導(dǎo)語(yǔ)：新時(shí)期社區(qū)黨建思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社區(qū)黨建就不是單純的黨的建設(shè)問(wèn)題，從根本上說(shuō)它直接關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展這兩個(gè)重要問(wèn)題。因此，我們必須從國(guó)家建設(shè)和黨的建設(shè)這兩個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握社區(qū)黨建這個(gè)具有重要戰(zhàn)略意義的問(wèn)題。

一、新時(shí)期社區(qū)黨建的政治意義

在今天的中國(guó)社會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用，從根本上講，是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在的必然要求。從歷史來(lái)看，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)；從發(fā)展來(lái)看，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨就不可能實(shí)現(xiàn)中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化。所以，澤民指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放取得成功的根本保證，越是改革開(kāi)放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，越要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、抓好黨的建設(shè)。這一條任何時(shí)候都是絕對(duì)不能忽視、不能放松的，否則就會(huì)犯歷史性的錯(cuò)誤?！?/p>

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)為兩大方面：一是制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略并保障和推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)；二是有效地整合中國(guó)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理而有效的配置。這兩方面的作用是相輔相成的，前者是后者的前提；后者是前者的基礎(chǔ)。就中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展所需要的基本前提來(lái)說(shuō)，有效的社會(huì)整合具有十分重要的意義，因?yàn)椋P(guān)系到社會(huì)資源的合理分配和發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。社會(huì)整合所要實(shí)現(xiàn)的整合包含多方面的內(nèi)容，可以通過(guò)多種途徑實(shí)現(xiàn)，如體制整合、意識(shí)形態(tài)整合、組織和結(jié)構(gòu)整合等等。新中國(guó)的性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)，使得中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，形成了以黨的組織體系網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的社會(huì)整合體系和整合機(jī)制。黨的組織體系網(wǎng)絡(luò)實(shí)際上成為中國(guó)社會(huì)整合的軸心。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)濟(jì)完全被政治所統(tǒng)治，社會(huì)完全被單位體制所主宰，權(quán)力的重心在黨和國(guó)家，所以，黨對(duì)社會(huì)的整合，主要通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織層面來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所代替，政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)方式和生活方式的變化以及國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人的權(quán)力關(guān)系變化，社會(huì)和個(gè)人日益脫出原先的政治控制和單位約束，而成為相對(duì)自主的主體。在這樣的形勢(shì)下，黨對(duì)社會(huì)的整合就必然面臨兩大挑戰(zhàn)：一是黨整合社會(huì)的組織基礎(chǔ)如何進(jìn)行結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)化，即如何從單位制的組織基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向社區(qū)制的組織基礎(chǔ)；二是黨整合社會(huì)的體制重心如何從領(lǐng)導(dǎo)組織層面轉(zhuǎn)向基層組織層面轉(zhuǎn)移。這兩大挑戰(zhàn)決定了黨要在未來(lái)社會(huì)發(fā)展中，進(jìn)一步有效地組織和整合中國(guó)社會(huì)，就必須把基層黨建提到前所未有的高度，并使基層黨建的重心從傳統(tǒng)的單位黨建轉(zhuǎn)向社區(qū)黨建。社區(qū)黨建在實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)有效整合戰(zhàn)略中所具有的重要地位，決定了社區(qū)黨建所關(guān)系到的不僅僅是黨自身的問(wèn)題，而且是整合國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的問(wèn)題，其政治意義是顯而易見(jiàn)的。

另一方面，就政治發(fā)展來(lái)說(shuō)，黨在中國(guó)政治生活中的重要地位和作用決定了黨的建設(shè)是中國(guó)政治建設(shè)的重要主題。政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)一樣，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的重要組成部分。在中國(guó)的政治建設(shè)中，黨的建設(shè)是政治建設(shè)的重要前提，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主的前提。當(dāng)然，黨的建設(shè)在決定國(guó)家政治建設(shè)的同時(shí)，也受到國(guó)家政治建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)在規(guī)定，即黨的建設(shè)必須以實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主為價(jià)值和目標(biāo)的歸屬。就中國(guó)民主建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在邏輯和要求來(lái)說(shuō)，黨的建設(shè)的關(guān)鍵在于兩個(gè)方面：一是保持和鞏固強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力；二是進(jìn)一步擴(kuò)大黨在民主集中制原則下的民主建設(shè)。黨要保持和鞏固強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力，關(guān)鍵在于黨有穩(wěn)固的社會(huì)基礎(chǔ)；而黨要在新的歷史條件下保持和鞏固廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，黨不僅在組織建設(shè)上要進(jìn)行戰(zhàn)略性發(fā)展，即以單位黨建為戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以社區(qū)黨建為戰(zhàn)略重點(diǎn)，而且在活動(dòng)方式上也要進(jìn)行戰(zhàn)略性的發(fā)展，即以集中為主的活動(dòng)方式轉(zhuǎn)向以民主為主的活動(dòng)方式，而這種活動(dòng)方式的轉(zhuǎn)換的最基本舞臺(tái)是在黨在社區(qū)的基層組織。因此，不論從黨的領(lǐng)導(dǎo)力的鞏固和發(fā)展來(lái)看，還是從黨的自身民主建設(shè)來(lái)看，社區(qū)黨建都是黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家民主化政治建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自身建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵。

在新的歷史時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，社區(qū)已逐漸成為黨組織社會(huì)，凝聚人民，發(fā)展自身，從而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)筑深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)的重要舞臺(tái)?？梢哉f(shuō)，在今天的中國(guó)社會(huì)，社區(qū)黨建是中國(guó)社會(huì)深刻變化和發(fā)展對(duì)黨建提出的最為深刻的政治要求，不僅是關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和執(zhí)政能力的重大政治問(wèn)題，而且是關(guān)系到整個(gè)國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局的重大政治問(wèn)題。

二、新時(shí)期社區(qū)黨建的政治內(nèi)涵

黨的基層建設(shè)問(wèn)題，是黨建中的一個(gè)基本問(wèn)題，在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期里，是作為黨的日常性建設(shè)問(wèn)題來(lái)看待的。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引發(fā)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變化，尤其是社會(huì)生活方式和組織結(jié)構(gòu)的變化，黨的基層建設(shè)問(wèn)題和中國(guó)基層民主建設(shè)問(wèn)題一起躍升為中國(guó)社會(huì)政治發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，提出了一個(gè)全新的黨的基層建設(shè)概念：社區(qū)黨建。

中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)基層的存在已有很長(zhǎng)的歷史，正是基于這種存在，中國(guó)共產(chǎn)黨有效地組織和領(lǐng)導(dǎo)了中國(guó)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系的全方位、深層次的變化，社會(huì)自主性日益增強(qiáng)，并逐漸與國(guó)家形成相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系，于是，黨、國(guó)家和社會(huì)的一體化開(kāi)始分化。在國(guó)家與社會(huì)二元分化的作用下，黨借助其政治領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)所形成的核心地位，在國(guó)家層面依然牢固不變，但在社會(huì)層面開(kāi)始面臨挑戰(zhàn)。因?yàn)?，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒(méi)有改變黨在基層社會(huì)的組織體系，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻使黨在基層社會(huì)的組織體系的組織背景發(fā)生深刻變化，這主要體現(xiàn)為單位體制的松解和以居民區(qū)為基本構(gòu)成單位的社區(qū)出現(xiàn)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制作用下，政經(jīng)合一的單位組織是社會(huì)生產(chǎn)和生活的基本組織，是社會(huì)構(gòu)成的主體。為了保持黨的領(lǐng)導(dǎo)與核心作用，保證計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所需要的國(guó)家的整體一致性和統(tǒng)一性，傳統(tǒng)的單位體制都以黨的組織體系為基礎(chǔ)確立，都是圍繞著黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的權(quán)力而存在的。由于單位組織是這個(gè)社會(huì)構(gòu)成的主體，所以，黨在基層的基礎(chǔ)實(shí)際上建立在單位組織之上。但是，改革開(kāi)放，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)的單位組織形成了強(qiáng)大沖擊，這種沖擊要么使原有的單位組織解體，要么使單位組織由傳統(tǒng)的政經(jīng)合一組織轉(zhuǎn)化為脫出政治特征的功能性的單位組織；與此同時(shí)完全不同于傳統(tǒng)的單位組織的各種新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)。在這樣的社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)下，中國(guó)社會(huì)的結(jié)構(gòu)形式就逐漸從原先的單位制結(jié)構(gòu)開(kāi)始向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，其核心表征是社會(huì)主體不再以單位為其最終的依歸，而是以社會(huì)為其最終的依歸，相應(yīng)地，人們不再以單位為核心來(lái)安排自己的生活，而是以人在社會(huì)中的全面實(shí)現(xiàn)為核心來(lái)安排自己的生活。這樣，單位對(duì)人的組織力就嚴(yán)重弱化，與此相應(yīng)，作為人們生存和生活主要空間的社區(qū)對(duì)人的組織力大大增強(qiáng)。這種深刻的變化推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)從單位制結(jié)構(gòu)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。與傳統(tǒng)的單位體制不同，社區(qū)在本質(zhì)上是以一定的區(qū)域?yàn)閱挝?，以特定的公共利益為軸心而形成的保障和實(shí)現(xiàn)特定公共利益的共同體。中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，對(duì)于以傳統(tǒng)的單位組織為黨的社會(huì)根基的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，就面臨著如何適應(yīng)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸從單位制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的客觀趨勢(shì)，以社區(qū)為單位，在已有的黨在居民區(qū)的組織基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略的高度全面構(gòu)建黨的社會(huì)根基，從而從根本上保證黨在中國(guó)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。社區(qū)黨建正是針對(duì)這種挑戰(zhàn)而提出的。

黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在社會(huì)層面面臨的挑戰(zhàn)，使社區(qū)黨建對(duì)新時(shí)期黨的建設(shè)和發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，關(guān)系到黨對(duì)轉(zhuǎn)型后的中國(guó)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)能力和整合能力；而這種挑戰(zhàn)的性質(zhì)也決定了社區(qū)黨建不同于傳統(tǒng)的基層黨建，其取向不是簡(jiǎn)單的黨的自我完善，而是如何在新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系中，或者說(shuō)如何在新的組織背景下，保持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證黨對(duì)社會(huì)的有效整合。因而，從最本質(zhì)的意義上講，社區(qū)黨建的具體內(nèi)涵和目標(biāo)指向應(yīng)該是：鞏固黨的基層組織，改善黨的基層組織的活動(dòng)方式，強(qiáng)化黨對(duì)社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)，密切黨與社會(huì)、黨與人民群眾的聯(lián)系，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，提高黨組織的整合社會(huì)的能力。顯然，與傳統(tǒng)的基層黨建相比，社區(qū)黨建具有了新的內(nèi)涵和新的目標(biāo)指向，實(shí)際上是一個(gè)新的黨建實(shí)踐。這就要求社區(qū)黨建在具體的工作中，必須在一定程度上脫出傳統(tǒng)的思路和工作框架，進(jìn)行新的實(shí)踐和探索，并在不斷思考和總結(jié)的過(guò)程中獲得發(fā)展和提高。

基于社區(qū)黨建的內(nèi)涵和目標(biāo)指向，在新的歷史時(shí)期，社區(qū)黨建主要面臨兩大任務(wù)：一是健全和完善黨的基層組織及其活動(dòng)方式；二是鞏固和發(fā)展黨的群眾基礎(chǔ)，即社會(huì)基礎(chǔ)。前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的價(jià)值依歸。因此，這兩大任務(wù)是可以歸并在一起的，其核心就是黨如何通過(guò)自身完善的組織體系和在社區(qū)中積極有效的活動(dòng)，在社區(qū)中構(gòu)建最廣泛和牢固的社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的有效整合。

三、新時(shí)期社區(qū)黨建的工作內(nèi)容

新時(shí)期的社區(qū)黨建與傳統(tǒng)的基層黨建相比，其難度不是降低了，而是增加的，必須在具體的工作進(jìn)行新的實(shí)踐和探索。前面分析表明，社區(qū)黨建主要有兩大任務(wù)，這兩大任務(wù)決定了新時(shí)期社區(qū)黨建工作的內(nèi)容應(yīng)主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，組織建設(shè)。組織建設(shè)包括兩個(gè)方面：一是組織本身的建設(shè)；二是組織體系的建設(shè)。這兩方面不是割裂開(kāi)來(lái)的，而是相輔相成的。組織本身的建設(shè)，就使黨的每一個(gè)組織都成為具有戰(zhàn)斗力和影響力的團(tuán)體，在社區(qū)黨建中，這主要體現(xiàn)為居民區(qū)黨支部的建設(shè)；組織體系的建設(shè)，就使黨在組織上成為具有強(qiáng)大凝聚力和影響力的領(lǐng)導(dǎo)力量，在社區(qū)，其主要任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)兩大“組織整合”，一是把社區(qū)中從單位游離出來(lái)的黨員重新組織到社區(qū)黨的組織中，實(shí)現(xiàn)黨的組織對(duì)黨員的組織整合；二是使社區(qū)黨組織與社區(qū)中新成長(zhǎng)的各類(lèi)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織建立新的聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)基層組織的組織整合。黨組織本身的建設(shè)是黨構(gòu)建強(qiáng)大組織體系的基礎(chǔ)，沒(méi)有每一個(gè)黨組織的有效建設(shè)和發(fā)展，再完善的黨的組織體系也是形同虛設(shè)，不起作用。

第二，體制建設(shè)。社區(qū)黨建中的體制建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及黨的組織體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體制、監(jiān)督體制和動(dòng)員體制等。這些體制的建設(shè)都應(yīng)圍繞著如何更好地實(shí)現(xiàn)民主集中制這一黨的核心原則來(lái)展開(kāi)，其具體的價(jià)值取向有兩個(gè)：一是使黨的組織、黨的管理和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化；二是全面提高黨的活力，即全面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力、影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。實(shí)踐表明，社區(qū)黨建中的體制建設(shè)不是為體制而體制，而應(yīng)在充分考慮社區(qū)黨建內(nèi)在規(guī)定和現(xiàn)實(shí)要求基礎(chǔ)上進(jìn)行體制建設(shè)，其原則是：一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，反對(duì)形式主義，力求實(shí)效。

第三，黨風(fēng)建設(shè)。黨風(fēng)的最根本問(wèn)題是保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，使黨永遠(yuǎn)不脫離人民。因此，黨風(fēng)問(wèn)題不僅關(guān)系到黨的性質(zhì)，而且關(guān)系到黨的社會(huì)基礎(chǔ)，其中最核心的是人心向背。在社區(qū)黨建這個(gè)層面上，基層黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)所具有的意義不是策略性的，而是戰(zhàn)略性。因?yàn)?，基層黨的組織直接面對(duì)群眾，直接做群眾的工作，其工作作風(fēng)的好壞，不僅關(guān)系到黨與群眾的關(guān)系，關(guān)系到黨在群眾中的基礎(chǔ)和形象。從社區(qū)黨建這個(gè)角度講，基層黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)能同時(shí)達(dá)成社區(qū)黨建基本目標(biāo)，即既能強(qiáng)化黨組織本身，又能推進(jìn)黨的社會(huì)基礎(chǔ)的鞏固和擴(kuò)大。真正為民謀利益、為民服務(wù)的基層黨組織和黨的基層干部，一定能夠贏得人民群眾的真心。中國(guó)共產(chǎn)黨正是依靠這些基層組織和基層干部贏得群眾，團(tuán)結(jié)群眾的。因此，社區(qū)黨建中的黨風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵是：使黨員和黨的基層干部牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的觀念，強(qiáng)化公仆意識(shí)，充分發(fā)揮黨在群眾中的先鋒模范作用，從而全面、深刻地密切黨群關(guān)系。

第四，干部建設(shè)。社區(qū)黨建主要體現(xiàn)為居民區(qū)黨支部建設(shè)。居民區(qū)黨支部是居民區(qū)的核心力量，是居民所信賴(lài)的組織?？梢韵胍?jiàn)，如果我們?cè)谏鐓^(qū)黨建中有一大批優(yōu)秀的黨的基層干部從事居民區(qū)黨支部的建設(shè)和發(fā)展工作，那么我們社區(qū)黨建不僅能在黨的基層組織建設(shè)上有很大發(fā)展，而且也必定能在黨聯(lián)系群眾的工作上，在黨的社會(huì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展上有新的突破和發(fā)展。因此，社區(qū)黨建的一個(gè)工作重心就是要大力培養(yǎng)優(yōu)秀的黨的基層干部，使這些干部成為社區(qū)建設(shè)中一個(gè)嶄新的、具有活力的群體。

第五，民主建設(shè)。民主建設(shè)核心就是如何在黨的組織內(nèi)真正有效地貫徹民主集中制的原則。這項(xiàng)建設(shè)涉及到黨的體制建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和干部建設(shè)。由于社區(qū)黨建與基層民主建設(shè)和發(fā)展有著十分深刻的內(nèi)在聯(lián)系，因此，社區(qū)黨建中的民主建設(shè)，不僅關(guān)系到社區(qū)黨組織自身的活力，而且關(guān)系到社區(qū)基層民主建設(shè)的總體發(fā)展。在這方面建設(shè)中，社區(qū)黨的組織在充分利用自身的政治資源同時(shí)，還要充分利用社區(qū)黨組織之外的政治資源，其中基層群眾自治是重要的政治資源，即要通過(guò)社區(qū)黨組織與基層群眾自治之間的有效互動(dòng)，在推進(jìn)基層群眾自治的同時(shí)，發(fā)展和完善社區(qū)黨組織自身的民主體制和民主活動(dòng)方式，使其成為具有活力的黨的基層組織。

第六，政治動(dòng)員。從全面推進(jìn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展高度來(lái)看，黨的建設(shè)和發(fā)展的最基本的價(jià)值追求應(yīng)該是：使中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持高度領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。在最基本的價(jià)值追求下，中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展和強(qiáng)大，不僅需要進(jìn)行全面的思想建設(shè)、體制建設(shè)和組織建設(shè)，而且需要全面的黨內(nèi)政治動(dòng)員，其目的是使黨的各級(jí)組織，尤其是基層組織和全體黨員，真正成為社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)性力量。思想建設(shè)、體制建設(shè)和組織建設(shè)，是黨內(nèi)政治動(dòng)員的基礎(chǔ)和保障；而形成全面而有效的黨內(nèi)政治動(dòng)員，則應(yīng)是新時(shí)期黨的思想建設(shè)、體制建設(shè)和組織建設(shè)的基本依歸。在社區(qū)黨建中，這種政治動(dòng)員主要體現(xiàn)為兩大方面：一是充分動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的全體黨員，尤其是在職黨員參與社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)建設(shè)；二是充分動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的各種單位的黨的組織參與社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)建設(shè)。黨的資源向社區(qū)集中，并在社區(qū)中獲得重新組織和調(diào)配，不僅有利于社區(qū)的發(fā)展和基層民主建設(shè)，而且有利于增強(qiáng)基層黨組織的活力和對(duì)黨員的教育與管理。在基層民主建設(shè)方面，黨在基層群眾自治中的主導(dǎo)作用，能同時(shí)起到推動(dòng)基層民主建設(shè)和拓展黨的社會(huì)基礎(chǔ)的雙重作用。

四、社區(qū)黨建與基層群眾自治

基層群眾自治是中國(guó)人民民主制度的重要組成部分，是人民民主的重要體現(xiàn)。在現(xiàn)有的條件下，基層群眾自治已不是可有可無(wú)的東西，而是必須予以積極推進(jìn)的東西。黨的十五大把握了這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主的最廣泛的實(shí)踐。

在中國(guó)政治生活中，中國(guó)共產(chǎn)黨是核心力量，其領(lǐng)導(dǎo)作用貫穿社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域的各個(gè)層面。因此，城市基層群眾自治發(fā)展必然提出一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：即基層群眾自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的問(wèn)題?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》明確規(guī)定了黨是農(nóng)村基層群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)力量，但《城市居民委員會(huì)組織法》沒(méi)有類(lèi)似的明確規(guī)定。當(dāng)然，我們也可以從中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位去把握黨在城市基層群眾自治的重要地位和作用，但是，這并沒(méi)有回答城市基層群眾自治發(fā)展與黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在關(guān)系的問(wèn)題。事實(shí)上，在中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的制度框架和運(yùn)行模式下，城市基層群眾自治的發(fā)展與黨的領(lǐng)導(dǎo)具有深刻的內(nèi)在聯(lián)系，這種內(nèi)在聯(lián)系決定了加強(qiáng)社區(qū)黨建與發(fā)展城市基層群眾自治不是相互排斥的，相反，是相互促進(jìn)的。

居民委員會(huì)是城市基層群眾自治的基本組織形式，其核心是“三自”?！叭浴钡暮诵氖亲晕夜芾怼Ｔ谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著具有自主地位和能力的社會(huì)主體的日益成熟，自我管理將更多地圍繞著協(xié)調(diào)、整合和實(shí)現(xiàn)社區(qū)利益來(lái)展開(kāi)，具有越來(lái)越強(qiáng)的自治傾向。因此，基層群眾自治的發(fā)展，在客觀上必然要在政治體制上提出兩個(gè)十分重要的問(wèn)題：一是政府對(duì)社會(huì)的干預(yù)和調(diào)控如何從直接轉(zhuǎn)向間接、從無(wú)限轉(zhuǎn)向有限；二是在政府對(duì)社會(huì)的直接控制相對(duì)退縮的條件下，國(guó)家通過(guò)什么力量來(lái)維系與社會(huì)的關(guān)系，整合不斷變化的社會(huì)，從而保證基層群眾自治的健康、有序發(fā)展。前一個(gè)問(wèn)題，通過(guò)政治體制改革，尤其是行政體制改革來(lái)解決；后者則必須通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)黨建來(lái)解決，即靠黨對(duì)社區(qū)的有效參與和領(lǐng)導(dǎo)來(lái)解決。在政黨政治體制下，國(guó)家對(duì)社區(qū)自治的控制也主要通過(guò)黨的成員或組織來(lái)完成。從這意義上講，加強(qiáng)社區(qū)黨建是推動(dòng)基層群眾自治的內(nèi)在要求。

另一方面，基層群眾自治的發(fā)展也需要有效的政治力量支撐?；鶎幼灾蔚闹黧w是社會(huì)成員，其直接動(dòng)力是社會(huì)成員的自主性發(fā)展。但是，在任何社區(qū)中，社會(huì)成員的性質(zhì)是多元的，社會(huì)關(guān)系也是比較松散的，因此，從自治組織的建設(shè)和自治制度的運(yùn)作角度講，基層群眾自治的發(fā)展就需要有一個(gè)主導(dǎo)的力量，尤其是在中國(guó)社會(huì)發(fā)育尚未成熟的條件下。在中國(guó)的社會(huì)和政治生活中，這個(gè)主導(dǎo)力量就是中國(guó)共產(chǎn)黨。

由此，我們可以在理論上得出結(jié)論：加強(qiáng)社區(qū)黨建是基層群眾自治發(fā)展的內(nèi)在要求，基層群眾自治發(fā)展是以社區(qū)黨建的發(fā)展為基礎(chǔ)的?；谶@樣的理論分析和判斷，我們認(rèn)為在城市基層群眾自治建設(shè)和發(fā)展中，應(yīng)通過(guò)有效的社區(qū)黨建，擴(kuò)大黨對(duì)基層群眾自治的參與。黨的參與是基層群眾自治的發(fā)展的重要政治資源，而基層群眾自治是黨鞏固和發(fā)展自己社會(huì)基礎(chǔ)的重要舞臺(tái)，所以，黨對(duì)基層群眾自治的參與不僅有利于基層民主的發(fā)展，而且有利于黨的建設(shè)。擴(kuò)大黨的組織力量對(duì)基層群眾自治的參與，其戰(zhàn)略目標(biāo)就是使黨成為基層群眾自治的主導(dǎo)力量。因此，黨的這種參與不是單向，而是多元的，不是局部的，而是整體的。具體來(lái)說(shuō)，就是要做到組織領(lǐng)導(dǎo)、黨員參與、單位支持。在這三方面中，如何強(qiáng)化在職黨員對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與，組織社區(qū)內(nèi)的單位黨組織對(duì)社區(qū)事務(wù)的支持具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

總結(jié)以上分析，我們認(rèn)為，社區(qū)黨建和基層群眾自治之間存在著這樣的內(nèi)在關(guān)系：社區(qū)黨建是基層群眾自治的基礎(chǔ)；而基層群眾自治是社區(qū)黨建的舞臺(tái)。這種關(guān)系決定了在中國(guó)民主政治建設(shè)中，社區(qū)黨建和基層群眾自治的發(fā)展具有同等重要的意義，必須同時(shí)推進(jìn)。