導(dǎo)語(yǔ)：提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

機(jī)關(guān)黨建是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，加強(qiáng)和改進(jìn)各級(jí)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，對(duì)于實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，培養(yǎng)和造就一支立黨為公、執(zhí)政為民的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，促進(jìn)形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的機(jī)關(guān)管理體制，推進(jìn)我國(guó)小康社會(huì)進(jìn)程，具有十分重要的意義。**大報(bào)告明確要求“全面做好機(jī)關(guān)黨建工作”。要在實(shí)踐中落實(shí)好這一要求，有效增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的活力，提高機(jī)關(guān)黨建設(shè)工作的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建工作走前頭的目標(biāo)，筆者認(rèn)為必須正確認(rèn)識(shí)和處理好以下幾個(gè)問題。

一、正確認(rèn)識(shí)和處理機(jī)關(guān)中黨政二者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和民主集中制的有機(jī)統(tǒng)一。機(jī)關(guān)中黨政二者的存在與相互作用，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家政治體制的客觀存在與必然要求，是我國(guó)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的基本構(gòu)成要素。無(wú)論強(qiáng)調(diào)哪一方面的重要，而否定另一方面，其認(rèn)識(shí)和做法都是違背辨證唯物主義的，因而是錯(cuò)誤和有害的。從中央到省、市、縣各級(jí)機(jī)關(guān)，包括黨委機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和群團(tuán)等機(jī)構(gòu)中的行政（含黨委工作部門所擔(dān)負(fù)的黨內(nèi)行政）都是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和管理，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展而進(jìn)行的一系列活動(dòng)。設(shè)置在機(jī)關(guān)中的黨組織是圍繞著發(fā)展這一要?jiǎng)?wù)，圍繞黨委政府中心工作和各單位業(yè)務(wù)而開展工作的，按照《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家基層組織工作條例》的要求，履行支持、協(xié)助、服務(wù)和監(jiān)督行政組織完成任務(wù)的職責(zé)，為機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作提供政治思想保證。黨政二者雖然工作內(nèi)容、方式和職責(zé)有明顯區(qū)別，但終極目標(biāo)一致，二者是一個(gè)相互聯(lián)系、不可分割的有機(jī)整體，統(tǒng)一于促進(jìn)發(fā)展，推進(jìn)全縣小康進(jìn)程這一偉業(yè)之中。要使黨政二者形成合力，步調(diào)一致，各司其職，各顯其能，有效地實(shí)施對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，還必須解決好具體的工作制度和運(yùn)行機(jī)制問題，確保各級(jí)政機(jī)關(guān)處于廉潔、高效地運(yùn)行之中。目前，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)普遍實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這種領(lǐng)導(dǎo)體制是相對(duì)于委員會(huì)制而言的。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上，由行政首長(zhǎng)定奪，日常事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種領(lǐng)導(dǎo)體制。其特點(diǎn)是事權(quán)集中，職責(zé)分明，行動(dòng)迅速，指揮靈敏，有利于提高機(jī)關(guān)整體效能，適合現(xiàn)代社會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)工作的要求。其缺點(diǎn)是由于個(gè)人的知識(shí)、能力、精力有限，加之監(jiān)督機(jī)制不可能十分完善，容易產(chǎn)生專斷指揮，導(dǎo)致對(duì)問題處置欠周祥，造成決策失誤而產(chǎn)生嚴(yán)重后果。所以，首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制只有在黨所遵循并執(zhí)行和推廣的民主集中制的基礎(chǔ)上，才能得到正確的運(yùn)用。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是民主和集中有機(jī)統(tǒng)一的一種制度，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用，是黨的組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)提出問題、分析問題、最后解決問題，即形成決議的組織程序和決策程序。鄧小平曾經(jīng)指出：民主集中制是我們黨和國(guó)家的根本制度，也是最合理最便利的制度。這一制度有利于體現(xiàn)人民群眾的根本利益，有利于黨的路線、方針、政策的正確制定和執(zhí)行，發(fā)生失誤也能得到有效的糾正。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則?！笨梢?，民主集中制原則，不論是在黨內(nèi)，還是在國(guó)家機(jī)關(guān)生活中，都具有最高的法律準(zhǔn)則。黨政機(jī)關(guān)中實(shí)行的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，也是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合的一種具體形式。它是建立在發(fā)揮集體作用基礎(chǔ)之上，同集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。由此可見，民主集中制是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的前提條件和根本保證，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是民主集中制的具體表現(xiàn)形式，二者是辨證的統(tǒng)一，是內(nèi)容與形式、本質(zhì)與現(xiàn)象的關(guān)系，不可分割與偏廢。在實(shí)際工作中，凡屬重大的工作部署、重要的問題決定、規(guī)章制度的制定、人事問題、大額資金的使用等都應(yīng)該提交集體研究，充分醞釀。對(duì)一些重大而復(fù)雜的問題，還要遵循現(xiàn)代科學(xué)決策的程序，即發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)―擬定方案、論證篩選―評(píng)估選優(yōu)、決定方案―實(shí)施反饋、修正完善來(lái)進(jìn)行決策。如果在實(shí)施首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的過程中，丟棄了民主集中制，把行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制曲解為“首長(zhǎng)個(gè)人說(shuō)了算”，不但違背了黨和國(guó)家的根本組織原則，也違反了現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的基本程序和要求，不但會(huì)給黨政機(jī)關(guān)工作帶來(lái)不利，造成損失，而且還會(huì)因?yàn)樾姓组L(zhǎng)個(gè)人缺少與其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部屬的溝通協(xié)調(diào)而導(dǎo)致信任障礙、距離障礙，形成隔閡或偏見，使一個(gè)部門、一個(gè)單位人心渙散，凝聚力下降，甚至領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人還會(huì)因缺乏必要的監(jiān)督而腐化墮落，走向自我毀滅。

二、正確認(rèn)識(shí)和處理公職人員和執(zhí)政黨黨員雙重身份的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)履行黨員義務(wù)與公職人員職守的有機(jī)統(tǒng)一。我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)中的黨員具有雙重身份，他們既是通過法定程序被確認(rèn)的公職人員，同時(shí)又是共產(chǎn)黨的一員，是黨的肌體的細(xì)胞。比如，我國(guó)的公務(wù)員制度就明確規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員必須堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)的黨性原則和社會(huì)主義的政治原則，必須執(zhí)行黨的路線、方針、政策。公務(wù)員中的黨員必須參加黨的組織生活，執(zhí)行黨的決議，遵守黨的紀(jì)律，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。這與西方國(guó)家要求的公務(wù)員保持“政治中立”的要求有著本質(zhì)區(qū)別。就是機(jī)關(guān)中非黨公職人員，在政治上也要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，與黨中央保持一致。我國(guó)公務(wù)員制度是黨的干部制度的組成部分，堅(jiān)持“黨管干部”的原則和為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人事行政管理法制化相結(jié)合的原則。因此，國(guó)家機(jī)關(guān)中的黨員，一方面，要忠實(shí)地履行作為一名公職人員的職責(zé)，恪守職業(yè)道德，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部還必須具備《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中規(guī)定的素質(zhì)要求；另一方面，又要忠實(shí)地履行《黨章》中規(guī)定的黨員義務(wù)，模范地貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)及所在機(jī)關(guān)黨組織的決議，以一名共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己和約束自己，使兩方面相輔相成，互為促進(jìn)。我們正處于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程之中，對(duì)于身處各級(jí)機(jī)關(guān)中的黨員比過去任何時(shí)候的要求都應(yīng)該更高更嚴(yán)，要時(shí)刻牢記自己的黨員身份和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到立黨為公、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為自己履行職守的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，掌權(quán)不忘責(zé)任重，胸中常懷公仆心，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐“三個(gè)代表”的模范。

三、正確認(rèn)識(shí)和處理政策與法律的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行黨的政策與依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。政策是關(guān)于組織目標(biāo)與行為的謀略和指令。它一經(jīng)制定，對(duì)于整個(gè)組織的行為就具有約束力和強(qiáng)制力。所有政策都是對(duì)客觀實(shí)際的反映，具有目標(biāo)指向性和問題針對(duì)性的特點(diǎn)，并且是通過一定的組織程序而制定的。同志指出：“政策和策略是黨的生命”。同志在今年“七一”講話中也指出：“方針政策對(duì)黨和國(guó)家工作的全局起指導(dǎo)和推動(dòng)作用”。我們黨實(shí)行的每一項(xiàng)政策，都是馬克思主義的基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是全黨意志的體現(xiàn)，表現(xiàn)為公開的與內(nèi)部的黨的各類文件。法律則是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是由立法機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定的規(guī)則。它具有高度的統(tǒng)一性和權(quán)威性，要求全體社會(huì)成員（包括執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員）必須一體遵行而不得違反。法治的平等性、公正性原則，要求在其效力范圍內(nèi)，不因地位高低、權(quán)力大小、貧富差別和種族、信仰不同而受到優(yōu)惠或歧視。因此，在一個(gè)法治國(guó)家，必然要求政黨政策不能和法律的精神和規(guī)定相抵觸，政黨必須在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。在我國(guó)，黨的政策和國(guó)家法律是兩種最重要的社會(huì)調(diào)整機(jī)制。他們?cè)陔A級(jí)本質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)等根本方面是高度一致的。憲法和法律是黨的主張上升為國(guó)家意志的產(chǎn)物，是成熟政策的定型化、穩(wěn)定化。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這一治國(guó)方略已為我國(guó)憲法和**大黨章所規(guī)定。一切社會(huì)主體都是守法主體，不僅公民要守法，黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭守法。同志指出：“國(guó)家的憲法和法律是人民群眾意志的體現(xiàn)，也是黨的主張的體現(xiàn)，執(zhí)行憲法和法律，是按廣大人民群眾的意志辦事，也是貫徹黨的路線、方針、政策的重要保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，又自覺地在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依法辦事，依法管理國(guó)家，這對(duì)實(shí)現(xiàn)全黨和全國(guó)人民的意志的統(tǒng)一，對(duì)維護(hù)法律的尊嚴(yán)和中央的權(quán)威，具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！币虼?，在各級(jí)機(jī)關(guān)中擔(dān)任公職的黨員既要做好“了解情況和掌握政策兩件大事”，在制定和實(shí)施深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定的各項(xiàng)方針政策中貫徹“三個(gè)代表”重要思想，發(fā)揮政策的威力，依靠政策領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作，調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)人民的積極性，黨和國(guó)家的方針政策更好體現(xiàn)人民群眾的利益。同時(shí)，更要強(qiáng)化法律意識(shí)，模范地遵守國(guó)家的憲法、法律法規(guī)和政府規(guī)章等，自覺接受法律的監(jiān)督，牢固樹立依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的意識(shí)。只有黨組織和黨員具有強(qiáng)烈的法治觀念，具有依法治國(guó)的堅(jiān)定信仰和堅(jiān)強(qiáng)意志，帶頭模范守法，才能不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成舉國(guó)上下有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的局面。這在推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)、法治政治的進(jìn)程中，顯得尤為重要而緊迫。

四、正確認(rèn)識(shí)和處理黨性原則與業(yè)務(wù)技能的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨性修養(yǎng)與提高業(yè)務(wù)技能的有機(jī)統(tǒng)一。劉少奇同志曾經(jīng)指出：“共產(chǎn)黨員的黨性，就是無(wú)產(chǎn)者階級(jí)最高而又集中的表現(xiàn)，就是無(wú)產(chǎn)者本質(zhì)的最高表現(xiàn)，就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益最高而集中的表現(xiàn)。共產(chǎn)黨員的黨性鍛煉和修養(yǎng)，是黨員本質(zhì)的改造?！笔遣皇蔷邆涔伯a(chǎn)黨的黨性，是不是按照共產(chǎn)黨的黨性原則來(lái)行事，這是共產(chǎn)黨員區(qū)別于一般群眾的根本方面。共產(chǎn)黨員自覺地進(jìn)行黨性修養(yǎng)，是提高黨員素質(zhì)的重要方面。在新的歷史條件下，我們要保持黨的先進(jìn)性，關(guān)鍵是提高黨員的整體素質(zhì)，而最為基礎(chǔ)性的工作是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)黨員進(jìn)行黨性教育，提高黨員進(jìn)行黨性修養(yǎng)的自覺性，保持黨員個(gè)體的先進(jìn)性。機(jī)關(guān)中的黨員與其他職業(yè)黨員相比，大部分處于領(lǐng)導(dǎo)者或管理者的地位，手中握有或大或小的權(quán)力。他們手中的權(quán)力神圣，責(zé)任重大。他們黨性強(qiáng)弱、素質(zhì)高低，直接影響著他所處的部門、單位的工作。因此，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨員的黨性修養(yǎng)具有重大的社會(huì)價(jià)值。機(jī)關(guān)中黨員整體素質(zhì)較高，但也有自己的不足和弱點(diǎn)。如。一些黨員學(xué)理科的，馬列主義基本理論學(xué)得少，理論功底不深，理論思維能力不能適應(yīng)工作崗位要求；一些通過招考進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的黨員，黨齡短，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督意識(shí)較弱；一些離退休干部黨員由于放松了思想教育和改造，其黨性修養(yǎng)的觀念也逐漸淡漠了，個(gè)別同志?黨費(fèi)都不愿意交，甚至提出退黨的要求；還有一些黨員認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，個(gè)人專業(yè)水平高就行了，認(rèn)為黨性修養(yǎng)沒有意義和必要，反而會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)際上，黨性修養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力水平的提高是一種相輔相成的關(guān)系．通過黨性修養(yǎng)，能夠更加自覺地學(xué)習(xí)科學(xué)文化和專業(yè)知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)與管理水平。同樣，只有專業(yè)知識(shí)豐富了，業(yè)務(wù)能力提高了，才能更好地學(xué)習(xí)理論，增強(qiáng)政治意識(shí)，養(yǎng)成良好的思想道德，并且通過具體的工作業(yè)績(jī)體現(xiàn)出理論水平和政治水平。我們黨歷來(lái)堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。德是才之帥，才是德之資，有德無(wú)才不成事，有才無(wú)德會(huì)壞大事，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)是黨員成為德才兼?zhèn)涓刹康闹匾緩健Ｔ谶@個(gè)大變革的時(shí)代中，機(jī)關(guān)中的黨員工作再忙都應(yīng)該參加政治理論學(xué)習(xí)與教育，自覺地參加黨的組織生活，接受黨組織的監(jiān)督。只有通過黨性修養(yǎng)，確立了堅(jiān)強(qiáng)而睿智的黨性，才能做到理論上清醒，信念上堅(jiān)定，道德上高尚，工作上務(wù)實(shí)，紀(jì)律上嚴(yán)明，業(yè)務(wù)上精通，才能牢記“二個(gè)務(wù)必”，增強(qiáng)“趕考”意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，保持良好精神狀態(tài)，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)水平，為保持黨的先進(jìn)性作出努力。