導(dǎo)語：對(duì)于雙建活動(dòng)建言獻(xiàn)策點(diǎn)擊之九一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《*省**保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的宣傳和教育

其一，進(jìn)一步抓緊學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《條例》，不斷完善《條例》。省人大、省政府法制辦應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)同省內(nèi)媒體的聯(lián)系，對(duì)各地學(xué)習(xí)貫徹《條例》的典型事例或人物，及時(shí)宣傳報(bào)道。同時(shí)，要注意收集、歸納各地貫徹《條例》時(shí)遇到的重點(diǎn)問題和提出的建議等，適時(shí)充實(shí)和完善《條例》。

其二，注重*科研成果轉(zhuǎn)化，落實(shí)科普、法制宣講。為了實(shí)現(xiàn)科研成果及時(shí)、有效的轉(zhuǎn)化，建議在“十一五”期間，由省山江湖辦繼續(xù)適時(shí)邀請(qǐng)專家學(xué)者，有計(jì)劃地分期、分批、分專題前往沿*各市、縣，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《條例》開展*科普宣講活動(dòng)，幫助市、縣黨政部門、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校較全面地了解**功能、價(jià)值、保護(hù)及合理利用等科學(xué)知識(shí)，并為各級(jí)管理決策層領(lǐng)導(dǎo)咨詢、答疑、獻(xiàn)策，增強(qiáng)干部群眾對(duì)“生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力”的認(rèn)識(shí)，提高法制意識(shí)。

科學(xué)利用**生態(tài)功能，逐步增強(qiáng)其屬性，充分體現(xiàn)其價(jià)值

其一，建議籌建“**生物種質(zhì)資源庫”。該資源庫由省林業(yè)廳、*國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，協(xié)同省科學(xué)院、*農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合籌建，共同研究和管理?？上壤帽Ｗo(hù)區(qū)在吳城的標(biāo)本陳列館作為基礎(chǔ)，廣泛爭(zhēng)取到國(guó)內(nèi)、國(guó)外合作資金或贊助后，再逐步充實(shí)完善。

其二，建立**生態(tài)自然保護(hù)網(wǎng)，統(tǒng)一有效協(xié)調(diào)各自然保護(hù)區(qū)職能。經(jīng)過三十多年的努力，沿*已陸續(xù)建立了國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)等多種自然保護(hù)區(qū)，對(duì)*生態(tài)系統(tǒng)、動(dòng)植物資源的保護(hù)發(fā)揮了不可替代的作用。但是，各自然保護(hù)區(qū)太分散，未能形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)，無法對(duì)全湖進(jìn)行整體掌控，難以對(duì)*生物的動(dòng)態(tài)變化高效率、高質(zhì)量、高水準(zhǔn)把握，已不適應(yīng)現(xiàn)代保護(hù)、科研、監(jiān)管的要求。建議組建以*國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為核心的全湖自然保護(hù)網(wǎng)，將沿湖各市、縣自然保護(hù)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，形成合力，共同發(fā)揮高質(zhì)、高效的管理職能。

其三，開發(fā)*特色旅游。歷史上*是從中原進(jìn)入*的交通要道，對(duì)長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)交流、文化傳播起過重要作用和影響。千百年來，發(fā)生在湖區(qū)的重大事件、留下的名人軼事、民俗風(fēng)情都能在旅游開發(fā)中發(fā)揮作用。要以創(chuàng)新的思維和現(xiàn)代環(huán)境生態(tài)與歷史文化的理念，規(guī)劃連接*著名景點(diǎn)和生態(tài)區(qū)的新旅游線，開辟出從廬山下來后，由九江登船游湖口石鐘山、鞋山、星子落星墩、都昌老爺廟、鄱陽白沙洲，再到南昌滕王閣碼頭登岸的水上旅游線。這勢(shì)必成為“游古今遺跡、尋魚豚游蹤、賞珍禽候鳥、贊自然造化”的特色線路，受到中外游客歡迎。

其四，建議沿*各市、縣因地制宜推廣種蓮，逐漸形成*“蓮產(chǎn)業(yè)”帶、“蓮文化”帶。根據(jù)沿*各市、縣條件，推廣廣昌育蓮技術(shù)，利用高科技推出新產(chǎn)品，在當(dāng)前對(duì)蓮產(chǎn)品需求強(qiáng)勁的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上闖出新天地。

其五，鼓勵(lì)、支持我省自然、生態(tài)、環(huán)保等相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和漁業(yè)、禽業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，為*生態(tài)、環(huán)境、資源保護(hù)獻(xiàn)計(jì)出力。讓“*是*的母親湖、生命湖”，是“可助*人永續(xù)發(fā)展的聚寶湖”等觀念深入老百姓內(nèi)心，讓*成為舉世矚目的和諧、富饒、平安、充盈著自然生態(tài)活力之湖。

其六，建議針對(duì)全世界關(guān)注的禽流感及野生禽鳥帶菌帶病毒的問題，切實(shí)加強(qiáng)研究及禽流感防控。如條件許可，應(yīng)特別圍繞珍禽白鶴、中華秋沙鴨、東方白鸛進(jìn)行遷徙路線追蹤監(jiān)測(cè)和研究，必要時(shí)可爭(zhēng)取進(jìn)行國(guó)際合作。

其七，報(bào)請(qǐng)國(guó)家林業(yè)局，請(qǐng)予批準(zhǔn)和支持將麋鹿和朱鸛引入*區(qū)繁殖。

其八，科學(xué)規(guī)劃，讓*持續(xù)發(fā)展。杜絕沿湖各縣、鄉(xiāng)無序采砂，擅自將*突擊種楊樹，將*非法變成林地或農(nóng)田的歪風(fēng)。林業(yè)公安、水上公安和水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，讓*真正成為世界贊美的生態(tài)示范之湖。

讓**成為世界關(guān)注的重要生態(tài)系統(tǒng)

其一，爭(zhēng)取國(guó)際自然環(huán)境保護(hù)組織來*設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。為進(jìn)一步保持和加強(qiáng)同國(guó)際自然環(huán)境保護(hù)組織、機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作，建議學(xué)習(xí)借鑒云南、廣東、湖南、湖北經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取國(guó)際自然環(huán)境和自然保護(hù)組織來*設(shè)辦事處或長(zhǎng)駐聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，從而使**保護(hù)與合理開發(fā)利用能及時(shí)獲得更多的、更快捷的國(guó)際支持，并以此吸引和招攬更多海外生態(tài)專家、環(huán)境學(xué)者來*訪問研究或旅行考察。

其二，每?jī)赡甓ㄆ谡匍_“**保護(hù)和科學(xué)利用”高層論壇，并形成機(jī)制。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名專家學(xué)者建言獻(xiàn)策，并邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)教科文組織駐北京官員、世界自然基金會(huì)、國(guó)際*、人與生物圈組織、全球環(huán)境基金會(huì)代表參加會(huì)議。

其三，積極創(chuàng)造條件，為*申請(qǐng)進(jìn)入《世界自然遺產(chǎn)名錄》或《世界人與生物圈組織》做好準(zhǔn)備。按照聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》規(guī)定，界定世界自然遺產(chǎn)有四條標(biāo)準(zhǔn)，*全部符合，特別是對(duì)照第四條“尚存的珍稀或?yàn)l危動(dòng)植物棲息地、生長(zhǎng)地（包括舉世關(guān)注的動(dòng)植物匯聚的生態(tài)系統(tǒng)）”，此項(xiàng)在*已被國(guó)際公認(rèn)。根據(jù)世界遺產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定，只要在四條標(biāo)準(zhǔn)中有一條具備，即可申報(bào)。另外，我省2O04年由省人大常委會(huì)通過的《*省**保護(hù)條例》已經(jīng)實(shí)施，符合聯(lián)合國(guó)教科文組織要求的申報(bào)地區(qū)必須有己經(jīng)生效的保護(hù)遺產(chǎn)內(nèi)容的法律規(guī)章的規(guī)定。

此外，我省還可考慮申請(qǐng)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)教科文組織的《世界人與生物圈組織名錄》，以加強(qiáng)保護(hù)工作的規(guī)范管理，擴(kuò)大在自然科學(xué)界和學(xué)術(shù)界的知名度。

做好電力發(fā)展戰(zhàn)略研究

制定完善我省電力發(fā)展的中長(zhǎng)期總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理布局。

建設(shè)一批新的電源點(diǎn)，提高電力供應(yīng)能力。圍繞中心城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的形成進(jìn)行合理布局，圍繞供煤供水方便進(jìn)行合理選址，圍繞提高技術(shù)裝備水平選擇大容量、高參數(shù)機(jī)組。應(yīng)重視南昌市和贛州市的電源點(diǎn)建設(shè)，特別是南昌市，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)的重要性和系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性方面，加快*新昌電廠建設(shè)，并積極推進(jìn)南昌電廠燃?xì)獍l(fā)電和技改工作。

樹立科學(xué)發(fā)展觀，加大能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，提高能源供應(yīng)保障度。我省一次能源仍以煤為主，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展常規(guī)火電不符合*省情，應(yīng)盡早形成自身特色。一是積極發(fā)展核電，從根本上徹底解決*一次能源緊缺的局面。二是利用國(guó)家西氣東輸?shù)臋C(jī)遇，積極開展引氣入贛，盡快啟動(dòng)南昌電廠燃?xì)獍l(fā)電建設(shè)，使南昌電網(wǎng)有較大的電源點(diǎn)作為支撐，從根本上改造南昌電廠。三是吸納省外電力，應(yīng)盡快建設(shè)洪屏抽水蓄能電站和泰和電站。四是加強(qiáng)新能源技術(shù)，以及可再生能源開發(fā)和利用，加快風(fēng)電的開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，積極開發(fā)利用太陽能。

加強(qiáng)與周邊電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)，建立堅(jiān)強(qiáng)的受端網(wǎng)絡(luò)。除加強(qiáng)自身電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)外，還應(yīng)加快電網(wǎng)“高速公路”建設(shè)，加快聯(lián)網(wǎng)線路建設(shè)，讓國(guó)家特高壓800千伏、直流高壓700千伏輸電網(wǎng)絡(luò)盡快進(jìn)入*。

做好全面推進(jìn)節(jié)約能源工作。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、道德、輿論、技術(shù)和必要的行政手段，切實(shí)加強(qiáng)高耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能工作，加快高耗能設(shè)備技術(shù)改造，抓好重點(diǎn)節(jié)能工程。加強(qiáng)能源資源綜合利用和有效利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要認(rèn)真貫徹國(guó)家相關(guān)的節(jié)能法規(guī)和省政府實(shí)施細(xì)則，深入開展全民節(jié)能活動(dòng)，建設(shè)節(jié)能型經(jīng)濟(jì)和節(jié)能型社會(huì)。

深化改革，促進(jìn)電力快速健康發(fā)展。深化電力行業(yè)和企業(yè)改革，推進(jìn)電力企業(yè)戰(zhàn)略性重組。利用好國(guó)家電力體制改革的機(jī)遇，抓住投資主體多元化的有利時(shí)機(jī)，搶抓電源點(diǎn)建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)、特高壓和直流高壓輸電建設(shè)的機(jī)遇，吸引更多的投資主體來*開發(fā)建設(shè)。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的電價(jià)形成機(jī)制，正確處理供需關(guān)系，積極推進(jìn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、分時(shí)分段式電價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在電力發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。完善電力財(cái)稅政策，加強(qiáng)電力開發(fā)的監(jiān)管體系，加強(qiáng)電力行業(yè)的法制建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)行力度。

加快科技進(jìn)步。依靠科技進(jìn)步，提高電力行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。積極扶持、大力發(fā)展循環(huán)硫化床鍋爐機(jī)組，促進(jìn)*電力發(fā)展。

加大電力環(huán)保技改力度，積極推進(jìn)潔凈煤發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用及煤電廠的脫硫改造。要妥善處理電源點(diǎn)建設(shè)和環(huán)保的關(guān)系。在新電源點(diǎn)建設(shè)中，應(yīng)采取嚴(yán)格措施，達(dá)到環(huán)保要求，以保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)老廠要加大投入，進(jìn)行脫硫改造。

發(fā)揮專家作用促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

建立和完善專家資源庫，切實(shí)提高和有效發(fā)揮各類專家在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的服務(wù)能力和實(shí)際效用。政府相關(guān)部門應(yīng)大力加強(qiáng)專家系統(tǒng)（如專家決策咨詢委員會(huì)、專家信息資源庫）的建立與完善，全方位地搭建專家智力服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建專家智力服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高各類專家在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的服務(wù)能力，為新農(nóng)村建設(shè)提供嶄新的發(fā)展思路和戰(zhàn)略規(guī)劃。

根據(jù)全面建設(shè)新農(nóng)村的需要，進(jìn)一步拓寬專家智力服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)域和深化專家智力服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容。政府相關(guān)部門除了組織自然科學(xué)方面的專家學(xué)者在推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、開展農(nóng)民培訓(xùn)、普及科學(xué)知識(shí)等方面發(fā)揮積極作用之外，還應(yīng)組織和動(dòng)員社會(huì)科學(xué)方面的專家學(xué)者就新農(nóng)村建設(shè)的諸多復(fù)合型難點(diǎn)問題（如農(nóng)村人口老齡化、留守兒童、農(nóng)村文化建設(shè)等問題）進(jìn)行調(diào)研，并提出具體解決方法與措施。還可邀請(qǐng)各方面專家組成聯(lián)合考察組，對(duì)一些不同類型的村莊進(jìn)行實(shí)地考察，針對(duì)各自實(shí)際問題提出解決方案，并在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將一些具有典型意義的有效做法編制成操作手冊(cè)，全面推廣。

進(jìn)一步建立和完善專家智力服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，使城市人才資源向農(nóng)村延伸，從而為新農(nóng)村建設(shè)提供高效而迅捷的智力服務(wù)。一方面，針對(duì)農(nóng)民信息渠道窄、獲取信息難等實(shí)際問題，可組織力量采集、整理省內(nèi)高等院校和研究機(jī)構(gòu)的各類專家信息，摸清專家的研究領(lǐng)域、技術(shù)成果、重點(diǎn)研究課題等資料，重點(diǎn)挖掘和遴選出那些與農(nóng)村發(fā)展關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的信息資源，并將相關(guān)信息免費(fèi)提供給廣大農(nóng)民群眾，從而實(shí)現(xiàn)高層次人才信息資源與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展的有效對(duì)接。另一方面，可以利用現(xiàn)有的縣、鄉(xiāng)等基層人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作為信息平臺(tái)，及時(shí)了解鄉(xiāng)村對(duì)人才及智力方面的需求，并同時(shí)求才求智信息，為廣大鄉(xiāng)村的招才引智牽線搭橋，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的人才配置與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

以具體項(xiàng)目為引導(dǎo)和依托，通過專家的“傳、幫、帶”來加速鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，從而為新農(nóng)村建設(shè)提供人才保障。以一些具體項(xiàng)目（不僅包括農(nóng)、林、牧、水、電等方面，還應(yīng)包括鄉(xiāng)村文化、衛(wèi)生、教育等方面）為中介進(jìn)行“智力反哺”。通過這些具體項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“高端人才”與“鄉(xiāng)土人才”的對(duì)接與交融，逐步形成一套“鄉(xiāng)土人才”的培養(yǎng)機(jī)制和運(yùn)作模式：即通過專家的“傳、幫、帶”，使“鄉(xiāng)土人才”不斷提升自身學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的能力，促進(jìn)農(nóng)村人才資源的培養(yǎng)、開發(fā)和利用，進(jìn)而為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)造就一支養(yǎng)得起、留得住、用得上的“鄉(xiāng)土人才”隊(duì)伍，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有持久而鮮活的動(dòng)力。

進(jìn)一步深化林權(quán)改革的有關(guān)建議

進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)

具體實(shí)施1999年國(guó)家提出的分類經(jīng)營(yíng)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)方針，明確公益林的經(jīng)營(yíng)范圍及相應(yīng)的管理方式。對(duì)公益林的補(bǔ)償，宜采取一次性承諾，以提高行政透明度，取信于民。公益林補(bǔ)貼額以先普遍發(fā)放、后逐步提高額度的方式推行。普遍發(fā)放的順序也宜按重點(diǎn)林區(qū)、林區(qū)和非林區(qū)的次序。要允許公益林責(zé)任農(nóng)戶通過撫育采伐、衛(wèi)生采伐、更新采伐等獲得適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)收益，并把該項(xiàng)原則落實(shí)到林木的砍伐、運(yùn)輸?shù)染唧w的管理中。對(duì)商品林要在不破壞生態(tài)的前提下，主要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律經(jīng)營(yíng)。

對(duì)本省以前頒布的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行全面清理，與分類管理不再相適應(yīng)的政策法規(guī)應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。制定*的地方性法規(guī)，有必要使《*省森林條例》及時(shí)進(jìn)入省人大的立法程序，并盡快完成立法。

在規(guī)范的基礎(chǔ)上，允許林農(nóng)因地制宜選擇造林方式。

改革和規(guī)范政府對(duì)林木砍伐和放行的管理。采伐指標(biāo)和放行管理要依據(jù)林木生長(zhǎng)的自然規(guī)律和林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)規(guī)律。其基本要點(diǎn)宜為：砍伐指標(biāo)必須按蓄積量估計(jì)的生長(zhǎng)量，由生長(zhǎng)量扣減保證蓄積量增長(zhǎng)趨勢(shì)后的數(shù)量來確定?？撤ブ笜?biāo)的確定方式本身就規(guī)定了指標(biāo)的下達(dá)方式：必須下達(dá)給擁有蓄積量的林農(nóng)，這才能保持生態(tài)的平衡。在計(jì)算機(jī)管理和遙感技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，蓄積量已經(jīng)細(xì)化到了小（細(xì)）班，因此，每五年的指標(biāo)可直接下達(dá)到鄉(xiāng)村，由鄉(xiāng)村公示五年的指標(biāo)，分年度一次性直接分配到戶。允許同村同林班的各戶之間在不同的年度指標(biāo)之間進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑，但指標(biāo)不能跨村使用。林農(nóng)在砍伐之后有了交易才能根據(jù)采伐許可證申辦放行證，放行的時(shí)限適當(dāng)放寬?？撤ス芾磉€需要與落實(shí)造林很好地結(jié)合起來，只有把造林抓好了，才有可能永續(xù)利用。

提升林地價(jià)值規(guī)范林地流轉(zhuǎn)

在一段時(shí)間內(nèi)，要對(duì)林權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外的交易進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?。這是因?yàn)榱謾?quán)的真正市場(chǎng)價(jià)格只有在出現(xiàn)比較充分的交易之后才有可能實(shí)際形成。為了維護(hù)林農(nóng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，適當(dāng)?shù)目刂剖鞘直匾?。各地需要幫助林農(nóng)適當(dāng)引入有真正投入能力、有科技實(shí)力的企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)本地有代表性的林地，由此提升林地價(jià)值。

對(duì)村內(nèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)林農(nóng)相互交換不同林塊的轉(zhuǎn)讓，不僅要鼓勵(lì)，更需要進(jìn)一步降低流轉(zhuǎn)成本，促成交易的擴(kuò)大。這是因?yàn)樵诹謾?quán)改革的過程中，為了保證平等，各地往往采用細(xì)分林地的方式，以使每一種不同的林地都得到較平均的分配。在調(diào)查中，林業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的林戶，每戶擁有的林地常有幾十塊之多，這樣的細(xì)分是不利于林業(yè)經(jīng)營(yíng)的，要鼓勵(lì)和促使分散的林塊通過互換的方式得以合并成可規(guī)模經(jīng)營(yíng)的林塊。這樣的交換，在還沒有進(jìn)行開發(fā)時(shí)，實(shí)現(xiàn)交易的可能性更大，交易成本也更低。所以，現(xiàn)在是最適宜進(jìn)行這一類交易的時(shí)期。這樣的交易，成本越低就越有交易的可能。

關(guān)于抵押貸款，建議改變貸款的形式，由完全自愿的同社區(qū)（即同村）十戶林農(nóng)組成一個(gè)相互擔(dān)保的合作小組，由金融機(jī)構(gòu)向這樣的小組成員發(fā)放信用貸款，由小組全體成員進(jìn)行相互擔(dān)保。與此同時(shí)，每一戶又以自己的林權(quán)進(jìn)行反擔(dān)保。相互擔(dān)保的林權(quán)總量評(píng)估價(jià)應(yīng)當(dāng)是小組貸款總額的兩倍以上。當(dāng)個(gè)別林戶無力還貸時(shí)，可以在組內(nèi)出讓自己作為反擔(dān)保的林地權(quán)。這既能降低金融業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，又能提升林農(nóng)的貸款能力。

吸引優(yōu)秀農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

我省是勞務(wù)輸出大省，大量農(nóng)民外出務(wù)工，不僅轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力，帶回了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，而且還提高了農(nóng)民自身素質(zhì)。許多人通過自身努力成為技術(shù)能手，其中不少人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪中摸爬滾打，抓住了機(jī)遇，成了創(chuàng)業(yè)好手。為了充分發(fā)揮我省外出務(wù)工農(nóng)民的作用，吸引優(yōu)秀外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有必要大張旗鼓地對(duì)優(yōu)秀農(nóng)民工進(jìn)行表彰，并采取切實(shí)措施，建立吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效機(jī)制。

進(jìn)行一次全省性的調(diào)研，摸清我省外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)狀況，包括職業(yè)和地區(qū)分布等情況，為吸引優(yōu)秀人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和進(jìn)一步組織勞務(wù)輸出打好基礎(chǔ)。我省外出務(wù)工農(nóng)民多以地緣和親緣為紐帶，形成了各具特色的就業(yè)群體。“資溪面包”、“臨川建筑”、“安義鋁合金”等正反映了我省外出農(nóng)民工的就業(yè)特點(diǎn)。但由于缺乏統(tǒng)一的調(diào)查數(shù)據(jù)，難以比較全面地掌握真實(shí)情況，因而在吸引優(yōu)秀外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，難以制定出有針對(duì)性的政策措施。

表彰優(yōu)秀外出務(wù)工農(nóng)民。一方面，表彰在專業(yè)領(lǐng)域?qū)W有所長(zhǎng)并取得了突出成績(jī)的技術(shù)能手，以及在創(chuàng)業(yè)方面取得了成功的創(chuàng)業(yè)好手，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。另一方面，對(duì)已經(jīng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀外出務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行表彰。表彰活動(dòng)每年進(jìn)行一次，候選人由各市、縣推薦到各設(shè)區(qū)市，經(jīng)過各設(shè)區(qū)市初評(píng)后，上報(bào)到省評(píng)委會(huì)參加全省評(píng)比（各設(shè)區(qū)市也可參照評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，表彰當(dāng)?shù)貎?yōu)秀外出務(wù)工農(nóng)民）。

建立外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。在加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的同時(shí)，加快建設(shè)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工業(yè)園區(qū)，吸引外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

建立一套有利于吸引外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效機(jī)制。現(xiàn)有的一些關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見大都是著重解決農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)、工資待遇、社會(huì)保障、子女入學(xué)等方面的問題，對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)則沒有給予應(yīng)有的關(guān)注。因此，應(yīng)當(dāng)建立一套有利于吸引外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效機(jī)制。比如，根據(jù)各地外出務(wù)工農(nóng)民就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，形成各具特色且有一定規(guī)模的工業(yè)園和創(chuàng)業(yè)園；按照《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》規(guī)定，切實(shí)降低回鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的工商登記門檻和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有技術(shù)的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工與外商同等對(duì)待，一視同仁；在貸款方面給予扶持，目前主要針對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)人員的小額擔(dān)保貸款政策，應(yīng)擴(kuò)大到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外出務(wù)工農(nóng)民；政府應(yīng)在政策、公共服務(wù)等方面提供一個(gè)寬松、良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇、運(yùn)作應(yīng)由創(chuàng)業(yè)者根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律來進(jìn)行。