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最近，深圳供電局安全生產(chǎn)管理考察小組赴港考察了香港中華電力有限公司。在參觀學(xué)習(xí)期間，對中華電力有限公司先進的安全環(huán)保管理系統(tǒng)及萬全管理系統(tǒng)留下極深的印象，可供借鑒。

1中華電力有限公司業(yè)務(wù)概況

1.1供電范圍

中華電力有限公司的供電范圍覆蓋九龍、新界、大嶼山及其它島，面積達1000km2，擁有180多萬的用戶。

1.2發(fā)電設(shè)施

中華電力有限公司擁有大亞灣核電站25%、廣州抽水蓄能電廠50%的權(quán)益以及青山、竹篙灣、龍鼓灘等一批主力發(fā)電廠。

1.3輸電及供電

中華電力有限公司的電力系統(tǒng)包括196個主要變電站和9000個次級變電站，其架空線、電纜共

8000km。

2中華電力有限公司的安全管理系統(tǒng)

2.1安全環(huán)保管理構(gòu)架

中華電力有限公司在運作上是常務(wù)董事下設(shè)發(fā)電業(yè)務(wù)部、輸電及供電業(yè)務(wù)部、市場及客戶業(yè)務(wù)部、商務(wù)部、管理服務(wù)部、合約及采購部。發(fā)電業(yè)務(wù)部、輸電及供電業(yè)務(wù)部和市場及客戶業(yè)務(wù)部總經(jīng)理下設(shè)相應(yīng)的安全環(huán)保健康管理委員會、安全環(huán)保質(zhì)量技術(shù)支援中心和運行部門。公司的安全環(huán)保健康委員會負責(zé)監(jiān)督各部的安全環(huán)保健康委員會的工作，并向常務(wù)董事負責(zé)。

2.2萬全管理制度

中華電力有限公司確定了“零意外”和“零次違章”的目標(biāo)，同時也把環(huán)境、健康和安全納入其控制及影響范圍之內(nèi)。他們采用了萬全管理制度，該管理是一項積極主動的管理方法，涵蓋初步設(shè)計、建造，以至操作和保養(yǎng)等所有運作層面，其中也包括環(huán)境、健康和安全管理。萬全管理制度由11項原則構(gòu)成，并據(jù)此制定控制業(yè)務(wù)風(fēng)險的管理制度、程序和規(guī)程。這11項原則是：

(1)管理層領(lǐng)導(dǎo)才能和責(zé)任；

(2)風(fēng)險評估及管理；

(3)設(shè)施設(shè)計及建造；

(4)工序及設(shè)施、資料文件；

(5)人事及培訓(xùn)；

(6)操作及保養(yǎng)；

(7)變革管理；

(8)第三者服務(wù)；

(9)事故調(diào)查及分析；

(10)社會意識及應(yīng)急準(zhǔn)備；

(11)按萬全管理制度進行評估及改進。

2.3安全環(huán)保管理過程

中華電力有限公司將安全環(huán)保管理過程分為6個步驟：

(1)鑒定工作的風(fēng)險，即根據(jù)法規(guī)的要求分析可能發(fā)生事故的嚴(yán)重性；

(2)訂立工作標(biāo)準(zhǔn)，其中包括對工作人員和設(shè)備的各種要求；

(3)選擇適當(dāng)?shù)娜诉x委任為負責(zé)人，主要考核人員資格；

(4)量度，就是不定期地考核員工的表現(xiàn)和相關(guān)知識技能；

(5)進行定期檢查分析，包括掌握法規(guī)是否變更、工作安排是否合理、工作方法是否最優(yōu)以及新機械的使用情況等。

(6)鼓勵與修正，包括鼓勵有益的建議，對設(shè)備進行更換、對工作方法進行修正等。

2.4工作安全分析

中華電力有限公司根據(jù)統(tǒng)計確認絕大部分意外事故是由人的不安全行為造成的，為此制定了特有的工作安全分析制度，以有效控制員工在執(zhí)行危害性任務(wù)時的不安全行為。工作安全分析是將一件工作分拆成多個步驟，然后對每一步驟進行分析審核，以便指出潛在危險的地方，有針對性地采取安全措施，達到消除潛在危險及保護員工安全的目的。工作安全分析的結(jié)果可用于糾正現(xiàn)有的工作程序，并改進工作方法、工作指導(dǎo)，保護機械、設(shè)備和提供緊急程序及資訊等。

2.5參與式安全管理

中華電力有限公司在安全管理中不僅重視規(guī)章制度的制定，還重視員工的積極參與和認同。

對于制定的安全目標(biāo)，既有公司安全環(huán)保健康委員會與各部門主管之間的協(xié)議，也有公司管理層、承建商和員工不同層面人員的共同約定，以使每一個人都了解公司的安全目標(biāo)并為之努力。

此外，公司安全管理部門還安排高層領(lǐng)導(dǎo)定期到各業(yè)務(wù)部及工作現(xiàn)場進行巡視，一方面可加強對中層的監(jiān)督，另一方面也可以促進員工的積極性。

2.6專業(yè)技能的培訓(xùn)

中華電力有限公司十分重視員工的培訓(xùn)。公司在香港各處建立了不同功能的培訓(xùn)中心。輸電及供電培訓(xùn)中心就是其中之一。該中心不僅擁有電腦教學(xué)系統(tǒng)，而且存有中華電力有限公司目前運行中所有型號的和部分已淘汰的設(shè)備資料。中華電力有限公司要求員工能做到一專多能，盡可能廣泛了解各個部門的工作。

3借鑒與建議

3.1安全管理構(gòu)架及要求

比照中華電力有限公司的安全管理構(gòu)架，我局可根據(jù)自身情況建立相對獨立的三級安全網(wǎng)，局各相關(guān)分部、科和班組指定專職或兼職安全員。班組安全員向科安全員，科安全員向分部安全員，分部安全員向安監(jiān)中心逐級負責(zé)。安監(jiān)中心應(yīng)盡可能向各級安全員提供所需培訓(xùn)，明確其角色及責(zé)任，制訂出安全體系的工作守則及工作程序，并保證各級安全人員對應(yīng)的待遇。

相應(yīng)地，各級安全員應(yīng)盡其所長，監(jiān)督現(xiàn)場工作，努力提高職工的安全意識，應(yīng)實事求是地向上一級安全員報告工作中的潛在危險和意外事件，對改善工作確保安全提出自己的建議和意見。對于兼職安全員來說，發(fā)生事故或障礙必須同時上報本部門領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)中心，其兼職資格也應(yīng)由該部門和安監(jiān)中心共同認定。

3.2工作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)

中華電力有限公司按需要制定各種守則和標(biāo)準(zhǔn)。為確保安全守則和標(biāo)準(zhǔn)得到切實遵守，建議各種安全規(guī)程首先由局領(lǐng)導(dǎo)指定專門工作小組負責(zé)起草，經(jīng)安監(jiān)中心提出修改意見后，局領(lǐng)導(dǎo)審批通過即付諸實施，在執(zhí)行過程中，安監(jiān)中心應(yīng)跟蹤執(zhí)行效果，不斷吸收分部各種意見，根據(jù)實際情況提出修正方案，使制度得以逐步完善。

3.3監(jiān)督與考核原則

中華電力有限公司在安全管理中強調(diào)安全工作必須深入到最前線，基于這樣的原則，采取各一線部門設(shè)置安全環(huán)保健康委員會以加強對各部門的有效監(jiān)督。

我局可根據(jù)自身情況不再多設(shè)部門而進行動態(tài)安全管理，進行不定期的現(xiàn)場突擊檢查，察看消缺工作完成情況，察看工作過程的正確與否，以此加強對一線工作人員和設(shè)備運行狀況的監(jiān)督。

對各級安全人員提出的問題，可作為工作安全分析而不作處罰的依據(jù)；對突擊檢查發(fā)現(xiàn)的問題，則應(yīng)予以嚴(yán)厲警告和處分，實行重獎重罰。

3.4培訓(xùn)

應(yīng)加強各分部的培訓(xùn)工作，設(shè)置專人負責(zé)。學(xué)習(xí)中華電力有限公司的培訓(xùn)導(dǎo)師制度，采用“培訓(xùn)導(dǎo)師”的概念，培訓(xùn)基層人員。制定組合式的培訓(xùn)課程，由指定的導(dǎo)師在工作現(xiàn)場講解，以此來提高安全培訓(xùn)的效率，并滿足不同員工的需要。

3.5管理標(biāo)準(zhǔn)

中華電力有限公司積極推行各種國際標(biāo)準(zhǔn)，先后采用了符合ISO14001國際標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)環(huán)境管理制度和南非國家職業(yè)安全協(xié)會(NOSA)的“五星健康及安全管理制度”。根據(jù)與國際接軌的目標(biāo)，我局也應(yīng)鼓勵各部門制定、實施符合國際標(biāo)準(zhǔn)的管理制度。

3.6危機應(yīng)變

為了應(yīng)付可能發(fā)生的重大事故，各部門應(yīng)制定各種相應(yīng)的重大事故應(yīng)變程序，局應(yīng)設(shè)立事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定全面的“重大事故處理管理制度”，并定期演習(xí)及測試所有的應(yīng)急計劃方案。

3.7自動化管理

中華電力有限公司正在發(fā)展簡便快捷的電腦化資訊管理系統(tǒng)??企業(yè)安全資訊系統(tǒng)，以提供各種最新的健康和安全資料。我局在管理自動化方面可更多的借鑒中電經(jīng)驗，以全面和長遠的計劃高標(biāo)準(zhǔn)建立獨立的資訊管理系統(tǒng)，包括通過網(wǎng)絡(luò)向各部門公布新制定的規(guī)章制度、各崗位的工作程序、儲存局內(nèi)員工的個人資料、部門情況、事故紀(jì)錄等，并在互聯(lián)網(wǎng)上建立主頁，向社會傳遞信息。

3.8安全監(jiān)察的職責(zé)

安全監(jiān)察管理部門的職責(zé)為：

(1)負責(zé)監(jiān)督各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實；

(2)監(jiān)督各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、反事故措施和有關(guān)安全指標(biāo)的執(zhí)行情況；

(3)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織每年例行的安全大檢查；

(4)參與和協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織事故調(diào)查；

(5)負責(zé)組織安全技術(shù)和反措計劃的制定并監(jiān)督其落實；

(6)對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患提出整改要求

(具體方案應(yīng)由相關(guān)部門提出，安監(jiān)認可)；

(7)監(jiān)督各分部的培訓(xùn)計劃執(zhí)行情況及每年組織例行的安規(guī)考試；

(8)組織安全監(jiān)察網(wǎng)的監(jiān)督活動；

(9)對涉及設(shè)備安全的設(shè)計、選型、采購、安裝、驗收、運行、維護等問題加強監(jiān)督；

(10)監(jiān)督各種安全防護用品、安全工器具的購置、發(fā)放和使用；

(11)負責(zé)事故統(tǒng)計報告的管理；

(12)監(jiān)察違章作業(yè)和違規(guī)行為；

(13)組織安全監(jiān)察網(wǎng)人員的技術(shù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。