導語：加強礦山環(huán)境保護與整治一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)中心調(diào)研計劃安排，*年8-10月，我們對遼寧、安徽兩省礦山環(huán)境保護和整治的情況進行了調(diào)研，聽取了兩省國土資源廳有關(guān)情況的介紹，實地考察了撫順、阜新、銅陵、淮南等重點礦區(qū)，調(diào)查了解了兩省礦山環(huán)境狀況以及保護、整治的經(jīng)驗和問題?，F(xiàn)將調(diào)查情況和建議小結(jié)如下：

一、兩省礦山環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害概況

遼寧和安徽都是礦業(yè)大省，礦業(yè)在全省工業(yè)體系中屬于支柱產(chǎn)業(yè)。兩個省礦山企業(yè)都達7000多個，帶動數(shù)百萬人就業(yè)，建設(shè)和發(fā)展了一批礦業(yè)城市。此次，我們調(diào)查了幾個老礦業(yè)城市的礦山環(huán)境問題，所調(diào)研的這幾個城市都是為國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出重大貢獻的能源、礦產(chǎn)基地，但隨著礦業(yè)開采活動的深入，同樣面臨著資源型城市普遍存在的地質(zhì)環(huán)境嚴重破壞的問題，嚴重制約了地方經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，威脅到人民生命財產(chǎn)安全。兩省礦山開采對環(huán)境影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）破壞和占用了大量土地。由于建設(shè)礦山本身就需要占用大量土地，再加上廢渣堆放、廢水排放等原因，破壞、壓占了大量土地，特別是耕地。安徽省至*年全省因采礦已經(jīng)破壞土地面積312.2平方公里，遼寧省礦山企業(yè)用地占地面積為2202.6平方公里，破壞土地面積約500平方公里。僅撫順西露天煤田和三個排土場破壞土地就達35.8平方公里，占市區(qū)土地面積的31.1%。

（二）環(huán)境污染。安徽全省在現(xiàn)有礦山附近累計堆放廢渣石1.9億噸，僅兩淮煤田堆積的矸石山就達60多座。據(jù)遼寧省對礦山環(huán)境污染問題的調(diào)查，年廢水廢液排放量5927萬噸，年排放尾礦、固體廢棄物3354萬噸；累計排放尾礦、固體廢棄物28180萬噸，占整個工業(yè)固體廢棄物的87%；大部分矸石山周邊地區(qū)地下水的礦化度、硫化物、含鹽量等成分都嚴重超標，有的已經(jīng)達到水質(zhì)惡化的程度，大部分民井不能飲用。遼寧省土壤污染比較嚴重的地區(qū)有撫順、阜新、鐵法、北票等開采時間較長的采煤區(qū)。煤田采礦場、排土場、矸石山不時有自燃現(xiàn)象，燃燒后釋放大量有害氣體和顆粒物，也造成嚴重的大氣污染。

（三）地質(zhì)環(huán)境改變誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

1、巖溶塌陷及采空區(qū)沉陷、塌陷。安徽省全省地面沉陷面積242.9平方公里，占總沉陷破壞土地面積的78%。我們所調(diào)研的銅陵、淮南兩市巖溶塌陷和采空區(qū)塌陷都是比較突出的，但表現(xiàn)又各有不同。其中銅陵的巖溶塌陷是該市的首要問題，不但破壞農(nóng)田、威脅礦山安全生產(chǎn)，還對數(shù)萬城市人口、十余億市政設(shè)施、幾十家工礦及商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營構(gòu)成威脅，影響著城市規(guī)劃建設(shè)?；茨鲜袆t基本以采煤沉陷為主，截止*年底，全市采煤沉陷地面積達6463公頃。其中未穩(wěn)沉面積達3052.8公頃，占全市沉陷地面積的47.3%，主要集中在煤炭生產(chǎn)新區(qū)。遼寧省的巖溶塌陷及采空區(qū)塌陷是省煤礦及大中型金屬礦普遍發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，有多發(fā)性、分布廣、損失大的特點。目前省內(nèi)最大范圍的沉陷區(qū)在阜新，面積達100平方公里。撫順市老虎臺礦、龍鳳礦常年井下煤炭開采，造成市區(qū)沉陷面積為16.89平方公里，約占城市建成區(qū)面積的14%。在此范圍內(nèi)，居民住宅、大中型企業(yè)遭到巨大破壞，經(jīng)濟損失幾十億元。

2、崩塌、滑坡。由于地下采空，地面及邊坡開挖影響了山體、斜坡穩(wěn)定，導致開裂、崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。崩塌災(zāi)害在露天采場十分常見，具有普遍性、多發(fā)性、規(guī)模小、人員傷亡較重的特點。露天采礦場滑坡頻繁發(fā)生，遼寧撫順西露天采坑曾發(fā)生滑坡60余次。

3、露天礦邊坡不穩(wěn)也存在著巨大的地質(zhì)災(zāi)害隱患。如撫順西露天煤礦，其露天礦坑對城市安全構(gòu)成極大威脅。該礦歷史悠久、規(guī)模宏大，地表面積13平方公里，已采出煤炭2.6億噸，剝離物20億立方米。經(jīng)過近百年開采，形成一個長6.6公里，寬2公里，采深約400米的深凹型大坑。不但易引發(fā)一系列滑坡、泥石流、地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害；因煤礦與居住區(qū)交織分布的格局，對人民生產(chǎn)生活存在著極大隱患；礦坑現(xiàn)每年防排水費用達2400萬元，閉坑后，企業(yè)不再采取人工維護措施，隨著礦山閉坑的臨近，地質(zhì)災(zāi)害對城市地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的危害將進一步顯化和惡化。

二、積極探索，任重道遠

兩省的國土資源部門對礦山環(huán)境保護及治理的管理工作開始啟動，積累了一些礦山環(huán)境整治成功的典型經(jīng)驗，礦山環(huán)境保護工作已經(jīng)邁出可喜一步。但目前僅僅是開始，任務(wù)十分艱巨，也存在許多困難及問題。

（一）對礦山環(huán)境問題進行了初步調(diào)查

遼寧省對182家礦山進行了環(huán)境問題調(diào)查，安徽也于*年安排專項資金對全省重點礦山企業(yè)進行了地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。但目前調(diào)查工作范圍尚不能涵蓋全部礦山地區(qū)，內(nèi)容不夠全面，重點側(cè)重于地質(zhì)環(huán)境方面內(nèi)容，對水、氣污染等方面或未涉及，或僅零星反映；所調(diào)查的地區(qū)大多僅限于已經(jīng)發(fā)生的沉陷、塌陷占地，而對于可能發(fā)生環(huán)境問題的地段普遍缺乏調(diào)查及評價；調(diào)查多局限于一些地質(zhì)現(xiàn)象的內(nèi)容，而缺少對社會經(jīng)濟影響評價等方面內(nèi)容，從而使環(huán)境破壞后造成的危害及損失程度難以綜合評估；調(diào)查工作尚缺乏系統(tǒng)性、計劃性，調(diào)查力量的專業(yè)結(jié)構(gòu)、資金保證也未形成制度，調(diào)查技術(shù)規(guī)范有待研究。

目前的調(diào)查評價工作還不能成為制定整治規(guī)劃的依據(jù)，甚至有些災(zāi)難性地質(zhì)災(zāi)害預防工作情況不明，也未能引起重視?；鶎拥刭|(zhì)災(zāi)害防治管理人員已有強烈呼吁，如阜新國土資源局領(lǐng)導在我們調(diào)研中反復呼吁，首先應(yīng)全面摸清情況，以便有效開展礦山環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。

（二）兩省環(huán)境整治已經(jīng)創(chuàng)造了好的典型，取得了明顯社會、經(jīng)濟效益

例如阜新市利用煤矸石燒磚，制作煤矸石輕骨料，從煤矸石中分選鐵粉、玻璃微珠粉，形成100余家企業(yè)，安排1.2萬人就業(yè)，實現(xiàn)利稅2000萬元，已使煤矸石的30%獲得利用；撫順對西排土場（矸石山）復墾了3000畝土地，進行了植樹造林，及試種玉米、向日葵等農(nóng)作物，已初見成效；淮南在礦坑沉陷區(qū)、塌陷區(qū)內(nèi)，開挖精魚塘，引水養(yǎng)魚，種植蓮藕等水生作物，使農(nóng)民收益遠勝于原來種糧的收益，并在市區(qū)內(nèi)沉陷區(qū)建成一水上公園；銅陵市已復墾土地276.6公頃，復墾率為11.6%，在市區(qū)利用廢棄的尾礦庫，在經(jīng)過技術(shù)論證后恢復成建設(shè)用地，興建了文化廣場及開發(fā)房地產(chǎn)，既解決了城市發(fā)展的用地問題，又取得了可觀的經(jīng)濟效益。

從以上典型歸納出一個重要原則，環(huán)境整治若想取得好效果，必須因地制宜。如此就會變廢為寶，變害為利，整治了環(huán)境的同時發(fā)展了經(jīng)濟。但處于城鎮(zhèn)沉陷區(qū)域內(nèi)的居民區(qū)、企業(yè)及農(nóng)村居民點就只能采取避讓搬遷，不能有經(jīng)濟效益，且需要巨大投資。例如阜新市區(qū)幾個沉陷區(qū)居民搬遷費用都需數(shù)億元。礦山環(huán)境整治工作還有待于制定規(guī)劃，有計劃有步驟地全面開展。

（三）兩省對礦山環(huán)境整治及采礦中保護環(huán)境的行政管理工作開始了艱苦探索，特別是礦業(yè)城市的國土資源部門已將礦業(yè)活動中的環(huán)境保護工作，列為自己的重點工作。安徽省國土資源廳和省環(huán)境保護局聯(lián)合下發(fā)了《安徽省礦山環(huán)境管理辦法》，明確了兩部門分工、合作的具體內(nèi)容、職責及程序，提出了礦山環(huán)境影響評價制度、礦山環(huán)境恢復治理保證金制度和礦產(chǎn)資源開采的環(huán)境準入條件。為礦山環(huán)境保護立法作出了有益的探索和嘗試。

但總體來講，目前礦山環(huán)境保護的各項基礎(chǔ)均十分薄弱，有關(guān)環(huán)境保護的地方法規(guī)已經(jīng)陸續(xù)出臺不少，但很分散，規(guī)定較原則，在礦山地區(qū)如何落實，缺乏實施細則；監(jiān)督執(zhí)法部門多，但相互不協(xié)調(diào)；整治資金缺乏保證；總體上環(huán)境現(xiàn)狀家底不清，更沒能制定出科學全面的規(guī)劃；在市場經(jīng)濟條件下，對“誰破壞環(huán)境，誰治理”的原則尚無具體規(guī)定保障落實責任主體。

三、對策建議

黨的十六屆三中全會強調(diào)統(tǒng)籌“人與自然和諧發(fā)展”，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。國土資源部門的工作要求做到提供資源保障和環(huán)境保障并重。礦產(chǎn)資源開發(fā)中的礦山環(huán)境保護和整治面臨著繁重任務(wù)，有計劃地進行礦山地質(zhì)環(huán)境修復和礦地恢復是綠色礦山工程。加強礦山環(huán)境恢復治理、生態(tài)重建和土地復墾，對實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，也是重振老工業(yè)基地的重要措施之一。

（一）盡快在全國部署開展礦山環(huán)境的調(diào)查評價工作

1、礦山環(huán)境調(diào)查是一項綜合性地質(zhì)調(diào)查工作，是科學制定國土資源綜合整治規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是國土、環(huán)保、城市規(guī)劃、水利、農(nóng)林等行政主管部門從不同角度及側(cè)面防治環(huán)境危害的基礎(chǔ)。

調(diào)查不僅要針對地質(zhì)體、地質(zhì)現(xiàn)象及其變化規(guī)律，還應(yīng)包括城鎮(zhèn)、居民點、企業(yè)、礦山、重要交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施，以及農(nóng)田、草地、林地的分布等社會條件進行調(diào)查。只有這樣，才能做出環(huán)境危害性質(zhì)及強度評價，才能設(shè)計出有效的整治方案及規(guī)劃。

2、礦山環(huán)境調(diào)查工作是一項公益性地質(zhì)工作。故調(diào)查工作宜由各?。ㄊ?、區(qū)）組織承擔；根據(jù)事權(quán)、財權(quán)相對應(yīng)原則，調(diào)查經(jīng)費應(yīng)由中央財政和地方財政共同承擔。在部統(tǒng)一部署、督促及指導下，根據(jù)各地不同情況協(xié)商確定。

3、調(diào)查工作既要全面也要突出重點。

采礦活動全面改變了水、大氣、地質(zhì)環(huán)境，但一般說都是強烈惡化了工程地質(zhì)條件。造成重大地質(zhì)災(zāi)害的礦區(qū)塌陷、滑坡、泥石流等，皆因于此。

從社會條件看，人口聚集的城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)環(huán)境惡化會造成重大人員傷亡及經(jīng)濟損失，應(yīng)列為重點調(diào)查、評價區(qū)。有些重點部位還應(yīng)專門評估。例如阜新、撫順兩個大型露天礦坑口電站，距離露采坑十分近，對如此生命線的工程邊坡穩(wěn)定應(yīng)專門調(diào)查論證、專項治理。

4、調(diào)查工作不僅描述已發(fā)生的環(huán)境問題，還應(yīng)有預測性。許多現(xiàn)象的發(fā)生有一定的時間滯后，比如采空區(qū)的沉陷、塌陷，露采區(qū)的滑坡等，不一定開采后立即發(fā)生，但仍屬于危險區(qū)，也應(yīng)明確圈劃并評價出來。

5、在調(diào)查中應(yīng)充分收集利用礦山生產(chǎn)中的各種編錄、測試等原始資料，以使調(diào)查工作快速、準確、高效地完成。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)兩省已開展的調(diào)查工作中均未認真利用這些寶貴資料，甚至阜新幾個破產(chǎn)礦山原始資料散失以至于采空區(qū)的地面位置無法準確掌握，使防范危及生命的礦坑塌陷災(zāi)害工作十分被動。應(yīng)考慮建立礦山生產(chǎn)編錄資料的保管、匯交制度。

6、調(diào)查成果應(yīng)及時提供相關(guān)部門及社會使用，有關(guān)圖件及文字表述應(yīng)易懂好用。此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)撫順一新建居民區(qū)，數(shù)萬平方米建筑，建成之后發(fā)現(xiàn)房屋坐落在采空區(qū)上并發(fā)生了塌陷，雖然未造成人員傷亡，但住房無人購買，造成重大損失，這充分說明新區(qū)建設(shè)必須經(jīng)過環(huán)境影響評價和地質(zhì)災(zāi)害評估。

（二）在系統(tǒng)全面的調(diào)查評價基礎(chǔ)上，因地制宜做好礦山環(huán)境整治規(guī)劃，分期實施。

1、針對采礦活動極大惡化了工程地質(zhì)條件、城鎮(zhèn)及居民點建設(shè)，重要道路、管線、渠道等永久性建筑應(yīng)以避讓為主的原則進行規(guī)劃，對于已建成的也應(yīng)有計劃地逐步調(diào)整已有的建設(shè)布局。這在城市規(guī)劃法等法規(guī)中是有法可依的。作為地質(zhì)環(huán)境保護及地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門應(yīng)主動提供相應(yīng)調(diào)查成果及意見。

2、對于非建設(shè)用地，礦山環(huán)境治理基本上是廣義的復墾活動。應(yīng)貫徹因地制宜原則，宜林則林、宜耕則耕、宜漁則漁、宜牧則牧，這為眾多省區(qū)大量整治典型事例證明，是很有成效的。

3、對于可能發(fā)生的突發(fā)性礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的居民聚集區(qū)，而又未搬遷完畢，則應(yīng)參照其他地質(zhì)災(zāi)害防治的作法，加強監(jiān)測，建立預警制度，出現(xiàn)異常，及時組織群眾緊急避險，首先要保障人民的生命安全。

（三）礦山環(huán)境保護及防治應(yīng)貫徹“老礦老辦法，新礦新規(guī)矩”的原則，分別落實防治責任。

1、在計劃經(jīng)濟體制下，礦山企業(yè)并未預留環(huán)境治理費用，而是以“利潤”形式上繳財政，現(xiàn)在礦山企業(yè)因為種種原因境遇普遍困難，所以由企業(yè)獨立承擔對歷史形成的環(huán)境治理責任既不可能也不合理，只能由政府組織投資實施治理。

為調(diào)動社會投資治理環(huán)境的積極性，應(yīng)本著“誰投資治理，誰受益”原則，認真研究環(huán)境治理投資可采取的優(yōu)惠政策。

2、為貫徹十六屆三中全會“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”，對于今后采礦活動的管理，應(yīng)本著開發(fā)資源與保護環(huán)境兩手抓，把保護環(huán)境作為整頓礦業(yè)秩序的重要內(nèi)容。關(guān)鍵是如何盡快形成一個有效機制，使采礦活動不再增加新的環(huán)境欠賬。

采礦及采礦過程中保護及重建優(yōu)良環(huán)境的主體是礦山企業(yè)。在市場經(jīng)濟體制下作為經(jīng)營者的企業(yè)不可能將保護環(huán)境作為企業(yè)的自發(fā)行為，只有在外力強制約束下，才能成為企業(yè)的自覺行為。因此必須嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，做到環(huán)境治理方案是取得采礦權(quán)的必要準入條件，企業(yè)不履行其職責就不能開展采礦活動，采礦過程中違反規(guī)定也要依法處理。

國土資源部是礦產(chǎn)、土地、海洋、地質(zhì)環(huán)境的主管部門，應(yīng)將礦山環(huán)境保護問題列為重要職責，加大管理力度。

為此建議：

（1）依照環(huán)境影響評價法的要求，發(fā)揮部門的優(yōu)勢，積極開展礦山環(huán)境影響評價。

不但要詳盡評價采礦活動對環(huán)境的影響，而且必須制訂出保護及治理環(huán)境的切實可行方案及預算，并明確依方案進行環(huán)境保護、修復，對采礦造成公私財產(chǎn)的損害進行賠償。

（2）為落實礦山企業(yè)保護、治理礦山環(huán)境的義務(wù)，在部分省已實施的基礎(chǔ)上，建議在全國各地推廣建立礦山環(huán)境恢復治理保證金制度。保證金交納標準不可能也不應(yīng)該統(tǒng)一，可按治理方案中的預算，分期收取，治理達標后及時返還，企業(yè)用于環(huán)境治理的費用，計入企業(yè)成本。從而杜絕“先破壞環(huán)境，后又無錢治理”的情況出現(xiàn)。

只要嚴格管理，企業(yè)會積極采用新技術(shù)新工藝，盡量在采礦活動中為降低成本而減少對環(huán)境的破壞，礦山企業(yè)也會對環(huán)境治理成本過高的礦山自動停止開采。政府只需按標準對其環(huán)境治理的結(jié)果嚴格驗收即可，使管理工作相對簡單。

（3）國土資源部門應(yīng)積極加強與其他相關(guān)部門（如規(guī)劃、環(huán)保、水利等主管部門）聯(lián)系、協(xié)調(diào)，既要依法分工，又要整合行政功能，共同做好礦山的各項環(huán)境恢復工作，具體合作形式可在實踐中探索。