導(dǎo)語：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的**屆**全會(huì)，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，需要從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，需要進(jìn)行不斷的探索和實(shí)踐，努力開拓工作新思路、創(chuàng)新發(fā)展新模式。現(xiàn)階段，必須緊緊抓住發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長?？h域經(jīng)濟(jì)作為涵蓋“三農(nóng)”、兼容城鄉(xiāng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，既是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的重要紐帶，也是擴(kuò)展農(nóng)民增收渠道的主陣地，更是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要切入點(diǎn)。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要手段。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的根本原因在于工業(yè)化水平低?？h域經(jīng)濟(jì)作為城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，其發(fā)展程度直接關(guān)系到農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程。一方面，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于接受城市經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化。隨著城市土地價(jià)格上漲、生產(chǎn)成本上升、生活費(fèi)用攀升，中心城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移和梯度擴(kuò)散的內(nèi)在要求進(jìn)一步增強(qiáng)，縣城和農(nóng)村小城鎮(zhèn)恰是城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要落腳點(diǎn)和聚集地?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村的工業(yè)化。同時(shí)，也可以創(chuàng)造中心城市與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。另一方面，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于發(fā)揮生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村工業(yè)，經(jīng)過20多年的發(fā)展，經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)手段、管理方式日益提高，與外界交流交往的空間和半徑日益擴(kuò)大，偏居鄉(xiāng)間一隅已不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要求。通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，可以更好地發(fā)揮聚集效應(yīng)，全面提升農(nóng)村工業(yè)化整體水平。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)民收入的主要途徑。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大量的剩余勞動(dòng)力得以釋放，拓寬農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道顯得日益迫切?，F(xiàn)階段，從全國來看，農(nóng)村居民收入發(fā)展變化有兩個(gè)重要趨勢：一是農(nóng)村居民純收入越高，家庭經(jīng)營收入比重越低；二是農(nóng)村非農(nóng)從業(yè)人員比重越大，城鄉(xiāng)居民收入差距就越小。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，在充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時(shí)，必須加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民的務(wù)工收入。從發(fā)達(dá)國家農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程和我國國情來看，數(shù)量龐大的農(nóng)村人口大規(guī)模地向大中城市轉(zhuǎn)移，既不現(xiàn)實(shí)也不可取。而通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移，不僅農(nóng)民的轉(zhuǎn)移成本低，就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也較小，是有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要途徑。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重的逐步降低，相應(yīng)會(huì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入與國民經(jīng)濟(jì)同步增長。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新時(shí)期解決我國工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的新手段、新戰(zhàn)略、新思路，其目標(biāo)在于最終打破現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從制度和體制上使城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕，形成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系?？h域經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能比較齊全的國民經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)，在統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上，具有較強(qiáng)的主觀能動(dòng)性；在規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、戰(zhàn)略確立、結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品提供等一系列問題上，具有相對(duì)獨(dú)立性?？梢哉f，縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要切入點(diǎn)和操作平臺(tái)。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

隨著工業(yè)化程度的提高和國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，世界各國均采取了相似的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)方式，盡管工業(yè)化的模式不盡相同，“三農(nóng)”問題的表現(xiàn)形式、基本特點(diǎn)和采取的對(duì)策措施也有很大區(qū)別，但世界多數(shù)國家在工業(yè)化進(jìn)程中不失時(shí)機(jī)地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個(gè)帶有普遍性的發(fā)展規(guī)律。

1.進(jìn)入工業(yè)化中后期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是發(fā)達(dá)國家的共同選擇。城鄉(xiāng)居民收入差距在世界各國工業(yè)化過程中長期存在，是不爭的事實(shí)。上世紀(jì)60年代，以工業(yè)就業(yè)者的收入為100，農(nóng)業(yè)就業(yè)者收入在美國為56，西德為44，法國為36。從城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生的成因來看，主要是在工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)的地位有相對(duì)下降趨勢，且產(chǎn)值比例下降速度大大超過其就業(yè)比例下降速度，這種產(chǎn)值比例與就業(yè)比例下降的不同步，造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率決定的工資水平不同。然而，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身規(guī)律來彌合城鄉(xiāng)居民收入差距，將使城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)張?jiān)谝欢〞r(shí)期內(nèi)毫無節(jié)制，并且收入差距持續(xù)的時(shí)間特別長。因此，克服市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，通過政府的努力來平抑城鄉(xiāng)居民收入差距，成為多數(shù)國家在工業(yè)化進(jìn)入中期階段后的共同行為選擇。通過國民經(jīng)濟(jì)分配與再分配，運(yùn)用價(jià)格支持、收入支付、一般服務(wù)支持、其他收入支持等措施，保護(hù)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)民收入增長，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。美國用了近70年時(shí)間，使工農(nóng)收入達(dá)到平衡，日本在20多年時(shí)間內(nèi)，使農(nóng)民收入超過城市居民收入。

2.發(fā)展農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是新興工業(yè)化國家實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)60年代后期以來，一些國家逐步認(rèn)識(shí)到片面工業(yè)化戰(zhàn)略的局限性，開始重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)解決大量潛在的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)化和城市化，采取措施對(duì)農(nóng)村進(jìn)行合理的規(guī)劃和有效引導(dǎo)。從1970年開始，韓國在全國實(shí)施以大規(guī)模農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加農(nóng)（漁）民收入計(jì)劃、發(fā)展農(nóng)村工業(yè)為主要內(nèi)容的“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”。90年代以后，韓國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)差距進(jìn)一步縮小，1993年，農(nóng)村居民收入達(dá)到了城市居民的95.5%。經(jīng)過短短的30年，韓國在工業(yè)化、城市化過程中，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展被世人譽(yù)為“漢江奇跡”。挪威通過實(shí)施“北挪威發(fā)展計(jì)劃”，在全國提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為城鄉(xiāng)居民收入差距最小的國家。反觀拉美，長期重工輕農(nóng)，用犧牲部分農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益來支撐工業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)凋敝，兩極分化加劇，人口過分向城市集中,形成了數(shù)量龐大的城市貧困階層,致使經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退,現(xiàn)代化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。

3.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功實(shí)踐。改革開放以來，我國農(nóng)民收入的增長速度并不算太低，從整體上看，農(nóng)民收入的增長速度甚至快于城鎮(zhèn)居民收入增長。但分階段看，農(nóng)民收入增長速度卻呈階段性遞減趨勢，特別是近年來高速增長的國民經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)居民收入差距的迅速擴(kuò)張形成巨大反差。1997～2005年，農(nóng)村居民人均純收入的增幅，僅相當(dāng)同期城鎮(zhèn)居民的23.5%，2005年，城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到3.22∶1。但各省間城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)展程度不盡相同，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的地區(qū)，城鄉(xiāng)差距往往比較小；在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的地區(qū)，城鄉(xiāng)收入差距往往比較大。浙江、江蘇兩省以發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)提供了大舞臺(tái)。農(nóng)村工業(yè)化的快速發(fā)展，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)的蓬勃興起，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚和農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，形成了工農(nóng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新局面。在2004年，國家統(tǒng)計(jì)局公布的中國百強(qiáng)縣(市)中，浙江30個(gè)、江蘇18個(gè)，兩省縣域經(jīng)濟(jì)分別占全省經(jīng)濟(jì)的50%、58%，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)比重分別達(dá)到63%、57%，浙江農(nóng)村居民純收入連續(xù)19年位居各省份之首，江蘇城鄉(xiāng)居民收入差距為2.33∶1，為全國各省份最低。生機(jī)勃勃、快速發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了兩省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。

三、以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為載體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是遼寧的客觀要求

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期歷史任務(wù)，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃；必須結(jié)合省情、創(chuàng)新模式，突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段應(yīng)有不同的側(cè)重點(diǎn)，在農(nóng)村還存在較多富余勞動(dòng)力的情況下，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村主要任務(wù)應(yīng)放在做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

1.遼寧已經(jīng)具備城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)條件。2005年，我省人均實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值超過2000美元；農(nóng)業(yè)增加值占全省經(jīng)濟(jì)的10.7%；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重為36.8%;城市人口達(dá)到58.2%。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)判斷，遼寧已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，在整體上已經(jīng)具備了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)條件。特別是在國家實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的支持下，遼寧老工業(yè)基地振興實(shí)現(xiàn)良好開端，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基礎(chǔ)條件更加成熟。近年來，省委、省政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，相繼出臺(tái)《支持遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的若干政策》、《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等一系列政策措施，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系初步形成。

2.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是遼寧實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的必然選擇。雖然我省的工業(yè)化、城市化程度較高，但結(jié)構(gòu)性因素制約著以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)潛能的充分發(fā)揮。

從工業(yè)結(jié)構(gòu)上看，重工業(yè)比重高，束縛著就業(yè)容量的進(jìn)一步擴(kuò)大。2004年，我省重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的83.5%，比全國平均水平高17個(gè)百分點(diǎn)。全省規(guī)模以上工業(yè)每萬元新增固定資產(chǎn)吸納勞動(dòng)力為0.012人，是全國平均水平的1/4，東部沿海省份的1/6。而在遼寧加快振興過程中，又必須發(fā)揮原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力振興裝備制造業(yè)，做大做強(qiáng)石化、冶金、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)遼寧工業(yè)駛?cè)氚l(fā)展快車道?？梢灶A(yù)期我省工業(yè)的資本密集度將會(huì)越來越高，資本對(duì)勞動(dòng)的替代效應(yīng)會(huì)越來越強(qiáng)。

從城市結(jié)構(gòu)上看，大城市比重大，農(nóng)民進(jìn)城定居門檻高。目前，遼寧超50萬人口城市11座，占城市總量的34%，從全國的總體來看，大城市比重僅占城市總數(shù)的17%，20萬人口以下的小城市占城市總數(shù)的59%，高于我省13個(gè)百分點(diǎn)。隨著大中城市產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)、文化、技術(shù)的要求會(huì)越來越高。在大城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、安居落戶、融入現(xiàn)代生活，對(duì)于廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力還需要一個(gè)漫長的過程。

全省工業(yè)結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)明顯制約著農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。2004年，全省農(nóng)村勞動(dòng)力1083.9萬人，其中63.3%從事農(nóng)業(yè)，高于全國平均水平1.8個(gè)百分點(diǎn)，高于東部沿海省份平均水平9.5個(gè)百分點(diǎn)。1995年至2004年，我省農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)比重提高5.1個(gè)百分點(diǎn)，而同期全國平均提高10.2個(gè)百分點(diǎn)，東部沿海省份平均提高9.8個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)明顯滯后。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，必須以發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為重要載體，加快縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入水平的持續(xù)快速增長。

3.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)全省整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力迫切需要。目前，遼寧與沿海發(fā)達(dá)省份的差距主要體現(xiàn)在縣域，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)于遼寧老工業(yè)基地全面振興意義重大。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于做大全省經(jīng)濟(jì)總量。2004年，我省縣域經(jīng)濟(jì)僅占全省的36%，江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)已占全省的50%，浙江省達(dá)到58%、山東省達(dá)到77%、福建省達(dá)到66%。如果我省縣域經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到浙江的水平，全省經(jīng)濟(jì)總量就會(huì)跨越萬億大關(guān)。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。目前，浙江人均實(shí)現(xiàn)增加值高于遼寧46%，江蘇高于遼寧27%，其中浙江、江蘇兩省縣域人均實(shí)現(xiàn)增加值分別高于遼寧縣域的96%、51%。因此，占全省總?cè)丝?6%的縣域人口生產(chǎn)效率不能快速提高，“十一五”時(shí)期我省確保經(jīng)濟(jì)增長速度和效益增幅持續(xù)達(dá)到或超過東部地區(qū)的平均水平的奮斗目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率比為6.3∶1，必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；縣域人均實(shí)現(xiàn)增加值僅是全省平均水平的64%，必須加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；全省的城鎮(zhèn)化率已到58.7%，而縣域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化率只有25%，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局均衡發(fā)展。

四、突出工作重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為重要載體，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要突出三個(gè)重點(diǎn)，即以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、以工業(yè)化為主導(dǎo)、以城鎮(zhèn)化為支撐，不斷優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力開創(chuàng)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.調(diào)整國民收入分配格局，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。要改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國民收入分配中所處的不利地位，加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。當(dāng)前，我省財(cái)力并不十分雄厚，要充分考慮財(cái)政資金的承受能力，努力提高支農(nóng)資金使用效率。一是明確財(cái)政支農(nóng)資金支出重點(diǎn)。統(tǒng)籌安排各種渠道的支農(nóng)資金，除救災(zāi)性和具有特殊用途的資金外，對(duì)包括財(cái)政部門管理分配的各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)外支農(nóng)資金，適當(dāng)歸并分類。重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提升、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。二是發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的導(dǎo)向作用。綜合運(yùn)用國債、稅收、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策手段，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，鼓勵(lì)各類工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)多元化投入格局。

2.落實(shí)和完善各項(xiàng)政策，釋放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。最近，省委、省政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，當(dāng)前，最為緊迫的是狠抓各項(xiàng)政策措施的完善和落實(shí)，務(wù)求使出臺(tái)的政策措施落實(shí)到位，使政策的激勵(lì)作用得以充分發(fā)揮。一是進(jìn)一步擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。放權(quán)必須體現(xiàn)一定的“含金量”，應(yīng)本著能下放的盡量下放原則，真正做到有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)要進(jìn)一步明確省、市、縣各自職責(zé)，搞好銜接，確保各項(xiàng)工作順暢有序運(yùn)行。二是建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制。在財(cái)政管理體制、項(xiàng)目建設(shè)以及工作獎(jiǎng)懲等方面建立激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)縣市政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。實(shí)行省對(duì)縣共享稅收定比增量返還政策，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)培植財(cái)源，實(shí)行保運(yùn)轉(zhuǎn)、重激勵(lì)、促發(fā)展的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力。三是加強(qiáng)縣域領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要把勇于創(chuàng)新、德才兼?zhèn)?、政績突出、群眾公認(rèn)、勤政務(wù)實(shí)的優(yōu)秀干部選拔到縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保證。

3.實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，超越單純圍繞“農(nóng)”字做文章的思維慣性，樹立以工業(yè)化帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，依靠比較優(yōu)勢，面向市場，彰顯個(gè)性，加快建立具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的特色經(jīng)濟(jì)。一是樹立分工協(xié)作的理念。依托比較優(yōu)勢，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，不搞大而全、小而全，不搞自我循環(huán)、封閉發(fā)展。要圍繞為中心城市配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動(dòng)承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)參與大公司、大企業(yè)的分工協(xié)作。二是繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品深加工文章。要充分發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和增收拓展空間。要充分發(fā)揮臨近農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用、轉(zhuǎn)化增值水平。三是以民營經(jīng)濟(jì)為主體做強(qiáng)縣域工業(yè)。民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)，是解決千家萬戶的就業(yè)和收入的重要渠道，必須把民營經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的主體和最具活力的增長點(diǎn)來抓。當(dāng)前要以中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)為重點(diǎn)，解決民營企業(yè)融資瓶頸問題。加強(qiáng)引導(dǎo)扶持、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。四是以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮必須依靠產(chǎn)業(yè)的支撐，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)的發(fā)展就成了無源之水、無本之木。要積極引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中、住宅向居住小區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，發(fā)揮城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)和輻射作用，帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

4.著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。隨著農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)，但農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位不能有絲毫動(dòng)搖，農(nóng)產(chǎn)品的供給能力必須保障、競爭力必須提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的收入必須持續(xù)增長。解決這些問題的方向就是加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。一是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。糧食生產(chǎn)要穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、提升品質(zhì)。以建設(shè)全國重要的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地為目標(biāo)，推進(jìn)五大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和五大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，向五大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化種植。二是堅(jiān)持用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)。目前，農(nóng)戶的小規(guī)模經(jīng)營在捕捉市場機(jī)遇、承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)上，與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的矛盾愈加突出，必須充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的紐帶作用，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，形成完整高效的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由保障供給為主向適應(yīng)市場需求轉(zhuǎn)變，由追求數(shù)量規(guī)模向追求質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由分散經(jīng)營為主向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。三是增強(qiáng)科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。增加農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，積極開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技入戶工程。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革，健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。

5.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施是生產(chǎn)力的“骨骼系統(tǒng)”，高素質(zhì)的勞動(dòng)力是提升生產(chǎn)力水平的必要條件，因此在全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的過程中，要一手抓硬件建設(shè)，一手抓農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民群眾的實(shí)際需求出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，有序發(fā)展。既要盡力而為，最大限度改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，又要量力而行，保持適度的建設(shè)規(guī)模。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路建設(shè)，加強(qiáng)村莊綜合整治，創(chuàng)造整潔、舒適、文明的農(nóng)村居民生活環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)民綜合素質(zhì)全面提高，要以培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的一代新型農(nóng)民為目標(biāo)。在鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育的同時(shí)，充分利用縣級(jí)職教中心和城市各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校，積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)設(shè)置專業(yè)，培養(yǎng)留得住、用得上的各類實(shí)用人才。