導語：建設經(jīng)濟社會發(fā)展強區(qū)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**區(qū)緊緊圍繞建設經(jīng)濟社會發(fā)展強區(qū)的目標，堅持整合資源，創(chuàng)新舉措，在改進農(nóng)村組織設置、提高村級班子活力、打造高素質(zhì)黨員干部隊伍等方面積極探索，大膽實踐，取得了新突破。

一、整合農(nóng)村組織資源，探索建立適應發(fā)展需求的村級領導體制

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作的領導核心。隨著農(nóng)村改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，黨員流動加大，原有的組織設置已不適應新形勢發(fā)展的需要。為此，我們積極整合農(nóng)村組織資源，探索建立適應發(fā)展需求的村級領導體制。

1、內(nèi)部整合，實施“創(chuàng)優(yōu)轉(zhuǎn)后工程”。區(qū)委將現(xiàn)有的組織資源充分利用起來，通過內(nèi)部整合，將弱勢資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢資源，將優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為強勢資源。一是深入開展“創(chuàng)優(yōu)工程”。大力開展基層組織建設“三級聯(lián)創(chuàng)”，“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個好”村黨支部創(chuàng)建，著力整合區(qū)、鄉(xiāng)、村、單位等各方力量，按照“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好”的總體要求，全面加強基層黨組織建設，有效增強了黨組織的功能。近年來，全區(qū)先后涌現(xiàn)省、市先進基層黨組織8個，區(qū)級先進基層黨組織200余個。二是深入開展“培優(yōu)工程”。區(qū)委堅持把培養(yǎng)先進典型作為創(chuàng)優(yōu)工程重點來抓，在全區(qū)組織開展了“四個培養(yǎng)”和“四強百村”示范活動，采取領導包點、干部包村、部門結(jié)對共建等形式，夯實抓典型、樹典型責任，全區(qū)共建立領導干部黨建聯(lián)系點300余個，干部包村400個，50多個區(qū)直部門和農(nóng)村黨支部結(jié)對共建。三是大力開展后進支部整建。每年，區(qū)委按照10%的倒排法，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選1-2個軟弱渙散的支部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導任組長，抽調(diào)工作人員進駐村上，集中進行整頓。經(jīng)過整頓，先后有50多個班子不全、戰(zhàn)斗力不強、“兩委”關系不協(xié)調(diào)的班子轉(zhuǎn)化為先進黨支部。

2、外部整合，創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設置。一是把村黨支部合理升格為村黨總支部。如建民鎮(zhèn)聯(lián)合村，這幾年通過發(fā)展，黨員人數(shù)和經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都比較快，原有的組織設置已不適應發(fā)展的需要，**年村支部升格為黨總支，下設建材黨支部和蔬菜黨支部，使專業(yè)相近的黨員能集中一起，交流經(jīng)驗，互相學習，增強了支部的戰(zhàn)斗力。二是二個或幾個村聯(lián)合設置聯(lián)村黨支部。如中原鎮(zhèn)，保持行政村建制，黨支部按區(qū)域、按干部現(xiàn)狀合并。（1）按地理條件和群眾習慣劃分，建立相鄰黨支部；（2）按村干部狀況，以強帶弱，就近建立聯(lián)合黨支部；（3）按經(jīng)濟狀況以好帶差建立黨支部。把原27個行政村合并成14個村支部，收效是減少村干部職數(shù)，為村干部增添了報酬，減輕了黨委工作壓力，優(yōu)化了村干部結(jié)構(gòu)，增強堡壘作用。

3、拓展整合，搭建帶民致富新載體。區(qū)委注重改變就管理抓管理的舊模式，把黨的建設與經(jīng)濟建設有機結(jié)合起來，在農(nóng)村開展了“支部加協(xié)會，協(xié)會連百家”活動。全區(qū)農(nóng)村基層黨組織根據(jù)各自主導產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，重點在“扶”上做文章，在“加”上下功夫，在“連”上求實效，創(chuàng)造出有效的結(jié)合形式。一是把黨員領辦、創(chuàng)辦協(xié)會作為重要形式，充分發(fā)揮他們的骨干帶頭作用，依托協(xié)會帶動和服務群眾。在具體工作中，一個村黨支部創(chuàng)辦一個協(xié)會，按照規(guī)定程序?qū)嵭悬h支部班子成員與協(xié)會負責人“雙向進入、交叉任職”?；顒娱_展以來，由支部和黨員領辦各類協(xié)會共計80個。二是把宣傳引導和典型引路作為主要手段，有效整合社會力量，形成培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的合力。農(nóng)村基層黨組織廣泛宣傳黨在農(nóng)村的方針政策，動員群眾轉(zhuǎn)變觀念，消除思想顧慮，積極加入專業(yè)技術(shù)協(xié)會。三是把服務、扶持作為首要職責，積極發(fā)揮基層黨組織的資源優(yōu)勢，為協(xié)會發(fā)展壯大提供支持和幫助。四是把加強協(xié)會規(guī)范化管理作為基本要求，積極引進和實行市場運作手段，確保沿著服務群眾的方向健康發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織先后舉辦各類培訓班70余期，培訓實用技術(shù)50余項，受訓人員近10萬人次，為協(xié)會會員辦事實、好事100多件。

二、整合農(nóng)村干部資源，著力打造引領農(nóng)村發(fā)展的帶頭人

發(fā)展不發(fā)展，干部是關鍵。區(qū)委緊緊抓住這個關鍵，采取多種措施，整合農(nóng)村干部隊伍資源，為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了組織保證和智力支撐。

1、拓寬渠道選人。區(qū)委按照一切面向基層、一切服務基層的指導思想，對廣大農(nóng)村干部高看一眼，厚愛一分，切實關心他們的成長進步。一是選好配強鄉(xiāng)村領導班子。區(qū)委認真貫徹落實省市委有關文件精神，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子職數(shù)，對班子成員的年齡、性別、知識、素質(zhì)結(jié)構(gòu)提出明確要求。同時，抓住村“兩委”換屆選舉契機，依法依規(guī)把“海選”村委會和“兩推一選”村黨組織領導班子成員有機結(jié)合起來，把優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)與精減干部職數(shù)統(tǒng)一起來，積極穩(wěn)妥地推行村“兩委”成員交叉任職，重點從回鄉(xiāng)青年、退伍軍人、大中專畢業(yè)生、外出務工返鄉(xiāng)人員、致富能手中選拔村黨組織書記，選準配強了村級領導班子。二是改革選人用人方式，讓優(yōu)秀農(nóng)村干部脫穎而出。在農(nóng)村干部選拔任用方式上積極探索，在全區(qū)農(nóng)村黨組織換屆選舉中普遍推行了“兩推一選”方式，攪活了農(nóng)村干部隊伍的“一池春水”，激發(fā)了農(nóng)村干部隊伍的生機和活力。三是注重提拔重用優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村黨組織書記。區(qū)委堅持拓寬干部選拔視野，注重從農(nóng)村一線、從艱苦環(huán)境、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選拔優(yōu)秀干部進入重要崗位工作，規(guī)定凡未經(jīng)過一線和基層鍛煉的干部，不能提拔重用。先后有4名工作成績突出的村黨支部書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，擔任副書記職務，在農(nóng)村干部中產(chǎn)生了積極反響，受到干部群眾的一致好評。四是以幫帶整建為抓手，不斷加強農(nóng)村后備干部隊伍建設。每年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要從機關選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村、后進村任黨組織書記，重點幫助建強班子、選好干部、培養(yǎng)苗子。通過落實培養(yǎng)責任人、培養(yǎng)目標和培養(yǎng)措施，兩年來先后培養(yǎng)了100多名農(nóng)村致富帶頭人入黨，將40多名“雙帶”能力突出的黨員培養(yǎng)選拔進村級班子，較好地解決了農(nóng)村黨員干部隊伍年齡老化、能力弱化和青黃不接的問題。

2、強化培訓育人。區(qū)委堅持把農(nóng)村干部納入全區(qū)干部教育培訓的總體規(guī)劃之中，科學制定農(nóng)村干部教育培訓規(guī)劃，狠抓落實，使農(nóng)村干部隊伍的整體素質(zhì)有了大幅度提高。一是抓好村干部學歷教育。在充分依托培訓基地抓好集中培訓的同時，積極鼓勵和倡導村干部參加函授、成人自學和農(nóng)廣校、電大等學歷教育，提高村干部的文化素質(zhì)及管理水平，力爭通過3至5年的努力使全區(qū)村干部高中及中專以上文化程度的比例達到40%以上，大專以上學歷的干部占一定的比例。對參加學歷教育的村干部，做到統(tǒng)籌安排，在時間、經(jīng)費、生活等方面給予必要的支持和保障。二是依托培訓主陣地組織集中培訓。充分發(fā)揮黨校等黨員干部培訓主陣地作用，舉辦主體班次，重點進行政策理論和適用技術(shù)培訓。按照分級負責、分類培訓的原則，定期、分批對村干部進行輪訓。在培訓中，注重整合資源，科學設置培訓內(nèi)容。三是拓寬村干部培訓途徑外出學習。近年來，區(qū)委區(qū)政府先后組織農(nóng)村黨員干部外出學習參觀考察200人次，使農(nóng)村干部增長了見識，開闊了眼界，找到了差距，覓得了“真經(jīng)”。

3、合理獎懲管人。區(qū)委制定了《村干部管理辦法》，對村干部的選拔任用、教育培訓、考核管理等方面作出了嚴格規(guī)定。一是強化黨內(nèi)監(jiān)督。按照《黨章》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的要求，用黨的紀律約束基層干部，充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級紀委的作用，抓住群眾關心的熱點問題，對基層干部進行嚴格的監(jiān)督檢查。充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，運用批評與自我批評的武器，嚴格黨的基層組織生活，實行黨員民主評議干部等制度，增強監(jiān)督效果。二是切實加強基層民主政治建設，發(fā)揮人民群眾的民主監(jiān)督作用。建立村民代表議事會，保障村民的參政議政權(quán)。凡屬村里的重要事情、重大決策，都須經(jīng)村民代表議事會討論、審定通過方可實施。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）務、村務公開制度，保障村民的知情權(quán)。凡是村里的重大事項和群眾普遍關心的問題，特別是村級政務和財務，都應通過公開欄和村民大會向村民公開。建立民主評議黨員干部制度，保障村民的監(jiān)督權(quán)。三是大力推進村級規(guī)范化管理。根據(jù)農(nóng)村的工作特點，建立健全一整套比較完善的農(nóng)村工作管理體系，不斷完善各項規(guī)章制度，使農(nóng)村工作有章可循、有制可依。四是實行績效掛鉤的工資制度。激勵工資以村當年應完成的純收入為依據(jù)，按完成指標比例計發(fā)，超獎差懲。五是堅持開展走訪慰問困難干部活動。每年“七一”、春節(jié)等重大節(jié)日，都由區(qū)“四大家”領導帶隊，深入邊遠貧困地區(qū)走訪慰問生活困難的鄉(xiāng)村干部，給他們送資金、送物資、送信息，解決他們的燃眉之急。對身患重病家庭難以負擔的鄉(xiāng)村干部，采取民政部門救濟一點，發(fā)動社會捐贈一點，各級財政解決一點的辦法給予幫助，讓他們充分感受到組織的溫暖和關懷。

三、整合農(nóng)村黨員隊資源，努力夯實農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的基礎

1、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。一是定計劃，實行目標管理。在出臺《**—2015年發(fā)展黨員工作規(guī)劃》的基礎上，制定年度農(nóng)村黨員發(fā)展計劃，從文化層次、年齡結(jié)構(gòu)、性別比例等方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展黨員的目標任務進行分解，要求新發(fā)展黨員中35歲以下的占60%以上；對三年以上未發(fā)展年輕黨員的村，由區(qū)委組織部實行跟蹤管理。二是重培養(yǎng)，提升能力。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員活動室等陣地，加強對青年黨員政治理論、市場經(jīng)濟、實用技術(shù)、政策法規(guī)等知識的培訓。并為每位有能力的農(nóng)村黨員科學合理地設置崗位，確保黨員在提升自身能力素質(zhì)的同時，充分發(fā)揮先鋒模范作用。三是嚴責任，形成常抓不懈的工作機制。制定《關于進一步規(guī)范黨員發(fā)展工作的意見》，建立健全發(fā)展黨員責任追究制和考核激勵機制，將發(fā)展黨員工作執(zhí)行情況和目標任務完成情況與基層黨組織評選先進掛鉤。按照“管住、管好、管活”的要求，加強和改進農(nóng)村黨員管理，著力構(gòu)建“雙向聯(lián)系，雙向溝通，雙向管理”的流動黨員管理體系。

2、建立關愛機制，激發(fā)黨員活力。一是建立困難黨員結(jié)對幫扶制度。全區(qū)科級以上干部，建立1－2個幫扶聯(lián)系點，對困難黨員實行“一幫一”結(jié)對幫扶。每個領導干部對自己的幫扶對象要采取走訪、打電話，寫信等多種途徑進行聯(lián)系，從精神、物質(zhì)、技術(shù)、項目等方面進行幫扶，幫扶聯(lián)系點的確定要與黨建聯(lián)系點工作結(jié)合起來。二是建立困難黨員幫扶基金制度。區(qū)委組織部采取“黨費提一點，黨組織支持一點，黨員捐一點，社會贊助一點”的辦法，籌措建立困難黨員幫扶基金，設立專門帳戶，實行專人管理、定時審計、救助公示制度，主要用于補助因病、因殘、因災或年老體弱等特殊困難的黨員。三是建立困難黨員生產(chǎn)幫扶制度。對缺技術(shù)、缺資金、缺信息、下崗失業(yè)導致困難的黨員，通過贈送致富信息、解決啟動資金、落實脫貧項目、提供必要農(nóng)資、有針對性地開展就業(yè)技能培訓和實用技術(shù)培訓、聯(lián)系務工點等措施，進行多渠道、多形式的生產(chǎn)幫扶。四是建立困難黨員保健幫扶制度。對老弱病殘的黨員發(fā)放“扶殘助弱愛心卡”，制定相關政策，在身體檢查、生病住院時按惠民病房的標準給予優(yōu)惠，確保受助對象老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，安度晚年。五是建立定期走訪慰問制度。堅持在元旦、春節(jié)、七一、國慶等重大節(jié)日，經(jīng)常對生活困難黨員進行慰問。同時堅持在黨員生病住院、生產(chǎn)生活遇到困難、發(fā)生重大災害等情況時，隨時進行走訪慰問，使困難黨員時刻感受到黨組織的關懷。

3、創(chuàng)新活動載體，搭建黨員發(fā)揮作用平臺。為使農(nóng)村無職黨員有所作為，區(qū)委經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛征求農(nóng)民黨員意見的基礎上，在全區(qū)農(nóng)村黨員中推行“設崗創(chuàng)星”黨員承諾活動，發(fā)揮農(nóng)村無職黨員的作用。設崗原則先是由各村黨支部召開全村黨員會，通報崗位設置和崗位職責，由無職黨員結(jié)合自身的年齡、文化、技能、資歷、特長、居住地等實際情況，自我選擇一個崗位，并向支部申報。然后，村黨支部再對每位黨員所申報的崗位進行討論、審定、公開。各村同時還采取“一月一碰頭”，“雙月一初評”，“半年一小結(jié)”，“年終一總評”的考核辦法，促進農(nóng)村黨員積極履行崗位職責，充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。信息傳遞崗、技術(shù)培訓崗、幫帶致富崗、治安調(diào)解崗、紅白理事崗。通過這種形式，全區(qū)能發(fā)揮作用的農(nóng)民黨員每人都有自己的固定崗位。

四、整合農(nóng)村培訓資源，以人的素質(zhì)提高推動農(nóng)村快速持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟健康快速持續(xù)發(fā)展，關鍵在農(nóng)名素質(zhì)的提高。為普遍增強農(nóng)村黨員干部的雙強雙帶能力，有效提升其整體素質(zhì)，我們在農(nóng)村黨員大培訓工作中，力扣“基層需要什么樣的知識、怎樣為基層輸送知識”的關鍵，改變以往不分對象同吃“大鍋飯”的培訓方式，根據(jù)培訓對象的不同需求，整合不同的教學資源進行培訓，實現(xiàn)了農(nóng)村黨員大培訓工作從量到質(zhì)的有效轉(zhuǎn)變。

1、根據(jù)農(nóng)民、黨員的實際需求，整合教學資源。一是從農(nóng)戶政策水平低、技術(shù)掌握難、信息較閉塞等實際情況出發(fā)，整合區(qū)直有關單位的優(yōu)勢資源展開培訓。主要是通過全區(qū)組織區(qū)直機關下派新農(nóng)村建設指導員的途徑，借助實施“三聯(lián)六幫”和“四培培養(yǎng)”等為民惠民平臺，充分發(fā)揮自身技術(shù)、資源優(yōu)勢，深入基層和農(nóng)戶送政策、送信息、送技術(shù)，真正做到了政策法規(guī)宣傳到戶、致富信息技術(shù)到戶、疑難問題解決到戶。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年來區(qū)直各有關部門共舉辦各類種養(yǎng)培訓班200多期，培訓種養(yǎng)人員3萬多人次，培訓效果相當明顯。二是從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的實際和本地優(yōu)勢及特色出發(fā)，整合各地主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢資源展開培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加強對農(nóng)村黨員進行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓的同時，注重突出本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)知識的培訓，采取聘請專業(yè)人士授課、能人現(xiàn)場講述等多種方式，分批分類培訓農(nóng)民、黨員，實現(xiàn)了提高基層黨員群眾素質(zhì)和壯大主導產(chǎn)業(yè)的雙促共贏。三是從農(nóng)戶市場信息不靈、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接不穩(wěn)的實際出發(fā)，整合各類經(jīng)濟組織的優(yōu)勢資源展開培訓。目前全區(qū)共有各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟合作組織80個，它們適應市場需求的主動性非常強，能及時開展靈活多樣、實際實用的培訓，具有很強的針對性、實效性和可操作性。

2、根據(jù)黨員、群眾的不同類型，分類實施培訓。一是強化后備干部培訓。在理論培訓的基礎上，結(jié)合“四個培養(yǎng)”活動，給他們交任務、壓擔子，街借助一定的實踐平臺鍛煉其組織領導能力。二是注重致富能手培訓。積極引導致富能手樹立理想信念和群眾觀念，進一步增強非黨致富能手的認同感和歸屬感，使其優(yōu)秀分子聚集到黨組織周圍，培養(yǎng)成黨員，有效提高了基層黨組織的影響力，擴大了黨在農(nóng)村的社會基礎。三是加強普通群眾培訓。針對大多數(shù)農(nóng)民缺信息、缺技術(shù)的實際，采取印發(fā)資料、電化教育、入戶輔導、文藝宣傳等老百姓喜聞樂見的形式，進行宣傳教育，使農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)在潛移默化中得以提升。據(jù)統(tǒng)計，幾年來，我區(qū)共派出各種培訓輔導組、培訓小分隊30個，專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)1000人次，舉辦各類培訓班、講座500多期（次），印發(fā)、贈送各類培訓資料3萬多份，培訓黨員群眾4萬多人次，有效提高了農(nóng)村黨員干部的雙帶能力，進一步增強了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、根據(jù)培訓機構(gòu)的不同特點，分級開展培訓。一是區(qū)委組織部主抓村“兩委”骨干培訓。區(qū)委組織部堅持每年組織一次村黨組織書記、村主任培訓班，并在更新培訓內(nèi)容的基礎上，注重采取集體拉練、現(xiàn)場參觀、相互討論等形式展開培訓，使廣大學員普遍感到視野開闊了、知識增長了、本領增強了。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)力抓“兩委”班子成員教育。其培訓重點，一是側(cè)重于基層黨組織選舉工作條例和村民委員會組織法等方面內(nèi)容，使其明確工作職責；二是著重在村務管理、農(nóng)村政策法規(guī)以及市場經(jīng)濟、實用技術(shù)等方面的培訓，使他們真正成為執(zhí)行上級黨委決策、落實村民大會決議的骨干力量。三是各村黨支部直接抓普通黨員的經(jīng)常性學習。主要是把加強陣地建設作為突破口，建立并完善村級黨員活動室，組織廣大農(nóng)村黨員學理論、學政策、學技術(shù)，議村務、議發(fā)展、議思路，激發(fā)其參政議政的積極性，增強他們在農(nóng)村經(jīng)濟社會中的帶頭示范作用。