導(dǎo)語(yǔ)：基層民主建設(shè)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

基層黨內(nèi)民主是構(gòu)建整個(gè)黨內(nèi)民主的基石，沒(méi)有這一基石，整個(gè)黨內(nèi)民主無(wú)異于空中樓閣。黨的十七大報(bào)告對(duì)積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)做出了重要部署，并對(duì)十六大以來(lái)發(fā)展黨內(nèi)民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面總結(jié)，但我們?cè)诎l(fā)展基層黨內(nèi)民主方面仍然還存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要繼續(xù)深入地研究、探討。

一、當(dāng)前黨內(nèi)基層民主建設(shè)存在的問(wèn)題

一是民主透明度不夠。在實(shí)際操作中，一些基層黨組織對(duì)本應(yīng)該讓所有黨員知道的事情，卻總是捂著、蓋著，不讓黨員知道；一些本應(yīng)該讓所有黨員參與的事情，卻總是堵著、瞞著，不讓黨員參與；一些本應(yīng)該讓所有黨員去監(jiān)督的事情，都總是應(yīng)付著、回避著，不讓黨員監(jiān)督。該公開(kāi)的不公開(kāi)或少公開(kāi)，有所公開(kāi)的內(nèi)容也缺乏實(shí)質(zhì)性、真實(shí)性，做表面文章，特別是有些領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)、決策過(guò)程和權(quán)力運(yùn)作過(guò)程缺乏公開(kāi)和透明度，讓廣大黨員不能全面、深入的了解，無(wú)法知情。

二是普通黨員權(quán)利難落實(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，在黨的基層組織建設(shè)中，我們比較重視領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利，較少重視普通黨員的權(quán)利；比較強(qiáng)調(diào)黨組織的權(quán)威，較少注重普通黨員的作用；偏重要求黨員履行各種義務(wù)，而不怎么注重保障他們應(yīng)享有的各種權(quán)利，普通黨員權(quán)利難以保障。

三是決策權(quán)力過(guò)于集中。在黨內(nèi)重大事項(xiàng)的決策上，往往是集中講得多，民主講得少。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨員的意見(jiàn)和建議不理不睬，對(duì)黨員的要求和呼聲不聞不問(wèn)，對(duì)黨員的個(gè)人選擇意愿進(jìn)行干預(yù)，民主集中制變成了個(gè)人決定制。

四是監(jiān)督不到位。一方面普通黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解程度與參與層面不能得到充分保證，不能監(jiān)督，其監(jiān)督權(quán)力沒(méi)有法律法規(guī)予以保障，黨員在思想上顧慮、擔(dān)心，行而畏之，不敢監(jiān)督；另一方面監(jiān)督缺乏激勵(lì)機(jī)制，部分黨員民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不想監(jiān)督；再加上監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督結(jié)果不透明不公開(kāi)，處置不嚴(yán)，導(dǎo)致黨員失去監(jiān)督信心，不愿監(jiān)督。導(dǎo)致“對(duì)上級(jí)說(shuō)恭維話，對(duì)同級(jí)說(shuō)過(guò)年話，對(duì)下級(jí)說(shuō)表?yè)P(yáng)話，對(duì)棘手問(wèn)題說(shuō)含糊話”，監(jiān)督流于形式。

二、存在問(wèn)題主要原因分析

一是黨務(wù)公開(kāi)未形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的長(zhǎng)效機(jī)制。解決黨內(nèi)民主透明度不高的最好途徑是推行黨務(wù)公開(kāi)，中央提出的“建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策意見(jiàn)征求制度”，是黨內(nèi)基層民主的重要內(nèi)容，也是黨務(wù)公開(kāi)的有效途徑。各地各級(jí)黨組織對(duì)黨務(wù)公開(kāi)方式方法進(jìn)行了有益的探索，也取得了不錯(cuò)的成效。但對(duì)黨務(wù)公開(kāi)到底要公開(kāi)什么、如何公開(kāi)等沒(méi)有明確規(guī)定。有的組織黨務(wù)公開(kāi)隨意性大，帶有個(gè)人主義色彩，重要文件前半段公開(kāi)后半段保密等，目前尚未形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的長(zhǎng)效公開(kāi)機(jī)制。

二是民主氛圍不濃。當(dāng)前，很多黨員主體意識(shí)缺失，對(duì)民主問(wèn)題淡然處之。主要是在受到民主建設(shè)體制和制度的影響，各級(jí)黨員的民主要求意識(shí)仍然較弱。特別是在黨組織和主要負(fù)責(zé)人掌控利益分配權(quán)的格局下，黨員維護(hù)民主權(quán)利、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，往往有自身利益和安全的顧慮。在維護(hù)個(gè)體利益與群體利益的博弈上，黨員大多選擇明哲保身。部分黨員對(duì)自己的民主權(quán)利不尊重、不珍惜，參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)行不行使黨員權(quán)利持無(wú)所謂的態(tài)度，在黨內(nèi)生活中不講意見(jiàn)，只講服從，對(duì)錯(cuò)誤的東西不批評(píng)、不反對(duì)，不提出自己的見(jiàn)解和建議，只等領(lǐng)導(dǎo)做決定。

三是民主制度建設(shè)尚不完善。制度建設(shè)是發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！钡壳跋嚓P(guān)的制度和措施還不夠完善。有的只是提了一些原則性要求，約束力??；有的空洞無(wú)物，既無(wú)實(shí)際內(nèi)容，又無(wú)具體操作程序，無(wú)法執(zhí)行；有的不切合實(shí)際，空泛理論，難以執(zhí)行；有的純粹是為了應(yīng)付上級(jí)要求、交個(gè)差、擺擺門面，無(wú)需執(zhí)行。

三、推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的對(duì)策和著力點(diǎn)

一是完善黨務(wù)公開(kāi)機(jī)制，建立黨務(wù)公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制。做好黨務(wù)公開(kāi)工作，關(guān)鍵是要提高黨務(wù)公開(kāi)的規(guī)范化水平，對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、程序制度等-方面進(jìn)行規(guī)范，建立起符合實(shí)際的黨務(wù)公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制和制度保障體系?？蓮囊韵聨讉€(gè)環(huán)節(jié)入手：

（一）科學(xué)確定公開(kāi)內(nèi)容，增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的針對(duì)性。在公開(kāi)內(nèi)容方面，除涉及黨和國(guó)家機(jī)密的以外，都要最大限度的以開(kāi)，凡是群眾關(guān)心的黨內(nèi)熱點(diǎn)問(wèn)題，容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公的事項(xiàng)，都必須公開(kāi)；科學(xué)界定黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容全面。

（二）規(guī)范公開(kāi)程序，增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的嚴(yán)謹(jǐn)性。黨務(wù)公開(kāi)涉及黨的組織建設(shè)和重大決策，因此不能隨便公開(kāi)，要建立和健全黨務(wù)公開(kāi)的審批機(jī)制和反饋機(jī)制；同時(shí)在公開(kāi)期間，要注意收集各方面的反映，對(duì)群眾的意見(jiàn)和要求，及時(shí)處理，并將處理結(jié)果予以公開(kāi)。

（三）健全公開(kāi)機(jī)制，增強(qiáng)公開(kāi)的長(zhǎng)效性。要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，把黨務(wù)公開(kāi)作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期制度去落實(shí)。

二是創(chuàng)新舉措保障黨員的民主權(quán)利。

（一）增強(qiáng)黨員的民主權(quán)利意識(shí)。在基層黨內(nèi)廣泛開(kāi)展發(fā)展黨內(nèi)民主的教育活動(dòng)，根據(jù)不同層次，明確不同要求，采取不同方法，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性。在普通黨員中，重點(diǎn)開(kāi)展黨員權(quán)利和義務(wù)教育，重點(diǎn)解決一些黨員不珍惜民主權(quán)利，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)關(guān)心少、參與少的問(wèn)題，激發(fā)黨員的光榮感責(zé)任感，調(diào)動(dòng)廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性；在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，重點(diǎn)進(jìn)行民主集中制教育，重點(diǎn)解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)淡薄、忽視黨員民主權(quán)利和不愿接受監(jiān)督的問(wèn)題。

（二）暢通黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。

1、建立完善社會(huì)評(píng)價(jià)制度?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的工作，接受黨代表、人大代表、政協(xié)委員、下級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人以及各界群眾代表的滿意度評(píng)價(jià)；村、社區(qū)等基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的工作，接受全體黨員和群眾代表的滿意度評(píng)價(jià)。

2、全面推行縣委委員、鎮(zhèn)黨委委員、村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)”制度。建立健全上情下達(dá)、下情上達(dá)和基層黨組織、黨員、群眾反映意見(jiàn)的便捷通道，構(gòu)建黨委委員、黨代表特別是基層黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的平臺(tái)，更好地發(fā)揮黨組織和黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。

3、開(kāi)放基層黨務(wù)。完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度，實(shí)行黨內(nèi)重大決策征求意見(jiàn)制度，建立黨內(nèi)情況和社情民意反映制度，建立黨代表列席縣委常委會(huì)、全委會(huì)和鎮(zhèn)黨委會(huì)議制度，建立和實(shí)行與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度，建立和完善決策的專家咨詢、論證制度，建立意見(jiàn)收集處理反饋制度和黨務(wù)公開(kāi)評(píng)議制度，健全保護(hù)批評(píng)、揭發(fā)、檢舉人權(quán)益制度，不斷增強(qiáng)黨組織工作的透明度。

（三）完善黨的代表大會(huì)制度。全面推行鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制和鎮(zhèn)黨代會(huì)代表任期制，探索實(shí)施縣黨代會(huì)常任制和縣黨代會(huì)代表任期制，增加一線工人、農(nóng)民黨代表的比例，每年召開(kāi)一次黨代表大會(huì)，聽(tīng)取全委會(huì)工作報(bào)告，討論決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)展規(guī)劃和重大問(wèn)題，實(shí)行縣黨代表列席縣委全委會(huì)和常委會(huì)制度，組織黨代表開(kāi)展視察活動(dòng)，發(fā)揮黨代會(huì)和黨代表的作用。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)，從機(jī)制上保障集中指導(dǎo)下的民主。

（一）完善黨的決策體制。發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用，推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制，進(jìn)一步明確實(shí)行票決制的范圍，即決定重大問(wèn)題和任用重要干部，重大問(wèn)題包括“三重一大”即“重大決策，重要干部任免，重大項(xiàng)目安排和大額資金的使用”。

（二）理順常委會(huì)、全委會(huì)、黨代會(huì)之間的運(yùn)作關(guān)系。全面推行常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作制、重要人事任免全委會(huì)票決制，探索實(shí)施重要人事提名全委會(huì)推薦制、委員視察督查制等制度。增加全委會(huì)召開(kāi)次數(shù)，每年全委會(huì)召開(kāi)次數(shù)由現(xiàn)在的二次增加到四次，涉及全縣中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、黨的建設(shè)方面的重大問(wèn)題，關(guān)鍵部門、重要崗位的人事任免和監(jiān)督，重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，以及影響社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題等，直接提交全委會(huì)討論決策。

四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

（一）改變監(jiān)督方式。堅(jiān)持事前、事中與事后監(jiān)督相結(jié)合，同時(shí)找準(zhǔn)監(jiān)督的重點(diǎn)，監(jiān)督的對(duì)象重點(diǎn)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人；監(jiān)督內(nèi)容的重點(diǎn)是權(quán)力的運(yùn)行作為，特別是對(duì)人權(quán)、財(cái)權(quán)、項(xiàng)目審批等重要權(quán)力的監(jiān)督。

（二）擴(kuò)大監(jiān)督主體。堅(jiān)持黨員監(jiān)督、班子內(nèi)部監(jiān)督與紀(jì)律檢查部門的監(jiān)督緊密結(jié)合，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，積極利用和引導(dǎo)好新聞?shì)浾摫O(jiān)督；在擴(kuò)大監(jiān)督主體的同時(shí)要注意切實(shí)保障他們的權(quán)利，保護(hù)好檢舉人、揭發(fā)人。

（三）加大違紀(jì)違法的追究和處置力度。做到該追究的就嚴(yán)格追究，該處置就嚴(yán)肅處置，堅(jiān)決杜絕查而不處、查而無(wú)果、處不到位等現(xiàn)象。