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鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層一級政府，是農(nóng)村改革和發(fā)展的前沿陣地。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)，是事關(guān)新形勢下一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“命脈工程”。常州市**區(qū)委從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)出發(fā)，著力從構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、目標(biāo)、考評三大體系入手，堅(jiān)持注重實(shí)效、不斷創(chuàng)新，有力地增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展提供了組織保障。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子能力素質(zhì)現(xiàn)狀

能力建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、與時(shí)俱進(jìn)的過程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)，是一個(gè)永不言竣工的工程。當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)提出了新的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)普遍存在的突出問題是：

1、政治素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不善于從政治上觀察分析問題，對如何執(zhí)政、如何履職還缺乏深刻認(rèn)識，發(fā)展觀念、群眾觀念、勤政觀念比較淡薄。

2、服務(wù)效能還不適應(yīng)新要求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作能力有限、辦事效率較低，班子合力不強(qiáng)，整體效能發(fā)揮不夠好。

3、領(lǐng)導(dǎo)方法還不適應(yīng)新發(fā)展。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在工作方法簡單，決策不科學(xué)，不依法辦事的問題。

二、我區(qū)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)的主要做法

近年來，**區(qū)委按照黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指針，從建立健全能力建設(shè)各項(xiàng)機(jī)制入手，一抓學(xué)習(xí)，二樹規(guī)范，三強(qiáng)效評，著力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)、目標(biāo)及考評三大體系，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)進(jìn)行了有益的探索性的實(shí)踐。

1、舉措之一：構(gòu)建學(xué)習(xí)體系，提升學(xué)習(xí)能力。

學(xué)習(xí)是能力素質(zhì)提升的直接動(dòng)力，也是創(chuàng)造力和競爭力的源泉。在新的時(shí)代背景下，從某種意義上講，能力的競爭就是學(xué)習(xí)力的競爭，抓學(xué)習(xí)力的提升始終是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)的重要手段和緊迫任務(wù)。在實(shí)踐中，我們主要從三方面著手建立學(xué)習(xí)交流機(jī)制。

一是分類培訓(xùn)，提升學(xué)習(xí)針對性。針對新形勢下干部多樣化的學(xué)習(xí)需求，靈活設(shè)置培訓(xùn)班次，全面深化培訓(xùn)內(nèi)容，不搞“一鍋煮”，防止“夾生飯”，達(dá)到了按需施教、訓(xùn)有實(shí)效、學(xué)有所獲的目的。如對“一把手”領(lǐng)導(dǎo)和副職領(lǐng)導(dǎo)的不同能力素質(zhì)要求，分類進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。近年來，我們舉辦了招商引資、城建規(guī)劃等各類專題培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部260余人次。同時(shí)，舉辦境外培訓(xùn)班和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專題培訓(xùn)班等班次，以不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)。

二是組建團(tuán)隊(duì)，提高學(xué)習(xí)自主性。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作事務(wù)繁忙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著重要職責(zé)，為了正確處理工與學(xué)的矛盾，不使學(xué)習(xí)培訓(xùn)流于形式，我們積極在學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式上進(jìn)行革新。在分類培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們按照團(tuán)隊(duì)管理形式，按學(xué)習(xí)小組組建成團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行自主化的快餐式培訓(xùn)。如對今年新提拔的7名鎮(zhèn)長人選，我們召集起來組成學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，明確小組長，以區(qū)委黨校為基地，每周一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具體事宜由小組長聯(lián)系協(xié)調(diào)。學(xué)習(xí)采取集中輔導(dǎo)和座談交流相結(jié)合的形式進(jìn)行，并對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，安排了財(cái)稅審計(jì)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的課程。這樣的團(tuán)隊(duì)形式，不僅在時(shí)間上可以相對自主，而且在學(xué)習(xí)內(nèi)容上非常具有針對性，從而確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實(shí)際效果。

三是注重交流，提高學(xué)習(xí)實(shí)效性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)教育上，我們不搞“一言堂”，而是根據(jù)實(shí)際需要，靈活掌握培訓(xùn)方式和內(nèi)容。注重交流有三層含義：第一，在培訓(xùn)內(nèi)容上交流意見。我們主動(dòng)征詢鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部意見和建議，按照他們的需要開出“菜單”讓他們選學(xué)；第二，在培訓(xùn)的過程中進(jìn)行交流。不搞“灌注式”培訓(xùn)，形成教、學(xué)互動(dòng)，發(fā)揮學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)的靈活優(yōu)勢，倡導(dǎo)在教學(xué)過程中踴躍提問、發(fā)言、交流看法。第三，在培訓(xùn)形式上注重交流。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上不拘泥于課堂式培訓(xùn)，采取請進(jìn)來、走出去的形式，主動(dòng)借鑒和學(xué)習(xí)周邊地區(qū)的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也形成良好互動(dòng)，進(jìn)行交流，共同提高。

2、舉措之二：構(gòu)建目標(biāo)體系，提升履職能力。

學(xué)習(xí)培訓(xùn)是能力素質(zhì)建設(shè)的重要手段，但不是唯一途徑。在加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時(shí)，我們針對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體和班子，分別建立了崗位職責(zé)規(guī)范機(jī)制和班子工作規(guī)范機(jī)制，明確履行崗位職責(zé)的要求和條件，以此規(guī)范行政行為，引導(dǎo)能力建設(shè)。

（1）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范機(jī)制。在按照常州市委要求建立**區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范文本的同時(shí)，我們結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況進(jìn)行試點(diǎn)，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范。按照領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)和履行崗位職責(zé)的要求，逐步明確和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)、工作職權(quán)、資格條件、素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和能力要求，并以文本的形式確定下來，為選拔任用干部、加強(qiáng)考核評價(jià)、調(diào)整優(yōu)化班子提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，同時(shí)，更重要的是對履行本崗位職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部提供了能力素質(zhì)要求的標(biāo)準(zhǔn)尺度，可以進(jìn)行自我對照，促進(jìn)提高，從而達(dá)到人崗相適的最佳效應(yīng)。

（2）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)范機(jī)制。今年下半年，我們著手在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行建立《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)范》，對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的分工負(fù)責(zé)、議事規(guī)則、重大問題決策和領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)等方面作了比較全面的規(guī)定，形成了較為完整嚴(yán)密的運(yùn)作體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)范的制定，為健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力，推進(jìn)班子決策的科學(xué)化、民主化、制度化提供了重要途徑，也進(jìn)一步促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作的規(guī)范化程度和水平。

3、舉措之三：構(gòu)建考評體系，提升發(fā)展能力。

在強(qiáng)學(xué)習(xí)交流、明職責(zé)要求的同時(shí)，我們還十分注重研究如何對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和成員進(jìn)行考核評價(jià)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，逐步建立和完善了規(guī)范、科學(xué)的考評體系，真正通過評價(jià)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在組織、社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下履行黨和人民賦予的權(quán)力，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和能力素質(zhì)。

（1）建立黨委任期目標(biāo)責(zé)任制。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力和發(fā)展能力，關(guān)鍵是要科學(xué)界定黨委和政府各自的職責(zé)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式，使黨委集中精力抓好黨的建設(shè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任期目標(biāo)責(zé)任制，形成《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任期目標(biāo)》，目的就是把黨委的工作任務(wù)量化到每個(gè)班子成員，為廣大黨員客觀公正地評價(jià)黨委及其班子成員的工作實(shí)績提供標(biāo)尺，促使黨委班子成員自覺把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)相結(jié)合，真正樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀。實(shí)踐證明，建立黨委任期目標(biāo)責(zé)任制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的履行職責(zé)能力得到了較大提高，切實(shí)改進(jìn)和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)方式，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在黨的建設(shè)和“三個(gè)文明”建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（2）建立績效評價(jià)機(jī)制。建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的政績考核評價(jià)體系，既是深入推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程的重要舉措，也是充分發(fā)揮考核這個(gè)導(dǎo)向作用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的有效手段。近年來，**區(qū)委在出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列行之有效的干部考核制度、規(guī)范，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和水平的同時(shí)，逐步對考核手段進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，堅(jiān)持走群眾路線，始終堅(jiān)持以人為本這個(gè)準(zhǔn)則，把考核公正性和公開透明性統(tǒng)一起來，把民主性和科學(xué)性統(tǒng)一起來，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中建立了績效評價(jià)體系。通過公眾廣泛參與這個(gè)平臺，把“群眾認(rèn)可”作為考察評價(jià)干部政績的重要尺度，把堅(jiān)持群眾公認(rèn)、注重實(shí)績的原則貫穿于干部政績考核的全過程，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識了正確的政績觀和科學(xué)政績觀所匹配的能力素質(zhì)要求。

（3）建立能力素質(zhì)測評機(jī)制。今年下半年開始，我區(qū)開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)測評工作，借鑒以往干部民主測評的做法，對測評要素進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化，并有針對性地把正職領(lǐng)導(dǎo)和副職領(lǐng)導(dǎo)的測評要素進(jìn)行科學(xué)分類劃分，分別增強(qiáng)了駕馭全局、決策能力、表率作用、善抓共管、民主作風(fēng)和執(zhí)行能力、配合意識、分工比重、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)對矛盾等要素，使測評要素更具有科學(xué)性和針對性。同時(shí)，對測評的程序進(jìn)行創(chuàng)新，設(shè)置了民主測評和雙向測評等環(huán)節(jié)，以最大限度地體現(xiàn)出測評手段的合理和科學(xué)，促進(jìn)能力素質(zhì)測評結(jié)果的公正和準(zhǔn)確。對能力素質(zhì)測評的結(jié)果，我們都進(jìn)行直接的、原汁原味式反饋。對每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列前五名的，予以公示，以形成典型示范和引導(dǎo)，對第一次和連續(xù)第二、三次列最后一名的，分別采取提醒談話、試勉談話或組織調(diào)整，從而達(dá)到鞭策和激勵(lì)作用。通過推行能力素質(zhì)測評，一方面可以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自我對照測評的能力素質(zhì)項(xiàng)目要求，有的放矢地加以提高，另一方面，可以通過能力素質(zhì)測評，進(jìn)一步推優(yōu)懲劣，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部形成比學(xué)趕超的良好氛圍，從而不斷促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的提高。

能力素質(zhì)測評機(jī)制是我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)體系中的最后一道環(huán)節(jié)，也是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)的配套機(jī)制，起到了承上啟下的關(guān)鍵作用。一方面通過測評結(jié)果的運(yùn)用，形成了能力素質(zhì)典型示范和鞭策激勵(lì)；另一方面，通過測評了解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部目前的能力狀況，為加強(qiáng)能力建設(shè)提供了第一手資料，為今后開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)鍛煉提供了參考，也為區(qū)委研究和制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)規(guī)劃打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)的啟示和對策

1、啟示一：抓能力建設(shè)不能僅抓執(zhí)政能力建設(shè)，認(rèn)識上要進(jìn)一步提高。黨的十六大提出，領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備“五種能力”，即不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，不斷提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，不斷提高依法執(zhí)政的能力，不斷提高總攬全局的能力。這“五種能力”是確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的基本素質(zhì),也是提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的具體要求。

2、啟示二：抓能力建設(shè)不能僅抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，手段上要進(jìn)一步多樣。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是獲取知識、提高能力的直接途徑，但在學(xué)校都推行素質(zhì)教育的今天，如果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)上還只是停留在學(xué)習(xí)培訓(xùn)層面上，就很難取得實(shí)效。

3、啟示三：抓能力建設(shè)不是抓班子配備，能力建設(shè)的制度上要進(jìn)一步完善。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子或者領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，經(jīng)過一段時(shí)間的配備后，發(fā)現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作不突出、班子不團(tuán)結(jié)、群眾有反響，作為有些地區(qū)組織部門來說，會(huì)習(xí)慣于從班子配備不理想或領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人素質(zhì)低下方面考慮，習(xí)慣于把調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部為手段。然而，作為一個(gè)地方來說，領(lǐng)導(dǎo)干部的資源畢竟有限，不可能每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都配強(qiáng)、配優(yōu)，況且，即使最優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部不加以正確引導(dǎo)和制度約束，不加以能力素質(zhì)培養(yǎng)投入，也會(huì)淪為平庸之輩。因此，我們應(yīng)該從能力建設(shè)的措施是否扎實(shí)、到位、科學(xué)方面進(jìn)行思考，找準(zhǔn)原因，把握方向，切實(shí)把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)作為干部工作的重要內(nèi)容。