導(dǎo)語：關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

村委會(huì)換屆選舉工作結(jié)束后，如何加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，已經(jīng)擺到了各級(jí)黨委和政府的面前。應(yīng)該肯定，通過村委會(huì)換屆選舉，一大批思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的村民走上了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時(shí)，從未當(dāng)選的候選人中發(fā)現(xiàn)了一批有發(fā)展?jié)摿Φ拇寮?jí)后備干部，解決了村級(jí)干部隊(duì)伍后繼乏人的狀況；此外，由于一大批群眾擁護(hù)和信任的人成為村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員，從而改善了干群關(guān)系；村民民主意識(shí)得到強(qiáng)化，當(dāng)家作主、參與自治的熱情空前高漲。所有這些，必將有力地推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治的進(jìn)程。但是，我們還應(yīng)該看到，村委會(huì)換屆選舉給村級(jí)組織建設(shè)帶來了新情況新問題：一是有的村委會(huì)與村黨支部關(guān)系相當(dāng)緊張，拒不服從村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，說什么“黨支部管黨務(wù)，村委會(huì)管事務(wù)”，有的村委會(huì)主任與黨支部書記爭(zhēng)高低、比大小，說什么“支書是黨員選的，村主任是全體村民選的，更有代表性和權(quán)威性”。當(dāng)選上任第一件事就是否定村黨支部書記和前任的工作，自搞一套。二是有的村委會(huì)及主任以自治為由，只對(duì)下負(fù)責(zé)，不對(duì)上負(fù)責(zé)，拒不執(zhí)行上級(jí)政府布置的任務(wù)，對(duì)收繳農(nóng)業(yè)稅、殯葬改革、計(jì)劃生育等工作不熱情，不支持，個(gè)別的甚至作出有背于法律、法規(guī)和黨的政策的決定。三是一些村黨支部在如何加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)等組織的領(lǐng)導(dǎo)上觀念陳舊，缺少辦法。既存在越位現(xiàn)象，又存在失職情況，要么習(xí)慣于過去的老一套，大包大攬，越俎代庖，一切黨支部說了算，使村委會(huì)難以獨(dú)立開展工作，發(fā)揮應(yīng)有的作用；要么放棄領(lǐng)導(dǎo)，放任不管，喪失了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

產(chǎn)生上述問題的主要原因是，村級(jí)組織職責(zé)不明、關(guān)系不順。雖然，國家的法律、法規(guī)和黨的有關(guān)文件對(duì)村級(jí)各種組織的職責(zé)都有明確的規(guī)定，但在具體的實(shí)施操作過程中，一些村干部不是全面、準(zhǔn)確地去理解、把握，而是取其一點(diǎn)，排斥其余，斷章取義，為我所有，出現(xiàn)有的事情無人負(fù)責(zé)，有的事情爭(zhēng)著負(fù)責(zé)，唯恐失權(quán)；有的甚至把《村民委員會(huì)組織法》與《農(nóng)村基層組織工作條例》割裂開來、對(duì)立起來，不了解和不懂得任何國家法律都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，都是黨的意志、人民的意志的法律化，國家法律和黨規(guī)在本質(zhì)上是一致的。一大批新人當(dāng)選為村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員，他們年紀(jì)輕、朝氣足、熱情高，有著為民辦事、取信于民的強(qiáng)烈愿望，但往往缺乏領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)黨的基本政策和基本知識(shí)的了解。因此，不能很好地?cái)[正自身的位置，處理好村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系。此外，村黨支部的自身建設(shè)未能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，也是產(chǎn)生上述問題的原因之一。針對(duì)村級(jí)組織建設(shè)上出現(xiàn)的新情況新問題，關(guān)鍵是明確職責(zé)，理順關(guān)系，形成合力。

一、找準(zhǔn)位置，明確村級(jí)組織的職責(zé)

一個(gè)村各種組織不少，但主要是黨支部、村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社。容易造成職責(zé)不明、關(guān)系不順的也是這三種組織。因此，有必要根據(jù)國家法律、法規(guī)和黨的方針政策以及我市的實(shí)際，對(duì)這三種組織的職責(zé)加以明確。

(一)村黨支部的職責(zé)

村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。具體的職責(zé)有六條：(1)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織及其本村黨員大會(huì)的決議。(2)領(lǐng)導(dǎo)制定本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題。需由村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。(3)領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。(4)搞好支部委員會(huì)自身建設(shè)，對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。(5)負(fù)責(zé)村干部和村辦企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督。(6)搞好本村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)治安、計(jì)劃生育工作。

(二)村民委員會(huì)的職責(zé)

村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。其主要職責(zé)有六條：(1)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。如修橋建路、興修水利，興辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、敬老院，整理村容村貌、美化環(huán)境，扶助貧困、救助災(zāi)害等。(2)調(diào)解民間糾紛。當(dāng)村民之間、鄰里之間、家庭內(nèi)部發(fā)生諸如婚姻、家庭、繼承、房屋、財(cái)產(chǎn)、借貸、宅基地、林權(quán)、地界、贍養(yǎng)、賠償?shù)燃m紛時(shí)，村委會(huì)及下設(shè)的調(diào)解委員會(huì)有責(zé)任進(jìn)行調(diào)解。(3)協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。宣傳和組織群眾做好以防盜、防火、防治災(zāi)害事故為中心的安全防范工作；協(xié)助公安部門組織群眾搞好治安聯(lián)防、維護(hù)公共秩序；協(xié)助公安機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對(duì)被管制的、被剝奪政治權(quán)利的、監(jiān)外執(zhí)行的、假釋的人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育；及時(shí)制止和向公安部門報(bào)告違法案件。(4)向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。(5)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)。(6)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作。

(三)村經(jīng)濟(jì)合作社的職責(zé)

村經(jīng)濟(jì)合作社是農(nóng)民群眾自愿互利基礎(chǔ)上組織起來的集體所有的區(qū)域性合作經(jīng)濟(jì)組織，是具有生產(chǎn)服務(wù)、協(xié)調(diào)管理、資產(chǎn)開發(fā)、興辦企業(yè)、資產(chǎn)積累等職能的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)法人。其主要職責(zé)是：(1)對(duì)本村農(nóng)民集體所有的土地依法行使經(jīng)營、管理權(quán)。負(fù)責(zé)集體所有的土地、山林、灘涂、水面等資源的保護(hù)開發(fā)和利用。(2)興辦、管理集體企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)行農(nóng)工商綜合經(jīng)營。(3)組織農(nóng)田水利基本建設(shè)，管理、維護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，興辦社員生產(chǎn)經(jīng)營所需的技術(shù)、信息、良種、植保、機(jī)耕、排灌和加工、貯運(yùn)、銷售等服務(wù)項(xiàng)目。(4)完善各業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，管理各業(yè)承包合同。(5)維護(hù)社員家庭承包經(jīng)營自主權(quán)，支持社員家庭或聯(lián)戶發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)，為社員家庭或聯(lián)戶生產(chǎn)經(jīng)營提供有償服務(wù)。(6)建立健全集體提留制度、勞動(dòng)積累工作制度、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金制度和健全積累機(jī)制。

應(yīng)該說，按照上述明確的職責(zé)，村黨支部、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社都能夠找到自己的位置，積極有序地開展工作。但在實(shí)際操作中，仍然遇到了一些問題，需要作進(jìn)一步的界定。

一是關(guān)于農(nóng)民集體所有制的土地和其他財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)問題。村委會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社都堅(jiān)持認(rèn)為自己擁有管理權(quán)。村委會(huì)的理由是，《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”。那么這里依法管理的“法”是什么呢?我們認(rèn)為，它不是指《村民委員會(huì)組織法》本身，而是指《土地管理法》。《土地管理法》第8條第二款規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體組織或者村民小組經(jīng)營、管理”。根據(jù)這一規(guī)定，屬于全村農(nóng)民集體所有的土地，建立有區(qū)域性村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由集體經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)包方，將土地承包給村民經(jīng)營；沒有區(qū)域性集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村委會(huì)作為發(fā)包方，將土地承包給村民經(jīng)營。本村的其他財(cái)產(chǎn)也應(yīng)按照此原則決定。鑒于我市農(nóng)村普遍建立村經(jīng)濟(jì)合作社的現(xiàn)狀，應(yīng)由村經(jīng)濟(jì)合作社來經(jīng)營村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)。村委會(huì)要尊重村經(jīng)濟(jì)合作社依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。

二是關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)的審批權(quán)問題。除村辦企業(yè)比較發(fā)達(dá)的可單獨(dú)設(shè)立廠級(jí)財(cái)務(wù)外，一般村只設(shè)村級(jí)財(cái)務(wù)。日常經(jīng)費(fèi)的支出原則上由村經(jīng)濟(jì)合作社社長“一支筆”審批；數(shù)額較大的經(jīng)費(fèi)支出，應(yīng)召開村黨支部、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)席會(huì)議討論決定；數(shù)額巨大的經(jīng)費(fèi)使用和支出，應(yīng)在聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上提交村民(社員)會(huì)議或村民(社員)代表會(huì)議討論決定。三種審批形式的具體經(jīng)費(fèi)數(shù)額可視村規(guī)模大小、村集體可用資金多少等實(shí)際情況，由各地自行決定。

三是關(guān)于確定村干部報(bào)酬問題。村干部的誤工補(bǔ)貼或工資報(bào)酬不能由村干部自己來決定。應(yīng)根據(jù)村人口、地域規(guī)模及其村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府實(shí)施考核，確定具體標(biāo)準(zhǔn)，并提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過。

二、著眼大局，處理好村級(jí)組織之間的關(guān)系

為了防止村級(jí)各種組織及領(lǐng)導(dǎo)干部之間爭(zhēng)大小、比高低，影響以黨支部為核心的村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，村級(jí)各種組織都應(yīng)著眼于本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局，正確處理好以下三種關(guān)系：

(一)正確處理好村黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系。村黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。那么村黨支部怎樣才能實(shí)施有效的領(lǐng)導(dǎo)呢?一方面，村黨支部要敢于領(lǐng)導(dǎo)，善于領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部的地位不是自封的，而是國家法律的莊嚴(yán)規(guī)定，是農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的客觀需要，也是實(shí)現(xiàn)村民自治的根本保證。任何放棄領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、放任不管的做法都是錯(cuò)誤的。村黨支部要把黨的方針政策及自身作出的有關(guān)決策及時(shí)向村委會(huì)通報(bào)，并通過宣傳教育，將黨支部的決策轉(zhuǎn)化為村委會(huì)和廣大村民的自覺行動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)干部的教育、管理和監(jiān)督，幫助村委會(huì)干部提高政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正村委會(huì)工作中存在的不足和問題。同時(shí)，要支持和保障村委會(huì)依法獨(dú)立開展工作，對(duì)于干擾破壞村委會(huì)和村民自治的行為，要理直氣壯地予以斗爭(zhēng)和制止。對(duì)村委會(huì)作出的正確決策，要求黨員帶頭落實(shí)，作出樣子。另一方面，村委會(huì)要自覺置于村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，積極主動(dòng)地做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。村委會(huì)在涉及黨的路線方針政策以及群眾生活中的重大問題時(shí)，應(yīng)由黨支部討論決定后，再提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過，然后付諸實(shí)施。村委會(huì)要定期向黨支部匯報(bào)工作，特別是在工作中遇到問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)向黨支部報(bào)告，爭(zhēng)取村黨支部的支持，確保村委會(huì)工作的健康開展。

(二)正確處理好村黨支部書記與村委會(huì)主任的關(guān)系。村黨支部書記和村委會(huì)主任作為村級(jí)兩種主要組織的負(fù)責(zé)人，他們的關(guān)系如何，將直接影響農(nóng)村基層組織建設(shè)和各項(xiàng)工作的開展。假如兩者之間矛盾重重，互不服氣，相互拆臺(tái)，內(nèi)耗嚴(yán)重，可以想象，村級(jí)組織肯定是渙散無力，各項(xiàng)工作難以開展。那么，怎樣處理兩者之間的關(guān)系呢?總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，應(yīng)注意做到以下幾點(diǎn)：

一是分清職責(zé)，緊密合作。從理論上講黨支部書記主持負(fù)責(zé)村黨組織工作，村委會(huì)主任主持負(fù)責(zé)村委會(huì)工作，職責(zé)是明確的。但實(shí)際上，村黨支部的工作和村委會(huì)的工作在有些方面是交叉、滲透的。因此有必要根據(jù)工作需要和各自的素質(zhì)，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，圍繞黨支部和村委會(huì)的工作目標(biāo)，確定各自分管的內(nèi)容，使責(zé)任明確，各負(fù)其責(zé)，避免推諉扯皮或相互爭(zhēng)權(quán)。但同時(shí)又要做到，既分工明確，又密切合作，提高工作的整體效益。

二是相互交流，溝通思想。村黨支部書記應(yīng)及時(shí)向村委會(huì)主任傳遞上級(jí)的指示、工作信息，積極支持村委會(huì)主任獨(dú)立工作，依法行使職權(quán)；在作出重大決策前，村黨支部書記與村委會(huì)主任應(yīng)碰頭通氣，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

三是襟懷坦白，理解支持。相互間的友誼、諒解和支持是最重要的。村黨支部書記與村委會(huì)主任要自覺做到不爭(zhēng)權(quán)力大小、只比貢獻(xiàn)多少，以事業(yè)為重，大局為重，大事講原則，小事講風(fēng)格，不計(jì)較個(gè)人得失和恩怨，一切為了共同把村里的各項(xiàng)工作搞好。

四是發(fā)現(xiàn)矛盾，及時(shí)化解。在村黨支部書記與村委會(huì)主任關(guān)系處理不當(dāng)發(fā)生矛盾時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及聯(lián)村干部要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，分清是非，做好工作，化解矛盾，不要等問題成了堆，再去處理解決。

(三)正確處理好村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的工作要給予支持和幫助，但不能干預(yù)村民自治。同時(shí)，村委會(huì)也有義務(wù)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、支持和幫助，不能拒絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府符合法律規(guī)定的指導(dǎo)、支持和幫助。村委會(huì)作為群眾性自治組織，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)關(guān)或基層政權(quán)組織，但有責(zé)任協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。這是因?yàn)?，公民和社?huì)組織都有遵守法律和服從政府管理的義務(wù)，村委會(huì)也不能例外。村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作，包括協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好環(huán)境保護(hù)、土地管理、建設(shè)規(guī)劃、公共衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、稅收、糧食收購等等。協(xié)助的主要形式是宣傳做好某項(xiàng)工作的目的意義，動(dòng)員群眾積極參與，教育群眾哪些事是應(yīng)該做的，哪些事是國家禁止做的，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映基層在工作中遇到的困難和問題以及群眾的意見和建議等。另外，如有必要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)行政責(zé)任的前提下，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托，代表政府辦理有關(guān)政府事宜。

三、落實(shí)措施，形成協(xié)調(diào)高效的工作合力

明確職責(zé)、理順關(guān)系，為村級(jí)組織形成協(xié)調(diào)高效的工作合力提供了前提。但要真正做到心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)主義新農(nóng)村，還必須著力加強(qiáng)以下三方面工作：

(一)切實(shí)加強(qiáng)村黨支部自身建設(shè)。村黨支部在村級(jí)組織中處于核心地位，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村黨支部自身建設(shè)的好與差直接決定和影響著村級(jí)組織建設(shè)的好與差。加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，著先要把工作的著力點(diǎn)放在抓好村黨支部的自身建設(shè)上。一是要加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)教育。《農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》是指導(dǎo)村級(jí)組織建設(shè)的總綱領(lǐng)。廣大黨員要帶頭學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，自覺貫徹。使黨員一言一行嚴(yán)格規(guī)范在黨規(guī)國法的范圍內(nèi)，為群眾作出樣子。二是不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主，用黨內(nèi)的民主帶動(dòng)和影響村民民主自治，用村民民主自治來促進(jìn)黨內(nèi)民主。村黨支部要認(rèn)真貫徹民主集中制的原則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，堅(jiān)持民主決策，堅(jiān)持民主評(píng)議黨員干部，自覺接受群眾監(jiān)督。絕不允許在黨內(nèi)搞家長制、一言堂，個(gè)人游離于組織之外或凌駕于組織之上，防止黨內(nèi)民主落后于村民民主進(jìn)程的現(xiàn)象。三是要選配好村黨支部書記。村黨支部書記作為農(nóng)村各項(xiàng)工作的“領(lǐng)頭雁”，具有舉足輕重的地位。一些地方黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以發(fā)揮，個(gè)別的甚至受制于村委會(huì)，這與村黨支部自身缺乏戰(zhàn)斗力，特別是村黨支部書記素質(zhì)低下有很大關(guān)系。因此，要通過“選、派、請(qǐng)、聘”等多種形式選強(qiáng)配好村黨支部書記。對(duì)于各方面素質(zhì)、能力明顯高于村黨支部書記的村委會(huì)主任，不是黨員的要積極培養(yǎng)發(fā)展其入黨，是黨員的，可以通過換屆或?qū)弥姓{(diào)整，充實(shí)到黨支部書記隊(duì)伍中來。總之，要把農(nóng)村最優(yōu)秀的分子吸收到黨內(nèi)，選拔到黨支部書記崗位上來，從而在制度上和干部素質(zhì)上保證黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心不動(dòng)搖。

(二)切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。制度具有長期性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)。建立和健全各種規(guī)章制度，有助于規(guī)范村級(jí)組織的行為，有利于村級(jí)組織之間長期協(xié)調(diào)一致，形成合力。一是兼職制度。除一些規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村外，一般中、小型村的村黨支部、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)實(shí)行交叉兼職，村委會(huì)主任是黨員的，一般應(yīng)進(jìn)入村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，村經(jīng)濟(jì)合作社社長原則上由村黨支部書記兼任；有的小村也可以實(shí)行“三位一體”，通過法定程序，實(shí)行三塊牌子，一套班子。這樣做，既有利于減少村干部職數(shù)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，又有利于村級(jí)組織之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免各種矛盾的產(chǎn)生。二是聯(lián)席會(huì)議制度。除純屬黨內(nèi)事務(wù)外，討論決定村重大問題時(shí)，一般可由村黨支部書記召集召開村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議。這樣做，一方面可以減少層次，盡快作出決策。另一方面又可防止出現(xiàn)村兩委會(huì)“兩張皮”、各唱各的調(diào)。三是定期報(bào)告制度。村委會(huì)要定期向黨支部匯報(bào)工作，防止自行其事。四是村民自治制度。黨支部要尊重、支持村民自治，村委會(huì)要定期向村民大會(huì)或村民代表會(huì)議報(bào)告工作，定期公布村務(wù)，接受村民監(jiān)督。必須明確，村民自治，不是村委會(huì)自治，更不是村委會(huì)主任自治。在作出決策時(shí)，村委會(huì)主任必須遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，重大問題應(yīng)提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定。村民有權(quán)罷免不稱職的村委會(huì)干部。

(三)切實(shí)加強(qiáng)村干部培訓(xùn)工作。加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，提高村干部的素質(zhì)是關(guān)鍵。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市本屆新當(dāng)選的村黨支部書記有1000余名，占五分之一左右；新當(dāng)選的支部委員2500余名，占15％左右；有60％的村委會(huì)干部是新當(dāng)選的，這批干部雖然具有年紀(jì)輕、干勁足、文化程度較高、致富能力較強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，但不少同志對(duì)黨的知識(shí)知之甚少，對(duì)國家政策法規(guī)了解不多，對(duì)鄧小平理論學(xué)得不深不透，缺乏領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)。因此，加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。培訓(xùn)工作要分層次進(jìn)行，縣(市、區(qū))委要以黨校為陣地，對(duì)村黨支部書記和村委會(huì)主任普遍培訓(xùn)一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)支部委員和村委會(huì)委員的培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要突出黨的基本知識(shí)、鄧小平理論、政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、村務(wù)管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)以及村干部履行崗位職責(zé)必需的業(yè)務(wù)知識(shí)。通過培訓(xùn)，使那些新當(dāng)選的同志能夠懂規(guī)矩、講原則，依法按政策辦事；使那些爭(zhēng)大小、比高低、鬧矛盾的人拋棄個(gè)人的權(quán)欲和私欲，相互理解和支持；使絕大多數(shù)同志的知識(shí)得到更新，領(lǐng)導(dǎo)能力得到提高，從而為加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)提供強(qiáng)有力的干部保證。