導(dǎo)語：兩委關(guān)系問題思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

村黨組織作為黨在農(nóng)村的最基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗基礎(chǔ)，是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村民委員會作為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾自治組織，負責(zé)村務(wù)活動的日常管理。村黨組織和村委會是村級組織中兩個重要組成部分，處于重中之重的地位。為此，認真分析新形勢下加強和改善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制的重要性，進一步加強和改善村“兩委”關(guān)系，具有重大現(xiàn)實意義。

一、完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制，是適應(yīng)形勢發(fā)展變化的客觀需要

1、“兩委”關(guān)系不理順，制約了村級組織建設(shè)

實行村民自治，尤其是村委會直接選舉，給人們的思想觀念、思維方式帶來了巨大變化。在加快農(nóng)村基層民主政治建設(shè)步伐的同時，也帶來了村黨組織與村委會關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題。一是“唯我論”。一方面，村黨組織片面理解《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，對村務(wù)事無巨細地過問，方法簡單，態(tài)度粗暴，充當(dāng)“家長”；另一方面，村委會以貫徹落實《村民委員會組織法》為由，置村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)于不顧，我行我素，導(dǎo)致“兩委”在工作上離心離德，勢不兩立，唯我獨尊。二是出現(xiàn)了“無為論”。不是村委會依附于村黨組織，就是村黨組織趨炎于村委會，誰的勢力大，就由誰主宰村里的一切。三是出現(xiàn)了“實用論”。表面上看，一些村“兩委”班子還算比較團結(jié)，不吵不鬧，沒給黨委政府添什么麻煩，但往深層次上挖掘就會發(fā)現(xiàn)，他們實質(zhì)上是各揣心腹事，各班干各的事，貌合神離，勾心斗角，暗中較勁，對我有利的就千方百計予以促成，對你有利的就想方設(shè)法設(shè)置障礙，拿百姓的利益做砝碼，對事業(yè)的發(fā)展不負責(zé)，采用實用主義的態(tài)度。

究其原因：一是綜合素質(zhì)不高。部分村干部，特別是個別村黨組織書記、村委會主任思想政治素質(zhì)低下，沒有把自己當(dāng)成人民的公仆，而是看中書記、主任這個官職，看中了權(quán)和利。同時，由于新的村委會是由村民海選產(chǎn)生的，部分群眾選舉時看人不夠全面，把素質(zhì)不高、能力不強的人選為村委會主任，他們當(dāng)選后，由于業(yè)務(wù)能力不強，政治素質(zhì)較低，法制觀念、宗旨意識、服務(wù)意識淡薄，對自己的工作職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)缺乏足夠的了解，甚至于有極個別的村委會主任把家族矛盾、個人恩怨帶到工作中，致使工作上存在不到位，越位和錯位的問題，導(dǎo)致“兩委”之間矛盾的產(chǎn)生，唱對臺戲，互相攻擊的現(xiàn)象時有發(fā)生，個別村“兩委”甚至還達到了不可調(diào)和、勢不兩立的地步。二是認識上存在誤區(qū)。個別村黨組織書記把抱攬一切理解為是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的最好體現(xiàn)，把黨的權(quán)威和個人權(quán)威混為一談，認為自己是“一把手”，什么事都應(yīng)該說了算，大權(quán)獨攬，無視村委會的職權(quán)；部分村委會主任，片面理解、夸大村委會職能，認為實行村民自治了，自己是全體村民選舉的，最有群眾基礎(chǔ)，最能代表群眾利益，村黨組織書記是十幾名或幾十名黨員負責(zé)選舉的，只能代表這些黨員的利益，所以，村務(wù)應(yīng)該由村主任說了算，不服從村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，有的甚至打著村民自治的旗號架空村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，造成了“兩委”之間矛盾激化。三是當(dāng)村官的動機不純。個別村干部不是以黨和人民的事業(yè)、全體村民的利益為重，而是以一已私利、宗族和派性的利益為重，當(dāng)村官的目的就是壓倒對方，借助手中的權(quán)力，擴大自己的勢力范圍，達到光宗耀祖、打擊對方的目的，因此，村“兩委”換屆，特別是村委會換屆成了各派力量的角斗場。四是監(jiān)督制約機制不健全。對村“兩委”班子不團結(jié)的問題，沒有針對性操作性強、科學(xué)管用的監(jiān)督制約機制，新的《村民委員會組織法》的實施，對村委會直接選舉，由于村民素質(zhì)還不夠高，往往是很隨意甚至受人指使利誘而投票，加上家族、派性等客觀因素，使一些不具備條件的人坐到了村委會主任這把椅子上，給村里的工作帶來很多問題。面對這一實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府只有說服、教育、調(diào)解、引導(dǎo)的軟力辦法，往往是一事一議，按下葫蘆起來瓢，不團結(jié)問題始終不能從源頭上得到遏制，矛盾和問題越積越多，積怨越來越深。即使想通過法律程序這行罷免，操作起來也相當(dāng)困難，很大程度上實現(xiàn)不了黨委的意圖，解決不團結(jié)問題成為村基層黨組織建設(shè)永恒的課題。

2、完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制，有待于實現(xiàn)“兩委”工作的規(guī)范化、制度化，促進農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的提高

完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制，就是要按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》的規(guī)定，按“三個代表”重要思想的要求，找準(zhǔn)“兩委”工作的結(jié)合點，建立“兩委”班子思想統(tǒng)一、行動一致、共唱一首歌，共劃一條船的工作運行操作系統(tǒng)。一是能夠更好地堅持黨管農(nóng)村工作的原則，促進領(lǐng)導(dǎo)方式方法的改善。黨管農(nóng)村工作是我黨的一個傳統(tǒng)，也是一個重大原則，在推進民主進程的過程中，對黨的農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動方式提出了新的要求。為了更好地堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，村級黨組織必須適應(yīng)這種變化和要求，按照“三個代表”重要思想和與時俱進的要求，通過建立和完善一套符合農(nóng)村工作實際、切實可行的工作運行機制，達到改善領(lǐng)導(dǎo)方式和活動方式，切實轉(zhuǎn)變思維方式，適時調(diào)整工作思路，從根本上改善和加強黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的目的，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。即：由過去習(xí)慣于包攬一切轉(zhuǎn)變到抓大事、抓重點上來，從具體繁鎖的事務(wù)中解脫出來；由過去偏重于對上負責(zé)轉(zhuǎn)變到對上負責(zé)與對下負責(zé)相一致上來，多從群眾角度考慮問題；由過去注重行政命令轉(zhuǎn)變到引導(dǎo)、教育群眾上來，善于把黨組織的意圖變成群眾的自覺行動；由過去單一重視發(fā)揮黨組織和黨員的作用轉(zhuǎn)變到加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與實行村民自治同步推進上來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)展農(nóng)村基層民主有機結(jié)合起來。二是能夠充分發(fā)揚民主，促進民主政治建設(shè)進程。發(fā)展社會主義民主，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！洞迕裎瘑T會組織法》的修改，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，標(biāo)志著村民自治正在向深層發(fā)展。建立和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制，能夠切實理順方方面面的關(guān)系，特別是村黨組織與村委會的關(guān)系，實現(xiàn)村“兩委”班子由“兩張皮”向思想上統(tǒng)一、行動上合拍的轉(zhuǎn)變，從組織上來保證和維護村民自治的民主權(quán)利，讓廣大人民群眾依法辦理自己的事情，真正實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，使村民自治得到規(guī)范和發(fā)展。三是能夠形成班子團結(jié)、干群同心求發(fā)展的優(yōu)勢。建立和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制，能夠真正實現(xiàn)村“兩委”“兩心變一心”，消除內(nèi)耗，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，強強聯(lián)合，切實把主要精力投放到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、共謀發(fā)展大計，積極帶領(lǐng)人民群眾致富奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村上來，使“兩委”圍繞共同目標(biāo)，讓人民群眾長期得到實惠，真正使他們成為實踐“三個代表”重要思想的忠實實踐者。

二、完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制，必須堅持從實際出發(fā)，以健全制度做保障

1、必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是由我們黨的性質(zhì)所決定的，是由我們黨的執(zhí)政地位所決定的，也是由目前農(nóng)村的實際情況所決定的。建立和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制，必須充分考慮到這一點，必須以加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為前題。一是要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。由黨組織提出全村經(jīng)濟發(fā)展與精神文明建設(shè)的意見，通過村委會的工作，把黨的方針政策和黨組織的意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，協(xié)調(diào)村委會同其他組織的關(guān)系。二是要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。按照先黨內(nèi)后黨外的原則，對村內(nèi)重大事情先召開黨員大會進行討論，然后再提交村民會議或村民代表會議討論。三是要充分發(fā)揮黨組織的支持保障作用。支持和保障村委會依法獨立負責(zé)地開展工作，行使職權(quán)。

2、必須明確“兩委”關(guān)系

村黨組織和村委會的關(guān)系，不是平起平坐的哥們關(guān)系，而是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但在實際工作中，有的黨組織片面強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、核心地位，忽視民主、大權(quán)獨攬；有的村委會認為黨組織是抓虛的，村委會是抓實的，村里的事情應(yīng)該由村委會說了算。由于認識上的誤區(qū)，導(dǎo)致了一些“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，爭大小，鬧不團結(jié)，造成害黨、害民、害村的嚴重問題。要通過建立以下五項制度，切實理順村“兩委”關(guān)系。一是黨組織工作公開制度，按照黨組織工作內(nèi)容定期分別向黨內(nèi)和黨外公開，并根據(jù)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，進一步明確黨組織的主要職責(zé)，明確黨組織的核心地位，黨組織書記是一把手負總責(zé)，抓大事，總攬全局，明確黨組織對村委會實施領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容，實現(xiàn)村黨組織工作規(guī)范化；二是村民代表議事會議制度，討論決定由村民授權(quán)的事項；三是精神文明建設(shè)管理制度；四是民主決策和民主管理制度，凡涉及村民利益的重大事項，村民委必須通過民主程序，提請村民會議充分討論，按多數(shù)人的意見作出決定；五是建立村規(guī)民約，并依照《村民委員會組織法》，明確村委會工作職責(zé)，明確村民會議、村民代表會議的地位、職責(zé)和作用，實現(xiàn)村民自治法制化。

3、必須充分發(fā)揚民主

村民自治的真正目標(biāo)，是保證村民管理自己的事情。除了民主選舉、還要民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。決不能讓村里的大事由過去的黨組織全權(quán)包攬，變成現(xiàn)在的村委會說了算，把人民群眾擺在一邊，不允許假民主問題出現(xiàn)。那些認為什么事都找群眾商量，村委會什么事也干不成、干不了的錯誤認識要堅決拋棄，要從只有發(fā)展社會主義民主，才能建設(shè)好社會主義，才能實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的高度來全力促進民主政治化進程，真正讓人民群眾當(dāng)家作主。在這個方面，要進一步完善村務(wù)公開制度，對村務(wù)實行徹底公開、真實公開、全面公開，對公開的內(nèi)容、主要形式、公開時間、公開程序作出具體規(guī)定，并聘請村里的黨員、村民代表和駐村縣、鄉(xiāng)人大代表做監(jiān)督員，對村務(wù)活動的全過程進行全面監(jiān)督，實現(xiàn)民主監(jiān)督程序化。

建立和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)五的村民自治運行機制，推進村級黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化（簡稱“一制三化”），對于確立村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，理順“兩委”關(guān)系，全面提高以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)水平，推動農(nóng)村基層組織建設(shè)規(guī)范化、制度化、法制化，有著十分重要的的群眾自治組織，負責(zé)村務(wù)活動的日常管理。村黨組織和村委會是村級組織中兩個重要組成部分，處于重中之重的地位。為此，認真分析新形勢下加強和改善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制的重要性，進一步加強和改善村“兩委”關(guān)系，具有重大現(xiàn)實意義。

一、完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制，是適應(yīng)形勢發(fā)展變化的客觀需要

1、“兩委”關(guān)系不理順，制約了村級組織建設(shè)

實行村民自治，尤其是村委會直接選舉，給人們的思想觀念、思維方式帶來了巨大變化。在加快農(nóng)村基層民主政治建設(shè)步伐的同時，也帶來了村黨組織與村委會關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題。一是“唯我論”。一方面，村黨組織片面理解《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，對村務(wù)事無巨細地過問，方法簡單，態(tài)度粗暴，充當(dāng)“家長”；另一方面，村委會以貫徹落實《村民委員會組織法》為由，置村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)于不顧，我行我素，導(dǎo)致“兩委”在工作上離心離德，勢不兩立，唯我獨尊。二是出現(xiàn)了“無為論”。不是村委會依附于村黨組織，就是村黨組織趨炎于村委會，誰的勢力大，就由誰主宰村里的一切。三是出現(xiàn)了“實用論”。表面上看，一些村“兩委”班子還算比較團結(jié)，不吵不鬧，沒給黨委政府添什么麻煩，但往深層次上挖掘就會發(fā)現(xiàn)，他們實質(zhì)上是各揣心腹事，各班干各的事，貌合神離，勾心斗角，暗中較勁，對我有利的就千方百計予以促成，對你有利的就想方設(shè)法設(shè)置障礙，拿百姓的利益做砝碼，對事業(yè)的發(fā)展不負責(zé)，采用實用主義的態(tài)度。

究其原因：一是綜合素質(zhì)不高。部分村干部，特別是個別村黨組織書記、村委會主任思想政治素質(zhì)低下，沒有把自己當(dāng)成人民的公仆，而是看中書記、主任這個官職，看中了權(quán)和利。同時，由于新的村委會是由村民海選產(chǎn)生的，部分群眾選舉時看人不夠全面，把素質(zhì)不高、能力不強的人選為村委會主任，他們當(dāng)選后，由于業(yè)務(wù)能力不強，政治素質(zhì)較低，法制觀念、宗旨意識、服務(wù)意識淡薄，對自己的工作職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)缺乏足夠的了解，甚至于有極個別的村委會主任把家族矛盾、個人恩怨帶到工作中，致使工作上存在不到位，越位和錯位的問題，導(dǎo)致“兩委”之間矛盾的產(chǎn)生，唱對臺戲，互相攻擊的現(xiàn)象時有發(fā)生，個別村“兩委”甚至還達到了不可調(diào)和、勢不兩立的地步。二是認識上存在誤區(qū)。個別村黨組織書記把抱攬一切理解為是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的最好體現(xiàn)，把黨的權(quán)威和個人權(quán)威混為一談，認為自己是“一把手”，什么事都應(yīng)該說了算，大權(quán)獨攬，無視村委會的職權(quán)；部分村委會主任，片面理解、夸大村委會職能，認為實行村民自治了，自己是全體村民選舉的，最有群眾基礎(chǔ)，最能代表群眾利益，村黨組織書記是十幾名或幾十名黨員負責(zé)選舉的，只能代表這些黨員的利益，所以，村務(wù)應(yīng)該由村主任說了算，不服從村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，有的甚至打著村民自治的旗號架空村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，造成了“兩委”之間矛盾激化。三是當(dāng)村官的動機不純。個別村干部不是以黨和人民的事業(yè)、全體村民的利益為重，而是以一已私利、宗族和派性的利益為重，當(dāng)村官的目的就是壓倒對方，借助手中的權(quán)力，擴大自己的勢力范圍，達到光宗耀祖、打擊對方的目的，因此，村“兩委”換屆，特別是村委會換屆成了各派力量的角斗場。四是監(jiān)督制約機制不健全。對村“兩委”班子不團結(jié)的問題，沒有針對性操作性強、科學(xué)管用的監(jiān)督制約機制，新的《村民委員會組織法》的實施，對村委會直接選舉，由于村民素質(zhì)還不夠高，往往是很隨意甚至受人指使利誘而投票，加上家族、派性等客觀因素，使一些不具備條件的人坐到了村委會主任這把椅子上，給村里的工作帶來很多問題。面對這一實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府只有說服、教育、調(diào)解、引導(dǎo)的軟力辦法，往往是一事一議，按下葫蘆起來瓢，不團結(jié)問題始終不能從源頭上得到遏制，矛盾和問題越積越多，積怨越來越深。即使想通過法律程序這行罷免，操作起來也相當(dāng)困難，很大程度上實現(xiàn)不了黨委的意圖，解決不團結(jié)問題成為村基層黨組織建設(shè)永恒的課題。

2、完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制，有待于實現(xiàn)“兩委”工作的規(guī)范化、制度化，促進農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的提高

完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制，就是要按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》的規(guī)定，按“三個代表”重要思想的要求，找準(zhǔn)“兩委”工作的結(jié)合點，建立“兩委”班子思想統(tǒng)一、行動一致、共唱一首歌，共劃一條船的工作運行操作系統(tǒng)。一是能夠更好地堅持黨管農(nóng)村工作的原則，促進領(lǐng)導(dǎo)方式方法的改善。黨管農(nóng)村工作是我黨的一個傳統(tǒng)，也是一個重大原則，在推進民主進程的過程中，對黨的農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動方式提出了新的要求。為了更好地堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，村級黨組織必須適應(yīng)這種變化和要求，按照“三個代表”重要思想和與時俱進的要求，通過建立和完善一套符合農(nóng)村工作實際、切實可行的工作運行機制，達到改善領(lǐng)導(dǎo)方式和活動方式，切實轉(zhuǎn)變思維方式，適時調(diào)整工作思路，從根本上改善和加強黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的目的，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。即：由過去習(xí)慣于包攬一切轉(zhuǎn)變到抓大事、抓重點上來，從具體繁鎖的事務(wù)中解脫出來；由過去偏重于對上負責(zé)轉(zhuǎn)變到對上負責(zé)與對下負責(zé)相一致上來，多從群眾角度考慮問題；由過去注重行政命令轉(zhuǎn)變到引導(dǎo)、教育群眾上來，善于把黨組織的意圖變成群眾的自覺行動；由過去單一重視發(fā)揮黨組織和黨員的作用轉(zhuǎn)變到加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與實行村民自治同步推進上來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)展農(nóng)村基層民主有機結(jié)合起來。二是能夠充分發(fā)揚民主，促進民主政治建設(shè)進程。發(fā)展社會主義民主，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。《村民委員會組織法》的修改，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，標(biāo)志著村民自治正在向深層發(fā)展。建立和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制，能夠切實理順方方面面的關(guān)系，特別是村黨組織與村委會的關(guān)系，實現(xiàn)村“兩委”班子由“兩張皮”向思想上統(tǒng)一、行動上合拍的轉(zhuǎn)變，從組織上來保證和維護村民自治的民主權(quán)利，讓廣大人民群眾依法辦理自己的事情，真正實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，使村民自治得到規(guī)范和發(fā)展。三是能夠形成班子團結(jié)、干群同心求發(fā)展的優(yōu)勢。建立和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制，能夠真正實現(xiàn)村“兩委”“兩心變一心”，消除內(nèi)耗，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，強強聯(lián)合，切實把主要精力投放到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、共謀發(fā)展大計，積極帶領(lǐng)人民群眾致富奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村上來，使“兩委”圍繞共同目標(biāo)，讓人民群眾長期得到實惠，真正使他們成為實踐“三個代表”重要思想的忠實實踐者。

二、完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制，必須堅持從實際出發(fā)，以健全制度做保障

1、必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是由我們黨的性質(zhì)所決定的，是由我們黨的執(zhí)政地位所決定的，也是由目前農(nóng)村的實際情況所決定的。建立和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制，必須充分考慮到這一點，必須以加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為前題。一是要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。由黨組織提出全村經(jīng)濟發(fā)展與精神文明建設(shè)的意見，通過村委會的工作，把黨的方針政策和黨組織的意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，協(xié)調(diào)村委會同其他組織的關(guān)系。二是要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。按照先黨內(nèi)后黨外的原則，對村內(nèi)重大事情先召開黨員大會進行討論，然后再提交村民會議或村民代表會議討論。三是要充分發(fā)揮黨組織的支持保障作用。支持和保障村委會依法獨立負責(zé)地開展工作，行使職權(quán)。

2、必須明確“兩委”關(guān)系

村黨組織和村委會的關(guān)系，不是平起平坐的哥們關(guān)系，而是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但在實際工作中，有的黨組織片面強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、核心地位，忽視民主、大權(quán)獨攬；有的村委會認為黨組織是抓虛的，村委會是抓實的，村里的事情應(yīng)該由村委會說了算。由于認識上的誤區(qū)，導(dǎo)致了一些“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，爭大小，鬧不團結(jié)，造成害黨、害民、害村的嚴重問題。要通過建立以下五項制度，切實理順村“兩委”關(guān)系。一是黨組織工作公開制度，按照黨組織工作內(nèi)容定期分別向黨內(nèi)和黨外公開，并根據(jù)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，進一步明確黨組織的主要職責(zé)，明確黨組織的核心地位，黨組織書記是一把手負總責(zé)，抓大事，總攬全局，明確黨組織對村委會實施領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容，實現(xiàn)村黨組織工作規(guī)范化；二是村民代表議事會議制度，討論決定由村民授權(quán)的事項；三是精神文明建設(shè)管理制度；四是民主決策和民主管理制度，凡涉及村民利益的重大事項，村民委必須通過民主程序，提請村民會議充分討論，按多數(shù)人的意見作出決定；五是建立村規(guī)民約，并依照《村民委員會組織法》，明確村委會工作職責(zé)，明確村民會議、村民代表會議的地位、職責(zé)和作用，實現(xiàn)村民自治法制化。

3、必須充分發(fā)揚民主

村民自治的真正目標(biāo)，是保證村民管理自己的事情。除了民主選舉、還要民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。決不能讓村里的大事由過去的黨組織全權(quán)包攬，變成現(xiàn)在的村委會說了算，把人民群眾擺在一邊，不允許假民主問題出現(xiàn)。那些認為什么事都找群眾商量，村委會什么事也干不成、干不了的錯誤認識要堅決拋棄，要從只有發(fā)展社會主義民主，才能建設(shè)好社會主義，才能實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的高度來全力促進民主政治化進程，真正讓人民群眾當(dāng)家作主。在這個方面，要進一步完善村務(wù)公開制度，對村務(wù)實行徹底公開、真實公開、全面公開，對公開的內(nèi)容、主要形式、公開時間、公開程序作出具體規(guī)定，并聘請村里的黨員、村民代表和駐村縣、鄉(xiāng)人大代表做監(jiān)督員，對村務(wù)活動的全過程進行全面監(jiān)督，實現(xiàn)民主監(jiān)督程序化。

建立和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)五的村民自治運行機制，推進村級黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化（簡稱“一制三化”），對于確立村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，理順“兩委”關(guān)系，全面提高以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)水平，推動農(nóng)村基層組織建設(shè)規(guī)范化、制度化、法制化，有著十分重要的意義。