導(dǎo)語：事業(yè)單位登記管理調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建立實(shí)施事業(yè)單位登記管理制度，既是對(duì)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)依法管理，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的迫切需要，又是推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展的必然要求。十年來，我縣按照國(guó)家及省市的統(tǒng)一要求，全面推行事業(yè)單位登記管理制度，取得了許多實(shí)效。但隨著登記管理工作的不斷深入，工作中出現(xiàn)的一些問題，值得思考和探討。

一、工作現(xiàn)狀

根據(jù)《湖南省事業(yè)單位登記管理辦法》，**縣編辦于1997年對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)631個(gè)事業(yè)單位實(shí)施了初始登記。2000年，又根據(jù)國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，對(duì)全縣事業(yè)單位實(shí)施了全國(guó)統(tǒng)一的法人登記，經(jīng)重新核準(zhǔn)登記事業(yè)單位法人233個(gè)。截止目前，全縣有324個(gè)事業(yè)單位依法取得了《事業(yè)單位法人證書》。在推行事業(yè)單位登記管理制度過程中，堅(jiān)持依法實(shí)施登記，積極探索監(jiān)督管理，逐步建立完善了事業(yè)單位登記管理的各項(xiàng)規(guī)章制度和《事業(yè)單位法人證書》使用查驗(yàn)協(xié)調(diào)機(jī)制。通過實(shí)施事業(yè)單位管理登記制度，政事分開初見成效，事業(yè)單位取得了獨(dú)立法人資格，合法權(quán)益得到保護(hù)。這些成績(jī)的取得，為我縣推進(jìn)事業(yè)單位市場(chǎng)化、社會(huì)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、存在問題

一是事業(yè)單位依法登記管理的認(rèn)識(shí)不到位。盡管全縣所有事業(yè)單位都參加了登記，但事業(yè)單位對(duì)登記管理制度的認(rèn)識(shí)與接受仍顯不足。事業(yè)單位甚至包括一部分舉辦單位對(duì)事業(yè)單位登記管理的必要性缺乏理解，潛意識(shí)中總感覺到登記不登記沒什么兩樣，也不影響自己開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。一些舉辦單位緣于部門小集體利益，把所屬事業(yè)單位視為自己人員的蓄水池及財(cái)力的支持庫，不愿讓其參加登記?；蚣词沟怯浟艘膊话捶ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)進(jìn)行管理，有名無實(shí)。

二是事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)不完善。財(cái)務(wù)獨(dú)立是事業(yè)單位取得法人資格的第一要件，是其獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的基礎(chǔ)條件。但是，目前我縣仍有90多家事業(yè)單位(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位)財(cái)務(wù)不獨(dú)立，由主管部門統(tǒng)一管理，開辦資金證明由主管部門出具，缺乏法律效力，產(chǎn)權(quán)關(guān)系也難以界定，這既制約了事業(yè)單位的正常發(fā)展，同時(shí)也造成了事業(yè)單位對(duì)主管部門的依賴，沒有自主意識(shí)，無法增強(qiáng)其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和活力。

三是事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法監(jiān)督管理乏力。一方面是依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》對(duì)事業(yè)單位違規(guī)處罰難以操作，對(duì)一些事業(yè)單位不按時(shí)登記、變更和年檢的違規(guī)行為監(jiān)管乏力。另一方面事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)人員配備少，近幾年主要忙于初始登記和年檢，對(duì)監(jiān)督管理投入精力不足。

四是《事業(yè)單位法人證書》查驗(yàn)機(jī)制還未真正形成。2000年7月，中央編辦會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)家人事部等15部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于〈事業(yè)單位法人證書〉使用問題的通知》，規(guī)定事業(yè)單位在辦理刻制印章、開立帳戶、稅務(wù)登記、法律訴訟等諸多事項(xiàng)時(shí)必須提供《事業(yè)單位法人證書》?？h編辦會(huì)同相關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)了此文件，各相關(guān)部門也都認(rèn)可了這項(xiàng)工作。但從實(shí)際工作的效果看不理想，有的部門配合意識(shí)尚有欠缺，仍然沿襲以前的工作程序，使《事業(yè)單位法人證書》查驗(yàn)機(jī)制在某些部門流于形式,《事業(yè)單位法人證書》的社會(huì)作用難以充分發(fā)揮。

五是“雙重法人”破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)。登記過程中我們發(fā)現(xiàn)一些具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位在辦理了《事業(yè)單位法人證書》后，還在工商部門辦理了《企業(yè)法人證書》，形成了事實(shí)上的“雙重法人”，哪個(gè)身份有利就用哪個(gè)身份開展活動(dòng)，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

三、對(duì)策建議

(一)加大宣傳力度，提高全縣上下對(duì)事業(yè)單位登記管理的認(rèn)識(shí)。主要是在宣傳意識(shí)、宣傳內(nèi)容及宣傳方法上要有明顯改進(jìn)。在宣傳意識(shí)上，應(yīng)把事業(yè)單位登記管理相關(guān)知識(shí)的宣傳作為日常工作的一部分，把宣傳工作長(zhǎng)時(shí)間的開展下去；在宣傳內(nèi)容上，要充分宣傳我國(guó)社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和事業(yè)單位改革等大背景對(duì)事業(yè)單位登記管理的要求，在WTO新形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，就必須與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展，賦予事業(yè)單位獨(dú)立法人資格，依法保護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益，促使事業(yè)單位依法經(jīng)營(yíng)。在宣傳方法上，首先要著力抓好對(duì)事業(yè)單位法定代表人的培訓(xùn)工作，其次要充分利用廣播電視、電子網(wǎng)絡(luò)、文件資料等媒體廣泛開展宣傳，為登記管理工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

(二)深化事業(yè)單位管理體制改革，推動(dòng)事業(yè)單位登記管理規(guī)范化。以市場(chǎng)化、社會(huì)化為方向，不斷深化事業(yè)單位管理體制改革，使登記管理更加趨于科學(xué)規(guī)范。(1)對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行清理整頓和統(tǒng)一規(guī)范。一是整頓規(guī)范事業(yè)單位名稱和印章，保證事業(yè)單位名稱與機(jī)構(gòu)編制部門文件相一致。二是準(zhǔn)確凝練、從細(xì)從實(shí)地界定事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，確保事業(yè)單位職責(zé)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，避免交叉。（2）理順關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開。將事業(yè)單位承擔(dān)的、沒有法律法規(guī)授權(quán)的行政職能交給政府職能部門，同時(shí)把黨政機(jī)關(guān)承擔(dān)的一些輔助性、技術(shù)性工作交由事業(yè)單位承擔(dān)；改變主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理方式，變微觀管理為宏觀管理，主要是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，監(jiān)管事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)、領(lǐng)導(dǎo)班子或法定代表人；所有事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立，單獨(dú)核算，在執(zhí)行上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定的前提下，擁有事業(yè)發(fā)展決策權(quán)、用人權(quán)、收益分配權(quán)與內(nèi)部管理權(quán)，真正確立事業(yè)單位的法人地位。（3）加大“撤并轉(zhuǎn)”力度。一是對(duì)那些長(zhǎng)期不出成果，無社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，原有職能消失的事業(yè)單位予以撤銷；二是對(duì)職能交叉、重復(fù)設(shè)置、任務(wù)長(zhǎng)期不足的事業(yè)單位進(jìn)行重組合并；三是對(duì)以經(jīng)營(yíng)服務(wù)為主的企業(yè)化管理的事業(yè)單位，直接脫帽進(jìn)入企業(yè)序列。

(三)完善事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的跟蹤監(jiān)管。要堅(jiān)持做好對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督、檢查和服務(wù)工作，加大監(jiān)督檢查力度，完善監(jiān)督檢查內(nèi)容，健全監(jiān)督檢查手段，合法有效地履行《條例》所賦予的各項(xiàng)法定職權(quán)。一是強(qiáng)化對(duì)違反《條例》行為的處罰。根據(jù)國(guó)家《條例》及《實(shí)施細(xì)則》等，強(qiáng)化制約手段，嚴(yán)格登記管理。二是強(qiáng)化日常監(jiān)管。采取隨時(shí)隨機(jī)抽查或走訪服務(wù)對(duì)象等方式，加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理行政執(zhí)法工作，一但發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，及時(shí)查處，并將查處結(jié)果通過媒體向社會(huì)公布，引導(dǎo)事業(yè)單位依法開展活動(dòng)。三是強(qiáng)化年度報(bào)告制度。通過年度報(bào)告制度，使監(jiān)督管理的內(nèi)容、程序等進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)事業(yè)單位自我規(guī)范。

(四)多渠道開展培訓(xùn)工作，不斷提高事業(yè)單位法定代表人的素質(zhì)。通過舉辦專門培訓(xùn)班或以會(huì)代訓(xùn)等多種途徑，增強(qiáng)事業(yè)單位法制意識(shí)，提高依法辦事能力、依法維權(quán)能力和駕馭市場(chǎng)能力，逐步建立一支“政治上高標(biāo)準(zhǔn)、思想上高境界、業(yè)務(wù)上高水平、工作上高效率、廉政上高要求”的高素質(zhì)事業(yè)單位法定代表人隊(duì)伍。

(五)完善協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮《事業(yè)單位法人證書》的社會(huì)作用。一方面要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中編辦等十五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于〈事業(yè)單位法人證書〉使用問題的通知》，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)運(yùn)作，研究解決證書使用過程中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步完善《事業(yè)單位法人證書》查驗(yàn)協(xié)調(diào)機(jī)制，共同營(yíng)造良好的登記管理工作環(huán)境，使《事業(yè)單位法人證書》真正成為事業(yè)單位獨(dú)立法人身份的唯一合法憑證。另一方面從完善規(guī)范登記管理檔案入手，建立咨詢和查詢制度，提高《事業(yè)單位法人證書》的社會(huì)服務(wù)功能。主動(dòng)加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、銀行、財(cái)政、公檢法等部門的協(xié)調(diào)合作，互相溝通信息，從法律法規(guī)執(zhí)行情況、業(yè)務(wù)績(jī)效情況、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、依法納稅情況、合同履行情況、社會(huì)投訴情況、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒情況及執(zhí)行《條例》情況等方面，搜集整理事業(yè)單位有關(guān)信息資料數(shù)據(jù)，緊密結(jié)合年度報(bào)告制度，有效監(jiān)督事業(yè)單位的行為，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。