導語：城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀存在問題思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

城鎮(zhèn)化水平是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展程度的標志，代表著一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平。城鎮(zhèn)化從其涵義上講，就是一個地區(qū)農(nóng)村人口轉化為城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村地區(qū)轉化為城鎮(zhèn)地區(qū)，以及隨之引起的相關人口生產(chǎn)生活方式發(fā)生轉變的過程。近些年來，*旗城鎮(zhèn)建設采取“政府策劃，財政支持，市場運作”的辦法，走出了一條“土地生資，招商引資，社會出資，金融融資”的經(jīng)營城市之路，城鎮(zhèn)建設亮點紛呈，極大地改善了城鎮(zhèn)面貌。但是由于*旗經(jīng)濟發(fā)展水平滯后等原因，目前*旗的城鎮(zhèn)化水平仍遠遠低于全國、全區(qū)和全市平均水平，并成為制約*旗加快發(fā)展的重要因素。因此，正確分析和認識*旗城鎮(zhèn)化水平、存在的問題，認真研究探索加快推進城鎮(zhèn)化進程的思路、辦法和機制，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、*旗城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及問題

*旗總土地面積8300平方公里，下轄7個建制鎮(zhèn)、21個鄉(xiāng)、1個蘇木，*年末全旗總人口59.3萬人，其中城鎮(zhèn)人口達到10萬余人；全旗城鎮(zhèn)化率為17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4906元。幾年來，*旗委、旗政府進一步樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，充分運用市場機制，建立了城鎮(zhèn)土地儲備制度，有效地推進了城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理水平明顯提高，人均住宅建筑面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、城鎮(zhèn)供水普及率、供熱普及率等都有較大幅度的提高。旗政府所在地新惠鎮(zhèn)城區(qū)框架進一步拉大，河東新區(qū)建設進展順利，新州工業(yè)園區(qū)建設成效顯著，河東新區(qū)的建設為新惠鎮(zhèn)中心城區(qū)發(fā)展拓展了廣闊的空間。新惠鎮(zhèn)舊城改造投入力度不斷加大，基本實現(xiàn)了硬化、亮化、美化。全旗其它建制鎮(zhèn)建設速度也進一步加快，長勝、四家子、金廠溝梁、貝子府、下洼等小城鎮(zhèn)功能不斷完善，雛形初具。目前，*旗已基本形成了以新惠鎮(zhèn)為中心，以其它建制鎮(zhèn)為輻射，以鄉(xiāng)蘇木為補充的小城鎮(zhèn)建設體系。全旗城鎮(zhèn)化進程的不斷加快對吸納農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，推動全旗二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。但是，*旗在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，也存在著一些不容忽視和亟待解決的問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)城鎮(zhèn)化總體水平較低。*旗是農(nóng)業(yè)大旗，城鎮(zhèn)人口較少，*年全旗城鎮(zhèn)化率僅為17%，比全國平均水平低22個百分點，比全區(qū)平均水平低27個百分點，比全市平均水平低10個百分點。同時，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，*旗城鎮(zhèn)化率提高的速度相對較慢，每年僅以3個左右百分點的速度增長，這樣與自治區(qū)黨委政府提出的到*年全區(qū)城鎮(zhèn)化率要達到48%以上，到2010年達到56%以上，到2020年達到70%以上的目標差距還很大，加快推進*旗城鎮(zhèn)化進程的任務十分艱巨。

(二)中心城鎮(zhèn)聚集效應不強。城鎮(zhèn)經(jīng)濟在全旗國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益突出，已成為推動*旗經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。但是，*旗城鎮(zhèn)經(jīng)濟還相對薄弱，城鎮(zhèn)經(jīng)濟占全旗國民經(jīng)濟的比重相對較低。*年，*旗第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全旗國民經(jīng)濟總量的比重僅為20.9%和32.6%，城鎮(zhèn)經(jīng)濟對全旗經(jīng)濟的拉動作用不強。就*旗新惠鎮(zhèn)中心城區(qū)而言，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，缺少具有拉動力的大工業(yè)，還沒有形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動，同時也缺少具有輻射和帶動力的大市場。其它建制鎮(zhèn)大多數(shù)都以小攤小販式的集貿(mào)經(jīng)濟為主，并且集市規(guī)模小，成交量小，因而城鎮(zhèn)發(fā)育層次較低。

（三）城鎮(zhèn)規(guī)劃相對滯后。截止目前，旗政府所在地新惠城區(qū)僅完成了總體規(guī)劃，詳細規(guī)劃履蓋率僅為50%左右，因此，導致個別地段建設帶有一定的盲目性。另外，全旗其它6個建制鎮(zhèn)只有四道灣子、長勝、四家子等3個鎮(zhèn)完成了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃工作，其它3個建制鎮(zhèn)預計今年底能夠完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。同時，由于受觀念、資金等多方面因素的影響，城鎮(zhèn)規(guī)劃水平較低，缺乏超前性，特別是缺少特色規(guī)劃。

(四)城鎮(zhèn)建設資金籌措困難。一方面，由于*旗近年來連續(xù)的自然災害，農(nóng)牧民收入增長緩慢，旗財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財政比較困難，用于城鎮(zhèn)建設的財政資金相對較少。另一方面，由于各個建制鎮(zhèn)受地理位置的影響，城鎮(zhèn)土地價值增值較慢，以地生資額度有限。再一個方面，就是城鎮(zhèn)建設投資主體單一，融資渠道少，民間投資未充分調動起來。因而，資金短缺就成為當前制約*旗小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。

（五）在城鎮(zhèn)經(jīng)營理念上缺乏創(chuàng)新，城鎮(zhèn)管理不到位。在廣大干部群眾中對推進城鎮(zhèn)化進程的重要性和緊迫性認識不夠，缺乏對城鎮(zhèn)的長遠規(guī)劃和準確定位，因而在實際工作中跳不出傳統(tǒng)思維的束縛，往往在城鎮(zhèn)建設中，就某一項建設說某一項建設，思想不夠解放，缺少長遠規(guī)劃和打算，不能大膽探索和創(chuàng)造性工作，缺乏對城鎮(zhèn)的準確定位，發(fā)展上有很大盲目性，有的個別小城鎮(zhèn)沒有明確的發(fā)展目標和思路。在城鎮(zhèn)管理上，由于受管理體制、資金、人員和城鎮(zhèn)居民素質、思想觀念的影響，城鎮(zhèn)管理水平還較低，除旗政府所在地新惠鎮(zhèn)以外，全旗其它各建制鎮(zhèn)在管理上都不同程度地存在管理不到位的問題。

二、加快推進*旗城鎮(zhèn)化進程的幾點思考

（一）要切實加強城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的藍圖和龍頭，沒有一個科學合理的總體規(guī)劃，不僅會使城鎮(zhèn)發(fā)展無序，甚至會造成社會財富的極大浪費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木所在地要制定和修訂城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，聘請資質高、實力強的單位進行規(guī)劃設計，編制和修訂城鎮(zhèn)規(guī)劃要廣泛聽取各方面意見，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的前瞻性、先進性和科學性。城鎮(zhèn)規(guī)劃要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，與土地、交通、水利、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調。特別是建制鎮(zhèn)對中心城區(qū)、重要地段、標志性工程要搞好控制性詳細規(guī)劃，沒有編制控制性詳細規(guī)劃的地段不得開工建設。要認真做好重點地段的景觀設計和重要建筑的設計，力求體現(xiàn)地方特色，要規(guī)劃建設一批精品建筑和標志性建筑，提高城鎮(zhèn)建設品位，豐富城鎮(zhèn)文化內涵。要切實維護城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性和權威性，堅決查處違法違章建筑，做到規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋。要加大《城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強公民法律意識，形成全民動員、全民參與城鎮(zhèn)建設的良好氛圍。

（二）要切實加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。*旗城鎮(zhèn)基礎設施建設要以建制鎮(zhèn)為重點，特別是要以新惠城區(qū)建設為重點，多渠道籌措建設資金，加大建設力度。近期，新惠城區(qū)建設重點要完成新惠路河東新區(qū)段道路建設工程、新化路河東新區(qū)段道路建設工程、新化路大橋建設工程、中央大街建設工程、行政廣場建設工程、新中街亮美工程、新化路開發(fā)和興寶花園建設工程、污水處理廠建設工程、舊城區(qū)小巷治理工程等。要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設”的原則，加快新惠鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐，進一步改善城鎮(zhèn)居民住房條件，滿足不同人群住房需求，促進房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。要合理開發(fā)利用水資源，提高城鎮(zhèn)供水能力和供水質量。要加快城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，提高供電質量和供電的穩(wěn)定性。要加快城鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡建設，建立聯(lián)結國際國內、覆蓋全旗的寬帶化、智能化、現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡，服務全旗經(jīng)濟社會發(fā)展。其它建制鎮(zhèn)要結合財力狀況，運用市場機制，增加城鎮(zhèn)建設投入。特別是要規(guī)范建設主街路，達到綠化、美化、亮化、凈化標準。沿街建筑物要新穎別致，具有特色，做到既符合使用要求，又滿足景觀需要。對建制鎮(zhèn)基礎設施建設在政策、資金上要給予重點扶持和傾斜，為農(nóng)牧民向小城鎮(zhèn)轉移創(chuàng)造條件。其它有條件的鄉(xiāng)蘇木政府所在地也要加大基礎設施投入力度，不斷提高小城鎮(zhèn)基礎設施建設水平。

（三）要深化城鎮(zhèn)配套體制改革。加快推進城鎮(zhèn)化進程，必須消除體制障礙，深化城鎮(zhèn)配套改革。要深化戶籍制度改革，放寬準入條件，凡在城鎮(zhèn)內有固定住所、合法職業(yè)和穩(wěn)定經(jīng)濟來源的居民，本人及其隨同居住的直系親屬，均可辦理城鎮(zhèn)戶口，其子女上學、參軍、就業(yè)等均與所在城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。要制定政策鼓勵有條件農(nóng)牧民進入城鎮(zhèn)購房，農(nóng)牧民遷入城鎮(zhèn)后原承包的土地、草場，按照有償流轉的辦法委托原發(fā)包集體經(jīng)濟組織經(jīng)營，各地不得以收回承包權作為遷出戶口的條件。實施生態(tài)移民和扶貧開發(fā)移民的農(nóng)村牧區(qū)人口，在尊重群眾意愿的情況下，可有計劃有步驟地整體遷入城鎮(zhèn)。要深化城鎮(zhèn)土地管理制度改革，政府要高度壟斷土地一級市場，按照土地利用總體規(guī)劃，依法征用，依法補償，依法儲備，依法出讓，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一管理。同時，要嚴格執(zhí)行土地有償使用制度，經(jīng)營性建設用地一律實行土地使用權出讓招標拍賣，土地收益主要用于城鎮(zhèn)基礎設施建設和運行維護。要深化城鎮(zhèn)投融資體制改革，堅持政府引導、市場運作的原則，建立政府投資、金融信貸、吸引社會資金和引進外資相結合的多元化城鎮(zhèn)建設投融資體制。鼓勵民間資本投資城鎮(zhèn)基礎設施建設和公用事業(yè)項目。積極推行BOT（建設－經(jīng)營－轉讓）、BLT（建設－租賃－轉讓）、TOT（轉讓－經(jīng)營－轉讓）等形式，加快建設資金的投入。要構建經(jīng)營城鎮(zhèn)的運行機制，按照市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務的經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，積極推進城鎮(zhèn)公用事業(yè)市場化進程，用市場機制配置資源，盤活資產(chǎn)，滾動發(fā)展，提高城鎮(zhèn)的吸引力和競爭力，增強發(fā)展的活力和動力。

（四）要培育壯大城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)。推進城鎮(zhèn)化進程必須有產(chǎn)業(yè)支撐，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)就不會有活力和發(fā)展?jié)摿?，甚至是死水一潭。城?zhèn)化與工業(yè)化是相符相承的關系，沒有工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化進程就失去了源動力。沒有城鎮(zhèn)的強大承載力和發(fā)展平臺，推進工業(yè)化進程就會緩慢。做為一個城鎮(zhèn)，必須明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，是發(fā)展工業(yè)型城鎮(zhèn)，還是商貿(mào)型城鎮(zhèn)，還是工業(yè)加商貿(mào)型城鎮(zhèn)，還是旅游型城鎮(zhèn)等等。就*旗新惠鎮(zhèn)而言，重點要發(fā)展工業(yè)加商貿(mào)型城鎮(zhèn)。其一，*旗具有良好的資源和區(qū)位優(yōu)勢，有發(fā)展工業(yè)的潛力和基礎。其二，*旗是人口大旗，人口相對較集中。同時，*旗距北京、沈陽、唐山等地都在500公里左右，因此，向周邊的輻射帶動能力相對較強。一方面新惠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設重點是要抓好工業(yè)園區(qū)建設，工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，通過不斷加快工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設，創(chuàng)造更為優(yōu)良的園區(qū)環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個良好的平臺。另一方面要結合*旗工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，調整優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結構，引導生產(chǎn)要素向主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。重點是要做大做強礦產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、建材飲品產(chǎn)業(yè)、煙花產(chǎn)業(yè)等等。再一個方面要加快市場建設步伐，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木也要結合資源、城區(qū)優(yōu)勢，確定城鎮(zhèn)類型和主導產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展特色。

（五）要切實提高小城鎮(zhèn)管理水平。城鎮(zhèn)管理水平的高低，直接關系到小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木和建設主管部門領導班子成員和干部職工要掌握城鎮(zhèn)管理科學知識，積極運用現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設方式和管理手段，運用規(guī)劃控制、典型示范和政策引導的方法，加強小城鎮(zhèn)的綜合管理。要堅持建管并重的原則，從落實機構、落實人員、落實目標、落實責任入手，解決亂堆亂放、私搭濫建、馬路市場、亂設廣告、車輛亂停亂放等問題。要廣泛開展職業(yè)道德、社會公德和家庭美德教育，著重抓好文明語言、文明行為、文明生活方式的規(guī)范和養(yǎng)成，形成健康向上的社會風尚。要加強法制建設，用法規(guī)和制度教育群眾，真正把小城鎮(zhèn)管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。要強化城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍建設，明確責任，提高素質，增強依法管理的能力。