推進新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)注意的問題
時間:2022-07-10 08:21:00
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一、注意統(tǒng)一思想認識,落實部門責任。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的、艱巨的、復(fù)雜的任務(wù),需要幾十年的不懈努力。它不僅是農(nóng)民和農(nóng)口部門的事情,而是各級黨委、政府和全社會的共同責任。要通過抓好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳和負責干部的培訓(xùn),統(tǒng)一幾個認識:一是統(tǒng)一對新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進程中重大歷史任務(wù)的認識;二是統(tǒng)一新農(nóng)村建設(shè)要成為全黨全社會共同行動的認識;三是統(tǒng)一將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點從以城市為主轉(zhuǎn)到更多的重視農(nóng)村建設(shè),今年要在新農(nóng)村建設(shè)上邁出有力一步的認識。通過統(tǒng)一思想認識增強抓好新農(nóng)村建設(shè)的責任感和使命感,落實中央增加對新農(nóng)村建設(shè)精力和資金投入的要求。就當前來說,要抓緊編制總體規(guī)劃特別是縣村兩級規(guī)劃,作出總體部署,明確分階段的工作重點和實施方案,狠抓起步工作,使新農(nóng)村建設(shè)今年邁出有力的一步,農(nóng)村整體面貌在“十一五”有明顯改觀。從工作推動看,新農(nóng)村建設(shè)抓落實的重點在部門、在縣市。黨委政府要將抓落實的具體任務(wù)分解到部門、到縣市,明確分年推進的目標要求,加強檢查督促,確保新農(nóng)村建設(shè)逐年取得實效,成為惠及農(nóng)民的民心工程。
二、注意抓主要矛盾,把工作重點擺在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,大幅度增加農(nóng)民收入上。
當前農(nóng)村落后,主要是農(nóng)村經(jīng)濟落后,農(nóng)民收入水平低。中央確定的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”五項任務(wù),發(fā)展生產(chǎn),增加收入是重中之重。要通過加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通,推動農(nóng)產(chǎn)品加工大縣和加工園區(qū)建設(shè),推動龍頭企業(yè)創(chuàng)建著名馳名品牌,推動農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展,推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè),來深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,落實村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),戶有致富門路的要求,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的目標。
三、注意發(fā)揮“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體”作用。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民群眾,各級政府主要起規(guī)劃、扶持、示范、帶動作用。過來農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的實踐證明,三類事情推進效果比較好。一是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的;二是農(nóng)民群眾有積極性的;三是上級的資金扶持的。我們國家農(nóng)村面這么大,搞新農(nóng)村建設(shè)由國家包不起來,要靠充分調(diào)動農(nóng)民群眾、企業(yè)和社會力量共同參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。政府主導(dǎo)主要是制訂政策規(guī)范,為市場經(jīng)濟主體農(nóng)民、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展生產(chǎn)、增加收入創(chuàng)造條件。政府應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的扶持。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,可借鑒江西贛州充分發(fā)動農(nóng)民群眾的辦法。贛州經(jīng)驗:一是成立村民理事會具體組織實施新農(nóng)村建設(shè)。二是縣市兩級政府對村莊整治、“三清三改”實行民辦公助,村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般政府補助20—30%的實物或資金,村民自籌70—80%。三是整治村由村民自愿申請,經(jīng)過80%的村民同意,由村民討論決定要整治的項目。要學(xué)會運用“一事一議”政策,組織農(nóng)民自愿建設(shè)直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施。
四、注意因地制宜,分類指導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)沒有固定模式,沒有統(tǒng)一標準,應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的現(xiàn)實需要,因地制宜確定目標和任務(wù)。一是堅持規(guī)劃先行。應(yīng)安排專項經(jīng)費,組織專門力量,請有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計部門做好縣域村莊布點規(guī)劃和建制村村莊規(guī)劃,村莊規(guī)劃要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及土地利用、基本農(nóng)田保護、交通、水利、環(huán)境保護等專業(yè)規(guī)劃相銜接,注意科學(xué)性和可行性。規(guī)劃要經(jīng)村民代表大會討論通過后執(zhí)行。要嚴格按照規(guī)劃控制引導(dǎo)農(nóng)民建房和村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),制止亂占亂建。二是堅持分類指導(dǎo)。我省農(nóng)村地形地貌復(fù)雜,經(jīng)濟發(fā)展水平不一,在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)因地制宜提出不同標準。在突出抓好經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的同時,發(fā)展水平高的地方,規(guī)劃建設(shè)和整治的起點可以高一些。經(jīng)濟發(fā)展水平低的地方,可以從搞好環(huán)境衛(wèi)生、整修道路、發(fā)展沼氣等易抓的事情入手。在大多數(shù)地方,可以結(jié)合正在開展的農(nóng)村黨員先進性教育活動,實行黨員干部帶頭搞好“清垃圾、清污泥、清路障和改路、改水、改廚、改廁、改欄”,邁開新農(nóng)村建設(shè)的步子。三是注重環(huán)境保護。搞好綠化美化,保護有歷史文化價值和民族特色的民居,盡量不砍樹,不推山,不填塘,保持農(nóng)村山清水秀的田園風光。四是注意抓兩頭,帶中間。一手抓新農(nóng)村建設(shè)示范村,一手抓貧困村扶貧攻堅。全省抓好1000個新農(nóng)村示范村和5000多個扶貧村的建整扶貧。五是抓好示范推進。要注意辦好不同類型的新農(nóng)村建設(shè)示范點。示范村應(yīng)選擇班子力量強、群眾積極性高、經(jīng)濟基礎(chǔ)好的村率先啟動,示范村的建設(shè)項目和建設(shè)標準應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿,不搞強迫命令,不主張村集體舉債搞建設(shè)。六是要注意新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和已建設(shè)施的管理維護。確保規(guī)劃的村莊布局不被打亂,新建的農(nóng)民住宅和公益設(shè)施不再搬遷,建好的公共服務(wù)設(shè)施能長期運轉(zhuǎn)使用。
五、注意研究落實中央和省里新農(nóng)村建設(shè)的政策措施,選準工作切入點。研究新農(nóng)村建設(shè),不宜停留在梳理指導(dǎo)思想、宣傳觀點思路上,越往下越要注意研究落實具體政策,研究明確操作辦法。一是認真研究中央和省里新農(nóng)村建設(shè)的政策措施,落實新農(nóng)村建設(shè)的各項投入要求,研究落實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)民辦公助、以獎代補的操作辦法。二是做好為新建改造住房的農(nóng)民免費提供圖紙,免收有關(guān)費用的工作。三是發(fā)展經(jīng)濟,政府主要做好培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、提供信息、銜接產(chǎn)銷等服務(wù)工作,產(chǎn)業(yè)項目的融資主要依靠發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、實施扶貧開發(fā)、引導(dǎo)龍頭企業(yè)辦基地、發(fā)展小額信貸等途徑解決。四是研究建立農(nóng)村公益設(shè)施管理維護的長效機制,確保投入發(fā)揮效益。新農(nóng)村建設(shè)今年邁出有力的一步,還要選準切入點,把突破口放在以下三個方面:一是抓上面有投入口子的,市州縣加點配套就可以大搞的。象鄉(xiāng)村道路、人飲水利、沼氣建設(shè)、建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、敬老院、村部、擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療等等,只要進入上級部門年度計劃籠子的就可以抓緊啟動。二是抓發(fā)動群眾自力更生干的??梢越梃b村民理事會這種組織形式,搞好清潔衛(wèi)生、疏理渠道、整修水井、開展綠化美化。三是抓好辦點示范,適當集中部門項目資金扶持示范村率先起步,也可以就近組織鄉(xiāng)村干部到先行一步的村參觀學(xué)習(xí),互相啟發(fā),促進抓點帶面。