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加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，保持和提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，始終是我們黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要?dú)v史經(jīng)驗和特有政治優(yōu)勢。我們要按照中央和省委的要求，進(jìn)一步抓好基層黨建工作，促進(jìn)我省各項事業(yè)的發(fā)展。

深化認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作新進(jìn)步

基層黨組織是執(zhí)政黨的工作基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化的重要保證。我們黨歷來重視基層組織建設(shè)，重視發(fā)揮基層組織作用，形成了一整套科學(xué)的理論體系、運(yùn)行機(jī)制、活動載體。

但目前基層組織建設(shè)仍面臨著諸多困難，遇到了新的挑戰(zhàn)，任務(wù)非常繁重。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步形成共識共為，進(jìn)一步加大工作力度。要增強(qiáng)政治意識，充分認(rèn)識基層黨建是關(guān)乎執(zhí)政黨生死存亡的大事；要增強(qiáng)發(fā)展意識，充分認(rèn)識基層黨建是關(guān)乎發(fā)展方向、發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量的大事；要增強(qiáng)穩(wěn)定意識，充分認(rèn)識基層黨建是關(guān)乎化解矛盾、凝聚人力、整合力量、長治久安的大事。

基層很重要。九層之臺，起于壘土。地基堅固，大廈穩(wěn)固。一個人，一個組織，有頭有腳，有上有下，各有其能，各負(fù)其責(zé)，才能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。離開了基層，組織就難以鞏固，事業(yè)就沒有根基?；鶎狱h組織擔(dān)負(fù)著上情下達(dá)的重要職責(zé)，大政方針、工作部署，要靠基層組織來宣傳、貫徹，才能落到實(shí)處、收到實(shí)效。基層工作不得力，就可能出現(xiàn)“熱在上頭、冷在中間、死在下頭”的局面，出現(xiàn)實(shí)用主義、走形變樣的情況?；鶎狱h組織擔(dān)負(fù)著組織實(shí)施的繁重任務(wù)，黨員靠基層組織去聚合，群眾靠基層組織去引領(lǐng)，任務(wù)靠基層組織去實(shí)現(xiàn)。離開了基層黨組織的實(shí)干，理想和藍(lán)圖就不可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?；鶎狱h組織擔(dān)負(fù)著樹立形象的特殊使命，黨組織的活動、廣大黨員的言論和行動，為群眾了解黨、認(rèn)識黨提供了窗口。一個支部一盞燈，一個黨員一面旗，基層組織和黨員得力，就能增強(qiáng)人民群眾對黨的信任和擁戴。反之，就會給黨抹黑，讓群眾失望。

黨的基層組織的地位和作用，具有客觀性和不可替代性。無論從哪個角度來講，加強(qiáng)基層黨建工作，關(guān)乎全局，涉及長遠(yuǎn)，意義重大。我們要善于從政治上觀察問題，堅持在大局下行動，促進(jìn)基層黨建工作上臺階，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，提供堅強(qiáng)有力的思想、政治、組織保障。

奮力開拓，構(gòu)建基層黨建工作新格局

這些年來，隨著經(jīng)濟(jì)制度和社會結(jié)構(gòu)的改革調(diào)整，基層黨建工作格局也發(fā)生了歷史性變革。這種變革，突出表現(xiàn)在三個方面：一是在面上由農(nóng)村相對應(yīng)地外延到城市社區(qū)；二是在線上由國有、集體企業(yè)相對應(yīng)地外延到非公經(jīng)濟(jì)；三是在塊上由機(jī)關(guān)事業(yè)單位相對應(yīng)地外延到社會團(tuán)體、中介組織。面、線、塊組成的三大傳統(tǒng)領(lǐng)域和三大新興領(lǐng)域的新格局，構(gòu)成了整個基層組織建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一體。

與傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建工作相比，新興領(lǐng)域的黨建工作，困難要更多一些。傳統(tǒng)領(lǐng)域已經(jīng)過幾十年的積累，路子比較熟，經(jīng)驗比較多；而新興領(lǐng)域剛剛起步，推進(jìn)黨建工作絕非一朝一夕可以完成，也不是僅靠一般性號召和指導(dǎo)就能夠奏效。新興領(lǐng)域還具有不同于傳統(tǒng)領(lǐng)域的諸多特點(diǎn)：社區(qū)黨建的基礎(chǔ)不以土地生產(chǎn)資料集體所有為依托，群眾對黨組織的依賴不是渴望提高收入水平，而是渴望獲得高質(zhì)量服務(wù)，社區(qū)黨組織缺乏像農(nóng)村黨組織那樣的向心力和凝聚力；非公有制企業(yè)黨建的基礎(chǔ)不以國有、集體作為投資主體，開展黨建工作不像貼近公有制那樣緊密；社會團(tuán)體、中介組織和民辦非企業(yè)黨建的基礎(chǔ)是行政無上級主管，開展黨建工作不像依附于有行政隸屬關(guān)系那樣有抓手。這種客觀存在的差別，給新興領(lǐng)域基層黨建工作帶來了困難。

基層黨建工作格局的戰(zhàn)略性變化，給黨的建設(shè)帶來了全面而深刻的影響。面對這一新的挑戰(zhàn)，我們必須以改革的精神，抓好三大傳統(tǒng)領(lǐng)域和三大新興領(lǐng)域的黨建工作，使基層黨組織真正成為執(zhí)政黨宗旨的實(shí)踐者和帶頭人，成為現(xiàn)代化事業(yè)的組織者和推動者。在黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)設(shè)計和整體布局上，要增強(qiáng)執(zhí)政意識和黨的意識，在黨組織更主動地融入社會、引導(dǎo)社會、主導(dǎo)社會方面進(jìn)一步下功夫；既要在縱向?qū)用嫔祥_拓挖掘，又要在橫向?qū)用嫔贤茝V創(chuàng)新；既要致力于消除黨建空白點(diǎn)，又要努力探索提高成活率、增強(qiáng)有效性的途徑和舉措。

定位功能，促進(jìn)基層黨建工作新變化

基層黨組織作為設(shè)立在生產(chǎn)和工作第一線基層單位的組織，由于工作性質(zhì)、任務(wù)的不同，黨對其地位職責(zé)的要求必然有所區(qū)別，而且在不同的歷史時期所確定的內(nèi)涵也是不一樣的。正確認(rèn)識和把握基層黨組織的功能定位，是有效開展基層黨建工作的重要前提，也是基層黨組織工作的方向和目標(biāo)。

要科學(xué)構(gòu)筑基層黨組織體系。黨的基層組織體系要根據(jù)各自的規(guī)律和特點(diǎn)，探索形成新的框架，以利于黨組織在各種組織和各項工作中發(fā)揮作用。農(nóng)村要針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、并村等行政體制變化的實(shí)際，相應(yīng)調(diào)整黨組織設(shè)置。要適應(yīng)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，在建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度中，理順國企黨建管理體制，整合和完善黨組織設(shè)置，構(gòu)筑黨組織新體系。社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體、中介組織、民辦非企業(yè)組織，都應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，構(gòu)成分領(lǐng)域、分層次的組織網(wǎng)絡(luò)。

要明確界定基層黨組織職能。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村、社區(qū)黨組織，國有企業(yè)和集體企業(yè)中的黨組織，非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中的基層黨組織，黨政機(jī)關(guān)中黨的基層組織，有不同的功能定位。農(nóng)村黨建領(lǐng)域和城市社區(qū)黨建領(lǐng)域，覆蓋了全社會，支撐著城鄉(xiāng)基層政權(quán)的建設(shè)，擔(dān)負(fù)著對各自領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村和城市社區(qū)黨組織應(yīng)定位為領(lǐng)導(dǎo)核心。國有、集體企業(yè)、非公企業(yè)黨建領(lǐng)域，依附于農(nóng)村和社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，所在地區(qū)的社會領(lǐng)導(dǎo)職能已由農(nóng)村黨組織、社區(qū)黨組織承擔(dān)了，企業(yè)黨組織是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個中心開展黨建工作，發(fā)揮保證監(jiān)督作用，因而應(yīng)定位于政治核心。除高等院校外，事業(yè)單位、社會團(tuán)體、中介組織、民辦非企業(yè)黨組織，也應(yīng)當(dāng)定位于政治核心。

要認(rèn)真肩負(fù)基層黨組織使命?；鶎狱h組織的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)有區(qū)別，但共同的使命，都是要宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。要全力推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益。大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨員的管理、教育和監(jiān)督。

求真務(wù)實(shí)，邁出基層黨建工作新步子

基層黨建工作領(lǐng)域廣、戰(zhàn)線長、要求高、任務(wù)重，要從戰(zhàn)略上進(jìn)行謀劃，明確目標(biāo)，制定方案，夯實(shí)基礎(chǔ)，拓寬領(lǐng)域，分類指導(dǎo)，突破難點(diǎn)，抓好典型，腳踏實(shí)地，一步一個腳印，才能取得成效。

要依靠基層組織抓基層。對農(nóng)村基層干部，既要堅持原則、嚴(yán)格要求，又要多體諒、多支持，加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，幫助他們提高自己，熱愛農(nóng)村，振奮精神，努力工作。對企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)、社區(qū)、社團(tuán)、高校、機(jī)關(guān)等基層組織的黨務(wù)工作者，也要多理解、多鼓勵、多幫助，支持他們?yōu)榧訌?qiáng)基層組織建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

要指導(dǎo)基層組織抓基層。農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須突出加快發(fā)展這個主題。只有農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收，只有村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，農(nóng)村基層組織建設(shè)中的許多問題才能得到有效解決。要指導(dǎo)基層組織緊扣發(fā)展這一主題，解決好思路、項目、機(jī)制等問題，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村基層組織能不能抓好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子。要進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政之間、村“兩委”之間的職責(zé)權(quán)限，使他們各司其職、各負(fù)其責(zé)，落實(shí)好抓班子、帶隊伍的職責(zé)。

要明確基層黨建責(zé)任主體。社區(qū)作為黨的基層政權(quán)建設(shè)新的落腳點(diǎn)，隨著城市管理重心下移，黨建的責(zé)任主體理所當(dāng)然應(yīng)由縣市區(qū)委承擔(dān)第一責(zé)任。非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，也應(yīng)按屬地管理為主、條塊相互結(jié)合的原則，以當(dāng)?shù)攸h委為第一責(zé)任。社會團(tuán)體、中介組織、民辦非企業(yè)單位，是知識分子密集的特殊領(lǐng)域，又是專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位或行政掛靠單位黨組織管理為主、行業(yè)自律組織黨組織管理為依托、縣市區(qū)分級負(fù)責(zé)的形式。具體形式可以探索研究，總的應(yīng)有利于行業(yè)自律組織的健康發(fā)展，有利于加強(qiáng)行風(fēng)行規(guī)建設(shè)，有利于圍繞業(yè)務(wù)工作開展黨的活動。

黨的建設(shè)任重道遠(yuǎn)。我們要認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，與時俱進(jìn)，探索創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，從基層做起，從實(shí)際出發(fā)，從大處著眼，從小處切入，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)新的偉大工程，促進(jìn)新的偉大事業(yè)。