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當(dāng)前，我國正處在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷深化、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要?dú)v史時(shí)期，尤其是中國加入WTO后，必將直接面對激烈的國際競爭和來自方方面面的挑戰(zhàn)。眾所周知，城市是我國市場經(jīng)濟(jì)改革的主戰(zhàn)場，實(shí)施和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展相適應(yīng)的新型城市社會保障體系，盡快為市場經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑完善的安全體系，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深化與完善?；诖?，筆者認(rèn)為，盡早在理論和實(shí)踐上探究和解決目前我國社會保障體系建設(shè)中存在的諸多難題，構(gòu)筑適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新型城市社會保障體系十分必要。

構(gòu)筑新型城市社會救助體系要破解的難題

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深化和我國加入WTO，我國新型城市社會保障體系的構(gòu)筑隨之迅速步入快車道。但是，在構(gòu)筑新型城市社會保障體系的過程當(dāng)中，仍然存在著諸多亟待破解的難題。

社會保障資金缺口大，基金收不抵支的問題亟待化解。社會保障資金缺口大，這是我國構(gòu)筑社會保障體系面臨的最大難題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前，我國養(yǎng)老金的征繳每年增加大約150億元，但支出的缺口卻在400億元左右，現(xiàn)存結(jié)余的幾百億養(yǎng)老保障，如果沒有中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，用不了一兩年就會支出殆盡。由于體制轉(zhuǎn)軌，失業(yè)下崗人員數(shù)量增多，今后社會保障資金支出的需要量還會持續(xù)增長。而作為企事業(yè)單位繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)，普遍存在著嚴(yán)重拖欠問題，有的單位甚至逃避責(zé)任，致使地方財(cái)政的社會保障資金難以到位。有些省份雖然宣布了省級統(tǒng)籌，但仍然存在著養(yǎng)老保險(xiǎn)在省內(nèi)不同城市之間調(diào)劑十分困難的問題。其結(jié)果是不同城市養(yǎng)老負(fù)擔(dān)苦樂不均，部分城市面臨支付壓力過大。社會保障資金來源的不穩(wěn)定性和支出的剛性，威脅著新型城市社會保障模式建筑的可持續(xù)性。因此，要破解社會保障資金缺口大，基金收不抵支的難題，國家必須采取相應(yīng)的得力舉措，增加社會保障支出在財(cái)政支出中的比重，盡快形成針對社會保障制度的穩(wěn)定的財(cái)政撥款增長機(jī)制。為此，要對財(cái)政收入增量確定一個(gè)固定比率用于社會保障，明確將利息稅、個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅等用于社會保障，以確保政府真正擔(dān)負(fù)起主導(dǎo)社會保障改革的責(zé)任。要繼續(xù)通過國有股減持、資產(chǎn)置換、土地拍賣等方式變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，以補(bǔ)償中老年職工養(yǎng)老基金的不足。要規(guī)范繳費(fèi)工資基數(shù)，發(fā)行特種國債，專門用于社會保險(xiǎn)改革，將養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史重?fù)?dān)和未來幾年內(nèi)必然出現(xiàn)的對失業(yè)保險(xiǎn)基金需求的增長壓力，分散在較長的時(shí)間內(nèi)，通過發(fā)行特種債券、征收特種稅、發(fā)行社會保障彩票等方式籌集資金。社會保障基金經(jīng)過長期的積累，會形成社會保障基金向國家基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目投資的格局，社會保障基金的有效投資收入，也會使社會保障基金本身保值增值，進(jìn)而成為國家對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效手段。

難以解決的歷史欠賬問題必須盡快解決。目前，我國的社會保障體系從過去的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)到新的部分積累的過程中，忽視了一個(gè)重要問題，即國有企事業(yè)原有職工的社會保障歷史欠賬問題。這部分本來應(yīng)該由國家負(fù)擔(dān)的隱性債務(wù)沒有落實(shí)，現(xiàn)有的社會統(tǒng)籌基金嚴(yán)重入不敷出，為此，各地一般都以挪用個(gè)人賬戶資金來支付，致使個(gè)人賬戶出現(xiàn)空賬。這些問題長期下去，必然會引發(fā)支付危機(jī)。另外，新的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，同樣由于沒有解決這個(gè)隱性歷史欠賬，醫(yī)療費(fèi)嚴(yán)重不足，保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如過去。由于“統(tǒng)帳結(jié)合、部分積累”的制度創(chuàng)新模式無法回避歷史隱含的債務(wù)問題，也沒有找到非常有效的途徑解決。面對當(dāng)期待遇支付的壓力，統(tǒng)籌基金透支個(gè)人賬戶儲存的現(xiàn)象十分普遍。鑒于此，國家可以用國有股部分減持補(bǔ)充社會保障資金，解決歷史欠賬的問題。在維護(hù)證券市場穩(wěn)定發(fā)展的前提下，國有股減持要把握好減持國有股的定價(jià)，充分考慮給予原有的流通股持股人一定的補(bǔ)償。把國有股減持和新股上市以及老股增發(fā)等擴(kuò)容事項(xiàng)統(tǒng)籌安排，控制增加的供給總量，把減持國有股變現(xiàn)資金劃歸社會保障基金，并允許其投入二級市場。

社會保障基金安全與增值急需良策。社會保障基金是老百姓的“救命錢”，這筆資金的存放安全性要比回報(bào)效益更加重要。在這個(gè)問題上，國內(nèi)著名專家曾提出可以把社會保障基金交給基金管理公司運(yùn)作，這是促使社會保障基金增值的一個(gè)好辦法。但是，社會保障資金與普通機(jī)構(gòu)投資者上市不同，它必須率先考慮基金的安全保險(xiǎn)，基于此，社會保障基金上市要有嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制和完善健全的管理制度。政府社會保障機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)要與其管理的社會保障基金嚴(yán)格分開，嚴(yán)禁擠占、挪用、貪污、浪費(fèi)社會保障基金。要運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，改進(jìn)社會保障的資金收繳、支付、運(yùn)營與清算，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高基金的收益率，并按照專業(yè)、權(quán)威、多重的原則，構(gòu)筑健全的社會保障監(jiān)督管理體系，以切實(shí)維護(hù)社會保障體系的安全。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改進(jìn)信息披露制度，提高資金運(yùn)行的透明度。

社會保障法制體系勢在必行。從目前中國社會保障體系發(fā)展的態(tài)勢上看，當(dāng)務(wù)之急就是要依法建立社會保障制度，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。因此，應(yīng)在現(xiàn)已出臺的《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》、《城市居民最低生活保障條例》的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列法律法規(guī)條文，尤其要盡快出臺權(quán)威性的《社會保障法》、《社會福利法》、《社會救助法》等與建構(gòu)城市社會保障體系息息相關(guān)的一系列法律、法規(guī)，以保證社會保障工作有法可依，規(guī)范國家、社會、企業(yè)、個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，使我國新型城市社會保障體系逐步走上法制化的軌道。要盡快把其他法律部門立法內(nèi)容與社會保障制度的立法內(nèi)容有機(jī)地銜接起來，通過立法，以法律手段解決社會保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題，解決社會保險(xiǎn)費(fèi)不能及時(shí)足額征繳問題，加大強(qiáng)制收繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的力度。在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴(yán)格規(guī)定社會保障基金的投資方向和各項(xiàng)投資比例的上限，強(qiáng)化投資監(jiān)管措施，構(gòu)筑社會保障基金的安全投資機(jī)制。要健全社會保障的司法機(jī)制。建議在人民法院設(shè)立社會保障法庭，專門從事審理社會保障爭議案件，使當(dāng)事人在其社會保障權(quán)益受到不法侵害時(shí)獲得有力的司法保護(hù)。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實(shí)行的專門法院審判方式，建立我國專門的社會保障法院。人民法院對社會保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理；對拒不繳納法定的社會保險(xiǎn)費(fèi)、拒不履行支付保險(xiǎn)金義務(wù)、不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金、貪污挪用侵占保險(xiǎn)基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。

我國新型城市社會救助模式的整合

綜觀世界各國發(fā)展的軌跡，我們不難看出，一個(gè)國家市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，就更需要完善的社會保障制度與之配套，從而，使頗具風(fēng)險(xiǎn)的市場經(jīng)濟(jì)能夠在社會保障這個(gè)社會穩(wěn)定機(jī)制減壓下，走上良性發(fā)展的軌道。

建構(gòu)一體化的城市社會救助體系。目前，我國城市社會救助體系存在著立項(xiàng)繁多、多頭管理的分散狀態(tài)。諸如：針對城市“無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人”的“三無對象”采取的社會救濟(jì)制度、國有企業(yè)下崗職工的失業(yè)保障和在全國普遍建立和實(shí)施的城市居民最低生活保障制度等等，這些社會救濟(jì)制度往往立項(xiàng)分散、經(jīng)費(fèi)分散、救助對象分散、管理方式分散，不利于城市社會救助工作的深入與開展。職能部門很難進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化和法制化的管理，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的前提下，這些單項(xiàng)分立的制度很難獨(dú)立系統(tǒng)地承擔(dān)起對城市不同層次貧困居民的社會救助。為了革除我國城市社會救助工作的弊端，構(gòu)筑適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市社會救助體系，就必須改變目前我國城市社會救助體系中存在的立項(xiàng)分散的狀況，建立健全統(tǒng)一的、一體化的城市社會救助體系，變現(xiàn)存的多頭管理模式為統(tǒng)一的管理模式，實(shí)施一整套規(guī)范合理的社會救助舉措，建構(gòu)起項(xiàng)目統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一的新型城市社會救助體系，在規(guī)范化、科學(xué)化和法制化的前提下，不斷提高城市社會救助體系的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。城市社會救助體系一體化啟動運(yùn)行后，將大大地拓寬城市社會救助的覆蓋面，受益者將不再僅僅是“三無對象”了，而是囊括所有的城市貧困戶和貧困居民。同時(shí)，在一體化建構(gòu)的新制度中，城市社會救助體系將實(shí)行普遍性和專門性相統(tǒng)一的“雙層體系”原則。其中，一是普遍層面：具有普遍性特點(diǎn)的城市社會救助舉措以涉及面廣為特征，救助的對象是城市中所有的貧困者，它可以為因各種原因而陷入貧困的個(gè)人或家庭提供救助；二是專門層面：具有專門性特點(diǎn)的城市社會救助舉措則以受益對象的專門性為特征，救助的對象是城市中已經(jīng)完全喪失就業(yè)能力、沒有家庭收入和其它收入來源的人。上述兩類社會救助所需要的經(jīng)費(fèi)均由政府財(cái)政統(tǒng)一開支，以此確保社會救助經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定，并通過有關(guān)職能部門所進(jìn)行的調(diào)查研究、動態(tài)管理、跟蹤問效、依法實(shí)施等有效的綜合管理，減少漏洞，消除貧困市民可能對政府實(shí)施社會救助產(chǎn)生的“等、靠、要”等不恰當(dāng)?shù)囊蕾?，進(jìn)而，把政府的該項(xiàng)開支控制、調(diào)整在可以承受的范圍之內(nèi)。

實(shí)施統(tǒng)一的失業(yè)社會保障體系。當(dāng)前，我國城市中的大、中型國有企業(yè)，正持續(xù)著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的深化過程，企業(yè)中的失業(yè)者大批量的以“下崗”的方式存在，正式登記的失業(yè)者比例不高。由于下崗職工的情況比較復(fù)雜，職能部門在對其實(shí)施保障的過程中，經(jīng)費(fèi)來源和管理都相當(dāng)困難，很容易造成保障經(jīng)費(fèi)來源的不穩(wěn)定等諸多問題，出現(xiàn)積重難返的嚴(yán)峻態(tài)勢。針對這些棘手的問題，政府及其有關(guān)職能部門應(yīng)該從大局著眼，停止目前對下崗職工和失業(yè)者采取的各類短期行為和不規(guī)范的保障方式，代之以在城市中建立和實(shí)施“失業(yè)保險(xiǎn)、再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹”三位一體的、統(tǒng)一的失業(yè)社會保障體系。

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的深化和大中型國有企業(yè)的改革任務(wù)的完成，改革初期實(shí)行的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障這三條保障線已經(jīng)完成了向兩條保障線并軌的過渡，也就是說，如果失業(yè)者享受失業(yè)保險(xiǎn)兩年后仍然沒有就業(yè)的，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將不再為其提供失業(yè)保障，而轉(zhuǎn)由民政部門將其納入城市居民最低生活保障范疇。據(jù)有關(guān)方面的最新統(tǒng)計(jì)，截止到2003年10月，我國城市居民最低生活保障對象已經(jīng)達(dá)到2184.5萬人，持續(xù)9個(gè)月穩(wěn)定在2100萬人左右，比上年同期增加了191.5萬人，增長率為9.6％。這個(gè)數(shù)字占全國3.27億非農(nóng)業(yè)人口的6.68％，占全國3.9億城鎮(zhèn)人口的5.6％。也就是說，目前我國的城市絕對貧困面已經(jīng)突破5％，每百位居民中就有6人左右屬于非予救濟(jì)難以維持基本生活的絕對貧困者，其中尚未包括瀕臨最低生活保障線而又未享受低保救濟(jì)的“邊緣人”等。面對如此嚴(yán)峻的形勢，切要之舉，就是通過建立規(guī)范、科學(xué)、合理的失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度“兩條保障線”，牢固地筑起統(tǒng)一的失業(yè)社會保障體系和城市居民最低生活保障體系，這是當(dāng)前及今后一定時(shí)期內(nèi)適合我國國情的、具有中國特色的城市社會保障體系的重要內(nèi)容。各級政府及其有關(guān)職能部門應(yīng)盡快把（開始“三條保障線”）兩條線的銜接、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的工作做好，凝成完善的失業(yè)社會保障體系和城市居民最低生活保障體系，為我國城市經(jīng)濟(jì)繁榮、現(xiàn)代企業(yè)制度的完善和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制健康發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會氛圍。

以社區(qū)建設(shè)為平臺，構(gòu)筑多元化的社會保障網(wǎng)絡(luò)。由于我國人口多、底子薄，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此，實(shí)施規(guī)模宏大的失業(yè)社會保障體系單靠政府行為、失業(yè)保險(xiǎn)部門和城市低保的力量來承擔(dān)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)動全社會筑起內(nèi)容豐富、形式多樣的城市失業(yè)社會保障體系，以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的完善。近年來，隨著社區(qū)建設(shè)的跨越式發(fā)展，以城市社區(qū)建設(shè)作為新型城市社會保障體系的運(yùn)作平臺，是一條切實(shí)可行的新路子。這項(xiàng)新生事物是在政府倡導(dǎo)和扶持下，為滿足社區(qū)成員的多種要求，依托城市街道和社區(qū)居委會，發(fā)動社區(qū)力量開展的具有福利性、便民性，社區(qū)管理和城區(qū)建設(shè)，基層民主政治建設(shè)和基層黨組織建設(shè)相統(tǒng)一的綜合服務(wù)機(jī)制。它在保障城市特殊貧困群體的基本生活，滿足城市居民的各種服務(wù)需求，大批量地解決下崗職工再就業(yè)和失業(yè)者求職等諸多方面發(fā)揮著不可替代的作用。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字顯示，目前，在第一、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)量大大過盛的情況下，新興的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為下崗職工再就業(yè)和失業(yè)者求職的主要渠道。積極發(fā)展開拓社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、吸納下崗職工再就業(yè)、發(fā)揮社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)、鞏固基層政權(quán)建設(shè)、完善基層黨組織等社會與經(jīng)濟(jì)多元效益的綜合平臺，已經(jīng)成為推動社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的重要途徑。在這方面比較典型的是黑龍江省大慶市。大慶市作為全國社區(qū)建設(shè)示范城市，其社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)是規(guī)模適中、小而全，投入不大、科技含量高，方便居民、互助性強(qiáng)。社區(qū)居民的基本生活、基本醫(yī)療、文化娛樂等各項(xiàng)需求足不出戶就可以得到充分滿足，全市各區(qū)的社會保障完全是依托城市社區(qū)平臺，用微機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化來實(shí)現(xiàn)的，它不僅使城市居民最低生活保障從保障對象的核定、保障金的及時(shí)發(fā)放、保障對象的動態(tài)管理變得更加合理化、規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，而且還可以有效地杜絕具體工作中出現(xiàn)的疏漏和可能發(fā)生的不正之風(fēng)。另外，隨著社區(qū)平臺的不斷完善，社區(qū)內(nèi)的下崗職工在社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，并有了可靠的經(jīng)濟(jì)收入，由此開辟了廣大下崗職工服務(wù)社會、造福他人、發(fā)展自我的廣闊天地，這種良性循環(huán)將不斷強(qiáng)化我國城市社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的活力，完善我國的城市社會保障體系，促進(jìn)城市的發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。

構(gòu)筑與社會發(fā)展相適應(yīng)的城市反貧困社會救助服務(wù)體系。當(dāng)前，除了對城市貧困群體提供必要的救助、求職和收入保障以外，構(gòu)筑與社會發(fā)展相適應(yīng)的城市反貧困社會服務(wù)體系也是完善我國新型城市社會保障體系的重要內(nèi)容。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，雖然在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在構(gòu)筑與社會發(fā)展相適應(yīng)的城市反貧困社會服務(wù)體系的進(jìn)程中，取得了舉世矚目的成就，但我們必須清醒地認(rèn)識到，現(xiàn)階段，我國城市反貧困工作尚處于初級階段，總體上還處于較低的發(fā)展水平，許多方面還存在著一定的差距和不足，有些問題甚至比較突出?；诖耍覀儽仨氁詧?jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”和科學(xué)的發(fā)展觀為核心，不斷加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程，牢固筑起我國城市反貧困之保障體系。一是將單純以救濟(jì)為主的救助體系轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿环?wù)于民的救助體系，全面提升我國對城市貧困群體的救濟(jì)救助水平，逐步改善和提高貧困群體的生活生存質(zhì)量，使貧困群體合理分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革成果。二是整合行政管理資源，將原來部門間的各行其是，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要實(shí)施政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作，上下聯(lián)動，左右銜接的良性互動機(jī)制，不斷改進(jìn)其服務(wù)與管理，提高其效率與效益，不斷強(qiáng)化城市反貧困工作的總體力度。三是要結(jié)合我國國情并借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，將目前的政策性、隨意性向法制化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。譬如：在貧困對象的界定上，要建構(gòu)起更為科學(xué)合理的評估體系，使我國的城市反貧困體系更具真實(shí)性、公正性、透明性和可操作性；在救助項(xiàng)目和具體內(nèi)容上，要充分體現(xiàn)扶危濟(jì)困和共創(chuàng)小康的理念，使其更具有人性化，讓貧困群體能夠從中合理分享改革發(fā)展的成果，感受到黨、政府及全社會對貧困群體的關(guān)懷和溫暖；在服務(wù)和管理手段上，要盡快建構(gòu)起數(shù)字化、信息化的電子政務(wù)平臺，對貧困群體及其生活狀況、救助情況進(jìn)行動態(tài)管理和即時(shí)性的評估與監(jiān)測。四是由單純的政府行為向社會化行為轉(zhuǎn)變。要充分調(diào)動和發(fā)揮NGO（非政府組織），尤其是社會救助性民間組織及城市中高收入階層在城市反貧困中的重要作用，進(jìn)而構(gòu)筑起以政府行為為主，社會廣泛參與為輔的政府、市場、社會三位一體的城市反貧困機(jī)制。五是由階段性向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。要把建構(gòu)我國城市反貧困體系作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題擺上日程，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的高度，謀劃與確定我國城市反貧困體系，克服短期行為，做到遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治，迅速建立起一整套符合我國國情的法規(guī)制度，使城市反貧困步入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的良性軌道。從我國現(xiàn)實(shí)情況看，目前，我國城市貧困居民所需要的社會服務(wù)主要是教育和醫(yī)療兩大服務(wù)種類。目前，在我國大、中、小城市中政府與社會實(shí)施的公共教育和醫(yī)療服務(wù)制度，都不同程度地加入了市場化的因素，貧困居民在接受教育和公共醫(yī)療等方面可能會相對降低，長此下去，勢必會造成貧困人口人力資本暨部分群體素質(zhì)（包括身體素質(zhì)和智力素質(zhì)）進(jìn)一步下降，深化城市貧困問題的矛盾。因此，在實(shí)施城市教育和醫(yī)療制度改革中，必須統(tǒng)籌考慮如何保護(hù)貧困居民的問題。具體建議是：在教育方面，義務(wù)教育階段要嚴(yán)格限制征收不合理的費(fèi)用，對城市貧困群體，如特困戶、失業(yè)貧困戶子女提供必要的特殊幫助，減免其學(xué)雜費(fèi)；非義務(wù)教育階段要建立起穩(wěn)定的獎學(xué)金、教育貸款和勤工儉學(xué)制度，以保證所有合格的城市貧困學(xué)生，都不會因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而難以入學(xué)或中途退輟學(xué)。現(xiàn)在我國還沒有建立健全這種制度，比如窮孩子上大學(xué)，沒有錢，只能靠大企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)條件好的人以慈善的方式去幫助，銀行助學(xué)貸款也十分有限，這些捐資助學(xué)的方式是典型初級階段的東西，沒有形成制度化、規(guī)范化，要盡快完善。在醫(yī)療方面，建立起專門服務(wù)于城市貧困居民的醫(yī)療補(bǔ)助制度，確保城市貧困居民能夠獲得最基本的醫(yī)療服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，還要普遍建立統(tǒng)一與分散相結(jié)合的基金制度，實(shí)行政府牽頭協(xié)調(diào)，投入基本基金，同時(shí)，更多地鼓勵(lì)社會化機(jī)構(gòu)的廣泛參與。從謀改革、顧大局、促穩(wěn)定、求發(fā)展的戰(zhàn)略高度，建立起與社會進(jìn)步相適應(yīng)的完善的城市反貧困社會服務(wù)體系。

新型城市社會保障模式的構(gòu)筑與整合，必將推動我國城市社會保障體系走上規(guī)范代、科學(xué)化和法制化發(fā)展的軌道，這一新型的城市社會保障模式必定在市場經(jīng)濟(jì)體制下，真正成為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要社會穩(wěn)定機(jī)制，加速推動我國城鄉(xiāng)一體化社會保障模式的建構(gòu)與發(fā)展。