導(dǎo)語(yǔ)：機(jī)構(gòu)編制四化管理交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

北湖區(qū)地處**市中心地帶，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)街道辦事處，總面積826.8平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)。近幾年來(lái)，我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制為主線，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，積極探索適應(yīng)新形勢(shì)的工作思路和方法，不斷提高機(jī)構(gòu)編制工作水平，努力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作上臺(tái)階。機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我區(qū)共設(shè)置行政機(jī)構(gòu)87個(gè)，事業(yè)單位361個(gè)，共有行政編制779名，實(shí)有727人，專項(xiàng)編制214名，實(shí)有201人，共核定全額撥款事業(yè)編制3764名，實(shí)有3698人，差額撥款事業(yè)編制819名，實(shí)有828人，自籌編制654名，實(shí)有648人，做到了行政機(jī)關(guān)總體不超編，事業(yè)單位人員只減不增，基本不超編，充分發(fā)揮了機(jī)構(gòu)編制管理職能作用，切實(shí)減輕了區(qū)財(cái)政的負(fù)擔(dān)，有效鞏固了機(jī)構(gòu)改革成果，多次榮獲“省、市機(jī)構(gòu)編制工作先進(jìn)單位”。我們的主要做法是：

一、堅(jiān)持學(xué)習(xí)宣傳與貫徹執(zhí)行并重，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作法制化

一是積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視。20**年，《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）的頒布實(shí)施及中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）文件精神，為我們做好機(jī)構(gòu)編制工作提供了強(qiáng)有力的法律保障和政策依據(jù)。為學(xué)習(xí)貫徹好《條例》、《暫行規(guī)定》及《通知》精神，我們及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報(bào)，區(qū)委書(shū)記雷曉達(dá)、區(qū)長(zhǎng)周迎春十分重視，立即作出了重要批示，分別在區(qū)委中心學(xué)習(xí)組、區(qū)委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議上組織了領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。并要求我們將中央、省、市出臺(tái)的有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)、政策和文件匯編成冊(cè)，呈送全體區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)放給編委各成員及全區(qū)行政事業(yè)單位一把手，全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，為我區(qū)機(jī)構(gòu)編制工作步入法制化軌道提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二是努力營(yíng)造依法治編的濃厚氛圍。我們一方面充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視和報(bào)紙等媒介平臺(tái)，廣泛宣傳機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)及加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要性和必要性；另一方面，深入各單位調(diào)查了解，走訪座談，不斷提高全區(qū)干部職工的機(jī)構(gòu)編制意識(shí)，通過(guò)大力宣傳和深入走訪，目前我區(qū)批條子、打招呼的領(lǐng)導(dǎo)少了，爭(zhēng)機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)編制的部門少了，機(jī)構(gòu)編制工作壓力明顯減小，初步形成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持重視、服務(wù)對(duì)象理解配合、編制部門以身作則的依法治編的濃厚氛圍。三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策。對(duì)照《條例》、《通知》要求，我們開(kāi)展了一次“回頭看”，對(duì)歷年來(lái)制定的機(jī)構(gòu)編制方面的規(guī)章制度和文件進(jìn)行了全面清理，凡與《條例》、《通知》規(guī)定相符的，予以保留；凡相違背的，予以廢止；凡原則上符合的，進(jìn)行修改完善。實(shí)現(xiàn)了與《條例》、《通知》的良性互動(dòng)和有力對(duì)接，機(jī)構(gòu)編制工作法制化進(jìn)程明顯加快。

二、堅(jiān)持嚴(yán)格控編與編內(nèi)調(diào)劑并重，推進(jìn)編制實(shí)名制度化

一是切實(shí)把好編制審批關(guān)。近幾年來(lái)，我區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)構(gòu)改革“三定”方案，嚴(yán)禁擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格和變更機(jī)構(gòu)名稱，嚴(yán)控人員編制數(shù)量，始終堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制“編委會(huì)”集體審批制度，形成了一套編委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和成員單位共同把關(guān)的良性工作機(jī)制，在機(jī)構(gòu)編制審批上，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，切實(shí)做到“三不”：不增設(shè)機(jī)構(gòu)，工作任務(wù)新增的部門，所需機(jī)構(gòu)編制通過(guò)內(nèi)部整合和調(diào)劑解決；不越權(quán)審批，嚴(yán)格按審批權(quán)限和程序辦理；不混用編制，嚴(yán)格按照編制的不同類別和使用范圍審批。確保全區(qū)機(jī)構(gòu)只減不增，編制在總額內(nèi)調(diào)整。在編制使用上切實(shí)做到“四先四個(gè)一律”：組織部門提名研究干部先查有無(wú)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，無(wú)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一律不上常委會(huì)研究；財(cái)政部門安排預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)先看單位編制情況，超編單位一律不增撥經(jīng)費(fèi)；人事部門調(diào)整交流干部先問(wèn)有無(wú)編制，無(wú)編人員一律不調(diào)整交流；單位進(jìn)人先核有無(wú)空編，沒(méi)有空編一律不準(zhǔn)進(jìn)人。二是嚴(yán)格落實(shí)編制實(shí)名制。我區(qū)于99年在全省率先推行“編制到崗、人員到位、工資到人”編制實(shí)名制的控編管理制度。通過(guò)幾年的努力，目前全區(qū)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位全部實(shí)施了編制實(shí)名制的管理。在實(shí)施編制實(shí)名制的過(guò)程中，我們同樣遇到了人員多、編制少的矛盾，面對(duì)著定編難的問(wèn)題，為了讓能者上、平者讓、庸者下，我們根據(jù)經(jīng)費(fèi)渠道和崗位分類在全區(qū)大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法，通過(guò)公布編制崗位，經(jīng)考試、演講、民主測(cè)評(píng)、組織考察等程序，擇優(yōu)錄用，編制到人，有效地解決了定編難的問(wèn)題。自實(shí)施編制實(shí)名制后，全區(qū)黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員都清楚自己的工作崗位和工作職責(zé)，事業(yè)單位的工作人員都明白自己的編制性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)渠道，實(shí)現(xiàn)了編制、人員、工資發(fā)放的“三統(tǒng)一”。由于“編制實(shí)名制”工作落實(shí)到位，2006年公務(wù)員登記工作和工資改革得以順利開(kāi)展。三是建立總量控制機(jī)制。我們本著“控制總量，內(nèi)部調(diào)整，有增有減，動(dòng)態(tài)管理”的思路，堅(jiān)持嚴(yán)格控制財(cái)政撥款特別是行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員增長(zhǎng)，對(duì)各部門呈報(bào)的機(jī)構(gòu)編制議題，嚴(yán)格進(jìn)行審查和論證。對(duì)不符合改革方向、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求、又增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的堅(jiān)決予以否決。對(duì)于當(dāng)前急需增加人員編制的，我們?cè)谡莆湛偭科胶獾那疤嵯拢?jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查論證，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，按照增編理由充分，不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的原則給予調(diào)整解決。如今年，我們從職能弱化的區(qū)農(nóng)保中心調(diào)整了4名人員編制到區(qū)低保中心，既體現(xiàn)了控制總量、內(nèi)部調(diào)整的原則，又體現(xiàn)了編制工作積極服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

三、堅(jiān)持編內(nèi)進(jìn)人與凡進(jìn)必考并重，推進(jìn)選人用人規(guī)范化

一是嚴(yán)把編制入口關(guān)。近年來(lái)由于轉(zhuǎn)業(yè)軍官、退伍軍人指令性分配安置等原因，一些職能部門在把握政策上口徑不一，甚至認(rèn)為退伍軍人指令性安置可以不受編制限制，要求安置到一些無(wú)編單位。針對(duì)這種不良傾向，我們及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府提出了必須在編內(nèi)進(jìn)人的建議，引起了區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，促使相關(guān)部門統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，共同把好入口關(guān)。二是堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”。對(duì)于空編單位進(jìn)人，我區(qū)嚴(yán)格按照用人單位提交申請(qǐng)，編制部門核實(shí)空編崗位，區(qū)委常委會(huì)或區(qū)公開(kāi)招考領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究，組織、人事部門組織考試考察的程序進(jìn)行。對(duì)具有公務(wù)員職能的崗位，上報(bào)全省公開(kāi)招考；對(duì)區(qū)內(nèi)行政單位的崗位調(diào)整，實(shí)行公開(kāi)選調(diào)，擇優(yōu)上崗；事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行公開(kāi)選聘。2005年以來(lái)，我區(qū)共公開(kāi)招考錄用公務(wù)員37名（其中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的大中專畢業(yè)生13名），為區(qū)委辦、區(qū)政府辦等單位公開(kāi)選調(diào)公務(wù)員4名，為畜牧水產(chǎn)局、遠(yuǎn)教中心、教育系統(tǒng)及衛(wèi)生系統(tǒng)各單位公開(kāi)選聘各類專業(yè)技術(shù)人員140人。既保證了用人單位的用人質(zhì)量，又體現(xiàn)了我區(qū)人才引入機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的凡進(jìn)必考的原則，為我區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展招納了賢才，增添了新鮮血液。

四、堅(jiān)持調(diào)查研究與監(jiān)督檢查并重，推進(jìn)監(jiān)督檢查經(jīng)常化

一是主動(dòng)與組織部門協(xié)調(diào)，將機(jī)構(gòu)編制、事業(yè)單位登記管理工作列入?yún)^(qū)委對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、基層黨委的目標(biāo)管理考核內(nèi)容。二是針對(duì)機(jī)構(gòu)編制方面存在的具體情況和問(wèn)題，我辦多次牽頭聯(lián)合組織、人事、監(jiān)察等部門對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及區(qū)直有關(guān)單位的機(jī)構(gòu)編制情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，收集第一手資料和相關(guān)數(shù)據(jù)及信息，進(jìn)一步掌握情況，澄清底子。同時(shí)，我們堅(jiān)持每個(gè)季度對(duì)在編人員的臺(tái)帳、卡片和手冊(cè)進(jìn)行一次清理，做到上下相符，帳實(shí)相符。對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、機(jī)構(gòu)職能不清晰等問(wèn)題，提出了調(diào)整、劃轉(zhuǎn)建議，責(zé)令限期整改。三是對(duì)人員異動(dòng)的，及時(shí)辦理人員增減核編手續(xù)，保證了人員現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。四是堅(jiān)持機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制與經(jīng)費(fèi)掛鉤的原則，加強(qiáng)與財(cái)政、組織、人事部門的進(jìn)一步協(xié)調(diào)配合，每年對(duì)進(jìn)入工資統(tǒng)發(fā)中心的人員進(jìn)行一次清理，防止“吃空餉”現(xiàn)象的發(fā)生，從而有效控制了人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，減輕了區(qū)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。五是聯(lián)合區(qū)監(jiān)察局設(shè)立了“2220224”機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督舉報(bào)電話，廣泛接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

幾點(diǎn)體會(huì)：

一、政策法規(guī)的施行是重要法寶。一是新條例法規(guī)的出臺(tái)，集中體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院和中央編委關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的一系列政策精神，是對(duì)過(guò)去機(jī)構(gòu)編制管理工作經(jīng)驗(yàn)、成果的總結(jié)和肯定。對(duì)過(guò)去那些行之有效的制度、措施和要求，如機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理，堅(jiān)持“一支筆”審批,防止條條干預(yù)等作了進(jìn)一步明確。特別是過(guò)去常說(shuō)的“編制就是法規(guī)”的精神，得到了充分的體現(xiàn)。二是新條例法規(guī)的施行，是依法治編的良好開(kāi)端?！稐l例》是新中國(guó)成立以來(lái)第一部規(guī)范地方機(jī)構(gòu)編制管理的行政法規(guī)，《通知》闡明了機(jī)構(gòu)編制管理的基本原則和制度，《規(guī)定》確立了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的方式、方法和程序，提出了對(duì)違規(guī)行為的處理措施，這些都為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制的法制化，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制管理的集中統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督提供了法律依據(jù)。扭轉(zhuǎn)了過(guò)去無(wú)法可依，編制管理失之于軟的狀況。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視是根本保證。機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理工作涉及面廣，協(xié)調(diào)性強(qiáng)，離不開(kāi)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的有力支持和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，無(wú)論是“編制實(shí)名制”的控編管理制度的推行實(shí)施還是日常管理，都要多請(qǐng)示、多協(xié)調(diào)，贏得領(lǐng)導(dǎo)重視，切實(shí)把機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理工作擺到重要位置上來(lái)。同時(shí)，要積極與紀(jì)檢、組織、財(cái)政、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門互相配合，各負(fù)其責(zé)，形成機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理工作的良好氛圍，為做好全區(qū)機(jī)構(gòu)編制工作提供有力保證。

三、編制實(shí)名制度是重大舉措。各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，是我區(qū)掌握機(jī)關(guān)編制“實(shí)情”、防止人員無(wú)序增長(zhǎng)、從制度上預(yù)防超編進(jìn)人、超職數(shù)配備干部、混編混崗、“吃空餉”等問(wèn)題，采取的一項(xiàng)重大舉措。

編制實(shí)名制管理是多年來(lái)機(jī)構(gòu)編制管理經(jīng)驗(yàn)的提煉和結(jié)晶，從實(shí)施效果來(lái)看，通過(guò)編制實(shí)名制管理，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制總額控制與動(dòng)態(tài)管理的協(xié)調(diào)一致，有效地改進(jìn)和提高了機(jī)構(gòu)編制管理水平，無(wú)論是控制編制總量，緩解人員膨脹壓力，還是提高管理效率，改進(jìn)管理手段，都發(fā)揮了積極作用。人員編制實(shí)名制管理制度的推行，為機(jī)構(gòu)編制管理開(kāi)辟了新視野，對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門依法行政、規(guī)范管理、提升水平發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

四、監(jiān)督檢查是強(qiáng)力手段。長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)構(gòu)編制部門比較重視機(jī)構(gòu)設(shè)置的優(yōu)化、人員編制的精簡(jiǎn)和政府職能的轉(zhuǎn)變，而忽略了對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和職能運(yùn)行的有效監(jiān)督，缺乏一套行之有效的監(jiān)督檢查制約機(jī)制，嚴(yán)重影響了機(jī)構(gòu)編制管理整體效能的發(fā)揮。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是提升機(jī)構(gòu)編制工作整體效能的有效途徑。加強(qiáng)對(duì)職能運(yùn)行、管理效能的檢查評(píng)估，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)職能、機(jī)構(gòu)、編制配置上影響工作效能的問(wèn)題和不足，并迅速反饋給決策環(huán)節(jié)，以便在下一個(gè)工作循環(huán)中進(jìn)行修正和優(yōu)化，以求取機(jī)構(gòu)編制管理的最佳效能。監(jiān)督是確保決策落實(shí)的重要手段，加強(qiáng)監(jiān)督檢查對(duì)于鞏固管理成果尤為重要。同時(shí)，機(jī)構(gòu)編制工作政策性、紀(jì)律性都非常強(qiáng)，“編制就是法規(guī)”、“機(jī)構(gòu)編制一經(jīng)確定，任何人不得隨意更改”，從這個(gè)角度看，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、樹(shù)立編制部門的權(quán)威，客觀上也必然要求進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。