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黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨建設的法寶。發(fā)展黨內(nèi)民主，必須建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，進一步疏通和拓寬黨內(nèi)民主的渠道，豐富黨內(nèi)民主的形式，使各級黨組織和廣大黨員能夠及時了解、掌握黨內(nèi)事務，平等地去表達自己的愿望，發(fā)表自己的意見，以主人翁的姿態(tài)積極參與黨內(nèi)事務，實現(xiàn)對黨內(nèi)事務的廣泛參與、有效管理和積極監(jiān)督。黨的十六大報告明確提出，要“建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度”。建立和完善這“三項制度”，是健全黨內(nèi)民主制度的重要內(nèi)容，是發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑。

一、建立和完善“三項制度”，是堅持和健全民主集中制的具體措施

黨的民主集中制是黨內(nèi)民主和黨內(nèi)集中的有機結合。民主是集中的客觀基礎，集中是民主的必然要求。不能是民主離開了集中，還是集中離開了民主，都會使民主集中制遭到扭曲。發(fā)展黨內(nèi)民主，要求在黨內(nèi)生活中體現(xiàn)平等的原則，即所有黨員在黨內(nèi)政治生活中都具有平等的政治地位，享有直接或間接地參與決定和管理黨內(nèi)事務的權利；體現(xiàn)公開的原則，即黨的領導機關要按照一定的范圍、層次和時間向黨員公開黨內(nèi)活動，黨的上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督；體現(xiàn)討論的原則，即凡屬黨的重大問題，都應在一定范圍內(nèi)征求意見，交由全體黨員或黨員代表討論。如果黨內(nèi)情況不通報，黨內(nèi)情況不反映，黨內(nèi)重大決策不征求意見，實際上就是不尊重廣大黨員的民主權利，黨內(nèi)民主就成了一句空話，也無沒體現(xiàn)正確的集中。

二、建立和完善“三項制度”，是實現(xiàn)決策民主化和科學化的有效途徑

正確的科學決策，是保證黨的事業(yè)健康發(fā)展的基礎。一個單位、一個部門能否作出科學、正確的決策，關鍵在于決策是否建立在充分民主的基礎之上，是否遵循黨的群眾路線，充分反映各級黨組織和廣大黨員的意愿，按客觀規(guī)律辦事。民主的、科學的決策形成的過程，實際上就是從群眾中來到群眾中去的過程，是貫徹民主集中制的重要體現(xiàn)。如果不集思廣益，不知民情，不解民意，不用民智，只憑少數(shù)人拍腦袋作決策，憑領導個人主觀意識作決策，難免造成決策失誤，甚至給黨的事業(yè)和單位的工作帶來損害。建立和完善“三項制度”有利于暢通上下級黨組織之間、黨組織與黨員之間和廣大群眾之間的信息渠道，形成能夠集中全體黨員和群眾智慧的有效機制，使廣大黨員對黨內(nèi)事務深入了解和積極參與，更好地發(fā)揮他們的聰明才智，保證黨內(nèi)的決策的民主化、科學化。

三、建立和完善“三項制度”，是提高黨的執(zhí)政能力的迫切要求

在市場經(jīng)濟條件下，執(zhí)政的條件和社會環(huán)境都發(fā)生深刻變化，黨的領導工作面臨的復雜多變的情況和難以預料的因素大大增多，我們各級黨組織要不辱使命，不負重托，團結帶領廣大群眾實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，必須適應新形勢、新任務的要求，不斷改進黨的領導方式，提高黨的執(zhí)政能力。而目前領導機關和領導干部中仍然有形式主義、官僚主義，脫離實際、脫離群眾，獨斷專行，我素我行，不接受監(jiān)督，不講科學憑主觀意愿、不善于調(diào)動和發(fā)揮全體黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，影響了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。建立和完善“三項制度”，有利于用制度來規(guī)范和改進領導方式，克服不良傾向，拓寬黨內(nèi)溝通交流的渠道，使黨的各級組織和廣大黨員的思想更加統(tǒng)一，關系更加融洽，步調(diào)更加一致，從而提高黨的領導水平和執(zhí)政能力。

四、建立和完善“三項制度”，是強化黨內(nèi)監(jiān)督、防止和消除腐敗現(xiàn)象的實際步驟

腐敗是滋生在我們黨肌體上的一大毒瘤。產(chǎn)生腐敗的一個重要原因，是權力失去制約和監(jiān)督。我們要切實保障黨員的知情權、參與權、建議權、批評權、監(jiān)督權等民主權利，在形式上可以設置網(wǎng)上投訴、意見箱等，這有利于增強各級黨組織和廣大黨員的責任意識，充分調(diào)動他們參與監(jiān)督的積極性；有利于增強黨的工作透明度，把權力運行置于廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督之下，保證黨的各級領導干部為人民掌好權、用好權；有利于及時糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的各種不良風氣，提高黨內(nèi)監(jiān)督效果，推動黨內(nèi)廉政建設的健康發(fā)展。

五、建立和完善“三項制度”是發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑，是黨的建設重要內(nèi)容

目前就“三項制度”的內(nèi)容沒有完全統(tǒng)一和規(guī)范、也沒有明確具體的界定，只是憑以往的工作貫例在運作。但我們還是要在平時運作中明確那些情況應該通報、什么情況必須通報，如何反映問題、重大決策征求意見的主要內(nèi)容等等。常規(guī)的情況通報主要內(nèi)容包括：重大問題通報、評先創(chuàng)優(yōu)通報、警示通報、季節(jié)性工作通報、社會性工作通報等。情況反映主要包括：黨員個人向黨組織的思想?yún)R報和情況反映，黨內(nèi)思想傾向的反映，各項工作落實情況的反映，黨內(nèi)作風方面的情況反映，黨內(nèi)外人士和群眾對黨員、干部和黨組織的意見、建議要求方面的情況反映，以及社情民意的反映，在黨章和黨的紀律條例規(guī)定內(nèi)一些其他問題的反映等。重大決策征求意見主要包括：貫徹落實黨的路線、方針、政策和上級決定的事項；事關本單位、本部門全局性、政策的問題；按照干部管理權限應該由集體討論的干部的任免、調(diào)動和處理；涉及群眾利益的問題以及黨章和黨的紀律條例規(guī)定的一些其他問題等。

但在“情況通報、情況反映、重大決策征求意見”方面也要講究時效性和規(guī)范性。任何制度要發(fā)揮作用，都必須有一定的時限要求，否則，就會流于形式，達不到應有的效果。黨內(nèi)通報情況，要根據(jù)通報內(nèi)容的不同性質(zhì)和特點規(guī)定時限。一般性工作和月份、季度工作按正常通報，有重要性和緊急性的工作要及時通報。情況反映，要保證基層黨員在第一時間反映問題，提高情況反映的效率；建立首問責任制，在接受反映情況者后，要及時向領導或上級組織匯報，嚴禁截留；基層黨組織和廣大黨員群眾要實事求是地反映問題，不能光報喜不報優(yōu)，特別是對事關大局、事關人民群眾利益的重大問題，要按規(guī)定及時上報。重大決策征求意見，要給征求意見和參與決策的黨員群眾有充分的時間，決不能在決策前短時間內(nèi)所謂的征求一下意見，目的是不能把征求意見留于形式走過場。尤其是一些權力相對集中的部門；還有些單位人數(shù)較少、機構又比較單純，總覺得天天工作在一起，情況都比較清楚，還需要什么情況通報、征求意見，說不定就把這些程序給減免了。還有就出現(xiàn)個人說了算，對工作、對黨的事業(yè)都會帶來一定損失。這種例子也不少，受到處理也有，其根本原因，就是我們黨員干部的民主意識不強，各級黨組織的監(jiān)督機制不落實。要確實解決有些基層黨組織長期不進行黨內(nèi)情況通報，缺少同黨員和群眾進行溝通與交流的問題。同時，要規(guī)范“三項制度”的程序，使其具有較強的操作性。如：情況通報制度，要規(guī)范通報的對象、范圍、方式、步驟，細化通報的過程，特別是涉及本單位發(fā)展的重大事項、重大決策、重大舉措，不僅黨內(nèi)要通報，也要及時向群眾通報。情況反映要規(guī)范正常的反映渠道，可通過匯報、會議、信訪、設立意見箱、開通網(wǎng)上投訴等多種形式。建立社情民意搜集機制，確保情況反映渠道的暢通。要規(guī)范情況反映的程序，一般問題逐級反映，重大問題可多級反映和越級反映。重大決策征求意見，主要是在征求意見的方法和步驟上進行規(guī)范，如：實行預告制，在時間上把征求意見的程序前置，把需要廣泛征求意見的決策進行預告；實行決策內(nèi)容通報制，把需要決策的內(nèi)容，根據(jù)征求意見的范圍，提前下發(fā)。

貫徹落實好“三項制度”還需要健全監(jiān)督保障機制。必須明確監(jiān)督的重點，著重監(jiān)督情況通報、情況反映和重大決策征求意見的內(nèi)容是否全面、程序是否完備、時間是否及時、執(zhí)行是否到位。要建立責任制，把責任落實到各級黨組織，落實到具體的人身上；建立責任追究制，對不嚴格按照制度有關規(guī)定貫徹執(zhí)行的，并造成重大失誤的責任者，要嚴肅追究有關責任。同時，在貫徹落實“三項制度”時，要通過宣傳教育，提高廣大黨員對推進黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督的認識，引導黨員認真行使權利和義務，增強自覺性、主動性和積極性；要抓好主要領導這個關鍵，各級黨組織的主要負責同志要高度重視，率先垂范、帶頭執(zhí)行。為貫徹黨內(nèi)民主，建立和完善“三項制度”創(chuàng)造濃厚的氛圍。