導語：平安和諧社區(qū)問題思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、**社區(qū)的基本情況

**現(xiàn)設社區(qū)10個，其中城區(qū)社區(qū)8個，于02年在城市基層體制改革中由13個居委會撤并而來；另城郊2個社區(qū)（中山、逕頭）于05年由“村改居”而來，但由于各種關系尚未理順，目前仍維持村委會的體制。

**城區(qū)8個社區(qū)管轄面積20多平方公里、常住居民人口11.3萬（42000多戶）、外來人口5萬多人。社區(qū)居委會和黨組織擔負著轄區(qū)的計生、民政、衛(wèi)生、征兵、安全生產(chǎn)、治安綜合治理、調解、扶貧解困和為居民服務、社區(qū)黨建等工作任務，而且還承擔市部門單位下達的許多工作任務，如打擊傳銷、禁毒、食品安全衛(wèi)生監(jiān)管、交通安全、下崗人員再就業(yè)、流動人口管理、破產(chǎn)轉制企業(yè)下崗和退休黨員安置，等等。廣大社區(qū)工作者為促進社區(qū)的穩(wěn)定和諧而不懈地努力工作，為推進**的“三個文明建設”，特別是為**市爭創(chuàng)全國“衛(wèi)生城市”、“園林城市”、“優(yōu)秀旅游城市”、“計劃生育先進市”等殊榮作出了積極的貢獻。

但是對照省委、省政府提出的創(chuàng)建“自治好、管理好、服務好、治安好、環(huán)境好、風尚好”的“六好”平安和諧社區(qū)的目標要求，還十分任重而道遠。

二、**建設平安和諧社區(qū)的主要存在問題

（一）社區(qū)正常經(jīng)費無穩(wěn)定的來源保障，社區(qū)建設經(jīng)費嚴重不足。目前城區(qū)社區(qū)的經(jīng)費來源：一是市、鎮(zhèn)兩級財政的撥款，約占總經(jīng)費的10%；二是市環(huán)衛(wèi)處收取的居民垃圾費向社區(qū)返還一部分，約占總經(jīng)費的37%；三是辦事處從預算外自籌資金，約占總經(jīng)費的53%。這些經(jīng)費僅能勉強維持社區(qū)工作人員的工資補貼和日常辦公、服務的開支，而且無保障：一是垃圾費返還經(jīng)常拖欠；二是隨著各項管理制度的不斷完善，預算外資金越來越難于籌集。社區(qū)正常的經(jīng)費都無穩(wěn)定的來源保障，社區(qū)建設的經(jīng)費就更無從著落了。

（二）社區(qū)設置規(guī)模過大，社區(qū)工作力量十分有限。02年體制改革后，**城區(qū)原13個居委會被撤并為8個社區(qū)，這8個社區(qū)當中除荻海、東河兩個社區(qū)管轄的戶數(shù)為1500戶左右符合省定的標準外，其他6個社區(qū)管轄的戶數(shù)分別在4782至7900戶之間（管轄的戶籍人口為12326至23780人），遠遠超過省定的1000至2000戶的標準。而每個社區(qū)定編工作人員5人，近年來增加一個計生專職人員，總共才6人；由于沒有報酬補貼，推選出來的樓長大部分都不能履行職責。由于管轄的范圍過大、人口眾多，工作任務繁重，而工作力量又十分有限，因此即使社區(qū)工作人員整天疲于奔命，也只能是維持社區(qū)工作的正常運轉，難于有效保障服務居民的水平和質量。

（三）大量的下崗和退休黨員推向社區(qū)，困擾著社區(qū)的黨建工作。近幾年來，市直企事業(yè)單位轉制、破產(chǎn)后，大量的下崗失業(yè)和退休黨員推向社區(qū)，據(jù)統(tǒng)計現(xiàn)8個城區(qū)社區(qū)目前共有黨員1056人，下崗失業(yè)退休的黨員占了78%。這些黨員大都有怨氣、組織紀律觀念淡化、流動性大、難于管理，其中近六成人經(jīng)?；蜷L期不參加組織生活、不繳納黨費，一定程度上造成了社區(qū)黨組織的渙散，削弱了黨組織和黨員隊伍的作用。

（四）社區(qū)服務和活動場所稀缺，嚴重影響了社區(qū)服務功能的發(fā)揮。目前**8個城區(qū)社區(qū)的辦公用房基本上都達到了80平方米以上，但僅能作辦公和少量的服務（如計生服務）場所使用，除此以外，基本上都無其他的服務和活動場所了。社區(qū)組織一些較大型的諸如召開居民代表會議、黨員過組織生活等活動，都要向別的單位借用場所。上級要求社區(qū)設置的各種服務和活動場所，只能在社區(qū)辦公室掛上十多個牌子應付了事，其實多是有名無實，起不到應有的作用。

（五）“村改居”的有關政策不兌現(xiàn)，中山、逕頭社區(qū)名不符實。04年按照省市的統(tǒng)一部署，**中山、逕頭兩個城郊行政村被改制為社區(qū)，但由于種種原因，市委、市政府制訂的“村改居”的相關政策規(guī)定（開委[2004]10號文），基本上都沒有得到兌現(xiàn)，戶口還是農(nóng)村戶口，村民沒有變成居民，社區(qū)居委會還是以村委會模式運作，所謂“村改居”僅僅是改了牌子而已，群眾得不到實惠，反而在計生政策、設置醫(yī)療站、戶口遷移收費等問題上要按城市的標準執(zhí)行，中山、逕頭的相當部分干部群眾對此反映強烈，要求恢復為村委會。

三、主要對策：

（一）切實加強領導，形成齊抓共管的合力。建議市、街道兩級建立有領導分管、有部門牽頭、有關職能部門積極參與、齊抓共管的建設平安和諧社區(qū)的工作格局，切實加強領導，將社區(qū)建設納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，研究制訂貫徹省委省政府《關于全面推進平安和諧社區(qū)建設的意見》的實施細則，認真研究解決社區(qū)建設中的困難和問題，在人財物力和政策上予以大力支持。建議在辦事處內設立社區(qū)管理辦公室（鎮(zhèn)級機構改革前我辦事處設有管理社區(qū)的街道辦公室），具體統(tǒng)籌社區(qū)事務、指導社區(qū)工作。

（二）加大對社區(qū)建設的投入，建立穩(wěn)定的財政投入機制。繼續(xù)積極爭取市委市政府的重視和支持，爭取盡快落實省委省政府粵發(fā)[2005]19號文的要求，把社區(qū)辦公、服務、黨建經(jīng)費和社區(qū)工作人員的工資補貼納入市財政預算，實行每個社區(qū)每年20萬元的經(jīng)費總額包干，建立起穩(wěn)定的財政投入機制，切實解決社區(qū)面臨的經(jīng)費嚴重不足和沒有穩(wěn)定的來源保障的問題，確保社區(qū)辦公、服務、黨建的需要和工作的有效運轉，為創(chuàng)建“六好”平安和諧社區(qū)打下良好基礎。

（三）適當調整社區(qū)規(guī)模，加強社區(qū)工作隊伍建設。**城區(qū)有6個社區(qū)的規(guī)模過大，但按省提出的要求進行調整，至少要增設10個社區(qū)，需投入的資源龐大，應從長計議，積極穩(wěn)妥，從我市的承受能力等實際出發(fā)，制訂長遠規(guī)劃，根據(jù)需要逐步調整，社區(qū)的規(guī)模一般為2000至3000戶為宜。但不管調整與否，都必須加強社區(qū)工作隊伍建設：一是根據(jù)工作需要，在規(guī)模較大的社區(qū)增加一至二個工作人員的編制；二是在社區(qū)內設置若干居民小組，每個小組配置2至3名正副組長，作為社區(qū)工作人員的延伸，并將居民小組長納入村民小組長工作報酬機制，以調動工作的積極性；三是組建社區(qū)志愿者隊伍，作為社區(qū)工作隊伍的重要補充，動員社區(qū)的黨團員、居民骨干積極加入，積極開展為便民利民服務活動。四是建立健全相關制度，加強對社區(qū)工作人員的管理、教育和培訓，不斷提高社區(qū)工作隊伍的素質。

（四）加強社區(qū)黨組織建設，充分發(fā)揮黨員隊伍的先鋒模范作用。一是建議設立社區(qū)黨工委，與社區(qū)管理辦公室合署辦公，以加強對社區(qū)黨建工作的指導。二是調整社區(qū)黨組織的設置，在黨員人數(shù)超過50人的社區(qū)設立黨總支，配齊配強領導班子。同時根據(jù)下崗失業(yè)退休黨員眾多的特點，按黨員的來源（工業(yè)、商業(yè)、個體、退休、居民）設立若干支部，從下崗、退休、個體、居民黨員中物色素質較好、有一定黨務工作經(jīng)驗的骨干擔任支部書記和支委，健全組織架構。三是通過爭取社區(qū)經(jīng)費納入財政預算、爭取有關部門支持、自籌等多種途徑，努力解決社區(qū)黨組織的活動經(jīng)費問題。四是指導幫助社區(qū)的各級黨組織建立健全起管理、教育、學習、組織生活等制度，建立健全黨員長期受教育、永葆先進性的工作機制，積極組織社區(qū)廣大黨員開展“雙爭”（爭創(chuàng)“三有一好”，爭當服務居民群眾帶頭人）活動。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員隊伍在建設平安和諧社區(qū)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

（五）積極爭取各方面支持，逐步落實社區(qū)服務和活動場所。一是各級政府加大對社區(qū)基本設施建設的投入，通過新建、購買、置換、調劑、租賃、改擴建等方式做好社區(qū)服務和活動場所的規(guī)劃建設。二是建議上級在政策上給予支持，鼓勵社區(qū)自籌資金開辦各種面向居民的文體康樂、衛(wèi)生保健、家政等有償服務，使社區(qū)既能落實部分服務和活動場所，開展便民利民服務，又能有一些收益，以彌補社區(qū)建設經(jīng)費的不足；鼓勵企業(yè)、個體經(jīng)濟參與興辦社區(qū)服務項目。三是市、街道和有關部門加強協(xié)調，建立駐社區(qū)單位與社區(qū)共駐共建、資源共享機制，駐區(qū)單位內部的教育、文體、娛樂、衛(wèi)生、食堂等設施，在為本單位服務的同時，盡可能向社區(qū)居民開放。

（六）積極理順關系，認真解決“村改居”的遺留問題?！按甯木印钡倪z留問題雖經(jīng)兩個辦事處報告、人大代表提案、民政部門召開座談會等途徑多次向上作了反映，但至今仍未能解決。建議由市政府牽頭，組織相關職能部門重新明確責任，認真貫徹落實開委[2004]10號文的各項政策，理順各種關系，使已實施“村改居”的行政村能盡快過渡為社區(qū)。