導語：工業(yè)園區(qū)“十五”發(fā)展評估與“十一五”發(fā)展構想一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

進入新世紀以來，*省委、省政府遵循發(fā)展規(guī)律，借鑒成功經驗，結合*實際，努力探求發(fā)展新路，在全面總結改革開放以來全省經濟社會發(fā)展實踐、認真分析省情的基礎上，提出了“三個基地一個后花園”戰(zhàn)略定位，確立了以工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略，堅持依托園區(qū)辦工業(yè)的發(fā)展思路?！笆濉卑l(fā)展實踐雄辯地證明，發(fā)展工業(yè)園區(qū)是*落實科學發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的重要抓手，是*實施大開放主戰(zhàn)略和工業(yè)化核心戰(zhàn)略的有效結合點，是加快*在中部地區(qū)崛起、全面建設小康社會的正確選擇。面向未來，在推進“五化”、建設“三個*”的進程中，工業(yè)園區(qū)必將擔負起更重大的歷史責任。工業(yè)園區(qū)建設者和管理者必須始終保持開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以更加堅定的信心、更加開放的理念、更加敏銳的眼光、更加高效的工作，在應對挑戰(zhàn)中抓住機遇，在用好機遇中加快發(fā)展，為*實現(xiàn)在中部地區(qū)崛起和全面建設小康社會做出更大貢獻。

一、“十五”發(fā)展回顧

“十五”時期，全省工業(yè)園區(qū)在壯大經濟總量、優(yōu)化生產力布局、推進制度創(chuàng)新、提高開放水平、推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程、增加就業(yè)崗位等方面取得了巨大成就，形成了自身特色，積累了寶貴經驗，成為全省經濟和社會發(fā)展的最大亮點。尤其是在*-*年國家對開發(fā)區(qū)和土地市場秩序進行清理整頓及開發(fā)區(qū)設立審核工作中，在省委、省政府的正確領導下，省發(fā)改委、省國土資源廳等有關部門主動銜接、積極匯報、扎實工作，使*工業(yè)園區(qū)發(fā)展思路和主要做法得到了國家發(fā)改委、國土資源部、建設部、國家審計署等部委的肯定和贊同，并使*93家開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）通過了國家設立審核，通過率排名全國第一，數(shù)量名列全國第四，僅次于山東、江蘇、浙江等發(fā)達省份。這不僅說明*工業(yè)園區(qū)的發(fā)展實踐符合科學發(fā)展觀、符合國家宏觀調控政策，而且充分說明*在新一輪經濟發(fā)展大潮到來之際，搶占先機積極有序加快工業(yè)園區(qū)建設的發(fā)展思路是完全正確的，也為“十一五”時期全省在新的起點上加快發(fā)展贏得了廣闊的發(fā)展空間，營造了不可多得的機遇和條件，奠定了93個平臺、93個載體、93個窗口、93個創(chuàng)業(yè)區(qū)、93個增長極。

（一）發(fā)展成就

1.工業(yè)園區(qū)正在成為區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極。*年至*年，全省開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)由25個增加到98個，增長2.9倍；入園企業(yè)由1853家增加到9444家，增長4.1倍；實際引進外資由0.21億美元增加到16.5億美元，增長77倍，年均增長139%；園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值由42億元增加到453.1億元，增長9.8倍，按可比價年均增長56%；實現(xiàn)銷售收入由139.4億元增加到1520.4億元，增長9.9倍，年均增長61.3%；上繳稅金由5億元增加到95億元，增長18倍，年均增長80.3%。*年園區(qū)上繳稅金占全省財政總收入的比重達到22.3%，工業(yè)園區(qū)正在成為全省各地財政收入的重要來源，呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢。

2.工業(yè)園區(qū)正在成為全省工業(yè)經濟快速發(fā)展的重要支撐。截止*年底，全省工業(yè)園區(qū)投產工業(yè)企業(yè)達6053家。*年，工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)增加值453.1億元，占全省工業(yè)增加值的33.1%，相當于規(guī)模以上工業(yè)增加值的54.7%；實現(xiàn)銷售收入1520.4億元、利稅總額188億元，分別相當于全省規(guī)模以上工業(yè)的52.7%和68.2%。園區(qū)快速發(fā)展推動全省工業(yè)化進程取得重大突破，*年全省工業(yè)增加值占GDP的比重達到33.7%，比*年提高6.7個百分點，增幅遠遠高于全國。

3.工業(yè)園區(qū)正在成為全省開放型經濟發(fā)展的重要載體。*年，全省工業(yè)園區(qū)合同引進資金1366.7億元，其中引進1億元以上項目214個、*萬美元以上項目94個；招商實際到位資金816.5億元，其中省外資金586.11億元、境外資金16.54億美元，園區(qū)實際利用外資占全省實際利用外資總量的68.3%。外資大量入園極大地促進了全省外向型經濟發(fā)展。*年，全省工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)出貨值154.78億元，相當于全省規(guī)模以上工業(yè)出貨值的81.5%。

4.工業(yè)園區(qū)正在成為全省城鎮(zhèn)化快速推進的加速器。五年來，工業(yè)園區(qū)極大地夯實和拓展了城鎮(zhèn)產業(yè)基礎，為農民轉化為市民創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，使其進得來、穩(wěn)得住、富得起，工業(yè)園區(qū)已成為城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動的有效結合點。截至*年底，全省工業(yè)園區(qū)實際開發(fā)面積達293平方公里，相當于*年全省21個城市建成區(qū)面積的54%。在工業(yè)園區(qū)的強力推動下，全省城鎮(zhèn)化率從*年27.7%提高到*年37.0%，年均提高1.9個百分點，比全國高0.5個百分點左右。

5.工業(yè)園區(qū)正在成為全省增加就業(yè)崗位的主渠道。園區(qū)大量企業(yè)的進駐和投產，為城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)和農村富余勞動力轉移提供了大量的就業(yè)崗位，使巨大的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢成為可能。截至*年底，全省工業(yè)園區(qū)工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員達109.6萬人，相當于全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的1.03倍，其中轉移農村富余勞動力75.1萬人，占園區(qū)從業(yè)人員的68.5%；*年園區(qū)從業(yè)人員凈增23.1萬人，占全省城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人員的78.7%。

（二）基本特點

“十五”期間，全省上下遵循布局合理、用地集約、產業(yè)集聚的原則，發(fā)揚新時代的創(chuàng)業(yè)精神和愚公移山精神，開山辟地，因地制宜發(fā)展開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。在全國開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)新一輪建設大潮中，*工業(yè)園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出四個鮮明特點：

一是突出集約利用土地的原則建設工業(yè)園區(qū)。在園區(qū)選址上，全省工業(yè)園區(qū)都盡可能充分利用荒山、荒坡、荒灘，不占或少占耕地，節(jié)約用地，根據(jù)進園企業(yè)的數(shù)量和發(fā)展的實際需要征用建設用地，確定園區(qū)規(guī)模；在建設過程中，各地嚴格按照省委、省政府“規(guī)劃先行、分期開發(fā)、滾動發(fā)展”的要求，基本上都采取“先落實一批項目，后開發(fā)一片土地”的操作辦法，沒有造成土地浪費；在企業(yè)用地上，明確要求各園區(qū)企業(yè)原則上要建設多層廠房，減少行政辦公及生活服務設施用地，提高建筑系數(shù)和最低容積率。據(jù)統(tǒng)計，全省工業(yè)園區(qū)建設占用的土地中，利用“三荒”和丘陵地帶的面積占70%以上，而占用城鄉(xiāng)之間結合地帶和農用地的面積不足30%。截至*年底，全省98家工業(yè)園區(qū)占用土地面積約44萬畝，承載了9444家入園企業(yè)。據(jù)測算，按照過去分散建廠的方式來布局建設這9444家企業(yè)至少要占用50萬畝土地，比現(xiàn)在要多占用6萬畝左右。實踐證明，全省工業(yè)園區(qū)的投入產出強度在集約式經營理念的推動下達到了較高水平。*年，全省工業(yè)園區(qū)每平方公里的招商引資實際到位資金達到2.78億元，產品銷售收入達到5.18億元，出貨值5274萬元，稅金3236萬元，從業(yè)人員3734人。

二是突出產業(yè)集聚的原則建設工業(yè)園區(qū)。*省委、省政府明確提出，產業(yè)集聚和產業(yè)集群是當今國際上最主要的產業(yè)組織形式，也是我省工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大、提高競爭力最重要的途徑，要做好工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，注重引導產業(yè)向園區(qū)集中，使園區(qū)成為支柱產業(yè)集聚和中小企業(yè)集群的重要平臺和有效載體，做大做強一批高成長性的工業(yè)園區(qū)。全省大多數(shù)工業(yè)園區(qū)在建設和招商引資過程中，都能突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，在產業(yè)規(guī)劃和產業(yè)布局時，注重提高產業(yè)關聯(lián)度，增強園區(qū)集聚效應和產業(yè)配套能力。目前，全省初步形成了一批有市場競爭力的特色產業(yè)集群和產業(yè)基地，如南昌經濟技術開發(fā)區(qū)的家電產業(yè)集群、星火工業(yè)園的有機硅產業(yè)集群、宜春經濟開發(fā)區(qū)的醫(yī)藥產業(yè)集群、*鷹潭工業(yè)園區(qū)和*貴溪工業(yè)園區(qū)的銅及其深加工產業(yè)集群、*德安工業(yè)園區(qū)的溫控器和電磁離合器產業(yè)基地、*玉山工業(yè)園區(qū)的軸承產業(yè)基地，等等。

三是突出以大開放的理念建設工業(yè)園區(qū)。*從一開始就強調工業(yè)園區(qū)既是推進工業(yè)化核心戰(zhàn)略的重要載體，也是實施大開放主戰(zhàn)略的重要窗口。全省各地在園區(qū)建設過程中，堅持以對內對外全方位擴大開放為突破口，始終發(fā)展開放型經濟不停頓、優(yōu)化招商引資環(huán)境不松勁、創(chuàng)新招商引資方式不放松，在以商招商、以特招商、以大招商、以優(yōu)招商上下功夫，引進了一大批基地型、龍頭型、科技型重大項目，有效推動了*與*地區(qū)的產業(yè)對接和互動。目前，工業(yè)園區(qū)已經在全省率先形成了比較完善的、與國際經濟規(guī)則基本相適應的管理體制和運行機制，對全省開放型經濟發(fā)展的貢獻越來越突出，真正成為了*對外開放的重要窗口、招商引資的重要平臺、出口創(chuàng)匯的重要基地、開放型經濟發(fā)展動力的主要源泉。

四是突出以循環(huán)經濟的理念發(fā)展工業(yè)園區(qū)。*始終堅持可持續(xù)發(fā)展理念，高度重視加快工業(yè)園區(qū)建設與加強環(huán)境保護的關系。尤其是在發(fā)展方針和發(fā)展思路上，一開始就提出了“既要金山銀山，更要綠水青山”，接著提升到“如果破壞綠水青山，寧可不要金山銀山”，后來又進一步深化為“綠水青山本身就是金山銀山，綠水青山能夠創(chuàng)造金山銀山”，使*金山銀山與綠水青山同在，紅色搖籃與綠色家園融為一體，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。全省很多工業(yè)園區(qū)在建設過程中，也能較好地按照可持續(xù)發(fā)展理念，優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經濟項目，相對集中或優(yōu)先安排能將上游企業(yè)的“廢料”作為下游企業(yè)原材料的項目或企業(yè)進園區(qū)，并給予相應的政策支持，力爭使園區(qū)形成比較完整的循環(huán)工業(yè)系統(tǒng)，達到園區(qū)資源的最佳配置和利用，將污染減少到最低程度，提升園區(qū)的發(fā)展水平。目前，全省大多數(shù)工業(yè)園區(qū)均依法進行了環(huán)境影響評價，入園項目也嚴格辦理了環(huán)保審批手續(xù)，尤其是建成了*星火高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、*婺源工業(yè)園區(qū)、*靖安工業(yè)園區(qū)、*蓮花工業(yè)園區(qū)、*武寧工業(yè)園區(qū)、*湖口工業(yè)園區(qū)等一批發(fā)展循環(huán)經濟比較突出、生態(tài)環(huán)境保護良好的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

（三）主要經驗和啟示

“十五”的成功發(fā)展實踐，使我們極大地加深了對什么是工業(yè)園區(qū)、怎樣建設工業(yè)園區(qū)的認識，并積累了許多寶貴經驗，給了我們極其深刻的啟示：

1.始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，是促進工業(yè)園區(qū)又快又好發(fā)展的重要前提?！笆濉逼陂g*工業(yè)園區(qū)的發(fā)展實踐，是以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局的五年，是發(fā)展思路不斷完善、不斷深化的五年，在規(guī)范工業(yè)園區(qū)科學、健康發(fā)展方面，省委、省政府從一開始就提出了明確的原則和要求。確定了一個目標：把工業(yè)園區(qū)建設成為經濟發(fā)展的帶動區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)、城市發(fā)展的新區(qū)。出臺了兩個文件：《關于進一步加快工業(yè)園區(qū)建設，推進城市化進程的若干意見》（贛府發(fā)[*]21號）、《關于進一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展提高工業(yè)園區(qū)水平的若干意見》（贛府發(fā)[*]18號）。提出了“三個堅決不搞”的原則：堅決不搞嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的項目、堅決不搞嚴重危及職工生命安全和人民健康的項目、堅決不搞“黃、賭、毒”項目。明確了“四個必須”：園區(qū)建設征用土地必須按規(guī)定審批并辦理手續(xù)；征用土地必須依照法律規(guī)定給予農民經濟補償并落實到位；城鎮(zhèn)經營性土地使用權出讓必須全部進入市場，進行規(guī)范化的招投標；園區(qū)建設資金必須按市場化運作方式籌集，興辦企業(yè)嚴禁搞群眾性集資。這一系列發(fā)展政策和方式對規(guī)范全省工業(yè)園區(qū)快速健康發(fā)展到起了非常重要的保障和推動作用。五年的發(fā)展實踐表明，始終堅持以科學的發(fā)展觀為指導，是促進工業(yè)園區(qū)既快又好發(fā)展的重要前提。

2.始終堅持正確的發(fā)展思路不動搖，堅持事在人為、創(chuàng)造性工作，是促進工業(yè)園區(qū)又快又好發(fā)展的根本保證。發(fā)展是硬道理，不發(fā)展沒有道理，真抓實干是真本領。作為欠發(fā)達的*，只有始終堅持以大開放為主戰(zhàn)略不動搖，不管東南西北風，咬定以工業(yè)化為核心和發(fā)展開放型經濟不放松，才能迅速做大經濟規(guī)模、做強經濟實力、增強發(fā)展后勁，才能牢牢掌握各項工作的主動權；只有始終堅持事在人為、敢有作為、善有作為，堅持創(chuàng)造性開展工作，才能使全省工業(yè)園區(qū)在全面、協(xié)調、可持續(xù)的軌道上加快發(fā)展?！笆濉钡膶嵺`證明，沒有思路就沒有出路，沒有正確的定位就沒有自己的地位。堅持被實踐證明是行之有效的正確發(fā)展思路不動搖，就能掌握主動，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

3.堅持以擴大開放為突破口，增加產業(yè)有效投入，是促進工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的有效途徑。有效投入就是能帶動發(fā)展和利稅增長的投入，今年的有效投入決定著一兩年后的實際產出，投入的力度決定著一兩年后產業(yè)發(fā)展的速度，投入的質量決定著一兩年后產業(yè)發(fā)展的效益，投入的規(guī)模決定一兩年后經濟發(fā)展的后勁。做大做強工業(yè)園區(qū)，最根本的就是以擴大開放為突破口，增加產業(yè)有效投入，抓好重大項目建設，我省一些工業(yè)園區(qū)的發(fā)展過程充分說明了這個道理。南昌高新開發(fā)區(qū)，以電子信息、應用軟件、生物醫(yī)藥、資源深加工、機電一體化等產業(yè)為支柱，重點引進科技含量高、易帶動上下產品形成產業(yè)鏈的項目，如美國科勒、東元電機、法國賽特多等重大項目，促使全區(qū)經濟指標快速增長；南昌經濟技術開發(fā)區(qū)，通過引進重大項目，帶動形成了以奧克斯為龍頭的現(xiàn)代家電，以奔馳中客、江鈴為龍頭的汽車，以中國普天、LCOS為龍頭的電子信息等三大支柱產業(yè)；*廣豐工業(yè)園區(qū)，圍繞工業(yè)強縣的目標，重點做大電子、服裝、食品、化工四大產業(yè)，目前建成和在建的投資1億元以上的重大項目就有9個，使*年全縣財政收入突破7億元，成為全省工業(yè)園區(qū)和縣域經濟發(fā)展的一大亮點。

4.營造一流的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展的關鍵所在。工業(yè)園區(qū)建設和開放型經濟的競爭說到底是環(huán)境優(yōu)勢的競爭。隨著經濟社會的發(fā)展進步和客觀環(huán)境的變化，地區(qū)與地區(qū)之間交通、水電、通訊等硬環(huán)境的差距正在日益縮小，地區(qū)之間硬件上差別化優(yōu)勢逐漸減弱。環(huán)境優(yōu)勢更重要的體現(xiàn)在一個地區(qū)開放的理念、方針、服務、效率、誠信，以及一個地區(qū)領導敢于負責、敢于親歷親為解決實際問題的實干精神上。經濟發(fā)展靠創(chuàng)業(yè)者、營造環(huán)境靠政府，這些年來，全省上下按照“替投資者著想，幫投資者成功，助投資者發(fā)展，為投資者服務”的方針，牢固確立“幫投資者解決實際問題就是最好的投資環(huán)境，讓所有投資者獲得比別的地區(qū)更多的發(fā)展機遇和更大的發(fā)展成功就是最好的投資信譽”的理念，打造“四最品牌”（成本最低、回報最快、效率最高、信譽最好），從而使*的投資環(huán)境得到越來越多海內外客商的認可，辦好一個引來一片的集聚效應正在不斷得到體現(xiàn)。實踐證明，良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境對內是凝聚力，對外是競爭力；一流的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境才能吸引一流的投資者，才能迅速提升本地的經濟景氣度。

5.加快工業(yè)園區(qū)建設是增強工業(yè)反哺農業(yè)的能力，實現(xiàn)*在中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略舉措。中部地區(qū)弱主要弱在工業(yè)，差距也在工業(yè)，所以促進中部地區(qū)工業(yè)做強做大，從而提高工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的能力至關重要。從宏觀和全局來看，以加快工業(yè)化進程為抓手，提高工業(yè)對農業(yè)的反哺能力，是加強中部地區(qū)農業(yè)、使中部地區(qū)成為全國糧食安全的重要保障基地的最好辦法，而且有利于建立起解決“三農”問題實現(xiàn)農民增收的長效機制。所以，中部地區(qū)發(fā)展工業(yè)園區(qū)，是經濟發(fā)展到一定階段的必然產物。經過幾年的實踐證明，依托工業(yè)園區(qū)建設推進工業(yè)化既符合*實際，更是*在促進中部地區(qū)崛起中有更大作為的戰(zhàn)略舉措。

二、“十一五”發(fā)展構想

（一）指導思想

“十一五”時期，*工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、經濟國際化和市場化，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)*、綠色生態(tài)*、和諧平安*，按照“布局合理、用地集約、產業(yè)集聚”的總體要求，進一步轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，進一步擴大對內對外開放，著力壯大經濟總量，優(yōu)化經濟結構，培植新的財源，增加就業(yè)崗位。真正把工業(yè)園區(qū)建設成為經濟發(fā)展的帶動區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)、城市發(fā)展的新區(qū)、富民興贛的創(chuàng)業(yè)區(qū)、與國際接軌的前沿區(qū)。

（二）基本原則

1.堅持加快發(fā)展與科學發(fā)展的原則。堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想不動搖，抓好發(fā)展這個第一要務；堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展不動搖，把做大經濟總量和優(yōu)化經濟結構作為工業(yè)園區(qū)發(fā)展的首要目標，千方百計引進高成長性企業(yè)入園落戶，形成產業(yè)集聚，打造塊狀經濟，增強核心競爭力。要正確處理加快發(fā)展和科學發(fā)展的關系，更加注重轉變增長方式，更加注重提高增長質量，更加注重提升發(fā)展水平，用改革和發(fā)展的辦法解決前進中的問題。落實“五個統(tǒng)籌”，把工業(yè)園區(qū)發(fā)展切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道，努力形成好中求快、快中求好的良性發(fā)展局面。

2.堅持新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化有機結合的原則。既要按照走新型工業(yè)化道路的要求，構筑園區(qū)產業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢，也要考慮城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，通過促進金融、信息、人才、勞務等生產要素市場發(fā)育和第三產業(yè)的發(fā)展，推動城鎮(zhèn)三次產業(yè)整合升級，增強大中城市與小城鎮(zhèn)的產業(yè)聯(lián)系，完善城鎮(zhèn)功能，構筑城市功能的優(yōu)勢。工業(yè)園區(qū)建設要以城市為依托，帶動城鎮(zhèn)發(fā)展；在城鎮(zhèn)建設中要優(yōu)先安排工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設，優(yōu)化空間布局，有序擴大規(guī)模，提高城鎮(zhèn)對人口和產業(yè)的承載能力，為工業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境。

3.堅持對內放活與對外開放相結合的原則。要在對內對外全方位開放的大環(huán)境中加快園區(qū)建設，其中最關鍵的是觀念開放，要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，堅持事在人為，敢于爭創(chuàng)一流，以大開放促進大發(fā)展。以世界的眼光和開放的理念，積極利用國際國內兩種資源、兩個市場，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，在更大范圍和更高層次上參與國際國內分工、合作與競爭，大力提升支柱產業(yè)和特色產業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力，促進園區(qū)開放型經濟快速發(fā)展。

4.堅持突出重點、“三創(chuàng)一增”的原則。要堅持因地制宜、分類指導，促進不同地域、不同層次園區(qū)的健康發(fā)展，同時要突出重點，推動園區(qū)創(chuàng)特色、創(chuàng)水平、創(chuàng)效益，增后勁。要鼓勵對量大面廣的小企業(yè)具有帶動作用、專業(yè)化分工協(xié)作順暢、產業(yè)特色優(yōu)勢明顯的骨干企業(yè)入園，培植和形成主導產業(yè)。要重點發(fā)展一批以主體企業(yè)、主導產品為核心，以專業(yè)化協(xié)作配套、產品延伸加工為主要內容，以獨資、合資、嫁接改造為主要形式的特色工業(yè)園區(qū)。利用主體企業(yè)、主導產品的裂變擴張和鏈條延伸，發(fā)展塊狀經濟，擴大經濟總量，增強市場競爭力。

5.堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。要堅持經濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，增強園區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性，努力把工業(yè)園區(qū)建設成為規(guī)劃合理、集約用地、生態(tài)平衡、資源綜合利用、自我良性發(fā)展的重要增長極。要通過產業(yè)鏈的延伸和耦合，加強對各類廢物的循環(huán)利用，優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經濟項目，相對集中或優(yōu)先安排能將上游企業(yè)的“廢料”作為下游企業(yè)原材料的項目或企業(yè)進入園區(qū)，通過副產品、能源和廢棄物相互交換，形成比較完整的循環(huán)工業(yè)系統(tǒng)，達到園區(qū)資源的最佳配置和利用，加快發(fā)展循環(huán)經濟，建設節(jié)約型社會。工業(yè)園區(qū)建設項目在批準前，應當執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。努力實現(xiàn)經濟、社會和環(huán)境效應的統(tǒng)一，推動全省經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）戰(zhàn)略定位

1.把工業(yè)園區(qū)建設成為全省經濟發(fā)展的帶動區(qū)。發(fā)展壯大一批龍頭企業(yè)，引進培育大量中小企業(yè)，形成產業(yè)集群，做大做強園區(qū)的產業(yè)基礎。同時，拉伸城鎮(zhèn)框架，完善城鎮(zhèn)功能，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，為全省經濟快速發(fā)展提供持久動力。

2.使工業(yè)園區(qū)成為體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)。鼓勵和支持工業(yè)園區(qū)在體制改革、科技創(chuàng)新、制度變革等方面先行先試，力爭在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)取得突破，為工業(yè)園區(qū)持續(xù)快速健康發(fā)展提供強動力，為全省改革創(chuàng)新積累經驗和作出示范。

3.把工業(yè)園區(qū)建設成為城市發(fā)展的新區(qū)。充分發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力完善園區(qū)公共設施，建設基礎設施一流、人居環(huán)境優(yōu)良、社會治安良好、社會保障健全的城鎮(zhèn)新區(qū)，使工業(yè)園區(qū)成為現(xiàn)代化城市的示范區(qū)和人居工程的樣板區(qū)。

4.把工業(yè)園區(qū)建設成為全省對外開放的前沿區(qū)。以機制體制對接為先導，大力推進產業(yè)對接，把工業(yè)園區(qū)建設成為全省對外開放的重要窗口、招商引資的重要平臺、出口創(chuàng)匯的重要基地、開放型經濟發(fā)展動力的主要源泉。

5.把工業(yè)園區(qū)建設成為全省新型工業(yè)化示范區(qū)。工業(yè)園區(qū)建設要轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，使工業(yè)園區(qū)成為發(fā)展循環(huán)經濟和建設節(jié)約型社會的示范區(qū)。

6.把工業(yè)園區(qū)建設成為富民興贛的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)。創(chuàng)新是民族進步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展的不竭動力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)*跨越式發(fā)展的根本途徑。按照“成本低、回報快、效率高、信譽好”的要求，不斷完善工業(yè)園區(qū)的硬環(huán)境和軟環(huán)境，使工業(yè)園區(qū)成為全民投資創(chuàng)業(yè)的福地，為創(chuàng)業(yè)者取得最大的創(chuàng)業(yè)成效搭建平臺，催生投資“洼地效應”，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為工業(yè)園區(qū)鮮明的時代特征，使工業(yè)園區(qū)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的棲息地。

（四）發(fā)展目標

到2010年，全省工業(yè)園區(qū)經濟總量明顯增大，在優(yōu)化結構和提高效益的基礎上，工業(yè)園區(qū)將更加開放，更具吸引力，綜合競爭能力更為增強，成為推進全民創(chuàng)業(yè)的重要平臺，對全省國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步有更強的推動力；工業(yè)園區(qū)內企業(yè)數(shù)量大幅增加，質量進一步提高，提供更多的就業(yè)崗位，社會保障體系逐步健全和完善，能夠容納更多的社會人口；工業(yè)園區(qū)公共服務設施顯著改善，生產生活環(huán)境更加優(yōu)美，人民生活水平和質量不斷提高。工業(yè)園區(qū)在建設“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)*、綠色生態(tài)*、和諧平安*”中發(fā)揮重要的作用。

——*～2010年，全省工業(yè)園區(qū)主要經濟指標年增幅在30%以上，力爭達到40%。

——*～2010年，全省工業(yè)園區(qū)累計引進資金超過3500億元，2010年實現(xiàn)工業(yè)增加值1600億元、銷售收入6000億元，分別占全省的50%左右。

——全省工業(yè)園區(qū)的投入產出率不斷提高，園區(qū)的基礎設施建設水平、集約化開發(fā)建設水平不斷提升。到2010年，全省工業(yè)園區(qū)平均每平方公里的投入額8億元以上、產出額10億元以上、稅收總額7000萬元以上。工業(yè)園區(qū)土地集約利用水平進一步提高，園區(qū)容積率超過0.5，建筑系數(shù)超過30%。

——到2010年全省初步建成銷售收入超50億元的工業(yè)園區(qū)45個以上，其中100—200億元的工業(yè)園區(qū)15個以上,超200億元的工業(yè)園區(qū)5個以上。

——省重點扶持的30個左右特色工業(yè)園區(qū)或綜合性工業(yè)園區(qū)，到2010年工業(yè)總產值均超過30億元，平均每平方公里的投入額10億元以上、產出額15億元以上、利稅總額1.5億元以上。特色優(yōu)勢更加明顯，整體競爭能力更強。

——隨著工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，“十一五”期間工業(yè)園區(qū)累計新增城市人口130萬人左右，占全省同期新增城市人口的33%左右，工業(yè)園區(qū)吸納就業(yè)能力不斷增強，新增就業(yè)崗位200萬個。

——工業(yè)園區(qū)資源循環(huán)綜合利用水平進一步提高，產業(yè)集聚和產業(yè)關聯(lián)度進一步增強，通過上下游企業(yè)之間副產品、能源和廢棄物相互交換，形成比較完整的循環(huán)工業(yè)系統(tǒng)，達到園區(qū)資源的最佳配置和利用。

——工業(yè)園區(qū)的建設和管理體制發(fā)生深刻變化，園區(qū)的發(fā)展從政府主導向市場主導轉變，園區(qū)的招商主體由以政府為主向以企業(yè)為主轉變，園區(qū)開發(fā)建設由政府管理向企業(yè)經營轉變。

——工業(yè)園區(qū)及區(qū)內企業(yè)的創(chuàng)新能力不斷提升，在某些關鍵領域和若干科技發(fā)展前沿掌握一批核心技術和擁有一批自主知識產權。

——工業(yè)園區(qū)的信息化程度顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，資源和要素的利用更加充分。

三、進一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對策舉措

（一）以培育產業(yè)集群為重點，著力提升園區(qū)集約化發(fā)展水平

一是要強化產業(yè)規(guī)劃。各園區(qū)要按照“找準比較優(yōu)勢，規(guī)劃產業(yè)方向，對接梯度轉移，把握發(fā)展趨勢，突出招商重點”的要求，進一步完善和提高園區(qū)產業(yè)規(guī)劃的質量和水平，把產業(yè)規(guī)劃與本地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃有機銜接起來。二是要強化引導扶持。加快推進全省30個重點園區(qū)向特色工業(yè)園區(qū)方向發(fā)展，努力形成一批產業(yè)相對集中、相互關聯(lián)緊密、產業(yè)特色鮮明的主導產業(yè)群。在具有比較優(yōu)勢的領域，給予資金、用地、政策等方面的傾斜，集中力量扶持一批技術先進、初具規(guī)模、市場競爭力強、后續(xù)爆發(fā)力大的特色產業(yè)，使園區(qū)成為產業(yè)集聚的有效載體。三是要強化集約發(fā)展。著力提高園區(qū)土地集約利用水平，著力提高投入產出水平。到2010年，力爭重點園區(qū)固定資產投資強度達到8.5億元/平方公里，國家級開發(fā)區(qū)達到15億元/平方公里，園區(qū)每平方公里銷售收入達到10億元以上，每平方公里稅收達到7000萬元以上。四是要繼續(xù)完善基礎設施。要多渠道籌措資金，不斷加大投資力度，進一步完善以道路、水電、通訊為主的公共設施建設。高度重視集中供熱、熱電聯(lián)產、倉儲貨運、“三廢”綜合利用等配套設施建設。園區(qū)的基礎設施規(guī)劃和建設要與提高集約化水平相銜接，與產業(yè)集群的協(xié)調發(fā)展相銜接，通過優(yōu)化布局，完善配套，聯(lián)建共享，提高綜合利用率。

（二）以推進項目入園和建設為重點，著力提高園區(qū)產業(yè)帶動能力

各地工業(yè)園區(qū)要著力引進和建設一批附加值高的項目、產業(yè)升級項目、產業(yè)鏈長的項目和龍頭帶動型項目，促進產業(yè)鏈和產業(yè)基地快速形成，增強產業(yè)帶動作用。在抓項目入園時，要正確處理“大與小”的關系，堅持大中小項目并舉；正確處理“多與專”的關系，既要擴大項目數(shù)量又要根據(jù)園區(qū)產業(yè)發(fā)展趨勢搞好專業(yè)化招商；正確處理“高與低”的關系，在高度重視引進高新技術項目的同時不忽視傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和勞動密集型產業(yè)項目的引進；正確處理“內與外”的關系，在引進項目時做到內外資并重。項目入園不是最終目的，盡快投產達標才能加快發(fā)展。各地要按照“簽約項目抓進資、進資項目抓開工、開工項目抓投產、投產項目抓達標、達標項目抓效益”的要求，搞好協(xié)調調度。與此同時，各地要結合實際，通過采取設立園區(qū)發(fā)展專項資金、引導商業(yè)銀行資金進入園區(qū)、鼓勵多種投資主體參與基礎設施建設、探索BOT和TOT等多種形式，加快基礎設施建設的步伐，提高園區(qū)對項目的承載能力。

（三）以加快技術進步為重點，在轉變園區(qū)經濟增長方式上實現(xiàn)新跨越

要堅持“一靠四創(chuàng)二提高”：即依靠科技進步，創(chuàng)特色、創(chuàng)水平、創(chuàng)效益、創(chuàng)后勁，著力提高工業(yè)園區(qū)經濟運行質量和綜合競爭力，切實轉變工業(yè)園區(qū)經濟增長方式。一是要增強自主創(chuàng)新能力。各級政府及工業(yè)園區(qū)要十分注重培養(yǎng)、集聚和造就經營科技型和科技經營型復合人才，使之成為推動科研與市場對接形成生產力、產業(yè)化的關鍵力量。要通過政府和民間多種渠道，加快建立和完善高科技成果產業(yè)化的風險投資機制，加快高新技術成果產業(yè)化進程。政府主導的風險投資基金，既要建立科學的評估決策機制，也要允許非主觀故意的失敗，以有效解決即使有了風險投資基金，對科技成果產業(yè)化也不能投、不敢投、到不了位的現(xiàn)實問題。二是要高度重視二次創(chuàng)新。引進、消化、吸收、集成創(chuàng)新和二次創(chuàng)新是獲取核心競爭力的重要手段和有效途徑。引進、消化、吸收、集成和二次創(chuàng)新，不僅來得快，而且水平高，同樣可以擁有自主知識產權、核心技術。在科技實力較弱、人才相對不足的條件下，工業(yè)園區(qū)要把自主創(chuàng)新與引進、消化、吸收、集成、二次創(chuàng)新有機結合起來，積極吸收人類文明成果為我所用。三是要努力創(chuàng)新發(fā)展之路。按照科學發(fā)展觀和新型工業(yè)化的要求，遵循可持續(xù)發(fā)展的理念，合理調整園區(qū)產業(yè)結構和布局，重點發(fā)展低投入、高產出、低消耗、少排放的生態(tài)型產業(yè)，降低物耗能耗。各工業(yè)園區(qū)要正確處理加快發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境的關系，認真做好環(huán)境影響評價工作，進園項目要繼續(xù)貫徹“三個堅決不搞”的方針，嚴格執(zhí)行“三同時”制度，切實保護好我們的綠水青山。四是強化人才支撐。建立和完善人才培訓機制、引進機制、評聘機制、流動機制。鼓勵大專院校、職業(yè)學校和勞動就業(yè)培訓機構為園區(qū)企業(yè)定向培養(yǎng)專業(yè)技術人才和熟練技術工人；鼓勵海外留學人員回國發(fā)展高新技術產業(yè)；鼓勵和吸引專業(yè)技術人員和大中專畢業(yè)生到園區(qū)創(chuàng)業(yè)。對符合職稱評定條件的管理人員和專業(yè)技術人員，人事部門要會同園區(qū)主管部門給予職稱評定；對技術工人，勞動部門要會同園區(qū)主管部門給予職業(yè)技能鑒定。

（四）以做強縣域經濟實力為重點，在增強園區(qū)推動力上實現(xiàn)新跨越

一是要以工業(yè)園區(qū)為載體促進特色經濟發(fā)展。各地園區(qū)要立足本地自然稟賦、資源優(yōu)勢、產業(yè)結構等實際情況，積極承接產業(yè)轉移，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)以及與大型骨干企業(yè)相配套的產業(yè)，帶動和促進縣域經濟走特色化、專業(yè)化之路，形成一批具有地方特色的產業(yè)群，打造具有濃郁地方特色的“塊狀”經濟。二是要以工業(yè)園區(qū)為載體帶動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。以“公司+基地+農戶”的形式，大力發(fā)展農副產品加工業(yè)，大力扶持龍頭骨干企業(yè)，帶動種養(yǎng)、加工、銷售一條龍產業(yè)化的發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)帶動農業(yè)、加工帶動產業(yè)、產業(yè)幫助農民生產發(fā)展，使農副產品加工成為農業(yè)增效、農民增收的主要增長點。三是要以工業(yè)園區(qū)為載體帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。各市縣工業(yè)園區(qū)要堅持工業(yè)化和城市化“雙輪驅動”，把園區(qū)開發(fā)規(guī)劃統(tǒng)一納入縣城建設總體規(guī)劃，努力形成以工業(yè)化促進城市化、以城市化提升工業(yè)化的互動發(fā)展格局。同時依托園區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)和產品，著力培育一批“贛”牌特色產品和“馳名商標”，打造產業(yè)名市、名縣、名鎮(zhèn)，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展，逐步形成城鄉(xiāng)經濟各具特色，協(xié)調發(fā)展的格局。四是要以工業(yè)園區(qū)為載體帶動全民創(chuàng)業(yè)。各地按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，堅持以工業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場，把全民創(chuàng)業(yè)與對外開放結合起來，以大開放帶動本土創(chuàng)業(yè)，以本土創(chuàng)業(yè)促進對內對外開放，形成本土創(chuàng)業(yè)和大開放良性互動的發(fā)展局面。

（五）進一步解決融資難問題，建立工業(yè)園區(qū)金融服務體系

一是加強和改善對工業(yè)園區(qū)的金融服務，實現(xiàn)金融服務創(chuàng)新。各級金融部門要探索金融支持工業(yè)園區(qū)建設的新路子，進一步加大金融對經濟發(fā)展的支持力度，為中小企業(yè)發(fā)展中的合理資金需求和金融服務需要提供支持。要按照上級行的信貸政策要求，積極進行金融產品和服務創(chuàng)新，提出轄區(qū)內的工業(yè)園區(qū)信貸服務方案和完善對工業(yè)園區(qū)金融服務的目標，對轄區(qū)內金融部門改進工業(yè)園區(qū)金融服務的情況進行檢查和指導。二是建立健全工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)金融服務的組織體系。各金融部門設立的專門為中小企業(yè)服務的信貸部門，要重點研究、制定和督促、落實支持工業(yè)園區(qū)內中小企業(yè)發(fā)展的相關政策措施，明確提出支持園區(qū)內中小企業(yè)發(fā)展的工作目標、實施步驟，并定期考核。進一步加大工作力度，推進中小企業(yè)信用擔保體系建設，解決園區(qū)內有效益、有市場、有訂單、有信譽的中小企業(yè)的貸款問題。三是加強合作、密切配合，切實防范和化解金融風險。進一步完善銀企合作制度，建立新型的銀企合作關系，擴大融資渠道，形成加大金融業(yè)支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的合力。各園區(qū)管理部門要與當?shù)亟鹑诓块T、工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)企業(yè)和入園企業(yè)建立良好的合作關系，協(xié)助金融部門對貸款企業(yè)和貸款合同執(zhí)行情況加強監(jiān)管，切實降低金融風險。各級發(fā)展改革部門、園區(qū)管理部門及政府相關部門要進一步加大與有關金融部門的信息溝通，定期向當?shù)亟鹑诓块T提供經審核符合入園條件的入園企業(yè)名單以及園區(qū)發(fā)展進度和資金運作等情況，為企業(yè)與金融部門之間建立良好的合作關系發(fā)揮牽線搭橋的作用，推動銀企合作。