導(dǎo)語：稅務(wù)基層建設(shè)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強(qiáng)基層建設(shè)是做好稅收工作的基礎(chǔ)。如何把基層建成政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的堅強(qiáng)集體，是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須正視和思考的問題。基層建設(shè)千頭萬緒、紛繁復(fù)雜，要開拓創(chuàng)新、卓有成效，必須堅持與時俱進(jìn)的創(chuàng)新觀，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，狠抓落實(shí)，不斷增強(qiáng)基層建設(shè)工作的緊迫性、針對性和實(shí)效性。

一、高起點(diǎn)認(rèn)識，增強(qiáng)基層建設(shè)的緊迫性

基層建設(shè)由來以久，但引起各級領(lǐng)導(dǎo)傾情關(guān)注并不多見。要從老話題引出新思考、老套路引出新招式，首先應(yīng)對基層建設(shè)有全新的認(rèn)識。

一是對基層概念要重新認(rèn)識?；鶎痈拍疃x對于基層建設(shè)至關(guān)重要，它關(guān)系著基層建設(shè)的著重點(diǎn)、立腳點(diǎn)，基層范圍定義過窄，基層建設(shè)難以達(dá)到預(yù)期成效，定義過寬，難以操作和實(shí)施。目前，總局對基層單位定義是縣（分）局及縣局所屬分局，符合基層建設(shè)的實(shí)際，是對稅務(wù)系統(tǒng)建設(shè)長遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)情況的有機(jī)結(jié)合，也是對過去基層概念的重大突破。從原稅務(wù)所脫胎而來的基層分局雖然也是基層建設(shè)的重點(diǎn)，但因自身職能的局限性，并不能解決基層建設(shè)的全部問題。而縣局經(jīng)過新一輪征管改革，機(jī)構(gòu)扁平化、縣局實(shí)體化基本到位，初步實(shí)現(xiàn)由間接管理向直接征收的轉(zhuǎn)變，不僅具有基層一線的明顯特征，更重要的是作為一級黨組和行政執(zhí)法主體。其職能更加完整，要素也更加多元化?？h局一級的建設(shè)解決了，稅務(wù)部門內(nèi)部建設(shè)的問題也就基本解決了。抓住了縣局這一級，也就較好地抓住了國稅系統(tǒng)基層建設(shè)的牛鼻子，上可以推動，下可以帶動。因此，在實(shí)際工作中，要克服過去認(rèn)為基層就是農(nóng)村稅務(wù)分局的片面認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到總局對基層工作的定義上來。

二是對基層建設(shè)的內(nèi)涵要重新認(rèn)識。過去一談到基層建設(shè)，往往只想到給票子、蓋房子、購車子、添機(jī)子，加大硬件投入改善辦稅條件。再者就是小食堂、小澡堂、小花園等五小建設(shè)，一旦這些問題解決了，老話重提就容易產(chǎn)生過時論、滿足論和松口氣思想，阻礙基層建設(shè)向深層次發(fā)展、向高標(biāo)準(zhǔn)攀升。應(yīng)當(dāng)說，加大對基層物質(zhì)投入的想法做法都沒有錯，問題在于這僅僅是基層建設(shè)的一小部分，如把局部當(dāng)全局，就會使基層建設(shè)偏離方向。如不及時予以糾正，勢必給基層建設(shè)帶來負(fù)面影響。那么，基層建設(shè)的內(nèi)涵是什么？筆者認(rèn)為，基層建設(shè)是物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的總和，是思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)的全部，加強(qiáng)基層建設(shè)就是要認(rèn)真貫徹和實(shí)踐“三個代表”的重要思想，全面提升基層稅務(wù)干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面提升基層領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，全面實(shí)現(xiàn)稅收工作標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化，從而找準(zhǔn)基層建設(shè)的著力點(diǎn)。

三是對基層干部隊伍素質(zhì)要重新認(rèn)識?；鶎痈刹克刭|(zhì)的好壞，直接影響基層建設(shè)，從當(dāng)前基層干部隊伍素質(zhì)現(xiàn)狀來看，主要存在著三個不適應(yīng)：首先是稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)與當(dāng)前社會發(fā)展變化的形勢不相適應(yīng)。知識結(jié)構(gòu)比較單一，知識更新比較緩慢，微機(jī)操作水平較低，相關(guān)知識掌握不多，大多數(shù)干部只掌握稅收知識，而沒有同時通曉法律和經(jīng)濟(jì)等知識。此外，學(xué)習(xí)和實(shí)踐結(jié)合不緊。不能運(yùn)用所學(xué)知識創(chuàng)造性地開展工作，書本知識還沒有轉(zhuǎn)化成工作技能和效率。其次是思想觀念的轉(zhuǎn)變與稅收事業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。部分干部的思想觀念不能與時俱進(jìn)，不能適應(yīng)時代要求。具體表現(xiàn)在：由管理型機(jī)關(guān)向服務(wù)型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變不到位，仍沿襲過去的思維方式，服務(wù)納稅人的觀念沒有真正確立，方法簡單、態(tài)度生硬、辦事拖拉、推諉扯皮等衙門作風(fēng)時有表露。再次是業(yè)務(wù)水平與高效率的工作要求不相適應(yīng)。隨著時代的發(fā)展，稅收作為一項重要的行政執(zhí)法行為，對稅務(wù)干部的要求越來越高。但目前稅務(wù)干部的綜合素質(zhì)仍存在許多不足。比如稅收法規(guī)和征管技能博而不專，專而不精。不能聯(lián)系實(shí)際融會貫通，誤解、曲解稅收法律法規(guī)的現(xiàn)象并不少見。稅收業(yè)務(wù)知識不系統(tǒng)、不熟練，只懂稅法而對財務(wù)會計核算不懂或知之甚少，還有些人查賬業(yè)務(wù)不熟悉不便于開展工作。這些都不同程度地制約了稅收工作的開展和整體水平的提高。

二、高標(biāo)準(zhǔn)定位，增強(qiáng)基層建設(shè)的針對性

高標(biāo)準(zhǔn)定位是基層建設(shè)創(chuàng)新出彩的重要前提，高標(biāo)準(zhǔn)才能構(gòu)思“高難度”動作，高標(biāo)準(zhǔn)才能把握重點(diǎn)和關(guān)鍵。如果輕重不分，很難收到預(yù)期效果。因此，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、把握重點(diǎn)部位、實(shí)施重點(diǎn)突破。著力解決班子建設(shè)、隊伍素質(zhì)、管理規(guī)范等問題。促使基層建設(shè)上臺階。

一要圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)，抓好龍頭建設(shè)。基層領(lǐng)導(dǎo)班子有沒有戰(zhàn)斗力，能不能帶好隊伍，直接決定著基層建設(shè)的面貌。因此，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是基層建設(shè)的重中之重。要把握結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、團(tuán)結(jié)協(xié)作、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的原則，抓住“選準(zhǔn)、用活、管好”三個環(huán)節(jié)，把基層領(lǐng)導(dǎo)班子配強(qiáng)、建好。要切實(shí)按照總局基層建設(shè)工作的要求，以提高執(zhí)政能力為目標(biāo)，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，使之成為學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型團(tuán)隊、實(shí)干型集體，廉潔型班子。同時，通過建立和引進(jìn)激勵機(jī)制、學(xué)習(xí)機(jī)制、民主決策機(jī)制、干部考核機(jī)制，使基層領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)有明顯提高，真正扮演好基層建設(shè)“領(lǐng)頭雁”的角色。

二要圍繞優(yōu)良秩序，抓好制度建設(shè)?；鶎咏ㄔO(shè)重在規(guī)范，而規(guī)范管理的關(guān)鍵是健全制度、完善機(jī)制。當(dāng)前，要健全完善稅收工作紀(jì)律、規(guī)范業(yè)務(wù)管理制度，深入探索基層建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，按照統(tǒng)一性和實(shí)效性的原則，堅持與時俱進(jìn)，推動機(jī)制創(chuàng)新。首先，要以征管改革和信息化建設(shè)為重心，建立計算機(jī)管理機(jī)制。當(dāng)前在業(yè)務(wù)重組的基礎(chǔ)上，通過聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和軟件過程管理，提高征管工作的信息化程度；按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，盡快理順征管工作流程，簡化優(yōu)化辦稅環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)稅收管理便民化和高效化。其次，要以人事改革為保障，建立競爭激勵機(jī)制。堅持以人為本，堅持科學(xué)、合理、可行的原則，對干部職工的能力進(jìn)行客觀、合理的評定，盡可能做到個人能力與稅收崗位相匹配，結(jié)合征管改革中的流程再造，優(yōu)化配置人力資源，讓干部職工做到各盡其能、各盡其才、各盡其長、各盡其用。此外，要建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人制度，并通過實(shí)實(shí)在在的措施，徹底改變干多干少一個樣、干好干壞一個樣的現(xiàn)象。第三，要以加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督為手段，進(jìn)一步完善制約機(jī)制。加強(qiáng)廉政建設(shè)是基層建設(shè)的重要內(nèi)容。一方面要堅持和完善過去的一些行之有效的規(guī)章制度，并努力落到實(shí)處。另一方面要建立一把手負(fù)責(zé)制，使之真正成為一把手工程，做到一級帶著一級干，一級做給一級看，形成領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，群眾緊跟照辦，齊抓共管，共建廉政團(tuán)隊的良好態(tài)勢。

三是要圍繞理順關(guān)系，抓好效能建設(shè)。當(dāng)前基層國稅工作效能不高的問題普遍存在，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)確立效能意識，找準(zhǔn)影響效能癥結(jié)，重點(diǎn)要從三個方面排查問題和不足:橫向上從受理核批、調(diào)查執(zhí)行、稅務(wù)稽查三個環(huán)節(jié)，縱向上從縣局班子、分局班子、分局股室三個層次，制度上從體制、機(jī)制、制度三個層面，找準(zhǔn)了影響效能的癥結(jié)所在，尋找出內(nèi)部傳遞最為順暢、外部服務(wù)最為簡潔的連接方式，形成配合默契的整體。在受理核批環(huán)節(jié)上，要進(jìn)一步發(fā)揮集中征收、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上交稅的效能作用；在調(diào)查執(zhí)行環(huán)節(jié)上，要進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，提高戶籍、責(zé)任區(qū)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的效能，有效解決“疏于管理、淡化責(zé)任”的缺陷；在稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)上，要進(jìn)一步理順相互之間的關(guān)系，改進(jìn)稽查的工作程序，最大限度地發(fā)揮稽查外分離后的每一個環(huán)節(jié)的效能。

四要圍繞提高素質(zhì)，抓好加強(qiáng)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)基層建設(shè)離不開一支素質(zhì)較高、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊伍。當(dāng)務(wù)之急，要繼續(xù)深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的活動，不斷提高廣大干部的學(xué)習(xí)力、競爭力、創(chuàng)造力，增強(qiáng)干部隊伍的活力，立足教育，構(gòu)筑基層干部共同的理想信念、共同的奮斗目標(biāo)、共同的價值取向。要突出抓好干部的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，增強(qiáng)管理意識。使每個國稅干部思想堅定，真正做“三個代表”重要思想的實(shí)踐者。同時要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，成為“三懂四會”的行家里手，使基層干部達(dá)到既是稅收業(yè)務(wù)上的專才，又是稅務(wù)管理中的通才。

三、高效率運(yùn)作，增強(qiáng)基層建設(shè)工作的實(shí)效性

加強(qiáng)基層建設(shè)既是一項長期的系統(tǒng)工程，又是一項緊迫的當(dāng)前任務(wù)，怎樣以只爭朝夕的精神在較短的時間內(nèi)取得實(shí)效？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面入手。

一是深入調(diào)研，有的放矢?；鶎咏ㄔO(shè)千頭萬緒，情況復(fù)雜，沒有現(xiàn)成的模式可套，沒有現(xiàn)成的路子可走，因此，要想把基層建設(shè)好，重在實(shí)踐，貴在探索，而前提必須是要做到深入調(diào)查研究，通過調(diào)查，才能真正了解問題和矛盾的根源，才能增強(qiáng)工作的計劃性和針對性，才能有的放矢地解決問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，尤其是要到困難多、矛盾多的地方去，到工作推不開的地方去，找出問題癥結(jié)，指導(dǎo)基層工作，幫助基層打開局面。

二是創(chuàng)新服務(wù)，創(chuàng)好品牌。第一，要創(chuàng)新服務(wù)觀念，推進(jìn)基層工作法治化。采取學(xué)習(xí)、交流等多種形式，使基層干部深化對稅收服務(wù)內(nèi)涵的認(rèn)識，明確了執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，進(jìn)一步確立了“稅收經(jīng)濟(jì)、依法服務(wù)、全程服務(wù)、誠信執(zhí)法、效能業(yè)績、品牌形象”等理念，做到在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中規(guī)范執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)互動的效應(yīng)。第二，要創(chuàng)新服務(wù)規(guī)范，推進(jìn)基層工作標(biāo)準(zhǔn)化。要建立一個基本涵蓋基層各項工作的稅收服務(wù)體系，明確每個干部、每個崗位的服務(wù)崗責(zé)，對每一項服務(wù)內(nèi)容的范圍、要求、目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格界定，制定詳細(xì)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并建立了稅收服務(wù)質(zhì)量考核評價體系，促進(jìn)稅收服務(wù)沿規(guī)范化軌道高效運(yùn)作。第三，要創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)基層工作集約化。以納稅人需求和方便納稅人辦稅為軸心，以公開、公平、效率為基線，進(jìn)一步拓展“政策服務(wù)、效率服務(wù)、執(zhí)法服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、管理服務(wù)”等六項服務(wù)形式，構(gòu)筑深層次、立體式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市局要充分利用現(xiàn)有的國稅網(wǎng)站進(jìn)行功能拓展，為基層國稅機(jī)關(guān)與納稅人的交流構(gòu)建了稅企信息交換的“綠色通道”。

三是上下聯(lián)動，左右互動。基層建設(shè)既是基礎(chǔ)性工程，也是全局性工程，上面要搭臺，下面要唱戲，關(guān)鍵是要調(diào)動各方面的積極性。單憑上級機(jī)關(guān)的推動，或基層自身的努力，都難以實(shí)現(xiàn)基層建設(shè)的“三化”目標(biāo)。因此，既要充分發(fā)揮好上級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要充分調(diào)動基層單位主導(dǎo)作用，做到上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。第一要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的責(zé)任意識。要確實(shí)把基層建設(shè)工作擺到各級黨組工作的重要議事日程，充分發(fā)揮好設(shè)計師的作用，構(gòu)筑好基層建設(shè)的總體框架，制訂基層建設(shè)的具體方案，對基層的形象識別、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力范圍、管理服務(wù)以及工作運(yùn)行機(jī)制統(tǒng)一規(guī)范，防止各吹各的號，各唱各的調(diào)。第二要增強(qiáng)機(jī)關(guān)各部門的合力意識。機(jī)關(guān)各部門布置任務(wù)時，要充分考慮到基層的實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)配合，堅持想基層所想、急基層所急，及時解決好基層建設(shè)中的業(yè)務(wù)需求和實(shí)際問題，關(guān)心基層干部的生活疾苦，為基層多辦事、辦好事、多出力、少添亂，給予基層更多的人力、物力、財力幫助和支持。第三要增強(qiáng)基層單位的自建意識?；鶎訂挝灰凑帐【只鶎咏ㄔO(shè)三年工作規(guī)劃，圍繞基層“三化”建設(shè)要求，不等、不靠、不觀看，以我為主率先干，通過各種行之有效的創(chuàng)建活動，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)，創(chuàng)新載體建設(shè)，充實(shí)創(chuàng)建內(nèi)容，落實(shí)創(chuàng)建效果，推動基層建設(shè)向更高層次、更新境界不斷攀升。