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《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中指出:"營造全民學習、終身學習的濃厚氛圍，推動建立學習型社會"。提高政府績效，是現(xiàn)代政府管理的核心問題，是行政體制改革的最終目的。提高政府績效，有很多措施和途徑，其中，創(chuàng)建學習型機關是提高政府績效的一條重要途徑。

創(chuàng)建學習型機關，就是通過培養(yǎng)機關的學月風氣，注重全員學習、終身學習、全過程學習，以學習激發(fā)創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法，以適應不斷變化了的客觀實際，從而構建學習型的管理組織形態(tài)。創(chuàng)建學習型機關，筆者認為應從學習風氣、工作作風、創(chuàng)新能力、激勵環(huán)境四方面入手。

一、培養(yǎng)良好的學習風氣

在機關中，要樹立人人講學習的風氣，以學為榮，形成一種你學我學大家爭著學，你干我干大家踏實干的良好環(huán)境。要增強學習的原動力。要把學習作為提高自身素質、解決自身發(fā)展后勁的一種有效手段，使學習成為個人生活的重要組成部分，成為一種生活質量的體現(xiàn)，作為人生的一種追求。要注重學習理論與學習科技知識、文化知識的結合，既要學習馬列主義、思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想，又耍掌握黨和國家的方針政策;既要學習歷史知識，又要掌握當代科技知識;既要學習國內的知識，又要了解國外的變化。通過學習，養(yǎng)成良好的政治理論素養(yǎng)和業(yè)務能

力，從而應對工作中的各種挑戰(zhàn)。要注重學習與工作的關系，堅持和發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學風，注重我國改革開放出現(xiàn)的新情況、國際形勢發(fā)展的新變化、我黨自身建設所面臨的新問題。通過學習，更好地解決工作中出現(xiàn)的問題，把學習作為提高解決間題能力的一種手段，從學習到工作，再從工作到學習，是把理性經(jīng)驗指導實踐，再從實踐上升到理性經(jīng)驗的一種良性循環(huán)機制。

二、培養(yǎng)良好的工作作風

工作作風，直接關系到政府形象，關系到人心向背，要樹立良好的工作作風，為政府立信。

要大興求真務實之風。要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，就要樹立解放思想、實事求是的思想觀念，要在黨的理論、方針、政策的指導下，按照"三個代表"重要思想的要求，做到一切從實際出發(fā)，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從對馬克思主義錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，以實踐為檢驗標準。堅持科學發(fā)展觀和正確政績觀，重實際、說實話、辦實事、求實效，堅抉反對形式主義、官僚主義和弄虛作假。耍做到從群眾中來，到群眾中去，把實現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，做到立黨為公、執(zhí)政為民。要牢記"兩個務必"，堅持謙虛、謹慎、戒驕、戒躁的工作作風，堅持艱苦奮斗的革命本色，大力提倡祟尚節(jié)儉的好作風，保持高尚的情操，追求積極向上的生活情趣，保持公務員的蓬勃朝氣、昂揚銳氣，提高執(zhí)政效率，真正做到為民、務實、清廉。

三、培養(yǎng)公務員的創(chuàng)新能力

要把培養(yǎng)公務員創(chuàng)新能力作為創(chuàng)建學習型機關的一項重點工作來抓。努力探索新方式新方法，堅持做到尊重人、埋解人、關心人，有針對性地解決不同社會群體的思想問題，既要鼓勵先進又耍照顧多數(shù);既要統(tǒng)一思想又要尊重差異;既要解決思想間趣又要解決實際問題，要達到如此的境界，這就需要通過學習而逐步養(yǎng)成創(chuàng)新意識。

世界在變，時代在變，迫切要求公務員以馬克思主義的理論勇氣，積極推進理論創(chuàng)新。通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新。公務員要在實踐中不斷總結新經(jīng)驗，借鑒當代人類文明的有益成果，在思想上不斷擴展新視野，作出新概括，在實踐中不斷創(chuàng)造漸成就。要養(yǎng)成科學精神，當代社會，科學技術突飛猛進，信息化出現(xiàn)在社會生活的各個方面，要求公務員必須尊重科學、熱愛科學，遵循科學發(fā)展規(guī)律，做到勤學習、善思考，以科學知識武裝頭腦，用科學的眼光看待世界和社會的發(fā)展。要養(yǎng)成解決實際間題的能力，以"三個代表"重要思想為指導，堅持從群眾中素來，到群眾中去，善于總結經(jīng)驗，面對新情況要有新思路，面對新困難要有新辦法，不斷提高解決實際間題的工作能力。

四、營造公務員激勵環(huán)境

健全獎罰分明的激勵機制，營造績效評估的激勵環(huán)境，通過公務員績效的考核評估，促進公務員按照所處職位的要求，樹立學習觀念，使要你學變?yōu)槲乙獙W，你不學就無法完成所處職位的工作任務，你就要被淘汰，形成對學習的緊迫感。從而增強服務意識，提高行政能力，提升公務員隊伍的整體素質。

要開展目標激勵，嚴格按照工作崗位的職責要求，確立責任意識，樹立目標要求，訂制度、嚴監(jiān)督、勤教育。要開展學習激勵，在知識更新快、信息變化快的今天，積極創(chuàng)造條件，為公務員提供繼續(xù)再教育的機會，一方面，加強信息工程、計算機操作、網(wǎng)絡運用等知識學習，另一萬面，加強行政法(目前重點要學習好《行政許可法》)、國際法、民法等法律及黨的方針政策的學習，通過學習，使公務員掌握新知識、新技能，從而重新認識自我，以創(chuàng)造更好的工作業(yè)績，發(fā)揮公務員更大的社會價值。

要開展獎罰激勵，就是對工作成績優(yōu)秀的公務員實行獎勵，對工作有過失、違紀行為的公務員進行處罰的一種激勵。在選拔干部時，把那些刻苫學習，有知識、懂專業(yè)、政治上靠得住，工作上有本事，作風上過得硬的干部提拔使用。通過獎勵激勵，激發(fā)公務員的工作積極性、主動性，促進公務員以強烈的工作熱情、開拓創(chuàng)新的意識投入工作，鼓勵公務員自我完善和自我發(fā)展。同時，制訂告誡、處罰激勵措施，做到處罰與教育相結合，處罰的最終目的是為了重新調動公務員的積極性、主動性，回歸到原有的責任要求、道德要求，起到治病救人并警示人的作用。

創(chuàng)建學習型機關，其最終目的就是為了提高公務員隊伍的整體素質，降低政府運作成本，提高政府工作績效，更好地為人民群眾和國家服務。