導(dǎo)語：工商網(wǎng)格化監(jiān)管新模式一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，市場主體日漸龐大而繁雜，新型主體和經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，工商部門監(jiān)管任務(wù)和壓力不斷加重，如何利用有限的力量，科學(xué)、有效、規(guī)范地監(jiān)管市場，成為一個重要的現(xiàn)實問題。近年來，山東省臨沂市工商局**分局以“四個統(tǒng)一”為指導(dǎo)，致力于探索符合“四化”建設(shè)的監(jiān)管模式，以信息化建設(shè)為依托，健全經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫,實施“網(wǎng)格化”監(jiān)管改革，促進(jìn)了監(jiān)管職能到位，提升了執(zhí)法服務(wù)水平，實現(xiàn)了監(jiān)管效能的最大化、最優(yōu)化。20**年初，**分局被山東省工商局確定為全市唯一的登記監(jiān)管聯(lián)系點。同年該局企業(yè)注冊局被授予山東省省級“青年文明號”榮譽(yù)稱號。

一、夯實基礎(chǔ)，理順機(jī)制，實施“網(wǎng)格化”監(jiān)管

“網(wǎng)格化”監(jiān)管是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，基本涉及工商部門的全部職能，**分局在立足于現(xiàn)有的管理資源基礎(chǔ)上，打破各科室職能界限，對傳統(tǒng)的監(jiān)管模式進(jìn)行整合、創(chuàng)新，舉全局之力，確保了“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作的順利推進(jìn)。

（一）科學(xué)劃分網(wǎng)格,明確監(jiān)管目標(biāo)。

**區(qū)設(shè)8個街道辦事處，42萬人口。轄區(qū)企業(yè)1689家，個體工商戶9972戶，各類專業(yè)市場8處。為確保“網(wǎng)格化”監(jiān)管走上制度化、規(guī)范化的軌道，**分局制定下發(fā)了《網(wǎng)格化監(jiān)督管理實施辦法》。在日常監(jiān)管中，以道路或片區(qū)為界，將每個基層所轄區(qū)劃分成若干個網(wǎng)格，確定1-2名工商人員為一個網(wǎng)格的責(zé)任主體，對網(wǎng)格內(nèi)各類市場主體從設(shè)立、經(jīng)營到退出的全過程實行動態(tài)監(jiān)管。在分局、工商所、巡查人三級層層分解和明確監(jiān)管責(zé)任的基礎(chǔ)上，將工商所管轄區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，形成責(zé)任區(qū)，將責(zé)任區(qū)分配給每個巡查責(zé)任人，巡查責(zé)任人對責(zé)任區(qū)的“經(jīng)濟(jì)戶口”承擔(dān)管理責(zé)任。相鄰兩個以上責(zé)任區(qū)為一個巡查組，以組為單位對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)嵤┍O(jiān)督管理和執(zhí)法巡查。對外，各工商所將網(wǎng)格編制情況(包括范圍界限、主體戶數(shù)、責(zé)任人姓名等)在公告欄中公示，接受社會監(jiān)督。

網(wǎng)格劃分中，各工商所對各自管轄區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格設(shè)置，明確網(wǎng)格的責(zé)任人和每個網(wǎng)格的監(jiān)管范圍或網(wǎng)格邊界，同時，畫出相應(yīng)的網(wǎng)格示意圖。對監(jiān)管范圍內(nèi)的各類主體如街道、社區(qū)、市場、寫字樓、村等地址予以標(biāo)注，網(wǎng)格責(zé)任人按照分局提供的經(jīng)濟(jì)戶口錄入卡，對各自網(wǎng)格監(jiān)管范圍內(nèi)的無照經(jīng)營和已注冊登記的各類市場主體的基本情況進(jìn)行登記，建立臺帳，并錄入微機(jī)。目前，已劃分8個所級網(wǎng)格、27個監(jiān)管組網(wǎng)格。分局設(shè)定了具體的網(wǎng)格管理目標(biāo)，使網(wǎng)格責(zé)任人日常工作有了努力方向。

（二）責(zé)任三級劃分，實現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)到位

把監(jiān)管的職責(zé)進(jìn)行了分局機(jī)關(guān)、工商所和網(wǎng)格監(jiān)管人三級劃分，每一級都明確了具體的監(jiān)管任務(wù)。分局機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)四項：一是負(fù)責(zé)建立和完善網(wǎng)格化管理的各項制度，制定工作計劃，實施有效檢查、考核；二是加強(qiáng)對網(wǎng)格化管理的調(diào)查研究；三是負(fù)責(zé)網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立、維護(hù)及暢通、安全運行，實現(xiàn)登記注冊、經(jīng)濟(jì)案件、商標(biāo)、廣告、市場監(jiān)管、市場巡查等各種信息資源的共享；四是落實以網(wǎng)格化管理為核心內(nèi)容的轄區(qū)目標(biāo)責(zé)任制。工商所監(jiān)管職責(zé)五項：一是科學(xué)劃分巡查網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置巡查崗位，明確網(wǎng)格目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容，落實網(wǎng)格目標(biāo)責(zé)任制管理制度。二是組織開展對市場主體的日常監(jiān)督檢查和各類專項整治，研究解決網(wǎng)格化管理中網(wǎng)格責(zé)任人難以處理的業(yè)務(wù)問題。三是搞好對網(wǎng)格責(zé)任人在網(wǎng)格化管理工作中的業(yè)績考核。四是依法查辦管轄職責(zé)范圍內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件。五是及時上報網(wǎng)格化管理中出現(xiàn)的新情況、新問題。網(wǎng)格化責(zé)任人監(jiān)管職責(zé)六項：一是完善市場主體“經(jīng)濟(jì)戶口”資料，對市場主體進(jìn)行分類分級管理、做好“經(jīng)濟(jì)戶口”管理工作。二是依法做好登記事項管理、公平交易監(jiān)管、消費者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)廣告及有形市場的日常監(jiān)管工作。認(rèn)真做好流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)管，實施食品監(jiān)管“四制”。三是按規(guī)定對設(shè)立企業(yè)進(jìn)行回訪。四是開展市場巡查，做好巡查記錄；開展專項整治，建立整治臺帳；并將巡查、整治數(shù)據(jù)錄入計算機(jī)。五是依法開展對各類市場主體的經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和參與查處轄區(qū)內(nèi)市場主體的違法經(jīng)營問題，取締坐商形式的無照經(jīng)營，制發(fā)處罰文書。六是宣傳工商行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

二、科學(xué)分級分類，推動監(jiān)管方式改革

為確保監(jiān)管人員到位，精力到位，效果到位，**分局印發(fā)《網(wǎng)格化立體式管理暫行辦法》、《市場監(jiān)管層級責(zé)任制實施細(xì)則》，細(xì)化了責(zé)任追究獎懲兌現(xiàn)辦法，形成了較健全的制度保障體系。同時，在實際工作中，逐步探索出一套行之有效的分類管理辦法。

（一）以風(fēng)險度為基點劃分經(jīng)營主體

對市場主體按風(fēng)險度分類，按信用度分級，按二者的組合情況確定監(jiān)管類別。按“風(fēng)險度”分三類：一類主要為從事文化娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)、中介服務(wù)和經(jīng)營洗浴、美容美發(fā)、危險化學(xué)品、成品油存貯銷售、食品生產(chǎn)加工銷售、藥品、印刷、農(nóng)資、煤礦和非煤礦山開采、民用爆破器材及爆炸品（含煙花爆竹）的生產(chǎn)銷售儲存運輸?shù)纫约拔慈〉脤ｍ椩S可或?qū)徟?包括后置許可或?qū)徟?的企業(yè)和個體工商戶。此類企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)共有702戶；二類企業(yè)是位于主要街巷、學(xué)校和黨政機(jī)關(guān)周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場等重要地區(qū)的企業(yè)和個體工商戶。此類經(jīng)營主體共有3323戶；三類主要是除一類、二類以外的企業(yè)和個體工商戶，共有7636戶。

（二）按“信用度”劃分企業(yè)信譽(yù)類別

工作中，**分局參照外地經(jīng)驗，結(jié)合轄區(qū)企業(yè)經(jīng)營狀況實際，將企業(yè)分為A、B、C三級：對近年來經(jīng)營狀況良好、誠實守信的經(jīng)營主體，用綠色標(biāo)注，表示為有良好信息，且無不良行為信息的企業(yè)和個體工商戶，共有8799戶；將經(jīng)營狀況和信用一般的企業(yè)和個體工商戶，用藍(lán)色標(biāo)注，共有2801戶；對曾經(jīng)因各種違法經(jīng)營行為受到處罰、不守信用和被新聞媒體曝光的經(jīng)營主體，用黃色注明C級，有61戶。通過分類，既便于工商人員在監(jiān)管中靈活掌握監(jiān)管方式，也有利于工商部門和其他相關(guān)部門對不同企業(yè)實行幫扶。

（三）按監(jiān)管模式劃分巡查類別

針對以上三類和四級企業(yè)，**分局確立了重點巡查、一般巡查，免檢三類巡查方式。對風(fēng)險度高、信用度低的945戶企業(yè)列入重點巡查范圍，除專項整治外，隨時巡查，年檢時重點審查。對風(fēng)險度、信用度適中的5685戶企業(yè)，實行一般巡查，除專項整治、新設(shè)立企業(yè)回訪檢查外，適時巡查，年檢時免予實地審查。對風(fēng)險度低、信用度高的5031戶企業(yè)實行免檢，除專項整治外，免予日常巡查，年檢時免予實地審查。通過分類巡查，使巡查成了有源之水，使基層工作人員從無序管理中解脫出來，變突擊式監(jiān)管為長效監(jiān)管，變被動式監(jiān)管為主動式監(jiān)管，變盲目監(jiān)管為重點監(jiān)管，做到了“管少了”、“管精了”、“管好了”，促進(jìn)了監(jiān)管服務(wù)的規(guī)范。

為確保監(jiān)管職能到位，分局實施所隊共治制度。在分局打破原來機(jī)關(guān)科室相對獨立的局面，成立了市場監(jiān)管中心和消保中心，在各工商所成立8個中隊，整合人力、物力、財力資源，分管局長、科室人員、工作車輛捆綁在一起使、一起干，克服了人少、車少的困難，消除了監(jiān)管執(zhí)法的盲區(qū)，促進(jìn)了各項職能的到位。上半年來，**分局共立案查處各類經(jīng)濟(jì)違法案204起，同比增長39%，其中，假冒注冊商標(biāo)、銷售假冒偽劣商品、無照經(jīng)營、違反公司登記管理等案件，70%以上是由網(wǎng)格責(zé)任人在巡查中發(fā)現(xiàn)的。

三、逐步提升，實現(xiàn)分層類監(jiān)管信息化

（一）健全分層類監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。20**年，分局在全市系統(tǒng)率先完成了經(jīng)濟(jì)戶口的掃描錄入工作。目前分局已健全了全區(qū)11661家經(jīng)濟(jì)主體的書式檔案和電子檔案，建立了較完善、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫。針對轄區(qū)內(nèi)仍然存在多種因素造成的無照經(jīng)營情況，20**年5月份，分局統(tǒng)一部署集中人力物力，開展了**工商重點業(yè)務(wù)普查活動，建立了轄區(qū)所有無照經(jīng)營業(yè)戶的書式檔案和動態(tài)數(shù)據(jù)庫，并隨時將無照變有照業(yè)戶納入到分層類監(jiān)管中，使分層類監(jiān)管的內(nèi)容不斷豐富,覆蓋面不斷拓展。

二）監(jiān)管信息及時錄入，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理規(guī)范化。一是加強(qiáng)了登記信息的分發(fā)、認(rèn)領(lǐng)。分局將市局和分局登記的市場主體信息于3日內(nèi)分發(fā)到各工商所。各工商所網(wǎng)格責(zé)任人于3日內(nèi)將分發(fā)到網(wǎng)格內(nèi)的市場主體確認(rèn)后認(rèn)領(lǐng)。確保了市場主體分發(fā)、認(rèn)領(lǐng)率達(dá)100%。二是及時錄入動態(tài)信息，確保數(shù)據(jù)庫中所有市場主體數(shù)據(jù)資料全面、翔實。結(jié)合“網(wǎng)格化”監(jiān)管要求，按照“誰登記、誰錄入，誰檢查、誰錄入，誰處罰、誰錄入”的原則，對市場主體登記、變更、商標(biāo)、廣告、合同等登記注冊信息；日常巡查、照后復(fù)查、年檢驗照、消費投訴、規(guī)費繳納等監(jiān)管巡查信息；企業(yè)免檢、守重信用、馳名（著名）商標(biāo)、消費者滿意單位、及榮譽(yù)、處罰等信用信息進(jìn)行及時的采集錄入，確保數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確。三是通過年檢核實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采集動態(tài)數(shù)據(jù)。分局自今年全部推行網(wǎng)上年檢以來，企業(yè)進(jìn)入網(wǎng)上年檢系統(tǒng)后，需對登記事項逐項核對，登記部門查檔核實和數(shù)據(jù)修正，并及時將數(shù)據(jù)采集錄入，有效避免了失實數(shù)據(jù)的存在。目前，90%的企業(yè)順利通過了網(wǎng)上年檢。

（三）以信息化為支撐，確保分層類監(jiān)管規(guī)范高效。分層分類監(jiān)管離不開信息化的技術(shù)支撐。**分局提出了“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、工商信息化”的工作目標(biāo)，抓住全省信息化工作現(xiàn)場會到分局觀摩的契機(jī)，全力推進(jìn)信息化軟硬件建設(shè)，為分層分類監(jiān)管工作提供了堅實的基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化軟件系統(tǒng)應(yīng)用。借助省局推廣的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、電子查詢系統(tǒng)、地理標(biāo)注等系統(tǒng)的應(yīng)用，實現(xiàn)了企業(yè)登記、年檢、查詢的電子化和企業(yè)風(fēng)險度自動生成及企業(yè)電子地圖的應(yīng)用，大大提高了工作效率，提升了監(jiān)管服務(wù)水平。二是拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，發(fā)揮信用信息的應(yīng)用。分局借助投資建設(shè)的互聯(lián)網(wǎng)站“**工商在線”和“**紅盾信息網(wǎng)”，開設(shè)了企業(yè)信用榮譽(yù)榜和曝光臺，對研究確定的企業(yè)信用信息適時，不斷擴(kuò)大了公共知曉范圍，加強(qiáng)了工商的社會服務(wù)功能。三是運用企業(yè)的信用信息，實施“無縫隙”監(jiān)管。實施監(jiān)督檢查在分級分類基礎(chǔ)上，對不同監(jiān)管對象采取不同的監(jiān)管方式，并由此確定對轄區(qū)內(nèi)市場主體的巡查頻率和巡點，確保監(jiān)管對象無縫隙。今年3月，分局又為每個網(wǎng)格責(zé)任人配備了U盤，將網(wǎng)格內(nèi)所有經(jīng)營主體信息存入U盤，既便于對監(jiān)督網(wǎng)格責(zé)任人的監(jiān)督，也提高了檢查效率。通過完善的相互交叉、相互配合、相互制約、相互監(jiān)督的監(jiān)管體制，**分局逐步由“守株待兔”的靜態(tài)管理向動態(tài)的綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由憑經(jīng)驗、粗放型管理向科學(xué)、規(guī)范化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了全方位動態(tài)監(jiān)管，確保了監(jiān)管巡查無縫隙。