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當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要?dú)v史時(shí)期，尤其是中國(guó)加入WTO后，必將直接面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和來(lái)自方方面面的挑戰(zhàn)。眾所周知，城市是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)施和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展相適應(yīng)的新型城市社會(huì)保障體系，盡快為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑完善的安全體系，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化與完善?；诖耍P者認(rèn)為，盡早在理論和實(shí)踐上探究和解決目前我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)中存在的諸多難題，構(gòu)筑適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新型城市社會(huì)保障體系十分必要。

構(gòu)筑新型城市社會(huì)救助體系要破解的難題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化和我國(guó)加入WTO，我國(guó)新型城市社會(huì)保障體系的構(gòu)筑隨之迅速步入快車道。但是，在構(gòu)筑新型城市社會(huì)保障體系的過(guò)程當(dāng)中，仍然存在著諸多亟待破解的難題。

社會(huì)保障資金缺口大，基金收不抵支的問(wèn)題亟待化解。社會(huì)保障資金缺口大，這是我國(guó)構(gòu)筑社會(huì)保障體系面臨的最大難題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)養(yǎng)老金的征繳每年增加大約150億元，但支出的缺口卻在400億元左右，現(xiàn)存結(jié)余的幾百億養(yǎng)老保障，如果沒(méi)有中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，用不了一兩年就會(huì)支出殆盡。由于體制轉(zhuǎn)軌，失業(yè)下崗人員數(shù)量增多，今后社會(huì)保障資金支出的需要量還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。而作為企事業(yè)單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，普遍存在著嚴(yán)重拖欠問(wèn)題，有的單位甚至逃避責(zé)任，致使地方財(cái)政的社會(huì)保障資金難以到位。有些省份雖然宣布了省級(jí)統(tǒng)籌，但仍然存在著養(yǎng)老保險(xiǎn)在省內(nèi)不同城市之間調(diào)劑十分困難的問(wèn)題。其結(jié)果是不同城市養(yǎng)老負(fù)擔(dān)苦樂(lè)不均，部分城市面臨支付壓力過(guò)大。社會(huì)保障資金來(lái)源的不穩(wěn)定性和支出的剛性，威脅著新型城市社會(huì)保障模式建筑的可持續(xù)性。因此，要破解社會(huì)保障資金缺口大，基金收不抵支的難題，國(guó)家必須采取相應(yīng)的得力舉措，增加社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中的比重，盡快形成針對(duì)社會(huì)保障制度的穩(wěn)定的財(cái)政撥款增長(zhǎng)機(jī)制。為此，要對(duì)財(cái)政收入增量確定一個(gè)固定比率用于社會(huì)保障，明確將利息稅、個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅等用于社會(huì)保障，以確保政府真正擔(dān)負(fù)起主導(dǎo)社會(huì)保障改革的責(zé)任。要繼續(xù)通過(guò)國(guó)有股減持、資產(chǎn)置換、土地拍賣等方式變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)，以補(bǔ)償中老年職工養(yǎng)老基金的不足。要規(guī)范繳費(fèi)工資基數(shù)，發(fā)行特種國(guó)債，專門用于社會(huì)保險(xiǎn)改革，將養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史重?fù)?dān)和未來(lái)幾年內(nèi)必然出現(xiàn)的對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金需求的增長(zhǎng)壓力，分散在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)發(fā)行特種債券、征收特種稅、發(fā)行社會(huì)保障彩票等方式籌集資金。社會(huì)保障基金經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累，會(huì)形成社會(huì)保障基金向國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目投資的格局，社會(huì)保障基金的有效投資收入，也會(huì)使社會(huì)保障基金本身保值增值，進(jìn)而成為國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效手段。

難以解決的歷史欠賬問(wèn)題必須盡快解決。目前，我國(guó)的社會(huì)保障體系從過(guò)去的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)到新的部分積累的過(guò)程中，忽視了一個(gè)重要問(wèn)題，即國(guó)有企事業(yè)原有職工的社會(huì)保障歷史欠賬問(wèn)題。這部分本來(lái)應(yīng)該由國(guó)家負(fù)擔(dān)的隱性債務(wù)沒(méi)有落實(shí)，現(xiàn)有的社會(huì)統(tǒng)籌基金嚴(yán)重入不敷出，為此，各地一般都以挪用個(gè)人賬戶資金來(lái)支付，致使個(gè)人賬戶出現(xiàn)空賬。這些問(wèn)題長(zhǎng)期下去，必然會(huì)引發(fā)支付危機(jī)。另外，新的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，同樣由于沒(méi)有解決這個(gè)隱性歷史欠賬，醫(yī)療費(fèi)嚴(yán)重不足，保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如過(guò)去。由于“統(tǒng)帳結(jié)合、部分積累”的制度創(chuàng)新模式無(wú)法回避歷史隱含的債務(wù)問(wèn)題，也沒(méi)有找到非常有效的途徑解決。面對(duì)當(dāng)期待遇支付的壓力，統(tǒng)籌基金透支個(gè)人賬戶儲(chǔ)存的現(xiàn)象十分普遍。鑒于此，國(guó)家可以用國(guó)有股部分減持補(bǔ)充社會(huì)保障資金，解決歷史欠賬的問(wèn)題。在維護(hù)證券市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，國(guó)有股減持要把握好減持國(guó)有股的定價(jià)，充分考慮給予原有的流通股持股人一定的補(bǔ)償。把國(guó)有股減持和新股上市以及老股增發(fā)等擴(kuò)容事項(xiàng)統(tǒng)籌安排，控制增加的供給總量，把減持國(guó)有股變現(xiàn)資金劃歸社會(huì)保障基金，并允許其投入二級(jí)市場(chǎng)。

社會(huì)保障基金安全與增值急需良策。社會(huì)保障基金是老百姓的“救命錢”，這筆資金的存放安全性要比回報(bào)效益更加重要。在這個(gè)問(wèn)題上，國(guó)內(nèi)著名專家曾提出可以把社會(huì)保障基金交給基金管理公司運(yùn)作，這是促使社會(huì)保障基金增值的一個(gè)好辦法。但是，社會(huì)保障資金與普通機(jī)構(gòu)投資者上市不同，它必須率先考慮基金的安全保險(xiǎn)，基于此，社會(huì)保障基金上市要有嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制和完善健全的管理制度。政府社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)要與其管理的社會(huì)保障基金嚴(yán)格分開(kāi)，嚴(yán)禁擠占、挪用、貪污、浪費(fèi)社會(huì)保障基金。要運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，改進(jìn)社會(huì)保障的資金收繳、支付、運(yùn)營(yíng)與清算，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高基金的收益率，并按照專業(yè)、權(quán)威、多重的原則，構(gòu)筑健全的社會(huì)保障監(jiān)督管理體系，以切實(shí)維護(hù)社會(huì)保障體系的安全。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改進(jìn)信息披露制度，提高資金運(yùn)行的透明度。

社會(huì)保障法制體系勢(shì)在必行。從目前中國(guó)社會(huì)保障體系發(fā)展的態(tài)勢(shì)上看，當(dāng)務(wù)之急就是要依法建立社會(huì)保障制度，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。因此，應(yīng)在現(xiàn)已出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《城市居民最低生活保障條例》的基礎(chǔ)上，由國(guó)務(wù)院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列法律法規(guī)條文，尤其要盡快出臺(tái)權(quán)威性的《社會(huì)保障法》、《社會(huì)福利法》、《社會(huì)救助法》等與建構(gòu)城市社會(huì)保障體系息息相關(guān)的一系列法律、法規(guī)，以保證社會(huì)保障工作有法可依，規(guī)范國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，使我國(guó)新型城市社會(huì)保障體系逐步走上法制化的軌道。要盡快把其他法律部門立法內(nèi)容與社會(huì)保障制度的立法內(nèi)容有機(jī)地銜接起來(lái)，通過(guò)立法，以法律手段解決社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不能及時(shí)足額征繳問(wèn)題，加大強(qiáng)制收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的力度。在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)保障基金的投資方向和各項(xiàng)投資比例的上限，強(qiáng)化投資監(jiān)管措施，構(gòu)筑社會(huì)保障基金的安全投資機(jī)制。要健全社會(huì)保障的司法機(jī)制。建議在人民法院設(shè)立社會(huì)保障法庭，專門從事審理社會(huì)保障爭(zhēng)議案件，使當(dāng)事人在其社會(huì)保障權(quán)益受到不法侵害時(shí)獲得有力的司法保護(hù)。在條件成熟后，可借鑒國(guó)外普遍實(shí)行的專門法院審判方式，建立我國(guó)專門的社會(huì)保障法院。人民法院對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理；對(duì)拒不繳納法定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拒不履行支付保險(xiǎn)金義務(wù)、不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金、貪污挪用侵占保險(xiǎn)基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。

我國(guó)新型城市社會(huì)救助模式的整合

綜觀世界各國(guó)發(fā)展的軌跡，我們不難看出，一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，就更需要完善的社會(huì)保障制度與之配套，從而，使頗具風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠在社會(huì)保障這個(gè)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制減壓下，走上良性發(fā)展的軌道。

建構(gòu)一體化的城市社會(huì)救助體系。目前，我國(guó)城市社會(huì)救助體系存在著立項(xiàng)繁多、多頭管理的分散狀態(tài)。諸如：針對(duì)城市“無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人”的“三無(wú)對(duì)象”采取的社會(huì)救濟(jì)制度、國(guó)有企業(yè)下崗職工的失業(yè)保障和在全國(guó)普遍建立和實(shí)施的城市居民最低生活保障制度等等，這些社會(huì)救濟(jì)制度往往立項(xiàng)分散、經(jīng)費(fèi)分散、救助對(duì)象分散、管理方式分散，不利于城市社會(huì)救助工作的深入與開(kāi)展。職能部門很難進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化和法制化的管理，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的前提下，這些單項(xiàng)分立的制度很難獨(dú)立系統(tǒng)地承擔(dān)起對(duì)城市不同層次貧困居民的社會(huì)救助。為了革除我國(guó)城市社會(huì)救助工作的弊端，構(gòu)筑適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市社會(huì)救助體系，就必須改變目前我國(guó)城市社會(huì)救助體系中存在的立項(xiàng)分散的狀況，建立健全統(tǒng)一的、一體化的城市社會(huì)救助體系，變現(xiàn)存的多頭管理模式為統(tǒng)一的管理模式，實(shí)施一整套規(guī)范合理的社會(huì)救助舉措，建構(gòu)起項(xiàng)目統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一的新型城市社會(huì)救助體系，在規(guī)范化、科學(xué)化和法制化的前提下，不斷提高城市社會(huì)救助體系的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。城市社會(huì)救助體系一體化啟動(dòng)運(yùn)行后，將大大地拓寬城市社會(huì)救助的覆蓋面，受益者將不再僅僅是“三無(wú)對(duì)象”了，而是囊括所有的城市貧困戶和貧困居民。同時(shí)，在一體化建構(gòu)的新制度中，城市社會(huì)救助體系將實(shí)行普遍性和專門性相統(tǒng)一的“雙層體系”原則。其中，一是普遍層面：具有普遍性特點(diǎn)的城市社會(huì)救助舉措以涉及面廣為特征，救助的對(duì)象是城市中所有的貧困者，它可以為因各種原因而陷入貧困的個(gè)人或家庭提供救助；二是專門層面：具有專門性特點(diǎn)的城市社會(huì)救助舉措則以受益對(duì)象的專門性為特征，救助的對(duì)象是城市中已經(jīng)完全喪失就業(yè)能力、沒(méi)有家庭收入和其它收入來(lái)源的人。上述兩類社會(huì)救助所需要的經(jīng)費(fèi)均由政府財(cái)政統(tǒng)一開(kāi)支，以此確保社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)來(lái)源的穩(wěn)定，并通過(guò)有關(guān)職能部門所進(jìn)行的調(diào)查研究、動(dòng)態(tài)管理、跟蹤問(wèn)效、依法實(shí)施等有效的綜合管理，減少漏洞，消除貧困市民可能對(duì)政府實(shí)施社會(huì)救助產(chǎn)生的“等、靠、要”等不恰當(dāng)?shù)囊蕾嚕M(jìn)而，把政府的該項(xiàng)開(kāi)支控制、調(diào)整在可以承受的范圍之內(nèi)。

實(shí)施統(tǒng)一的失業(yè)社會(huì)保障體系。當(dāng)前，我國(guó)城市中的大、中型國(guó)有企業(yè)，正持續(xù)著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的深化過(guò)程，企業(yè)中的失業(yè)者大批量的以“下崗”的方式存在，正式登記的失業(yè)者比例不高。由于下崗職工的情況比較復(fù)雜，職能部門在對(duì)其實(shí)施保障的過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)來(lái)源和管理都相當(dāng)困難，很容易造成保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不穩(wěn)定等諸多問(wèn)題，出現(xiàn)積重難返的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。針對(duì)這些棘手的問(wèn)題，政府及其有關(guān)職能部門應(yīng)該從大局著眼，停止目前對(duì)下崗職工和失業(yè)者采取的各類短期行為和不規(guī)范的保障方式，代之以在城市中建立和實(shí)施“失業(yè)保險(xiǎn)、再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹”三位一體的、統(tǒng)一的失業(yè)社會(huì)保障體系。

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的深化和大中型國(guó)有企業(yè)的改革任務(wù)的完成，改革初期實(shí)行的國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障這三條保障線已經(jīng)完成了向兩條保障線并軌的過(guò)渡，也就是說(shuō)，如果失業(yè)者享受失業(yè)保險(xiǎn)兩年后仍然沒(méi)有就業(yè)的，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將不再為其提供失業(yè)保障，而轉(zhuǎn)由民政部門將其納入城市居民最低生活保障范疇。據(jù)有關(guān)方面的最新統(tǒng)計(jì)，截止到2003年10月，我國(guó)城市居民最低生活保障對(duì)象已經(jīng)達(dá)到2184.5萬(wàn)人，持續(xù)9個(gè)月穩(wěn)定在2100萬(wàn)人左右，比上年同期增加了191.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為9.6％。這個(gè)數(shù)字占全國(guó)3.27億非農(nóng)業(yè)人口的6.68％，占全國(guó)3.9億城鎮(zhèn)人口的5.6％。也就是說(shuō)，目前我國(guó)的城市絕對(duì)貧困面已經(jīng)突破5％，每百位居民中就有6人左右屬于非予救濟(jì)難以維持基本生活的絕對(duì)貧困者，其中尚未包括瀕臨最低生活保障線而又未享受低保救濟(jì)的“邊緣人”等。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，切要之舉，就是通過(guò)建立規(guī)范、科學(xué)、合理的失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度“兩條保障線”，牢固地筑起統(tǒng)一的失業(yè)社會(huì)保障體系和城市居民最低生活保障體系，這是當(dāng)前及今后一定時(shí)期內(nèi)適合我國(guó)國(guó)情的、具有中國(guó)特色的城市社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。各級(jí)政府及其有關(guān)職能部門應(yīng)盡快把（開(kāi)始“三條保障線”）兩條線的銜接、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的工作做好，凝成完善的失業(yè)社會(huì)保障體系和城市居民最低生活保障體系，為我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)繁榮、現(xiàn)代企業(yè)制度的完善和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健康發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

以社區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，構(gòu)筑多元化的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。由于我國(guó)人口多、底子薄，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此，實(shí)施規(guī)模宏大的失業(yè)社會(huì)保障體系單靠政府行為、失業(yè)保險(xiǎn)部門和城市低保的力量來(lái)承擔(dān)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)筑起內(nèi)容豐富、形式多樣的城市失業(yè)社會(huì)保障體系，以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善。近年來(lái)，隨著社區(qū)建設(shè)的跨越式發(fā)展，以城市社區(qū)建設(shè)作為新型城市社會(huì)保障體系的運(yùn)作平臺(tái)，是一條切實(shí)可行的新路子。這項(xiàng)新生事物是在政府倡導(dǎo)和扶持下，為滿足社區(qū)成員的多種要求，依托城市街道和社區(qū)居委會(huì)，發(fā)動(dòng)社區(qū)力量開(kāi)展的具有福利性、便民性，社區(qū)管理和城區(qū)建設(shè)，基層民主政治建設(shè)和基層黨組織建設(shè)相統(tǒng)一的綜合服務(wù)機(jī)制。它在保障城市特殊貧困群體的基本生活，滿足城市居民的各種服務(wù)需求，大批量地解決下崗職工再就業(yè)和失業(yè)者求職等諸多方面發(fā)揮著不可替代的作用。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字顯示，目前，在第一、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)量大大過(guò)盛的情況下，新興的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為下崗職工再就業(yè)和失業(yè)者求職的主要渠道。積極發(fā)展開(kāi)拓社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、吸納下崗職工再就業(yè)、發(fā)揮社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)、鞏固基層政權(quán)建設(shè)、完善基層黨組織等社會(huì)與經(jīng)濟(jì)多元效益的綜合平臺(tái)，已經(jīng)成為推動(dòng)社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的重要途徑。在這方面比較典型的是黑龍江省大慶市。大慶市作為全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范城市，其社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)是規(guī)模適中、小而全，投入不大、科技含量高，方便居民、互助性強(qiáng)。社區(qū)居民的基本生活、基本醫(yī)療、文化娛樂(lè)等各項(xiàng)需求足不出戶就可以得到充分滿足，全市各區(qū)的社會(huì)保障完全是依托城市社區(qū)平臺(tái)，用微機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它不僅使城市居民最低生活保障從保障對(duì)象的核定、保障金的及時(shí)發(fā)放、保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理變得更加合理化、規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，而且還可以有效地杜絕具體工作中出現(xiàn)的疏漏和可能發(fā)生的不正之風(fēng)。另外，隨著社區(qū)平臺(tái)的不斷完善，社區(qū)內(nèi)的下崗職工在社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，并有了可靠的經(jīng)濟(jì)收入，由此開(kāi)辟了廣大下崗職工服務(wù)社會(huì)、造福他人、發(fā)展自我的廣闊天地，這種良性循環(huán)將不斷強(qiáng)化我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的活力，完善我國(guó)的城市社會(huì)保障體系，促進(jìn)城市的發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。

構(gòu)筑與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城市反貧困社會(huì)救助服務(wù)體系。當(dāng)前，除了對(duì)城市貧困群體提供必要的救助、求職和收入保障以外，構(gòu)筑與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城市反貧困社會(huì)服務(wù)體系也是完善我國(guó)新型城市社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，雖然在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在構(gòu)筑與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城市反貧困社會(huì)服務(wù)體系的進(jìn)程中，取得了舉世矚目的成就，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段，我國(guó)城市反貧困工作尚處于初級(jí)階段，總體上還處于較低的發(fā)展水平，許多方面還存在著一定的差距和不足，有些問(wèn)題甚至比較突出。基于此，我們必須以堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”和科學(xué)的發(fā)展觀為核心，不斷加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程，牢固筑起我國(guó)城市反貧困之保障體系。一是將單純以救濟(jì)為主的救助體系轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿环?wù)于民的救助體系，全面提升我國(guó)對(duì)城市貧困群體的救濟(jì)救助水平，逐步改善和提高貧困群體的生活生存質(zhì)量，使貧困群體合理分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革成果。二是整合行政管理資源，將原來(lái)部門間的各行其是，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要實(shí)施政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，左右銜接的良性互動(dòng)機(jī)制，不斷改進(jìn)其服務(wù)與管理，提高其效率與效益，不斷強(qiáng)化城市反貧困工作的總體力度。三是要結(jié)合我國(guó)國(guó)情并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，將目前的政策性、隨意性向法制化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。譬如：在貧困對(duì)象的界定上，要建構(gòu)起更為科學(xué)合理的評(píng)估體系，使我國(guó)的城市反貧困體系更具真實(shí)性、公正性、透明性和可操作性；在救助項(xiàng)目和具體內(nèi)容上，要充分體現(xiàn)扶危濟(jì)困和共創(chuàng)小康的理念，使其更具有人性化，讓貧困群體能夠從中合理分享改革發(fā)展的成果，感受到黨、政府及全社會(huì)對(duì)貧困群體的關(guān)懷和溫暖；在服務(wù)和管理手段上，要盡快建構(gòu)起數(shù)字化、信息化的電子政務(wù)平臺(tái)，對(duì)貧困群體及其生活狀況、救助情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和即時(shí)性的評(píng)估與監(jiān)測(cè)。四是由單純的政府行為向社會(huì)化行為轉(zhuǎn)變。要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮NGO（非政府組織），尤其是社會(huì)救助性民間組織及城市中高收入階層在城市反貧困中的重要作用，進(jìn)而構(gòu)筑起以政府行為為主，社會(huì)廣泛參與為輔的政府、市場(chǎng)、社會(huì)三位一體的城市反貧困機(jī)制。五是由階段性向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。要把建構(gòu)我國(guó)城市反貧困體系作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題擺上日程，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，謀劃與確定我國(guó)城市反貧困體系，克服短期行為，做到遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治，迅速建立起一整套符合我國(guó)國(guó)情的法規(guī)制度，使城市反貧困步入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的良性軌道。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，目前，我國(guó)城市貧困居民所需要的社會(huì)服務(wù)主要是教育和醫(yī)療兩大服務(wù)種類。目前，在我國(guó)大、中、小城市中政府與社會(huì)實(shí)施的公共教育和醫(yī)療服務(wù)制度，都不同程度地加入了市場(chǎng)化的因素，貧困居民在接受教育和公共醫(yī)療等方面可能會(huì)相對(duì)降低，長(zhǎng)此下去，勢(shì)必會(huì)造成貧困人口人力資本暨部分群體素質(zhì)（包括身體素質(zhì)和智力素質(zhì)）進(jìn)一步下降，深化城市貧困問(wèn)題的矛盾。因此，在實(shí)施城市教育和醫(yī)療制度改革中，必須統(tǒng)籌考慮如何保護(hù)貧困居民的問(wèn)題。具體建議是：在教育方面，義務(wù)教育階段要嚴(yán)格限制征收不合理的費(fèi)用，對(duì)城市貧困群體，如特困戶、失業(yè)貧困戶子女提供必要的特殊幫助，減免其學(xué)雜費(fèi)；非義務(wù)教育階段要建立起穩(wěn)定的獎(jiǎng)學(xué)金、教育貸款和勤工儉學(xué)制度，以保證所有合格的城市貧困學(xué)生，都不會(huì)因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而難以入學(xué)或中途退輟學(xué)?，F(xiàn)在我國(guó)還沒(méi)有建立健全這種制度，比如窮孩子上大學(xué)，沒(méi)有錢，只能靠大企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)條件好的人以慈善的方式去幫助，銀行助學(xué)貸款也十分有限，這些捐資助學(xué)的方式是典型初級(jí)階段的東西，沒(méi)有形成制度化、規(guī)范化，要盡快完善。在醫(yī)療方面，建立起專門服務(wù)于城市貧困居民的醫(yī)療補(bǔ)助制度，確保城市貧困居民能夠獲得最基本的醫(yī)療服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，還要普遍建立統(tǒng)一與分散相結(jié)合的基金制度，實(shí)行政府牽頭協(xié)調(diào)，投入基本基金，同時(shí)，更多地鼓勵(lì)社會(huì)化機(jī)構(gòu)的廣泛參與。從謀改革、顧大局、促穩(wěn)定、求發(fā)展的戰(zhàn)略高度，建立起與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)的完善的城市反貧困社會(huì)服務(wù)體系。

新型城市社會(huì)保障模式的構(gòu)筑與整合，必將推動(dòng)我國(guó)城市社會(huì)保障體系走上規(guī)范代、科學(xué)化和法制化發(fā)展的軌道，這一新型的城市社會(huì)保障模式必定在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，真正成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，加速推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障模式的建構(gòu)與發(fā)展。