導(dǎo)語：旅游開發(fā)建設(shè)調(diào)查思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

最近，**縣旅游局、縣國土局、縣林業(yè)局組成聯(lián)合調(diào)研組，深入到五雷山、萬福溫泉、武陵源漂流、張家界東線公司、龍王洞等東線旅游景區(qū)景點(diǎn)，通過聽取各景區(qū)景點(diǎn)負(fù)責(zé)人情況匯報(bào)、實(shí)地察看等方式全面了解了我縣旅游開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀，深刻分析了當(dāng)前存在的問題，并就如何開發(fā)我縣旅游資源提出了合理化的對(duì)策及建議。

一、張家界東線旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

1.現(xiàn)有旅游企業(yè)的發(fā)展概況。近幾年，東線旅游已初具規(guī)模。張家界萬龍旅游交通開發(fā)有限公司開發(fā)的龍王洞風(fēng)景區(qū)，現(xiàn)已投資3300多萬元；湖南省澧水公司投資3000多萬元修建了張家界江埡溫泉度假村；武陵源漂流公司投入520萬元完成了索水漂流起點(diǎn)對(duì)外公路，起終點(diǎn)碼頭，辦公大樓和漂流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；張家界先鋒農(nóng)業(yè)物資有限公司總投資約1.5億元興建了萬福溫泉國際度假旅游風(fēng)景區(qū)，并于**年9月12日正式營業(yè)；張家界五雷山旅游開發(fā)公司擬投資3000萬元對(duì)五雷山開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)已投資800萬元對(duì)景區(qū)游道及部分景點(diǎn)進(jìn)行了改擴(kuò)建；世外桃源風(fēng)景區(qū)共投資400多萬元，已于**年9月8日對(duì)外開放。**年全縣共接待游客101萬人次，比上年同期增長29%；實(shí)現(xiàn)旅游收入3.1億元，比上年同期增長41%。

2.在建旅游項(xiàng)目發(fā)展概況。由張家界東線旅游公司投資建設(shè)的張家界大峪谷風(fēng)景區(qū)，總投資約5.7個(gè)億，總體投資分三期進(jìn)行。2007-2010年為近期計(jì)劃，主要開發(fā)峽谷漂流、峽谷觀光、民俗民情、洞穴科考科普等旅游產(chǎn)品以及景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；2011-2015年為中期計(jì)劃，主要是形成以休閑度假、戶外拓展、自駕車接待為特色的省級(jí)著名的文化生態(tài)型旅游區(qū)；2016-2020為遠(yuǎn)期計(jì)劃，建成我國“休閑度假與自駕車接待”的山地休閑度假基地。目前正進(jìn)行景區(qū)公路和景點(diǎn)建設(shè)，建成后預(yù)計(jì)年接待游客100萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入3億元。三官寺旅游配套區(qū)已由深圳市禾田居房地產(chǎn)開發(fā)有限公司擬聘請(qǐng)國際知名旅游專家制定建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)期為三年，整個(gè)項(xiàng)目總投資2億元。

二、東線旅游發(fā)展存在的突出問題

1.規(guī)劃滯后。目前，我縣還沒有東線旅游發(fā)展總體規(guī)劃和精品景區(qū)景點(diǎn)發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃，主要旅游景區(qū)景點(diǎn)都是由投資者規(guī)劃設(shè)計(jì)，縣政府批復(fù)，投資者進(jìn)行建設(shè)，如陽和旅游商務(wù)區(qū)、三官寺旅游配套設(shè)施區(qū)、五雷山景區(qū)、龍王洞景區(qū)、江埡、萬福溫泉等。由于投資主體多元化，開發(fā)理念各異，導(dǎo)致景區(qū)開發(fā)缺少科學(xué)規(guī)劃，景區(qū)開發(fā)的前瞻性、互補(bǔ)性、融合性差，導(dǎo)致我縣旅游的整體形象欠佳。

2.投入不足。近年來，旅游產(chǎn)業(yè)已成為我縣經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。但由于縣級(jí)財(cái)政困難，旅游事業(yè)經(jīng)費(fèi)奇缺，致使景區(qū)景點(diǎn)編制規(guī)劃、包裝、宣傳促銷等工作難以開展，招商引資僅限于“守株待兔”或電話聯(lián)系，“捉襟見肘”的財(cái)力已成為制約我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

3.環(huán)境欠優(yōu)。個(gè)別行政單位“旅游帶動(dòng)”戰(zhàn)略的意識(shí)不強(qiáng)，過多注重部門利益，導(dǎo)致辦事效率不高，投資環(huán)境欠佳。如龍王洞景區(qū)附近的群眾因土地出讓金、企業(yè)用工問題，一直難以協(xié)調(diào)落實(shí),嚴(yán)重影響企業(yè)的工作秩序；張家界大峽谷范圍內(nèi)亂砍濫伐、無序開采未得到有效治理，建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)、規(guī)劃批復(fù)等問題也難以落實(shí)到位。

4.保護(hù)乏力。景區(qū)內(nèi)存在嚴(yán)重的森林資源過渡采伐及開采砂石等問題，資源破壞較大。如張家界大峽谷景區(qū)進(jìn)山公路兩旁的樹木砍伐現(xiàn)象嚴(yán)重，規(guī)劃區(qū)附近巖場(chǎng)開采也屢禁不止，這樣將對(duì)景區(qū)的自然景觀留下無法彌補(bǔ)的瘡疤；五雷山風(fēng)景區(qū)附近的群眾亂砍濫伐，亂挖亂燒現(xiàn)象屢禁不止；張家界江埡平湖游有限公司未取得職能部門許可，而非法從事水上游樂活動(dòng)，不符合《旅游安全管理暫行辦法》，存在巨大的安全隱患。

5.交通不暢。省道S306線的“腸梗阻”，S305線的“羊腸道”等都嚴(yán)重制約我縣旅游業(yè)的發(fā)展。

三、對(duì)策及建議

1.準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃。建議組成專門的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，聘請(qǐng)知名旅游專家教授編制高質(zhì)量的《**縣東線旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和精品景區(qū)（點(diǎn)）詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)我縣的旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，統(tǒng)一規(guī)劃。要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全縣旅游產(chǎn)業(yè)工作，為“打造張家界東線旅游精品”提供科學(xué)依據(jù)和先進(jìn)的開發(fā)理念，變“投資者規(guī)劃——投資者建設(shè)”為“縣政府規(guī)劃——投資者建設(shè)”，杜絕對(duì)我縣旅游資源進(jìn)行掠奪性開發(fā)，重復(fù)性建設(shè)，分散性經(jīng)營的弊端，使全縣旅游產(chǎn)業(yè)走上科學(xué)化、規(guī)范化、精品化的軌道。

2.加大投入，快速發(fā)展。要編制景區(qū)景點(diǎn)的詳細(xì)規(guī)劃，加大對(duì)景區(qū)景點(diǎn)的水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并著力進(jìn)行包裝，便于投資商“認(rèn)養(yǎng)”，加快景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)步伐。要加大對(duì)景區(qū)景點(diǎn)的宣傳促銷，充分展示**旅游產(chǎn)品的魅力，吸引和刺激各方游客來**消費(fèi)觀光旅游。做好這些工作需要財(cái)力保障，建議縣政府可從三個(gè)方面予以解決：一是借鑒本市兄弟區(qū)縣經(jīng)驗(yàn)，由縣財(cái)政每年預(yù)算安排一定的事業(yè)經(jīng)費(fèi)；二是根據(jù)省文件規(guī)定從景點(diǎn)門票收入中足額征收旅游發(fā)展專項(xiàng)基金；三是從旅游企業(yè)新增稅收中按照2:8分成比例作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?？h委、縣政府每年要專題研究旅游工作，縣旅工委要進(jìn)一步完善職能，加強(qiáng)調(diào)研、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、規(guī)范等作用。同時(shí)要加強(qiáng)各成員單位的協(xié)作與配合，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，形成黨政全力推動(dòng)，部門密切配合，社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

4.保護(hù)資源，注重和諧。旅游資源是不可再生資源，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是發(fā)展旅游業(yè)的前提。對(duì)全縣旅游資源的開發(fā)建設(shè)要走開發(fā)與保護(hù)并重的可持續(xù)發(fā)展的道路，在開發(fā)旅游資源時(shí)，要突出抓好全縣的森林資源、地貌和地質(zhì)資源及水資源的保護(hù)工作，依法執(zhí)行生態(tài)保護(hù)和林業(yè)管理及國土管理的相關(guān)政策和法律法規(guī)，盡快制定《**縣人民政府關(guān)于對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)施資源保護(hù)的通告》，從根本上杜絕亂砍濫伐、亂挖亂采行為。建議對(duì)張家界大峽谷、索溪河景區(qū)、五雷山風(fēng)景區(qū)、趙家埡水庫周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政村的林木砍伐辦證，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站辦理收歸為縣林業(yè)局辦理，并將景區(qū)范圍內(nèi)的山林列入國家級(jí)生態(tài)公益林，給農(nóng)戶予以補(bǔ)貼，從根本上解決破壞森林資源的問題，注重景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)的規(guī)劃與自然環(huán)境與人文環(huán)境的和諧統(tǒng)一。