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所謂重點工程，是相對于一定區(qū)域內(nèi)實施的、對地方經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響的項目，或是項目規(guī)模規(guī)模較大、或是影響較大，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有支撐性或推動性的作用，因此對重點工程建設(shè)管理也提出更高的要求。由于項目前期、市場變動、形勢發(fā)展各種因素，項目在建設(shè)過程變化較大，包括項目設(shè)計方案、工程實施方案、概預(yù)算方案等，結(jié)合近年來我縣重點工程實施情況，針對工程決算與工程預(yù)算偏差較大這一現(xiàn)象，圍繞重點工程投資控制問題，我縣組織有關(guān)部門開展專題調(diào)研，并進行初步探討形成本報告。

一、重點工程投資形成過程及管理

由于工程投資貫穿于項目建設(shè)全過程,根據(jù)工程建設(shè)的不同階段，工程投資從框算到估算，到概算，到預(yù)算，到結(jié)算經(jīng)歷一個由淺入深，由粗入細，從理論到實際一個不斷完善和實現(xiàn)的過程。目前重點工程投資管理大都是工程指揮部或建設(shè)單位自行管理，工程投資依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行編制、論證、審批，通過招投標方式付之實施，并受有關(guān)部門監(jiān)督。

二、工程投資出現(xiàn)偏差的主要原因

（一）工程所處環(huán)境對工程投資影響。一方面重點工程分布在不同區(qū)域內(nèi)，自然條件千差萬別，地質(zhì)、水文、氣候以及社會環(huán)境存在一定差異，給投資編制準確性帶來一定困難。另一方面，縣級中介機構(gòu)因資質(zhì)較低，大多難以承擔編制設(shè)計任務(wù)，而有設(shè)計能力的中介機構(gòu)大多集中在省、市級大中城市中，對地方工程情況的了解和掌握難以詳盡，給投資編制帶來誤差。如58、52省道改建工程、110千伏雅陽輸變電工程、城關(guān)引供水工程等一批線性工程，區(qū)域跨度大，地形復雜，點多線長，影響工程投資的因素就很多。

（二）工程外部條件對工程投資的影響。盡管工程投資編制有定額標準，材料單價采用當?shù)厥袌鲂畔r，而且還留有不可預(yù)見費，但是工程的外部條件如：征地、政策處理、供水、供電、運輸、環(huán)保對工程投資都存在不確定性，還有重點工程建設(shè)一般時間較長，國家政策調(diào)整，市場變化不可預(yù)測，這些都會給工程建設(shè)投資帶來直接影響。如仙居水電站、城關(guān)引供水工程等一批施工條件難苦的工程，由于供水、供電、運輸條件等難以保證，基礎(chǔ)材料單價也就難以確定。

（三）工程管理水平對工程投資的影響。領(lǐng)導能力、專業(yè)素質(zhì)、制度執(zhí)行、監(jiān)督機制等都將對工程投資產(chǎn)生重大影響，因此要求工程建設(shè)單位應(yīng)有很高的管理水平，但目前建設(shè)單位普遍以工程指揮部或單位自建的方式對工程建設(shè)進行管理，建設(shè)單位存在臨時性，項目責任主體虛位，缺乏管理經(jīng)驗，技術(shù)力量薄弱，容易導致投資決策失誤，管理失靈，最終造成投資額度失控。如泰一中遷建工程、氡泉香溢度假村等一些項目，由于管理人員調(diào)整頻繁，專業(yè)管理人員缺乏，工程投資一再突破。

（四）工程施工管理對工程投資的影響。施工隊伍專業(yè)水平、施工方案合理程度、科技水平應(yīng)用能力等對工程投資起到關(guān)鍵作用。目前建設(shè)市場還不十分規(guī)范，工程招投標有待進一步完善，存在合同執(zhí)行較差，施工方案按部就班，沒有創(chuàng)新，新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用不足等，有些還存在工程轉(zhuǎn)包、分包、弄虛作假等現(xiàn)象，影響工程工期和質(zhì)量，造成工程投資不必要損失。如58省道（分泰線）改建工程、泰一中遷建工程等，因個別施工隊伍存在轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象影響了工期和投資，而城關(guān)污水處理工程、城關(guān)垃圾填埋場工程等，由于新工藝、新技術(shù)、新材料的利用，大大地節(jié)省了工程投資。

三、重點工程投資控制的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容

由于重點工程投資貫穿于項目建設(shè)的全過程，在不同分階段，工程投資控制有不同的內(nèi)容，因此要動態(tài)、有效地控制好工程投資，就必須在工程投資決策、設(shè)計和實施三個階段進行全面控制，環(huán)環(huán)緊扣，缺一不可。

（一）決策階段工程投資的控制。工程投資決策階段主要是提出項目建議書，進行可行性研究，確定投資估算，最終編制設(shè)計任務(wù)書。在決策階段最重要的是做好項目可行性研究，這項工作做的好，投資決策就有重要依據(jù)，否則就會造成投資失控和浪費。因此這一階段投資控制重點：一是實事求是地進行市場分析，避免決策的盲目性，減少和降低投資風險，充分考慮建設(shè)項目在未來市場中的競爭力，使設(shè)計任務(wù)書更具科學性和可靠性；二是加強工程地質(zhì)、水文、氣候以及征地、供水、供電、運輸?shù)裙こ添椖客獠織l件的工作深度，使投資估算充分依據(jù)，同時應(yīng)廣泛調(diào)查研究，比較同類項目，認真進行功能分析，多方案比較和選擇，經(jīng)過充分的技術(shù)論證和經(jīng)濟評價后，最終確定技術(shù)造型、功能可靠、經(jīng)濟合理的項目建議方案，從而計算出較為準確、切合實際的投資估算額，使工程造價從一開始定位在一個較為合理的水平上。

（二）設(shè)計階段工程投資的控制。在項目做出投資決策后，工程投資控制關(guān)鍵在于設(shè)計。設(shè)計是在技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，在滿足項目使用功能的前提下，合理的設(shè)計將使工程投資大幅降低，因此這一階段工程投資控制重點主要是提供限額設(shè)計，就是按照標準的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設(shè)計和概算，再按照標準的初步設(shè)計和概算控制施工圖設(shè)計，既保證設(shè)計在技術(shù)上先進合理、新穎美觀，又不突破投資限額目標，從而杜絕在工程設(shè)計中任意提高設(shè)計標準，或只考慮技術(shù)方案的可行性，而重視經(jīng)濟的合理性的現(xiàn)象，保證工程投資得到有效控制。

（三）實施階段工程投資的控制。在施工階段是以施工圖預(yù)算或工程承包合同價為目標，控制建設(shè)工程造價。因此在這一階段工程投資控制重點：一是制定科學合理的施工方案，從技術(shù)和經(jīng)濟上進行對比評價，通過定性和定量分析，對質(zhì)量、工期、造價三項目技術(shù)經(jīng)濟指標比較，就能有效地利用人力、物力、財力資源，達到縮短工期，保證工程質(zhì)量，節(jié)省工程投資的目的，二是認真做好竣工結(jié)算工作，施工單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向建設(shè)單位進行的最終價款結(jié)算，經(jīng)審核的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程投資的最終依據(jù)，因此竣工結(jié)算時要審核工程量的準確性，定額套用和各項取費標準的正確性，確保工程投資的真實性。

四、重點工程投資控制的主要措施

（一）切實加強項目前期工作。由于體制、認識和資金等種種原因制約，目前重點工程前期工作普遍做的不深、不細，給后期投資帶來壓力。建設(shè)單位從主觀愿望或政績考慮出發(fā)，對工程建設(shè)缺乏科學訟證，資金方案不落實，就匆忙上馬，給工程建設(shè)埋下諸多隱患，造成工期延長，設(shè)計變更多，投資“三超”現(xiàn)象嚴重，因此重點項目前期工作要嚴格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進行，項目前期工作文件必須達到國家規(guī)定要求，全面推進項目評估和工程咨詢制度，確保項目前期工作質(zhì)量。

（二）認真貫徹工程建設(shè)“四項制度”。項目法人制、監(jiān)理制、招投標制、合同制是我國為加強項目建設(shè)管理，完善社會主義建設(shè)市場體系，增強法律認識，在投資領(lǐng)域出臺的四項重要制度，對重點工程投資意義重大。項目法人對項目策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值實行全過程管理，在工程投資中負有不可推卸的責任；工程監(jiān)理企業(yè)接受建設(shè)單位委托，承擔其項目管理工作，并代表建設(shè)單位對承建單位的投資、工期和質(zhì)量等主要內(nèi)容進行監(jiān)督和管理；工程項目招投標是國際通用的且比較成熟的科學合理的工程承包方式，工程項目通過招投標不僅可以引進競爭機制，還能一定程度上降低工程成本，推進工程項目建設(shè)招投標是控制工程投資的有效手段；合同管理制要求建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、材料設(shè)備采購和建設(shè)工程監(jiān)理都要依法訂立合同，各類合同都有明確的工程質(zhì)量要求，合同價款規(guī)定，履約擔保和違約處罰條款，違約方要承擔相應(yīng)的法律責任，為工程質(zhì)量、資金安全提供法律保證。

（三）積極推行重點工程建設(shè)“代建制”?！按ㄖ啤笔俏覈顿Y體制改革以后出現(xiàn)的一種新型的項目管理模式，其目的是將建設(shè)單位與使用單位分離，決策權(quán)與制造權(quán)分離，其實質(zhì)是通過建設(shè)工程的專業(yè)化管理，提高投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益。代建人具有工程建設(shè)管理經(jīng)驗，并且具備與相適應(yīng)的咨詢、監(jiān)理、施工等工程建設(shè)方面資質(zhì)，專業(yè)化管理水平高，技術(shù)力量雄厚，而且代表投資人利益，并承擔相應(yīng)責任。重點工程實行代建制，可以有效降低造價和管理費用，提高工程質(zhì)量，縮短工期，提高項目實施情況的透明度和資金的有效利用。

（四）努力提高重點工程建設(shè)中的反腐拒變能力。重點工程投入大，環(huán)節(jié)多，涉及面廣，在目前工程建設(shè)市場機制不完善，法規(guī)不健全的背景下，受巨大利益誘惑，工程建設(shè)中，暗箱操作、行賄受賄，非法轉(zhuǎn)包，偷工減料等腐敗現(xiàn)象仍然存在，如果不能有效地進行抵制，將嚴重危及工程質(zhì)量，給國家和人民生命財產(chǎn)帶來很大威脅，甚至造成不可挽回的巨大損失。因此在重點工程建設(shè)中要全面推進廉政建設(shè)，一是通過建章立制，實現(xiàn)管理規(guī)范化，制度化和長期化，為工程建設(shè)營造清正廉明的環(huán)境夯實基礎(chǔ)；二是充分發(fā)揮監(jiān)督職能，遏止腐敗行為發(fā)生；三是加大黨風廉政建設(shè)的宣傳和教育工作，提高每個人的反腐拒變能力。