導(dǎo)語(yǔ)：稅收可持續(xù)發(fā)展思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了“樹(shù)立以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。這是馬克思主義的社會(huì)發(fā)展理論在當(dāng)代中國(guó)的新詮釋?zhuān)且环N全新的科學(xué)發(fā)展觀，是黨執(zhí)政理念的一次重要升華?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，表明黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)從一般的經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面，上升到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的新高度。作為國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門(mén)的稅務(wù)機(jī)關(guān)，正確理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和本質(zhì)，這是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，是全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是加強(qiáng)和改進(jìn)稅收工作的現(xiàn)實(shí)要求，是推進(jìn)稅收事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，只有以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，才能把國(guó)稅事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

一、科學(xué)發(fā)展觀，是符合稅收理論和實(shí)踐的重要發(fā)展觀

發(fā)展觀是對(duì)發(fā)展本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)。發(fā)展觀直接關(guān)系發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。黨根據(jù)辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，總結(jié)了各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸收了人類(lèi)文明的豐碩成果，站在歷史和時(shí)代的高度，提出科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步明確了我國(guó)要發(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題。

新中國(guó)成立50多年來(lái)，黨帶領(lǐng)人民在一窮二白的基礎(chǔ)上，逐步建立了一個(gè)獨(dú)立的和比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，成就是巨大的。但在處理國(guó)家、集體和個(gè)人，積累和消費(fèi)，生產(chǎn)和生活等關(guān)系上，也有過(guò)一些教訓(xùn)。對(duì)此，黨在全面深刻地總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)特別是我國(guó)改革開(kāi)放20多年來(lái)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了科學(xué)的發(fā)展觀，其核心是以人為本，實(shí)質(zhì)是促進(jìn)全面發(fā)展，原則是保持協(xié)調(diào)發(fā)展，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——以人為本。把人的需求和全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的起點(diǎn)和歸宿，這是對(duì)人類(lèi)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的一次飛躍，在科學(xué)發(fā)展觀中處于核心的地位。以人為本，說(shuō)到底，就是以人民為本，就是以最廣大人民的根本利益為本。作為稅務(wù)部門(mén)，一是要以納稅人為本，全心全意為納稅人服務(wù)；二是要以干部職工為本，建設(shè)一支高素質(zhì)的稅務(wù)隊(duì)伍。

——全面發(fā)展。在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，逐步實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明的同時(shí)，切實(shí)重視政治文明和精神文明，以防止和避免發(fā)展中的種種片面性。稅務(wù)部門(mén)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以組織收入為根本，努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和稅收事業(yè)的全面發(fā)展。

——協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合。要把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放在科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，放在注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來(lái)，以獲得更快更好的發(fā)展。稅務(wù)部門(mén)要重點(diǎn)做好科技加管理這篇文章，既要大力推進(jìn)科技興稅，又要注重基礎(chǔ)管理建設(shè)，推動(dòng)稅收工作的協(xié)調(diào)、平穩(wěn)發(fā)展。

——可持續(xù)發(fā)展。既要滿足當(dāng)代人需求，又不削弱滿足子孫后代需求的發(fā)展，它是一種新的，追求人、社會(huì)與自然、資源的持久協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。作為稅務(wù)工作，也要長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，超前思考，正確處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局等關(guān)系。在具體工作中，既要應(yīng)收盡收，又不能收過(guò)頭稅；既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要優(yōu)質(zhì)服務(wù)；既要納稅人滿意，又要政府滿意，還要稅務(wù)部門(mén)自身滿意。

以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是時(shí)展的要求，反映了我黨執(zhí)政為民的內(nèi)在品質(zhì)和與時(shí)俱進(jìn)的價(jià)值取向，集中體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性要求。而這些觀點(diǎn)，又無(wú)一不適用于稅收理論和實(shí)踐：依法治稅與公平稅負(fù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與涵養(yǎng)稅源，征管改革與減負(fù)增效，信息運(yùn)用與優(yōu)化服務(wù)。一句話，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，我們所做的一切工作，最終都是為了不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好廣大納稅人的根本利益，保證國(guó)家財(cái)政收入，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正視和分析稅收工作面臨的新課題

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的艱苦努力，稅收各項(xiàng)工作在較高平臺(tái)上運(yùn)行，取得了可喜的成績(jī)。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，稅收工作也出現(xiàn)了不少新情況、新問(wèn)題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我們的稅收工作還面臨著許多新課題。

一是現(xiàn)行稅收法律體系尚不夠完善。我國(guó)現(xiàn)行稅收法律體系的形成主要源于七十年代末期以來(lái)的歷次稅制改革。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的二十多年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)稅收法制建設(shè)的日益重視，經(jīng)過(guò)歷次對(duì)稅收法律體系的修訂和完善，已初步構(gòu)建了稅收法律體系的雛形。但目前稅收法律體系還跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，完整的稅收法律體系還遠(yuǎn)未建立，已有的稅收法律關(guān)系有待進(jìn)一步理順。立法滯后，主體稅種法律級(jí)次低，使我國(guó)稅收法制建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善稅收法律體系是當(dāng)前和今后依法治稅的當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)該值得注意的是，在完善現(xiàn)行稅收法律體系時(shí)要全面系統(tǒng)地綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展等制約因素，采取漸進(jìn)的改革方式，避免倉(cāng)促出臺(tái)，在付諸實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)新的問(wèn)題，導(dǎo)致“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的后果。同時(shí)，完善現(xiàn)行稅收法律體系還要具有“前瞻性”的眼光，充分意識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)連續(xù)不斷的前進(jìn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的新情況，例如目前加入WT0和電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，應(yīng)成為完善現(xiàn)行稅收法律體系時(shí)不可忽略的現(xiàn)實(shí)。

二是我國(guó)現(xiàn)行稅制有待進(jìn)一步改革。稅制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容之一。從1994年稅制重大改革、新稅制運(yùn)行以來(lái)的總體情況看，其運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證財(cái)政收入，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，推動(dòng)改革開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，起到了重要作用。但是，由于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)行稅制暴露的問(wèn)題也越來(lái)越突出：現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)基本上以流轉(zhuǎn)稅為主體，與發(fā)達(dá)國(guó)家的稅制結(jié)構(gòu)存在較大差距，這種格局盡管對(duì)簡(jiǎn)化征管、保證財(cái)政收入具有一定的作用，但減弱了稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用，不利于發(fā)揮稅收的綜合調(diào)節(jié)功能；現(xiàn)行稅制對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)實(shí)行兩套不同的所得稅制度，各稅種對(duì)外資企業(yè)設(shè)有種種優(yōu)惠政策，形成對(duì)外資企業(yè)的超國(guó)民待遇，同時(shí)區(qū)域性的稅收優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫，還沒(méi)有充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則；現(xiàn)有稅種不夠完善，增值稅和營(yíng)業(yè)稅在征稅范圍上存在交叉和重疊，致使增值稅的抵扣鏈條存在缺陷，而消費(fèi)稅只對(duì)部分產(chǎn)品征收，品種少、稅目多，加大了征管的難度；遺產(chǎn)稅、綠色生態(tài)環(huán)保稅等一些亟待開(kāi)征的稅種還沒(méi)有開(kāi)征，不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)稅收制度提出的新要求；政府收入形式不夠規(guī)范，稅外收費(fèi)，以費(fèi)擠稅，費(fèi)大于稅，與社會(huì)主義法制建設(shè)的步伐不相適應(yīng)；盡管當(dāng)前進(jìn)行的稅收征管改革取得了明顯成效，但由于改革實(shí)施的時(shí)間較短，一些配套措施尚不完善，存在脫離實(shí)際現(xiàn)象。

三是資源配制不盡合理、利用不夠充分。一方面，以稅收信息化為代表的物質(zhì)資源配置不盡合理。幾年前，稅務(wù)部門(mén)硬件投入較大，建起了一條有形的“國(guó)道”，但軟件“跑車(chē)”少而慢；后來(lái)經(jīng)過(guò)近幾年的軟件開(kāi)發(fā)和不斷升級(jí)，軟件“跑車(chē)”變的多而快，“國(guó)道”卻沒(méi)有變成“高速公路”，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍有限，沒(méi)有形成“天羅地網(wǎng)”；軟件統(tǒng)一規(guī)劃不夠，導(dǎo)致多頭開(kāi)發(fā)，各自為政，造成征管軟件之間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不一致等，系統(tǒng)間由于數(shù)據(jù)信息交互障礙，形成信息“孤島”，未能完全實(shí)現(xiàn)管理信息統(tǒng)一、共享和效率提高，浪費(fèi)較大；加之稅收政策不夠穩(wěn)定，在推廣軟件時(shí)，未充分考慮到稅收業(yè)務(wù)發(fā)展變化的需要，造成今天這個(gè)軟件剛開(kāi)始運(yùn)行，明天政策規(guī)定就變了，軟件隨之要跟著做相應(yīng)改動(dòng)。另一方面，人力資源配制和利用存在一定問(wèn)題。主要表現(xiàn)在人的素質(zhì)與稅收發(fā)展要求不能完全適應(yīng)。首先由于稅務(wù)系統(tǒng)多年來(lái)人員“進(jìn)得少、出得少”，導(dǎo)致稅務(wù)干部平均年齡偏大，如江蘇國(guó)稅系統(tǒng)干部目前的平均年齡41周歲，年齡因素對(duì)更新知識(shí)、提高素質(zhì)不利；其次由于平時(shí)稅收工作較忙，少數(shù)稅務(wù)干部對(duì)政治學(xué)習(xí)抓得不緊，從而對(duì)干好各項(xiàng)稅收工作的政治使命感缺乏深刻認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致工作上有時(shí)事業(yè)心、進(jìn)取心和責(zé)任感不強(qiáng)；同時(shí)由于征管軟件、相關(guān)稅收政策、各類(lèi)操作流程等更新速度較快，新模式內(nèi)部分工較細(xì)，加上近年來(lái)推行“缺什么，補(bǔ)什么”的教育培訓(xùn)方法，干部缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，難以應(yīng)對(duì)“一窗式”服務(wù)等多元化管理的要求，造成了納稅人滿意度下降，在較大程度上影響了稅收工作的開(kāi)展。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)稅收事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀的提出，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上，將進(jìn)一步凸顯稅收工作的戰(zhàn)略地位和重要作用，稅收工作本身也將面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也肩負(fù)著前所未有的歷史重任。這就要求我們認(rèn)真樹(shù)立科學(xué)的稅收發(fā)展觀，切實(shí)遵循稅收發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮稅收職能作用，在執(zhí)行國(guó)家稅收政策、組織稅收收入等各項(xiàng)稅收工作中充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過(guò)促進(jìn)稅收事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更好地為中央提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”服務(wù)。

——處理好稅收與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。稅收具有很強(qiáng)的社會(huì)屬性。稅收的社會(huì)屬性要求稅務(wù)機(jī)關(guān)要正確把握好稅收與社會(huì)發(fā)展的辯證關(guān)系，在稅制設(shè)計(jì)、稅收管理、組織收入和執(zhí)行政策等各項(xiàng)工作中充分體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求。當(dāng)前，重點(diǎn)要繼續(xù)深化稅制改革，使稅制與“五個(gè)統(tǒng)籌”相適應(yīng)；切實(shí)優(yōu)化稅收管理，使管理與“五個(gè)統(tǒng)籌”相匹配；認(rèn)真落實(shí)稅收政策，使稅收更好地為“五個(gè)統(tǒng)籌”的大局服務(wù)。

——處理好稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。科學(xué)、有效的稅收政策和管理，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的推動(dòng)作用。這就要求稅務(wù)機(jī)關(guān)必須始終堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)到稅收的指導(dǎo)思想，既要善于從經(jīng)濟(jì)的視角研究稅收，建立科學(xué)、穩(wěn)定的收入保障機(jī)制，不斷提高稅收占GDP的比重，使稅收收入的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，又要注意從稅收的角度研究經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮稅收的調(diào)控職能，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合理配置生產(chǎn)資源，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

——處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。嚴(yán)格、規(guī)范的稅收?qǐng)?zhí)法，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，創(chuàng)造公平、公正的稅收法治環(huán)境，其本身就是高層次的服務(wù)。優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)，也有利于提高納稅人的納稅遵從度，改善稅收法治環(huán)境，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量不斷提高。這就要求我們要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系，全面建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，努力提高為納稅人服務(wù)的層次和水平，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的有機(jī)融合。

——處理好治稅與治隊(duì)的關(guān)系。依法治稅是稅收工作的基礎(chǔ)和靈魂，從嚴(yán)治隊(duì)是稅收事業(yè)發(fā)展的根本和前提。稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法治稅與從嚴(yán)治隊(duì)的統(tǒng)一，樹(shù)立“以人為本”的理念，貫徹“治稅必治隊(duì)，治隊(duì)必從嚴(yán)”的方針，堅(jiān)持兩手抓，做到兩手硬；堅(jiān)持以治隊(duì)促治稅，以治稅促勤廉，促進(jìn)依法治稅水平與干部素質(zhì)的同步提高，實(shí)現(xiàn)治稅與治隊(duì)同步推進(jìn)。

——處理好征稅與納稅的關(guān)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征納活動(dòng)中，一方面要堅(jiān)持依法行政，保證稅收?qǐng)?zhí)法的公平與公正，取信于納稅人。另一方面，要廣泛開(kāi)展稅收宣傳，著力優(yōu)化稅收服務(wù)，還權(quán)利于納稅人。在高效、文明的服務(wù)中充分維護(hù)納稅人的權(quán)利和尊嚴(yán)，進(jìn)而增強(qiáng)稅收征納之間的信任度和認(rèn)同感，逐步構(gòu)建一個(gè)互信、平等、融洽、和諧的新型稅收征納關(guān)系，實(shí)現(xiàn)稅收征納良性互動(dòng)。

總之，要牢固樹(shù)立發(fā)展優(yōu)先、效率優(yōu)先、納稅人優(yōu)先和人才優(yōu)先的觀念，創(chuàng)造性地理解和落實(shí)“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的稅收發(fā)展觀，積極探索，勇于創(chuàng)新，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而貢獻(xiàn)力量。