導(dǎo)語：全面加強行風(fēng)建設(shè)切實提升城管形象一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，我市城區(qū)建設(shè)快速發(fā)展，行政處罰權(quán)相對集中，市城管局相繼擁有了市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、園林綠化、市政管理的全部處罰權(quán)以及環(huán)保、工商、公安交通管理的部分處罰權(quán)，職能范圍越來越大，社會各界對城管部門的能力和水平也提出了更高的要求。為了維護(hù)良好的城市環(huán)境，我局機關(guān)黨委一直致力于“狠抓黨風(fēng)、轉(zhuǎn)變行風(fēng)、促進(jìn)政風(fēng)”的各項工作。盡管與廣大市民的要求相比還有一定的差距，但是隊伍建設(shè)和城市環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了可喜的變化，正逐步走上規(guī)范化發(fā)展的軌道。本文謹(jǐn)就市城管局機關(guān)黨委在加強行風(fēng)建設(shè)方面的舉措，談一些體會。

一、加強思想建設(shè)，努力打造“學(xué)習(xí)型”執(zhí)法隊伍

*年以來，各區(qū)城管執(zhí)法隊伍歸屬市局管理，執(zhí)法人員增至近300人，其中黨員109人。為了管好隊伍，提升素質(zhì)，我局機關(guān)黨委開展了一系列的思想教育、學(xué)習(xí)活動，努力打造“學(xué)習(xí)型”執(zhí)法隊伍。

首先是統(tǒng)一思想，甘受委曲。我市城管事業(yè)是因應(yīng)城市建設(shè)的后續(xù)管理需要而產(chǎn)生和發(fā)展的，相對于城市建設(shè)的速度而言明顯滯后。近年來，城管執(zhí)法逐步規(guī)范，文明執(zhí)法、為民服務(wù)已成主流。但是由于歷史成因，廣大市民仍然習(xí)慣于把城市建設(shè)和管理工作中的種種不足，歸咎于市城管局。對此，我局要求全體執(zhí)法人員，決不能有任何消極抵觸情緒；要正確認(rèn)識到，城管形象的樹立是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，絕不是一朝一夕之功；我們只有甘受委曲，持之以恒，努力規(guī)范自身的執(zhí)法行為，加強服務(wù)，多為群眾辦實事辦好事，才能逐步讓群眾認(rèn)可。

其次是加強學(xué)習(xí)，提高水平。我局機關(guān)黨委要求8個基層黨支部既要抓好平時的“”，還要開展專門性的學(xué)習(xí)活動，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的大政方針。各基層單位都制定了詳細(xì)的學(xué)習(xí)計劃，形成了成熟的學(xué)習(xí)制度，市局還把學(xué)習(xí)目標(biāo)納入了年度考核范圍。每位執(zhí)法人員都能認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，經(jīng)年末檢查，均達(dá)到1萬字以上。各個黨支部還設(shè)立了黨員學(xué)習(xí)活動室，并設(shè)立了信息欄；每位黨員同志對重大活動的決心書、對中央、省市重要會議精神的學(xué)習(xí)體會等都集中張貼于信息欄。由局機關(guān)黨委牽頭，我局每年都組織開展黨的知識競賽、合理化建議等活動，有力地促進(jìn)了隊伍的思想建設(shè)。

二、加強作風(fēng)建設(shè)，努力打造“軍事型”執(zhí)法隊伍

（一）自我剖析，查擺問題。從2002年我市加強軟環(huán)境建設(shè)以來，廣大市民對城管部門提出了許多批評意見，城管執(zhí)法人員不作為、亂作為、執(zhí)法不公、亂收亂罰、服務(wù)不到位、工作效能低等問題或多或少地存在著，有時還比較突出。一方面有其客觀原因，如經(jīng)費不足容易導(dǎo)致重罰輕管、以罰代管，人力不夠容易導(dǎo)致顧此失彼、疲于奔命，體制不順容易導(dǎo)致推諉扯皮、效率低下等；另一方面有其主觀原因，也是最主要原因，如隊伍作風(fēng)不過硬，隊伍素質(zhì)提高慢，執(zhí)法方式創(chuàng)新不夠，執(zhí)法理念沒有真正轉(zhuǎn)變到為民服務(wù)上來等，才導(dǎo)致個別人員以客觀原因為借口，紀(jì)律渙散，違法執(zhí)法。

（二）健全制度，嚴(yán)格考核。針對工作作風(fēng)上存在的突出問題，我局相繼制定出臺了《城管執(zhí)法人員五條禁令》、《城管執(zhí)法人員行為規(guī)范》等，要求執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，嚴(yán)守紀(jì)律；并嚴(yán)格檢查考核。2006年以來已經(jīng)有10位同志因違反相關(guān)紀(jì)律分別受到免職、降職、停職待崗、通報批評、取消年度目標(biāo)管理獎等處理，取得了較好的警示效果。目前我們已經(jīng)從根本上杜絕了打罵管理相對人的現(xiàn)象，投訴執(zhí)法人員執(zhí)法行為的電話、信訪件已經(jīng)低于1%，正越來越少。

（三）以黨風(fēng)領(lǐng)行風(fēng)，以軍風(fēng)帶行風(fēng)。在作風(fēng)建設(shè)中，局機關(guān)黨委首先從自身做起，帶領(lǐng)各級黨組織及各位黨員充分發(fā)揮模范帶頭作用。日常巡查執(zhí)法時，黨員、干部要走在前面，多干事；面對群眾的不理解，黨員、干部要主動承擔(dān)責(zé)任，做好解釋說服工作；面對群眾的過激行為，黨員、干部要擋在前面，勇于流血犧牲。黨員干部的這些先進(jìn)性表現(xiàn)，進(jìn)一步增強了黨的凝聚力，號召力，有力地促進(jìn)了執(zhí)法隊伍增進(jìn)團結(jié)，樹立正氣。另外，每年由局機關(guān)黨委牽頭，我局都要進(jìn)行全員軍訓(xùn)。每天早晨，執(zhí)法隊伍都要點名考勤，進(jìn)行隊列訓(xùn)練；每年春季或秋季，都要進(jìn)行一個月的集中軍訓(xùn)，并擴大到各縣區(qū)執(zhí)法隊伍，同場競賽。通過軍訓(xùn)，執(zhí)法隊伍提高了身體素質(zhì)，加強了組織紀(jì)律性，增強了快速反應(yīng)能力。

三、加強宗旨建設(shè)，努力打造“服務(wù)型”執(zhí)法隊伍

長期以來，我們的隊伍中仍然存在著“管制”的執(zhí)法觀念，接受不了管理相對人及廣大市民的意見，兼顧不了管理相對人的既得利益，聽不進(jìn)基層執(zhí)法人員的管理建議等等。對此，局機關(guān)黨委結(jié)合全市軟環(huán)境建設(shè)活動，加強了宗旨建設(shè)。

一是徹底摒棄管制觀念，牢固確立服務(wù)觀念。局機關(guān)黨委明確提出要求，執(zhí)法隊伍要把服務(wù)的宗旨貫穿于各項工作中。執(zhí)法人員要進(jìn)百家門，交百家友，服百家務(wù)，解百家憂。要換位思考，主動為管理相對人出主意、想辦法、找場地等等，以贏得群眾的理解和支持。

二是深入開展了“四進(jìn)”活動。幾年來，我們一直堅持開展以“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)?！睘閮?nèi)容的“四進(jìn)”活動，在市區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)展了上千家“城管共建”單位。只要他們有需求，執(zhí)法人員就及時上門，了解情況，為這些單位提供咨詢、許可、執(zhí)法等服務(wù)。在服務(wù)過程中，方便了群眾，化解了矛盾，宣傳了城管，增加了信任，培養(yǎng)了友誼，展示了形象。

三是變絕對堵禁為大力疏導(dǎo)。由于歷史成因，規(guī)劃建設(shè)不完善，市區(qū)內(nèi)生活服務(wù)市場布局不合理，占道經(jīng)營等現(xiàn)象一直很嚴(yán)重，屢禁不止，越禁越多。我們從服務(wù)的宗旨出發(fā)，加大了疏導(dǎo)力度。經(jīng)過廣泛調(diào)研，與有關(guān)部門協(xié)商后，在市區(qū)范圍內(nèi)批準(zhǔn)設(shè)置了26處規(guī)范攤點群及臨時市場。不僅彌補了農(nóng)貿(mào)市場的不足、滿足了廣大市民群眾日常生活的需要，而且優(yōu)化了市容環(huán)境衛(wèi)生秩序，并為上千位困難群眾解決了臨時就業(yè)問題。

四是規(guī)范管理，提升檔次。在規(guī)范攤點群的基礎(chǔ)上，我局批準(zhǔn)設(shè)置了放心早餐點、愛心便民亭、環(huán)保臨時公廁、報刊亭、郵政亭等五類亭棚共百余處，在創(chuàng)造就業(yè)崗位的同時，增加了城市發(fā)展過程中的亮點。如愛心便民亭是為解決城市特困戶而設(shè)置的；放心早餐點是政府便民工程，主要解決市民群眾吃上衛(wèi)生早餐的問題；而報刊亭、郵政亭分別由連云港日報社、市郵政局設(shè)置，達(dá)到了省級文明城市的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，提升了檔次。

五是方便群眾生活，編發(fā)《連云港便民服務(wù)指南》。從*年開始，我局從服務(wù)于民的宗旨出發(fā)，編發(fā)了《連云港便民服務(wù)指南》，為服務(wù)業(yè)者與廣大市民之間建立了便捷高效的信息溝通服務(wù)平臺。該手冊緊緊圍繞廣大市民的日常生活需求，系統(tǒng)介紹了城區(qū)的社會服務(wù)行業(yè)，大到航空、火車，小到修鎖、修車，涵蓋了衣、食、住、行等各個方面。它不僅方便了廣大市民的日常工作生活，而且為服務(wù)業(yè)者提供了信息渠道，有利于遏制“三亂”現(xiàn)象。目前已經(jīng)連刊兩年，發(fā)放到社區(qū)、單位等27000冊，得到了社會各界的肯定和支持。

四、加強勤政建設(shè)，努力打造“效能型”執(zhí)法隊伍

近年來，城市建設(shè)日新月異，城管執(zhí)法的地域范圍越來越大，執(zhí)法的內(nèi)容越來越多，執(zhí)法的職責(zé)要求越來越高；但是人員編制基本沒有增加，人均工作量越來越大。在解決執(zhí)法資源與執(zhí)法工作量之間的矛盾方面，我局沒有“等靠要”，一直努力從內(nèi)部挖潛，強化勤政建設(shè)，以提高工作效能。

首先，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)。我局相繼出臺了《城市市容管理標(biāo)準(zhǔn)》、《戶外廣告管理標(biāo)準(zhǔn)》、《城管人員依法行政規(guī)范》等，歸口管理，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法、管理、檢查、考核，避免了政出多門、重復(fù)勞動，減輕了基層執(zhí)法人員的負(fù)擔(dān)，節(jié)約了資源，提高了效率。

其次，創(chuàng)新工作機制。我局首先從局機關(guān)入手，逐步實行了首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、網(wǎng)上辦案制、集中審批制、政務(wù)公開制，對相關(guān)部門合并職能，分清權(quán)責(zé)，防止推諉扯皮，節(jié)約了人力，提高了效率。

再之，創(chuàng)新執(zhí)法機制。行政執(zhí)法是我局的最主要職能。為了建立健全統(tǒng)一、權(quán)威、高效的執(zhí)法體系，我局進(jìn)一步強化了城管110指揮服務(wù)中心的地位，授予“城管110指令”能夠調(diào)動一切執(zhí)法資源的最高權(quán)力。并具體出臺了24小時接處警制度、20分鐘限時出警制度、重復(fù)投訴督察制度、錯案責(zé)任追究制度、執(zhí)法責(zé)任制考核制度等，進(jìn)一步減少了不作為、亂作為現(xiàn)象，提高了基層隊伍的出警速度和處警效率。

五、加強廉政建設(shè)，努力打造“廉潔型”執(zhí)法隊伍

由于歷史成因，城管隊伍進(jìn)口不一，人員素質(zhì)良莠不齊。曾經(jīng)發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)班子集體腐敗的一幕仍然歷歷在目。極個別執(zhí)法人員違法行政的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重玷辱了城管社會形象。如何加強廉政建設(shè)，凝聚人心、形成合力，一直是局機關(guān)黨委重點研究的課題。我們主要采取了以下幾個方面的措施。

（一）建立健全廉政建設(shè)責(zé)任制度。在中央、省市有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度的基礎(chǔ)上，我們針對城管工作的實際情況，制定了《市城管局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度》。去年我局在全市優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境評議中處于末位，更讓局機關(guān)黨委感到立足懸崖，形勢嚴(yán)峻，責(zé)任重大。為此，局機關(guān)黨委會同局優(yōu)化辦，對全系統(tǒng)不符合優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境的行為進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，詳細(xì)列舉了50條，制定了《市城管局關(guān)于對損害投資發(fā)展軟環(huán)境行為進(jìn)行責(zé)任追究的實施細(xì)則》。

（二）進(jìn)行經(jīng)常性的警示教育。局機關(guān)黨委每月都集中組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)黨的廉政建設(shè)文件、制度，觀看警示片。布置學(xué)習(xí)任務(wù)，要求上交心得體會。經(jīng)常性地提醒、教導(dǎo)廣大執(zhí)法人員，要充分發(fā)揮主觀能動性，努力提高自身修養(yǎng)；要自重、自警、自省、自勵、自強；要愛崗敬業(yè)，珍惜自己的名譽和城管的聲譽；不僅在工作時間內(nèi)遵章守紀(jì)，在工作時間外也要潔身自好，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣。

（三）創(chuàng)新檢查考核模式，嚴(yán)查嚴(yán)辦。思想教育不一定能提高所有人的素質(zhì)。從群眾投訴情況看，執(zhí)法人員違法行政的現(xiàn)象時有發(fā)生，但是由于取證難，這些違紀(jì)人員得不到應(yīng)有的懲戒。為此，我局今年對檢查考核的方式進(jìn)行了創(chuàng)新。一是集中力量，重點突破。市局確定局優(yōu)化辦總協(xié)調(diào)、總負(fù)責(zé)，并從各個部門抽調(diào)了8位同志，加強了局優(yōu)化辦的力量；局機關(guān)黨委、監(jiān)察室、督查處隨時做好參與的準(zhǔn)備。二是抓好日常執(zhí)法工作的監(jiān)控。每天直接調(diào)閱城管110投訴記錄和信訪件，甄別線索，暗中調(diào)查核實；三是聘請關(guān)心支持城管工作的一部分社會人士，配置必要的取證設(shè)備，每周對城管部門和人員明查暗訪，必要時通知局優(yōu)化辦組織現(xiàn)場取證。四是每月組織拉網(wǎng)式檢查，對城管各執(zhí)法部門和單位、執(zhí)法流程的各個環(huán)節(jié)全面覆蓋，找出存在的問題和不足。五是注重時效，辦成鐵案。一旦發(fā)現(xiàn)線索并核實后，立即控制住現(xiàn)場，在第一時間取得人證、物證等，防止證人離開、證據(jù)毀損。六是及時追究，從嚴(yán)從快。檢查組迅速匯集有關(guān)證據(jù)材料，形成建議，報局黨組；局黨組立即召開責(zé)任認(rèn)定追究會議，形成決議，立即執(zhí)行，不給當(dāng)事人留有托關(guān)系說情、干擾辦案的余地。目前已經(jīng)對查實的3人分別給予了黨紀(jì)和政紀(jì)處理。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進(jìn)步，人們在感受城市硬件建設(shè)巨大變化的時候，對城市管理軟件的要求也越來越高。今天，在全國范圍內(nèi)城管工作頗受爭議的大環(huán)境下，我們深感壓力巨大，任重而道遠(yuǎn)。權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局機關(guān)黨委將振奮精神，迎難而上，進(jìn)一步加強行風(fēng)建設(shè)，全力打造一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬的執(zhí)法隊伍，為創(chuàng)建靚麗、優(yōu)美的城市環(huán)境而努力奮斗。