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鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層一級政府，是農(nóng)村改革和發(fā)展的前沿陣地。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導班子的能力建設，是事關新形勢下一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“命脈工程”。常州市**區(qū)委從全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子能力建設出發(fā)，著力從構建領導干部學習、目標、考評三大體系入手，堅持注重實效、不斷創(chuàng)新，有力地增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為促進地區(qū)經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展提供了組織保障。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子能力素質(zhì)現(xiàn)狀

能力建設是一個動態(tài)的、與時俱進的過程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部能力建設，是一個永不言竣工的工程。當前，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉變，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部的能力素質(zhì)提出了新的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部能力素質(zhì)普遍存在的突出問題是：

1、政治素質(zhì)還不適應新形勢。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部不善于從政治上觀察分析問題，對如何執(zhí)政、如何履職還缺乏深刻認識，發(fā)展觀念、群眾觀念、勤政觀念比較淡薄。

2、服務效能還不適應新要求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子工作能力有限、辦事效率較低，班子合力不強，整體效能發(fā)揮不夠好。

3、領導方法還不適應新發(fā)展。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部存在工作方法簡單，決策不科學，不依法辦事的問題。

二、我區(qū)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子能力建設的主要做法

近年來，**區(qū)委按照黨的十六大和十六屆三中全會精神為指針，從建立健全能力建設各項機制入手，一抓學習，二樹規(guī)范，三強效評，著力構建領導班子學習、目標及考評三大體系，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子能力建設進行了有益的探索性的實踐。

1、舉措之一：構建學習體系，提升學習能力。

學習是能力素質(zhì)提升的直接動力，也是創(chuàng)造力和競爭力的源泉。在新的時代背景下，從某種意義上講，能力的競爭就是學習力的競爭，抓學習力的提升始終是體現(xiàn)科學發(fā)展觀，加強能力素質(zhì)建設的重要手段和緊迫任務。在實踐中，我們主要從三方面著手建立學習交流機制。

一是分類培訓，提升學習針對性。針對新形勢下干部多樣化的學習需求，靈活設置培訓班次，全面深化培訓內(nèi)容，不搞“一鍋煮”，防止“夾生飯”，達到了按需施教、訓有實效、學有所獲的目的。如對“一把手”領導和副職領導的不同能力素質(zhì)要求，分類進行理論學習和業(yè)務培訓。近年來，我們舉辦了招商引資、城建規(guī)劃等各類專題培訓班4期，培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部260余人次。同時，舉辦境外培訓班和社會主義新農(nóng)村建設專題培訓班等班次，以不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部能力素質(zhì)。

二是組建團隊，提高學習自主性?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作事務繁忙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部承擔著重要職責，為了正確處理工與學的矛盾，不使學習培訓流于形式，我們積極在學習培訓形式上進行革新。在分類培訓的基礎上，我們按照團隊管理形式，按學習小組組建成團隊，進行自主化的快餐式培訓。如對今年新提拔的7名鎮(zhèn)長人選，我們召集起來組成學習團隊，明確小組長，以區(qū)委黨校為基地，每周一次業(yè)務培訓，具體事宜由小組長聯(lián)系協(xié)調(diào)。學習采取集中輔導和座談交流相結合的形式進行，并對培訓內(nèi)容進行科學設置，安排了財稅審計政策、發(fā)展建設規(guī)劃和社會事業(yè)發(fā)展等方面的課程。這樣的團隊形式，不僅在時間上可以相對自主，而且在學習內(nèi)容上非常具有針對性，從而確保學習培訓的實際效果。

三是注重交流，提高學習實效性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學習教育上，我們不搞“一言堂”，而是根據(jù)實際需要，靈活掌握培訓方式和內(nèi)容。注重交流有三層含義：第一，在培訓內(nèi)容上交流意見。我們主動征詢鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部意見和建議，按照他們的需要開出“菜單”讓他們選學；第二，在培訓的過程中進行交流。不搞“灌注式”培訓，形成教、學互動，發(fā)揮學習團隊的靈活優(yōu)勢，倡導在教學過程中踴躍提問、發(fā)言、交流看法。第三，在培訓形式上注重交流。在學習培訓上不拘泥于課堂式培訓，采取請進來、走出去的形式，主動借鑒和學習周邊地區(qū)的先進做法和經(jīng)驗。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也形成良好互動，進行交流，共同提高。

2、舉措之二：構建目標體系，提升履職能力。

學習培訓是能力素質(zhì)建設的重要手段，但不是唯一途徑。在加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部學習培訓的同時，我們針對領導干部個體和班子，分別建立了崗位職責規(guī)范機制和班子工作規(guī)范機制，明確履行崗位職責的要求和條件，以此規(guī)范行政行為，引導能力建設。

（1）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部崗位職責規(guī)范機制。在按照常州市委要求建立**區(qū)黨政領導干部崗位職責規(guī)范文本的同時，我們結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況進行試點，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部崗位職責規(guī)范。按照領導干部能力建設和履行崗位職責的要求，逐步明確和規(guī)范領導干部的崗位職責、工作職權、資格條件、素質(zhì)標準和能力要求，并以文本的形式確定下來，為選拔任用干部、加強考核評價、調(diào)整優(yōu)化班子提供標準和依據(jù)，同時，更重要的是對履行本崗位職責的領導干部提供了能力素質(zhì)要求的標準尺度，可以進行自我對照，促進提高，從而達到人崗相適的最佳效應。

（2）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子工作規(guī)范機制。今年下半年，我們著手在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行建立《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子工作規(guī)范》，對黨政領導班子的分工負責、議事規(guī)則、重大問題決策和領導班子自身建設等方面作了比較全面的規(guī)定，形成了較為完整嚴密的運作體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子工作規(guī)范的制定，為健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子工作機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子執(zhí)政能力，推進班子決策的科學化、民主化、制度化提供了重要途徑，也進一步促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子工作的規(guī)范化程度和水平。

3、舉措之三：構建考評體系，提升發(fā)展能力。

在強學習交流、明職責要求的同時，我們還十分注重研究如何對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和成員進行考核評價，結合我區(qū)實際情況，逐步建立和完善了規(guī)范、科學的考評體系，真正通過評價，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部在組織、社會和群眾的監(jiān)督之下履行黨和人民賦予的權力，不斷提高領導水平和能力素質(zhì)。

（1）建立黨委任期目標責任制。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力和發(fā)展能力，關鍵是要科學界定黨委和政府各自的職責，完善黨委領導經(jīng)濟工作的方式，使黨委集中精力抓好黨的建設。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任期目標責任制，形成《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任期目標》，目的就是把黨委的工作任務量化到每個班子成員，為廣大黨員客觀公正地評價黨委及其班子成員的工作實績提供標尺，促使黨委班子成員自覺把對上負責與對下負責相結合，真正樹立和落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀。實踐證明，建立黨委任期目標責任制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的履行職責能力得到了較大提高，切實改進和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導體制、工作機制和領導方式，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在黨的建設和“三個文明”建設中的基礎地位和作用，為構建和諧社會提供了堅強的政治保證。

（2）建立績效評價機制。建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀的政績考核評價體系，既是深入推進干部工作科學化、民主化、制度化進程的重要舉措，也是充分發(fā)揮考核這個導向作用，促進領導干部能力建設的有效手段。近年來，**區(qū)委在出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導重點經(jīng)濟工作考核獎勵辦法》等一系列行之有效的干部考核制度、規(guī)范，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部駕馭市場經(jīng)濟的能力和水平的同時，逐步對考核手段進行創(chuàng)新和優(yōu)化，堅持走群眾路線，始終堅持以人為本這個準則，把考核公正性和公開透明性統(tǒng)一起來，把民主性和科學性統(tǒng)一起來，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子中建立了績效評價體系。通過公眾廣泛參與這個平臺，把“群眾認可”作為考察評價干部政績的重要尺度，把堅持群眾公認、注重實績的原則貫穿于干部政績考核的全過程，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部充分認識了正確的政績觀和科學政績觀所匹配的能力素質(zhì)要求。

（3）建立能力素質(zhì)測評機制。今年下半年開始，我區(qū)開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部能力素質(zhì)測評工作，借鑒以往干部民主測評的做法，對測評要素進一步細化和優(yōu)化，并有針對性地把正職領導和副職領導的測評要素進行科學分類劃分，分別增強了駕馭全局、決策能力、表率作用、善抓共管、民主作風和執(zhí)行能力、配合意識、分工比重、組織協(xié)調(diào)、應對矛盾等要素，使測評要素更具有科學性和針對性。同時，對測評的程序進行創(chuàng)新，設置了民主測評和雙向測評等環(huán)節(jié)，以最大限度地體現(xiàn)出測評手段的合理和科學，促進能力素質(zhì)測評結果的公正和準確。對能力素質(zhì)測評的結果，我們都進行直接的、原汁原味式反饋。對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列前五名的，予以公示，以形成典型示范和引導，對第一次和連續(xù)第二、三次列最后一名的，分別采取提醒談話、試勉談話或組織調(diào)整，從而達到鞭策和激勵作用。通過推行能力素質(zhì)測評，一方面可以促進領導干部自我對照測評的能力素質(zhì)項目要求，有的放矢地加以提高，另一方面，可以通過能力素質(zhì)測評，進一步推優(yōu)懲劣，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部形成比學趕超的良好氛圍，從而不斷促進領導干部能力素質(zhì)的提高。

能力素質(zhì)測評機制是我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部能力建設體系中的最后一道環(huán)節(jié)，也是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部能力素質(zhì)進行檢驗的配套機制，起到了承上啟下的關鍵作用。一方面通過測評結果的運用，形成了能力素質(zhì)典型示范和鞭策激勵；另一方面，通過測評了解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部目前的能力狀況，為加強能力建設提供了第一手資料，為今后開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部培訓鍛煉提供了參考，也為區(qū)委研究和制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部能力建設規(guī)劃打下了扎實基礎。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子能力建設的啟示和對策

1、啟示一：抓能力建設不能僅抓執(zhí)政能力建設，認識上要進一步提高。黨的十六大提出，領導干部必須具備“五種能力”，即不斷提高科學判斷形勢的能力，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，不斷提高應對復雜局面的能力，不斷提高依法執(zhí)政的能力，不斷提高總攬全局的能力。這“五種能力”是確保各級領導干部忠實實踐“三個代表”重要思想的基本素質(zhì),也是提高領導水平和執(zhí)政能力的具體要求。

2、啟示二：抓能力建設不能僅抓學習培訓，手段上要進一步多樣。學習培訓是獲取知識、提高能力的直接途徑，但在學校都推行素質(zhì)教育的今天，如果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部能力建設上還只是停留在學習培訓層面上，就很難取得實效。

3、啟示三：抓能力建設不是抓班子配備，能力建設的制度上要進一步完善。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子或者領導干部個人，經(jīng)過一段時間的配備后，發(fā)現(xiàn)有的領導班子和領導干部工作不突出、班子不團結、群眾有反響，作為有些地區(qū)組織部門來說，會習慣于從班子配備不理想或領導干部個人素質(zhì)低下方面考慮，習慣于把調(diào)整領導班子或領導干部為手段。然而，作為一個地方來說，領導干部的資源畢竟有限，不可能每個領導班子和領導干部都配強、配優(yōu)，況且，即使最優(yōu)秀的領導干部不加以正確引導和制度約束，不加以能力素質(zhì)培養(yǎng)投入，也會淪為平庸之輩。因此，我們應該從能力建設的措施是否扎實、到位、科學方面進行思考，找準原因，把握方向，切實把加強領導班子和領導干部能力建設作為干部工作的重要內(nèi)容。