wù)工作交往較密切的單位的領(lǐng)導(dǎo)和同事，還要盡量接觸考察對象曾經(jīng)工作過的單位的干部職工。同時(shí)，要經(jīng)常與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)及公、檢、法等部門保持聯(lián)系，多聽取他們的意見。建立領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為干部考察的重要依據(jù)。四是要考察其家屬家境。一個(gè)干部的家庭環(huán)境能折射出其道德品質(zhì)和工作作風(fēng)，我們要把考察干部家屬家境作為對領(lǐng)導(dǎo)干部道德品質(zhì)和為人處事的補(bǔ)充和佐證?，F(xiàn)在，考察干部不接觸家屬子女和知情的左鄰右舍，不察看其家境，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，也難免以偏概全，選人不準(zhǔn)，用人失察。

三、探索內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)與外部監(jiān)督相結(jié)合的路子，建立一支相對穩(wěn)定的專職考察隊(duì)伍。在市場經(jīng)濟(jì)條件下干部考察工作對考察人員的綜合素質(zhì)也提出了更高的要求。如果考察人員不具備較高的綜合素質(zhì)，就很難全面準(zhǔn)確地了解被考察對象的方方面面，也很難把掌握了的情況準(zhǔn)確地反映出來。同時(shí)，由于干部考察人員的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致考察隊(duì)伍的整體素質(zhì)難以提高。因此，建立一支相對穩(wěn)定的高素質(zhì)的干部考察隊(duì)伍顯得尤為重要。要在組織部門挑選一批政治素質(zhì)好、思想作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的同志擔(dān)任考察工作，并保持其相對穩(wěn)定。在比較好地解決他們的政治、經(jīng)濟(jì)待遇的基礎(chǔ)上，要提倡其“專職化”或“專業(yè)化”。組織部門委派一些專職考察監(jiān)督人員，采取“駐地”的辦法，加強(qiáng)對考察人員和考察工作的監(jiān)督和仲裁，實(shí)行業(yè)務(wù)上“近距離”的管理。同時(shí)，要不斷地加強(qiáng)對他們的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)。一是增強(qiáng)其黨性觀念，干部考察工作在任何時(shí)候任何情況下都不能掉以輕心，嚴(yán)肅認(rèn)真地履行自己的職責(zé)；思想上堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，做到“清察”、“公察”兼?zhèn)洌鍎t明，公則剛,在考察中不濫用考察權(quán)力,不摻雜個(gè)人感情因素，不搞“權(quán)權(quán)交易’、“權(quán)錢交易”、“權(quán)情交易”。二是提高其業(yè)務(wù)水平，使之能熟練地掌握考察程序，運(yùn)用考察方式方法，準(zhǔn)確地把握考察的重點(diǎn)，突破考察的難點(diǎn)，圓滿地完成考察任務(wù)。三是強(qiáng)化其綜合分析問題的能力，使之對考察中遇到的復(fù)雜情況、難以應(yīng)對的局面以及每一個(gè)考察對象方方面面的情況，能正確分析，準(zhǔn)確把握，使考察結(jié)果全面、公正、準(zhǔn)確、真實(shí)。另外，要強(qiáng)化對考察人員的監(jiān)督。首先要建立考察情況建檔機(jī)制。每次考察結(jié)束以后，考察人員要在考察綜合材料上簽字蓋章，建立臺帳，永久保存，一方面為黨組織使用干部提供依據(jù)，另一方面因?yàn)槭菫榱思訌?qiáng)監(jiān)督。其次，要建立干部重要問題的調(diào)查復(fù)核機(jī)制。對涉及考察對象的一些重要問題，組織部門要重新安排考察人員認(rèn)真加以調(diào)查復(fù)核，防止在問題沒弄清之前，對考察對象突擊提拔，搞成“生米煮成熟飯”，或隨意冷落或讓其含不白之冤。再次要建立考察情況失真失察失密責(zé)任追究制。對考察工作不深不細(xì)，考察結(jié)果嚴(yán)重失真失實(shí)或因摻雜個(gè)人感情因素，匯假報(bào)，造成用人失誤的要追究責(zé)任?？疾烊藛T對考察中確實(shí)難以把握或難以透視的問題，不能放松，不能回避，為了把問題弄清，要通過一定的組織行為，組織力量進(jìn)行突破性考察。對考察人員在考察時(shí)或考察后，向被考察對象泄密或在不適當(dāng)場合談?wù)摽疾烨闆r泄密的，要追究考察人員的責(zé)任。追究責(zé)任，也不能成為一紙空文，組織部門要牽頭制定好處罰性措施，并切實(shí)加以落實(shí)。

四、加大對干部考察中真實(shí)、有效信息的綜合運(yùn)用力度，進(jìn)一步發(fā)揮考察在監(jiān)督、管理、使用干部中的作用?？陀^準(zhǔn)確的考察成果為各級黨委選賢任能提供了真實(shí)可靠的依據(jù)，各級黨委一定要重視干部考察成果的運(yùn)用，按照擇優(yōu)任用的原則,選拔任用優(yōu)秀者,切不可“以次充好”、“以劣充優(yōu)”，使優(yōu)者落選，次者升任。對考察中有問題的干部，該誡勉的要誡勉，該降職的要降職，該懲處的要懲處。要注意把考察成果與干部的培養(yǎng)教育結(jié)合起來?？疾旌螅獙疾烨闆r綜合分析，對班子和干部分類排隊(duì)，對那些考察情況不理想、群眾意見大的班子和個(gè)人，要認(rèn)真進(jìn)行幫教，限期整改，對存在的問題進(jìn)行深刻的反思。同時(shí)，對考察中反映優(yōu)秀的干部要大力進(jìn)行宣傳，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，使考察成果與干部的評先評崗立功受獎(jiǎng)提拔使用結(jié)合起來。總之，要盡一切努力把考察成果轉(zhuǎn)化成為教育干部、激勵(lì)干部的動(dòng)力。