導(dǎo)語：黨組織隸屬調(diào)整思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著國有企業(yè)不斷從現(xiàn)有體制中改制成非公企業(yè)，我市5個(gè)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和3個(gè)授權(quán)集團(tuán)經(jīng)營公司的行政管理職能行將結(jié)束。但原隸屬這些公司（集團(tuán)）的企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系卻仍保持原狀，一旦組織上決定對(duì)這些公司（集團(tuán)）領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行調(diào)整分流，原屬這些公司（集團(tuán)）管理的企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系問題將亟待加以解決。本文就目前改制企業(yè)黨組織關(guān)系的現(xiàn)狀、存在問題及如何調(diào)整作一些思考和探索。

一、我市改制企業(yè)黨組織關(guān)系的現(xiàn)狀

近年來，我市加大了對(duì)國有和國有控股企業(yè)改革轉(zhuǎn)制的力度，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到**年6月，全市累計(jì)完成330多家企業(yè)的改制工作，改制面達(dá)到90%以上。從對(duì)5大國資公司、3大集團(tuán)公司統(tǒng)計(jì)的情況來看，改制企業(yè)中有黨委59個(gè)，黨總支（支部）86個(gè)，涉及黨員9290名。其黨組織關(guān)系的基本狀況是：

1、改制企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系基本保持原貌。

從上述8家公司的改制企業(yè)情況來看，黨組織除紡織公司、貿(mào)易公司各有1個(gè)下屬黨委成建制劃轉(zhuǎn)屬地管理外，其余均未作隸屬關(guān)系的調(diào)整；黨員轉(zhuǎn)入社區(qū)的均為破產(chǎn)、關(guān)門走人、改制企業(yè)中已辦理退休手續(xù)的，改制企業(yè)中在職黨員的組織關(guān)系未變。

2、改制企業(yè)黨組織和黨員作用發(fā)揮基本正常。

（1）黨組織的活動(dòng)與改制前基本無太大落差。據(jù)對(duì)各國資（集團(tuán)）公司組織部門及天馬集團(tuán)、黑牡丹集團(tuán)等基層黨委的考察了解來看，這些改制企業(yè)黨組織的日?；顒?dòng)基本保持了原來的模式，在改制企業(yè)中的地位和作用得到了上下的一致認(rèn)可；（2）黨員的先鋒模范作用仍然保持良好的狀態(tài)。今年初，我們對(duì)26家改制企業(yè)中黨員作用發(fā)揮情況進(jìn)行調(diào)查，從回收情況看，大部分填寫的是第一欄“好”或“提高”，少部分填寫“中”或“持平”，沒有填寫“差”或“降低”的情況。（3）在企業(yè)的改革轉(zhuǎn)制過程中，黨組織和黨員發(fā)揮了較好的作用。在個(gè)別座談了解中，不少國資（集團(tuán)）公司黨組織負(fù)責(zé)人反映，在企業(yè)改制過程中，如果改制不順利或遇到棘手的事情，首先找的就是黨組織，通過黨組織和黨員的宣傳活動(dòng)，使企業(yè)的干部職工了解和理解政府的改革改制的目的和政策，形成上下一致的認(rèn)識(shí)，從而穩(wěn)定了人心，使企業(yè)順利轉(zhuǎn)制，保持了企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。

3、許多黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)改制企業(yè)黨組織的未來充滿期待。（1）企業(yè)黨的組織和黨員隊(duì)伍是企業(yè)的寶貴財(cái)富，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，黨建工作不能削弱。改制企業(yè)黨組織是一筆很大的財(cái)富，是我黨幾十年積累起來的，不能損失掉。一些長期在國有企業(yè)做黨務(wù)工作的同志深有體會(huì)地說：“一個(gè)大中型的非公企業(yè)要建立起象國有企業(yè)那樣穩(wěn)定的、由我黨思想主導(dǎo)的企業(yè)文化，起碼要化10-20年的時(shí)間。”（2）隸屬關(guān)系的調(diào)整對(duì)企業(yè)黨組織的作用發(fā)揮影響很大，值得引起足夠重視。如果在這轉(zhuǎn)型時(shí)期調(diào)整不當(dāng)，關(guān)系不順，就會(huì)影響黨的基層組織建設(shè)，影響黨組織和黨員作用的發(fā)揮。（3）對(duì)改制企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系調(diào)整，應(yīng)盡快有一個(gè)明確的辦法。擬針對(duì)目前的狀況，就改制企業(yè)黨組織關(guān)系調(diào)整問題作一次專題調(diào)研，以著力解決這一亟待解決的問題。

二、我市改制企業(yè)黨組織關(guān)系屬地管理面臨的問題

從目前較多采用的，改制企業(yè)黨組織關(guān)系屬地管理的辦法來看，是改制企業(yè)黨組織關(guān)系調(diào)整一個(gè)途徑，但也存在一定的問題。

1、屬地管理后，由于社區(qū)黨組織服務(wù)對(duì)象的差異性，可能難以給改制企業(yè)形成現(xiàn)有的黨建氛圍的問題。

由于國有企業(yè)大部分集中在城區(qū)或城郊，改制企業(yè)黨組織在屬地管理上，首先考慮的是進(jìn)入城市社區(qū)黨組織。從社區(qū)黨組織的黨員來看：一是成份較復(fù)雜。各行各業(yè)的黨員都有，俗話說：隔行如隔山。行業(yè)的不同，缺少共同的話題，很難協(xié)調(diào)一致開展活動(dòng)；二是年齡上的差異較大。在城市社區(qū)，離退休黨員占較大比例，他們向往的是安定的晚年生活，與企業(yè)黨員的目標(biāo)和要求有較大距離，所以也較難走到一起；三是城市社區(qū)黨建與企業(yè)黨建的目標(biāo)要求有較大距離。城市社區(qū)黨建是圍繞社區(qū)的管理和建設(shè)來開展的，而企業(yè)黨建是圍繞企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展來展開的，兩者距離太大，沒有可比性，所以城市社區(qū)黨建難以為改制企業(yè)黨的建設(shè)營造良好的氛圍。

2、屬地管理后，黨組織隸屬關(guān)系可能形成層次上的“倒掛”，給改制企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)人心理上帶來“失衡”的問題。

從目前我市對(duì)企業(yè)管理的權(quán)限來推算，我市國資（集團(tuán)）公司領(lǐng)導(dǎo)人員是屬市委管理的干部，相當(dāng)于處級(jí)干部的管理權(quán)限，其所屬企業(yè)的黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)該算相當(dāng)于科級(jí)干部的管理權(quán)限，而我市街道是科級(jí)，其所屬社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)相當(dāng)于股級(jí)，若讓國資（集團(tuán)）公司所屬黨組織成建制轉(zhuǎn)入社區(qū)管理，相當(dāng)于將科級(jí)組織置于股級(jí)組織的管理之下，可能形成黨組織層次上的“倒掛”。這種狀況，會(huì)使一部分企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人心理上帶來“失衡”，產(chǎn)生“不服氣”或失落感，影響黨組織開展工作。

3、大批改制企業(yè)黨員進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)黨組織的現(xiàn)有條件可能難以承受的問題。

我市社區(qū)黨組織近年來得到了較快的發(fā)展，但從客觀上來看，其運(yùn)作的能力還是有限的。社區(qū)黨組織大部分是支部（總支），但其黨員的數(shù)量卻驚人，大多數(shù)要在50-60人以上，少部分則達(dá)到100多人。而社區(qū)黨組織的經(jīng)費(fèi)卻少的嚇人，有的社區(qū)黨組織一個(gè)月的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)僅僅幾十元，黨組織要開個(gè)會(huì)，打電話通知黨員都舍不得，怕電話費(fèi)多了超支，只得上門去通知。所以，改制企業(yè)黨員一下子轉(zhuǎn)入社區(qū)，社區(qū)確實(shí)有點(diǎn)承受不了。

4、改制企業(yè)黨員進(jìn)入社區(qū)后，對(duì)社區(qū)黨的組織生活難以適應(yīng)的問題。

一是黨員單位工作和社區(qū)組織活動(dòng)之間常常有沖突。企業(yè)的工作時(shí)間是無規(guī)律的，忙的時(shí)候加班加點(diǎn)，所以給社區(qū)的活動(dòng)帶來不便；二是社區(qū)組織的活動(dòng)內(nèi)容往往與企業(yè)的文化無關(guān)系，使黨員感到無共同語言、或認(rèn)為意義不大。所以，改制企業(yè)黨組織轉(zhuǎn)入社區(qū)后，感到不適應(yīng)。我市塑料集團(tuán)所屬的一個(gè)改制企業(yè)黨支部成建制轉(zhuǎn)入社區(qū)后，由于多方面不適應(yīng)，最后在支部黨員的強(qiáng)烈要求下，又成建制轉(zhuǎn)入塑料集團(tuán)黨委管理。三是社區(qū)開展的組織活動(dòng)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)工作無大幫助。據(jù)市貿(mào)易公司領(lǐng)導(dǎo)反映：家電城黨組織屬地管理后不久，在投資南京家電城的決策上發(fā)生重大失誤，造成目前每年損失1000萬元的重大決策失誤，使企業(yè)陷入進(jìn)退兩難的境地。這次決策失誤，與目前所處的環(huán)境有關(guān)，一者經(jīng)濟(jì)上與貿(mào)易公司脫離關(guān)系，貿(mào)易公司不再過問其公司的發(fā)展和投資問題，二者其周圍又未形成足以能使他科學(xué)決策的行家里手，所以決策失誤也在情理之中。

三、對(duì)我市改制企業(yè)黨組織關(guān)系調(diào)整的幾點(diǎn)思考

改制企業(yè)黨組織是我黨基層組織的重要組成部分，在黨的基層組織中占有較大的比重。而且這部分黨員，經(jīng)過黨組織的長期培養(yǎng)和教育，具備了較過硬的政治思想素質(zhì)，是黨的寶貴財(cái)富。為了使這部分黨組織和黨員的作用得以保存并發(fā)揮較好的作用，有必要對(duì)企業(yè)改制后的黨組織關(guān)系調(diào)整作認(rèn)真的研究和探索。

通過近一年來的調(diào)研和探索，筆者認(rèn)為，目前我市改制企業(yè)理順黨組織隸屬關(guān)系，可以有以下三條途徑：

途徑之一、市工業(yè)投資公司設(shè)置派出黨工委。具備一定規(guī)模的改制企業(yè)的組織關(guān)系直接掛靠市工業(yè)投資公司黨工委；中小企業(yè)按行業(yè)性質(zhì)歸并組成聯(lián)合黨委（總支、支部）后掛靠市工業(yè)投資公司黨工委。這樣操作的理由是：（1）形成整體，便于宏觀管理。改制企業(yè)長期的正規(guī)化組織生活，使他們形成了較過硬的組織性、紀(jì)律性，有較好的政治意識(shí)和黨性觀念，將他們組合起來，由市工投公司黨工委牽頭抓總，宏觀管理，可以進(jìn)一步提升企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使我黨思想主導(dǎo)的企業(yè)文化在改制企業(yè)中深入人心。（2）借助人力優(yōu)勢，發(fā)揮現(xiàn)有資源。市工投公司組建時(shí)，可以從市國資（集團(tuán)）公司中分流一部分專業(yè)黨務(wù)工作者，充實(shí)工投公司黨工委，由他們來挑起改制企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一方面，這些人熟悉黨務(wù)工作，對(duì)企業(yè)黨建了如指掌，善于把握企業(yè)黨建的運(yùn)行規(guī)律，是企業(yè)黨建的寶貴財(cái)富；另一方面，他們對(duì)改制企業(yè)的干部職工知根知底、有著一種特殊的感情，由他們來開展黨建工作，可以增強(qiáng)黨建工作的親和力，提升改制企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。（3）營造氛圍，突出黨建功能。由幾十個(gè)黨委、上百個(gè)支部（總支）、近萬名黨員組成的黨工委，其規(guī)模是相當(dāng)可觀的，加上這支企業(yè)黨員隊(duì)伍有著較高的政治思想素質(zhì)，又有一支優(yōu)秀的黨務(wù)工作者隊(duì)伍在帶隊(duì)引路，不難形成積極向上的企業(yè)文化，是一支穩(wěn)定基層黨員隊(duì)伍的生力軍；這些黨組織和黨員作用的發(fā)揮，既可以促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)揮，又可以為非公企業(yè)黨組織樹立良好的榜樣，為常州形成企業(yè)黨建的良好氛圍，成為常州企業(yè)黨建工作的領(lǐng)頭羊。

途徑之二、以行業(yè)協(xié)會(huì)為依托組建黨委，承接現(xiàn)國資（集團(tuán)）公司黨委的職能。這樣操作的依據(jù)是：（1）以行業(yè)協(xié)會(huì)為依托開展黨建工作，代表一種發(fā)展走勢。從國內(nèi)情況來看，許多城市都依托各類行業(yè)開展相應(yīng)的活動(dòng)，并逐步發(fā)展為黨組織建設(shè)的載體。大連市首先在全國成立了行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織，由行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織分管所在行業(yè)的黨建工作，并將行業(yè)協(xié)會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)納入公務(wù)員序列，由財(cái)政承擔(dān)部分支出。從國外情況來看，許多行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)揮著越來越大的作用，使自身也得到較快發(fā)展。（2）黨組織建制不需太大調(diào)整，關(guān)系較易理順。從我市目前的現(xiàn)狀看，可在機(jī)電、紡織、化輕、貿(mào)易、建工、塑料、服裝等七大行業(yè)完善和組建行業(yè)協(xié)會(huì)，并設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)黨委；將常柴集團(tuán)、市礦務(wù)局（新辰集團(tuán)公司）、中房集團(tuán)公司所屬的黨組織分別歸屬機(jī)電、化輕、建工行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織管理。在對(duì)國資（集團(tuán)）公司領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行分流調(diào)整時(shí)，可以將部分領(lǐng)導(dǎo)人員或國資（集團(tuán)）公司的中層干部充實(shí)或留任行業(yè)協(xié)會(huì)工作，這樣黨組織的隸屬關(guān)系不需要作太大變動(dòng)，工作關(guān)系也比較容易理順。（3）經(jīng)濟(jì)工作溝通氛圍較濃，便于促進(jìn)黨建工作。同一行業(yè)，由于工作上的互通性，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)之間的溝通比較頻繁，協(xié)作的機(jī)會(huì)也比較多，給行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織開展工作提供了良好的氛圍；反之，黨組織也可以根據(jù)本行業(yè)的共同特點(diǎn)，有針對(duì)性地統(tǒng)一組織各項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)工作的全面開展。

但是，這種操作方式需要有一定的前提：（1）對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)每年給予一定的經(jīng)濟(jì)支撐。從我市幾個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)每年收的會(huì)費(fèi)來看，還不能維持正常的活動(dòng)開支。（2）最好給每個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)一定的公務(wù)員或事業(yè)單位編制。

途徑之三、屬地管理掛靠區(qū)委、街道黨工委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。這樣操作的理由有四點(diǎn)：（1）從管理層次上來看，基本上能銜接理順，領(lǐng)導(dǎo)力和調(diào)控力，能夠滿足改制企業(yè)的發(fā)展要求。國有大中型改制企業(yè)黨組織可直接歸區(qū)委管理、改制的中小企業(yè)黨組織可以歸街道黨工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理。兩級(jí)政府的黨建工作力量都較強(qiáng)，改制企業(yè)黨組織歸屬區(qū)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）管理，管理關(guān)系上比較容易接受。（2）可以與區(qū)（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)企業(yè)一起，形成企業(yè)黨建工作良好氛圍。在二級(jí)政府中，企業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，企業(yè)黨組織的管理也受到較高重視，所以改制企業(yè)的黨組織掛靠后，能夠與所在地企業(yè)一起形成黨建工作的良好氛圍，有利于發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。（3）企業(yè)的發(fā)展，更好地得到地方政府的支持。黨組織關(guān)系屬地后，企業(yè)也就成為各區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，必然受到政府部門的關(guān)注，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上受到政府部門方方面面的支持和幫助，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。

改制企業(yè)屬地管理應(yīng)注意二點(diǎn)：（1）改制企業(yè)黨組織轉(zhuǎn)入屬地管理不應(yīng)設(shè)置障礙。如：有的區(qū)在黨組織轉(zhuǎn)入屬地管理時(shí)，要求企業(yè)繳一定的費(fèi)用，似乎不可取。（2）加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)黨組織的管理。目前，區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）尚無管理企業(yè)黨組織的專門機(jī)構(gòu)，在管理這一點(diǎn)上相對(duì)薄弱，建議引起足夠重視。