導(dǎo)語：農(nóng)村發(fā)展城市化交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中央決定推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這將對中國的農(nóng)村發(fā)展起到巨大的推動作用，與此同時(shí)，還要繼續(xù)加快城市化的進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。只有這樣，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，形成新的二元結(jié)構(gòu)互動機(jī)制。

“十五”時(shí)期中國的城市化進(jìn)入加快發(fā)展的歷史階段，城市化率由“九五”末期的36%上升為“十五”末期的43%。目前，城市總?cè)丝谝堰_(dá)到5.6億，農(nóng)村約為7.8億，以2003年為例，約有1.1億農(nóng)村富余勞動力從農(nóng)村流入城市務(wù)工。就業(yè)的穩(wěn)定性提高，有73%的勞動者就業(yè)時(shí)間超過了半年。

大量勞動力流入城市，既改善了農(nóng)業(yè)效率，增加了農(nóng)民收入，也對城市發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。以去年為例，在3255元的農(nóng)民收入中，有1175元來自農(nóng)民的工資性收入，對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，大大超過了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化和政府各種補(bǔ)貼的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，大量農(nóng)業(yè)勞動力進(jìn)入制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)業(yè)競爭力，也為消費(fèi)者創(chuàng)造了更多福利。特別需要看到，流動的農(nóng)業(yè)勞動力在沿海地區(qū)獲得收入后，帶回自己家鄉(xiāng)，事實(shí)上緩解了城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的發(fā)展差距，對社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。總的來看，理解中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，理解中國的宏觀經(jīng)濟(jì)格局和面臨的各種挑戰(zhàn)，都離不開對農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和城市化推進(jìn)的了解。

在加速發(fā)展的城市化過程中，也出現(xiàn)了幾個(gè)值得關(guān)注的問題。

一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的基本工資標(biāo)準(zhǔn)和基本權(quán)益的保護(hù)問題。在很多行業(yè)一度存在著拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資的現(xiàn)象。另外，交納社會保險(xiǎn)的情況也不盡如人意。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，去年進(jìn)城務(wù)工人員工資提高了11%左右，但這只是抽樣統(tǒng)計(jì)，在相當(dāng)多的行業(yè)和崗位，工資水平近10年沒有明顯變化。這不僅對務(wù)工人員的生活產(chǎn)生影響，而且對投資、消費(fèi)和凈出口的總需求格局產(chǎn)生影響。

二是人力資本不足的制約問題。盡管存在著大量的剩余農(nóng)業(yè)勞動力，但中國已從勞動力無限供給向勞動力結(jié)構(gòu)性過剩的階段轉(zhuǎn)變。相當(dāng)多的行業(yè)出現(xiàn)了勞動力供給的結(jié)構(gòu)性短缺，特別是在一些對技能要求較高的行業(yè)?；貧w分析表明，有54%是由于人力資本難以適應(yīng)就業(yè)崗位的需要而導(dǎo)致就業(yè)不足。國內(nèi)的資料還表明勞動力轉(zhuǎn)移的速度與受教育程度正相關(guān)，真正在城市定居的主要是受過初中以上教育的勞動力，目前總量約占20%左右。

三是不同類型的城市吸納新增就業(yè)的能力存在較大區(qū)別。流動勞動力越來越集中在沿海發(fā)達(dá)城市特別是大城市，而相當(dāng)多中小城市和內(nèi)地城市的就業(yè)吸納能力明顯不足。由于就業(yè)的吸引力相對集中，發(fā)達(dá)地區(qū)普遍感受到了來自資源和環(huán)境的壓力。除此以外，上億人跨區(qū)域流動，對交通運(yùn)輸形成巨大壓力，遠(yuǎn)離故鄉(xiāng)的人們也在忍受和家人分離的種種痛苦。

四是城市土地?cái)U(kuò)張的速度高于城市人口的增長速度。2000年全國城市土地面積為2.24萬平方公里，2003年達(dá)到2.83萬平方公里，年均增長8.08%，而同期城市人口增長率則僅為4%左右?？梢钥吹剑鞘袛U(kuò)張的沖動之一是土地融資和商業(yè)動機(jī)。這和不合理的財(cái)稅體制有直接關(guān)系。另外一個(gè)原因，是流動人口進(jìn)入城市后，對就業(yè)、住房、子女教育和對其他未來風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期存在種種不樂觀的判斷。如何改變這種狀況，使城市發(fā)展和人口增加達(dá)到協(xié)調(diào)，是需要研究的一個(gè)重點(diǎn)政策。

除了這些問題之外，還有一些其他值得關(guān)注的問題，比如大量人口流動造成的社會管理困難等等。對這些問題都需要從更廣泛的角度加以研究。

引導(dǎo)城市化的健康發(fā)展是“十一五”時(shí)期的重要議題。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提下，中央和地方政府正采取有效措施，對解決以上問題作出反應(yīng)。主要包括以下幾個(gè)方面：

一是關(guān)于勞動力的權(quán)益保護(hù)。“十一五”規(guī)劃綱要對勞動力的權(quán)益保護(hù)提出了明確要求。目前正在研究制定最低工資制度和基本社保要求等政策文件，許多地方也在采取符合實(shí)際的做法，更加關(guān)注社會公平。

二是關(guān)于對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)。中央政府高度重視義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育，并采取了一系列措施。同時(shí)，中央政府和省級政府專門安排資金支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，今年還將繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)教育。除了政府采取的行動之外，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府、企業(yè)之間創(chuàng)造了各種形式的合作。

三是關(guān)于廉租房和子女教育問題。為新進(jìn)入的農(nóng)村勞動力提供廉租房，是使勞動力順利轉(zhuǎn)移的前提條件。沿海地區(qū)的政府已經(jīng)開始做好這項(xiàng)工作，力爭使房租每月的價(jià)格低于100-150元。為了便于社會管理，盡量使廉租房不要過于集中。為進(jìn)城務(wù)工人員提供較好的子女教育，也是各級政府努力做好的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。目前的努力放在兩個(gè)方面，一是怎樣真正為他們提供較好的子女教育，又不至于使當(dāng)?shù)卣惺苓^多的“搭便車”的壓力。因?yàn)橐坏α鲃尤丝谧优馐樟x務(wù)教育費(fèi)用，會使更多的非勞動者親屬進(jìn)入城市，因此，進(jìn)行科學(xué)管理非常重要。二是有些工種的季節(jié)性變化很大，怎樣既使其子女受到較好教育，又要防止工作地轉(zhuǎn)移而造成的生源突發(fā)性大起大落。這些問題看起來具體，實(shí)際上都會對勞動力順利轉(zhuǎn)移產(chǎn)生較大影響。

四是關(guān)于提高流動人口定居的比重。中央政府要求，對在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的進(jìn)城務(wù)工人員，要?jiǎng)?chuàng)造條件使之逐步成為城市居民；對因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民。目前在很多沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府開始積極推動這項(xiàng)工作。

五是關(guān)于提高不同城市類型的就業(yè)吸納能力。盡管大量剩余勞動力進(jìn)入東部發(fā)達(dá)的大城市成為一個(gè)不爭的事實(shí)，但也存在明顯的經(jīng)濟(jì)和社會外部成本。為了改變這種狀況，政府正在作出相應(yīng)的努力，中央政府正在加強(qiáng)對城市群的規(guī)劃，以便實(shí)現(xiàn)更均衡合理的城市分布。沿海地區(qū)明顯感到了人口流動過多的壓力，力爭努力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次，從源頭上緩解產(chǎn)業(yè)過密對資源、環(huán)境造成的壓力。另外，有關(guān)方面也正在研究怎樣通過稅制改革保護(hù)耕地，使城市發(fā)展的模式擺脫依靠土地融資的擴(kuò)張模式，使城市的發(fā)展和財(cái)稅的增加更好地相適應(yīng)。

盡管中國的城市化存在種種挑戰(zhàn)，但我相信城市化仍然是拉動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。如果中國的城市化率按照每年上升1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長，在未來20年將有3億多人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，這將徹底改變中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，中國經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性也會大大提高。